發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地退出的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇——以浙江省慈溪市為例

摘要：宅基地是農(nóng)村居民住房與耕地的基本保障，它直接關(guān)系到農(nóng)村居民的居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，在發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著城市化的快速進(jìn)程，農(nóng)村宅基地退出成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文以浙江省慈溪市為例，分析了發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地退出的現(xiàn)實(shí)困境，并提出了路徑選擇。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村宅基地、退出、現(xiàn)實(shí)困境、路徑選擇、浙江省慈溪市

一、引言

宅基地是指農(nóng)村居民的住房用地，也是耕地承包期限結(jié)束后退耕還林的土地。宅基地承載著農(nóng)村居民的居住功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，是農(nóng)村居民的基本生活保障。然而，在發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化的進(jìn)程，農(nóng)村宅基地的退出問(wèn)題日益突出。為了騰出土地用于城市發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及提高農(nóng)村居民的居住條件，宅基地退出已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、現(xiàn)實(shí)困境

1.城市化進(jìn)程加快，土地需求增加。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化的進(jìn)程日益加快，對(duì)土地的需求量不斷增加。特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化進(jìn)展迅猛，城市人口持續(xù)增加，對(duì)土地資源的需求更為迫切。因此，必須騰出農(nóng)村宅基地，用于城市的建設(shè)和發(fā)展。

2.農(nóng)村人口老齡化，宅基地利用率低。

在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題較為突出，而且農(nóng)村的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，導(dǎo)致宅基地的利用率比較低。很多農(nóng)村宅基地只有老年人居住，年輕人外出打工或者在城市購(gòu)房定居，導(dǎo)致大量宅基地空置。

3.宅基地流轉(zhuǎn)受限，效益不高。

目前，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)受到一定限制，很難形成規(guī)模效益。一方面，土地的下放和入股成本較高，使得很多農(nóng)民不愿意將宅基地流轉(zhuǎn)出去；另一方面，土地使用權(quán)的期限較短，難以吸引更多投資和開(kāi)發(fā)。

三、路徑選擇

1.加強(qiáng)土地管理，優(yōu)化土地資源配置。

針對(duì)農(nóng)村宅基地退出問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)土地管理，優(yōu)化土地資源配置。一方面，可以通過(guò)土地整理、優(yōu)化規(guī)劃、合理用地等手段，提高土地利用的效益；另一方面，可以探索建立宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)和利用。

2.創(chuàng)新宅基地收益途徑，提高宅基地利用率。

對(duì)于農(nóng)村宅基地的退出問(wèn)題，可以創(chuàng)新宅基地收益途徑，提高宅基地的利用率。一方面，可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將宅基地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)型宅基地；另一方面，可以鼓勵(lì)農(nóng)民將宅基地流轉(zhuǎn)給專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社，提高宅基地的效益。

3.完善宅基地政策，鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地。

在解決農(nóng)村宅基地退出問(wèn)題時(shí)，應(yīng)完善宅基地政策，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)退出宅基地。一方面，可以通過(guò)增加宅基地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多農(nóng)民退出宅基地；另一方面，可以提供相應(yīng)的購(gòu)房安置政策，解決農(nóng)民的居住問(wèn)題。

四、浙江省慈溪市案例分析

以浙江省慈溪市為例，該地區(qū)地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，城市化進(jìn)程較快。在農(nóng)村宅基地退出方面，慈溪市采取了一系列措施。首先，該市加強(qiáng)土地管理，優(yōu)化土地資源配置，通過(guò)土地整理和合理用地，提高了土地利用效益；其次，慈溪市鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地，發(fā)展農(nóng)村旅游和農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，提高了宅基地的利用率；最后，該市完善了宅基地政策，為農(nóng)民提供了購(gòu)房安置政策，解決了農(nóng)民的居住問(wèn)題。

