PAGE衛(wèi)生局基本建設(shè)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生局基本建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局直屬各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、所屬企事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修等工程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，把工程質(zhì)量放在首位貫穿建設(shè)全過(guò)程，確保建成優(yōu)質(zhì)工程。3.效益優(yōu)先原則：合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源配置，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。4.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)順利進(jìn)行。5.公開(kāi)透明原則：建設(shè)項(xiàng)目決策、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)（一）需求調(diào)研與分析1.各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展、功能提升、設(shè)施更新等需求，開(kāi)展深入的調(diào)研活動(dòng)，廣泛征求內(nèi)部各部門(mén)、醫(yī)護(hù)人員及患者意見(jiàn)，分析現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展差距，形成需求調(diào)研報(bào)告。2.衛(wèi)生局匯總各單位需求，結(jié)合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃和上級(jí)政策要求，進(jìn)行綜合分析，確定建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性。(二)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)1.各單位根據(jù)需求調(diào)研報(bào)告編制項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)背景、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源、預(yù)期效益等。2.立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，報(bào)衛(wèi)生局規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)。規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，提出審核意見(jiàn)，報(bào)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)審批。3.經(jīng)審批同意立項(xiàng)的項(xiàng)目，由規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件，并納入衛(wèi)生局年度基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。（三）項(xiàng)目可行性研究1.對(duì)立項(xiàng)批復(fù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。2.項(xiàng)目單位組織內(nèi)部相關(guān)人員對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行論證，形成論證意見(jiàn)。論證意見(jiàn)作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。3.衛(wèi)生局組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整完善，確保項(xiàng)目決策科學(xué)合理。（四）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求等，進(jìn)行詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)，包括總平面布置、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)、電氣設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)等。2.設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制，確保概算準(zhǔn)確合理。3.項(xiàng)目單位組織內(nèi)部相關(guān)人員對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行審核，形成審核意見(jiàn)。審核意見(jiàn)報(bào)衛(wèi)生局規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)。規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)審批。4.經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)和概算作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目招投標(biāo)管理1.項(xiàng)目單位按照國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，確保選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的單位參與項(xiàng)目建設(shè)。2.招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公正合理。4.中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）項(xiàng)目合同管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)商等簽訂詳細(xì)的合同，合同內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂后，項(xiàng)目單位應(yīng)將合同副本報(bào)衛(wèi)生局備案。衛(wèi)生局對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保合同有效履行。3.在合同執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)與對(duì)方協(xié)商，并按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)將變更或解除情況報(bào)衛(wèi)生局備案。（三）項(xiàng)目施工管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行項(xiàng)目施工，并按照國(guó)家和地方有關(guān)施工管理規(guī)定，辦理施工許可證等相關(guān)手續(xù)。2.施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行原材料檢驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收、分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收等制度。3.項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督檢查，定期對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促施工單位整改。4.施工單位應(yīng)做好施工安全管理工作，制定安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。（四）項(xiàng)目監(jiān)理管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等監(jiān)理工作，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。3.項(xiàng)目單位應(yīng)定期與監(jiān)理單位溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理單位有效履行職責(zé)。（五）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并將進(jìn)度計(jì)劃報(bào)衛(wèi)生局備案。2.項(xiàng)目單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的因素，采取有效措施加以解決，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。3.因不可抗力等原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向衛(wèi)生局報(bào)告，并提出調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（六）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量控制。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)不合格的工程部位和工序應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改。3.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。衛(wèi)生局對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（七）項(xiàng)目安全管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的安全管理。2.施工單位應(yīng)制定安全施工方案，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。3.項(xiàng)目單位應(yīng)定期組織安全檢查，及時(shí)消除安全隱患防，止發(fā)生安全事故。發(fā)生安全事故的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告并進(jìn)行處理。（八）項(xiàng)目資金管理1.項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。2.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.衛(wèi)生局規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用符合規(guī)定要求。四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與交付使用（一）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改到位。2.項(xiàng)目單位應(yīng)整理完善項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)資料，包括立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、招投標(biāo)文件、合同、施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)理資料、竣工圖紙等，確保資料齊全、真實(shí)、有效。（二）竣工驗(yàn)收組織1.項(xiàng)目單位向衛(wèi)生局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，衛(wèi)生局組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)聽(tīng)取項(xiàng)目單位關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)，審閱項(xiàng)目建設(shè)資料，實(shí)地查看工程建設(shè)情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。（三）竣工驗(yàn)收內(nèi)容1.工程質(zhì)量驗(yàn)收：檢查工程是否符合設(shè)計(jì)要求和施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括建筑工程、安裝工程、裝飾裝修工程等。2.設(shè)備運(yùn)行驗(yàn)收：檢查設(shè)備的安裝調(diào)試情況和運(yùn)行性能，確保設(shè)備正常運(yùn)行。3.檔案資料驗(yàn)收：檢查項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的檔案資料是否齊全、完整、規(guī)范，符合檔案管理要求。4.財(cái)務(wù)決算驗(yàn)收：審查項(xiàng)目資金使用情況和財(cái)務(wù)決算情況，確保資金使用合理合規(guī)。（四）交付使用1.經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)辦理交付使用手續(xù)，將項(xiàng)目交付使用單位使用。2.交付使用單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行接收和管理，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的效益。五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況：評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到立項(xiàng)時(shí)確定的建設(shè)目標(biāo)，包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、功能實(shí)現(xiàn)、預(yù)期效益等。2.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量：評(píng)價(jià)項(xiàng)目工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問(wèn)題。3.項(xiàng)目投資效益：評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資是否合理，是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，分析投資回報(bào)率、成本效益比等指標(biāo)。4.項(xiàng)目管理水平：評(píng)價(jià)項(xiàng)目在規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等過(guò)程中的管理情況，包括招投標(biāo)管理、合同管理、施工管理、監(jiān)理管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理、資金管理等方面的管理水平和效果。（二）評(píng)價(jià)方法1.資料收集與分析：收集項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目文件、報(bào)告、數(shù)據(jù)、記錄等，進(jìn)行分析研究，了解項(xiàng)目實(shí)施情況。2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研：對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，了解項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況和存在的問(wèn)題。3.問(wèn)卷調(diào)查與訪談：對(duì)項(xiàng)目使用單位、相關(guān)人員及利益相關(guān)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談，聽(tīng)取他們對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。4.數(shù)據(jù)分析與對(duì)比：運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施效果。（