地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施

一、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因比擬簡(jiǎn)單，既有財(cái)政方面的問(wèn)題，又有非財(cái)政方面的問(wèn)題，這些都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次沖突的綜合反映。

（一）地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不景氣經(jīng)濟(jì)打算財(cái)政，財(cái)政反映經(jīng)濟(jì)。受全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需求缺乏大環(huán)境的影響，地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。企業(yè)由于受市場(chǎng)飽和和資金短缺的雙重制約，又處在轉(zhuǎn)軌建制的關(guān)鍵時(shí)期，生存和進(jìn)展困難重重，直接導(dǎo)致了地方財(cái)政困難，實(shí)質(zhì)上，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展沖突積存在財(cái)政上的反映或表現(xiàn)。

（二）財(cái)稅治理體制不到位現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制在肯定程度上調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，但從地方的角度看，國(guó)家在中心與地方的財(cái)力和財(cái)權(quán)安排上有許多不合理的地方，嚴(yán)峻挫傷了地方的積極性。首先，國(guó)家“上劃下放”的做法，使地方感到非常犯難。其次，在稅種治理上，增值稅是一個(gè)大稅種，目前約占全部稅收的40%，而現(xiàn)行體制的共享比例是中心75%、地方25%。特殊是隨著營(yíng)改增的逐步實(shí)施，原來(lái)本屬地方的稅種也將大局部劃歸中心。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不配套，財(cái)政所按行政區(qū)劃設(shè)置，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所，而稅務(wù)部門(mén)則按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置，稅收零星分散，工作協(xié)調(diào)不到位，肯定程度上影響了地方財(cái)政收入的正常征收入庫(kù)。

（三）財(cái)政供應(yīng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不標(biāo)準(zhǔn)目前財(cái)政資金的安排還有局限性，財(cái)政包攬過(guò)多，供應(yīng)范圍過(guò)寬，不該管的管了不少，該管的卻沒(méi)有管住。如行政事業(yè)單位人員，每年都在不斷增長(zhǎng)，地方財(cái)政只能保吃飯，很少有錢(qián)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)建立，財(cái)政支出用于保工資的局部已接近70%，而縣級(jí)財(cái)政必保的支出，如加大社保事業(yè)的投入、加大對(duì)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立、教育支出等卻難以得到應(yīng)有的保障。

（四）財(cái)政資金監(jiān)管不嚴(yán)在財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、支出不斷攀升的同時(shí)，個(gè)別單位違規(guī)使用財(cái)政資金，擠占挪用的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一是在財(cái)政資金安排上，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，支出預(yù)算的隨便性強(qiáng)，造成單位之間嚴(yán)峻的苦樂(lè)不均；二是在財(cái)政資金的使用上，缺乏跟蹤治理和有效監(jiān)視，錢(qián)支出去了是否專(zhuān)款專(zhuān)用很少過(guò)問(wèn)，一些大額專(zhuān)項(xiàng)資金大都沒(méi)有按工程實(shí)行封閉式治理。歸根結(jié)底，這些都有財(cái)政監(jiān)視不到位的地方。

二、防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）樹(shù)立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)一是要深刻熟悉目前財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，要加大對(duì)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的宣傳，制定詳細(xì)的制度和措施，降低風(fēng)險(xiǎn)程度。在決策和執(zhí)行過(guò)程中，要把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的一個(gè)重要變量來(lái)猜測(cè)、論證，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，增加財(cái)政調(diào)控力度。二是必需嚴(yán)格按《預(yù)算法》辦事，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算安排和監(jiān)視職能，通過(guò)增收節(jié)支、堵塞漏洞來(lái)避開(kāi)財(cái)政赤字，對(duì)已存在的歷年赤字，要實(shí)行肯定的措施予以消化。三是要樹(shù)立正確的債務(wù)債權(quán)概念，特殊是要加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的治理。要堅(jiān)決制止不顧自身的財(cái)政實(shí)力，一味地追求“政績(jī)”的盲目行為；要加強(qiáng)負(fù)債治理，建立標(biāo)準(zhǔn)的使用、審批制度，不斷提高使用效益，要對(duì)本單位的債權(quán)進(jìn)展清理分析，準(zhǔn)時(shí)催收，盡量削減呆賬、壞賬的發(fā)生。

（二）保持經(jīng)濟(jì)進(jìn)展良好態(tài)勢(shì)較快的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)了堅(jiān)實(shí)的根底。較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大了財(cái)政收入來(lái)源，減輕了財(cái)政收入的集中度和非稅收入的依存度，增加了財(cái)政收入彈性，為防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)奠定了直接物質(zhì)根底。同時(shí)，安康協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，緩解下崗失業(yè)問(wèn)題，增加人民的收入水平，有效地降低財(cái)政或有負(fù)債顯性化。

（三）改革財(cái)政治理體制一是轉(zhuǎn)變政府職能。重新界定政府的職能范圍，發(fā)揮公共財(cái)政應(yīng)有職能，盡可能地保障民生領(lǐng)域支出，實(shí)行和完善政府選購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度，使有限的財(cái)政支出資金發(fā)揮最大效益。二是標(biāo)準(zhǔn)政府的擔(dān)保行為。由于政府擔(dān)保直接形成了政府顯性或有負(fù)債，以及擔(dān)保過(guò)程中必定帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必需標(biāo)準(zhǔn)政府的擔(dān)保行為，明確政府擔(dān)保的原則、條件、范圍、責(zé)任以及有效的執(zhí)行機(jī)制，掌握機(jī)制和責(zé)任處理機(jī)制。三是完善社會(huì)保障制度。要根據(jù)保障水平與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平相適應(yīng)的原則，敬重地區(qū)差異的原則，兼顧公正與效率的原則，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的原則，普遍掩蓋的原則，社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的原則，政府行政治理與社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)相分開(kāi)的原則，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系。四是改革財(cái)政治理體制。財(cái)政作為政府理財(cái)?shù)牟块T(mén)，是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的最終擔(dān)當(dāng)者，財(cái)政治理的水平直接有關(guān)系到財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解力量。努力增加財(cái)政收入，提高財(cái)政收入的彈性，擴(kuò)大財(cái)政收入來(lái)源；堅(jiān)持優(yōu)化支出構(gòu)造，保證重點(diǎn)需要，壓縮一般性支出需求；編制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，