五、結(jié)論

發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地退出是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在浙江省慈溪市的實(shí)踐中，通過(guò)加強(qiáng)土地管理、創(chuàng)新宅基地收益途徑、完善政策等方面的努力，取得了一定的成效。然而，在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地退出過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和探索。因此，在解決農(nóng)村宅基地退出問(wèn)題時(shí)，需要充分考慮地區(qū)實(shí)際情況，采取有效的措施和政策，推動(dòng)農(nóng)村宅基地的合理退出和利用。【】

參考資料：

六、解決農(nóng)村宅基地退出問(wèn)題的建議

在解決農(nóng)村宅基地退出問(wèn)題時(shí)，需要充分考慮地區(qū)實(shí)際情況，采取有效的措施和政策，推動(dòng)農(nóng)村宅基地的合理退出和利用。以下是一些建議：

1.加強(qiáng)土地管理和規(guī)劃：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃，確保土地資源的合理配置和利用。同時(shí)，加強(qiáng)土地的整理工作，優(yōu)化宅基地的布局，提高土地利用效益。

2.創(chuàng)新宅基地收益途徑：通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地，發(fā)展農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，提高宅基地的利用率和收益?？梢砸龑?dǎo)農(nóng)民將宅基地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，實(shí)現(xiàn)土地的多種用途和增值。

3.完善購(gòu)房安置政策：制定相應(yīng)的購(gòu)房安置政策，為農(nóng)民提供購(gòu)房補(bǔ)貼或優(yōu)先購(gòu)房權(quán)益，解決他們的居住問(wèn)題。政府可以通過(guò)購(gòu)房補(bǔ)貼、低息貸款等方式，幫助農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)適合自己居住的房屋。

4.加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置：對(duì)于無(wú)法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，可以提供相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)崗安置，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩?。政府可以組織培訓(xùn)班，教授農(nóng)民相關(guān)的就業(yè)技能，幫助他們找到適合自己的就業(yè)崗位。

5.加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)：在農(nóng)村宅基地退出過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。政府可以建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民在宅基地退出過(guò)程中得到合理的補(bǔ)償和安置。

6.支持合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展：合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展可以幫助農(nóng)民集中力量、資源和資金，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。政府可以提供相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民組建合作社，改善農(nóng)民的收入和生活條件。

7.增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入：加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村的生活環(huán)境和條件。政府可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

綜上所述，解決農(nóng)村宅基地退出問(wèn)題需要綜合考慮土地管理、收益途徑、政策措施等方面的因素。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理和規(guī)劃，創(chuàng)新宅基地的收益途徑，完善購(gòu)房安置政策，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，支持合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以推動(dòng)農(nóng)村宅基地的合理退出和利用，解決農(nóng)民的居住問(wèn)題綜上所述，農(nóng)村宅基地退出問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的重要課題。由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)民對(duì)更好生活的追求，農(nóng)村宅基地的合理退出和利用已成為必然趨勢(shì)。然而，在實(shí)際操作中，農(nóng)村宅基地退出面臨著土地管理、收益途徑、政策措施等方面的種種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

針對(duì)這些問(wèn)題，政府應(yīng)該采取一系列的措施來(lái)解決農(nóng)村宅基地退出問(wèn)題。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理和規(guī)劃，確保宅基地退出的合理性和可持續(xù)性。其次，政府應(yīng)創(chuàng)新宅基地的收益途徑，為農(nóng)民提供多元化的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，使他們?cè)谡赝顺龊蟛粫?huì)因經(jīng)濟(jì)壓力而受到負(fù)面影響。此外，政府還應(yīng)完善購(gòu)房安置政策，幫助農(nóng)民順利安置并融入城市生活。

另外，政府還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置，幫助他們獲得相關(guān)的就業(yè)技能并找到適合自己的就業(yè)崗位。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，在農(nóng)村宅基地退出過(guò)程中建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償和安置。此外，政府還應(yīng)支持合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改善農(nóng)民的收入和生活條件。

最后，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村的生活環(huán)境和條件。政府可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。只有通過(guò)綜合考慮土地管理、收益途徑、政策措施等方面的因素，并采取相應(yīng)的措施，才能有效解決農(nóng)村宅基地退出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

總之，解決農(nóng)村