PAGE2PAGE5第1期2007年11月7日[調(diào)研專刊]按：今年以來(lái)，全系統(tǒng)各級(jí)各單位緊緊圍繞建設(shè)交通強(qiáng)市的主題，圍繞關(guān)系和影響交通事業(yè)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題，深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，撰寫了一批有總結(jié)、有分析、有建議的調(diào)研文章。現(xiàn)擇優(yōu)將部分調(diào)研文章刊發(fā)，供各單位學(xué)習(xí)交流。淺談高速公路施工中的地方問(wèn)題與協(xié)調(diào)在公路建設(shè)蓬勃發(fā)展的今天，高速公路工程逐步由政府行為、行業(yè)行為向市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化以及人民法制意識(shí)的日益增強(qiáng)，高速公路施工環(huán)境發(fā)生了很大變化，地方問(wèn)題也變得越來(lái)越復(fù)雜化、矛盾化、尖銳化。路橋公司參與高速公路施工8年來(lái)，遇到了諸多形形色色的地方問(wèn)題，也取得了一些解決地方問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。一、地方問(wèn)題已經(jīng)成為困擾公路施工的瓶頸地方問(wèn)題是在道路和橋梁施工過(guò)程中經(jīng)常遇到的一類典型事件。同時(shí)，也是道路和橋梁施工過(guò)程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。它所產(chǎn)生的影響和后果不可預(yù)估，甚至嚴(yán)重影響工程施工的開展。在工程施工技術(shù)水平不斷提高、機(jī)械設(shè)備更加精良、施工管理也越來(lái)越規(guī)范的今天，相對(duì)來(lái)說(shuō)管理成本、機(jī)械成本也增加了很多。但是，再高的技術(shù)水平、再先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、再規(guī)范的制度管理、再優(yōu)良的施工工藝，如果地方問(wèn)題不能順利解決，工程經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)延期現(xiàn)象，甚至一些合同承包單位在投入了大量的人力物力后，因無(wú)力承擔(dān)這種無(wú)功消耗而退出。這種結(jié)果，無(wú)論對(duì)業(yè)主方還是施工方都將付出很大的代價(jià)，造成人力資源、物質(zhì)資源、社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。由此可見，地方問(wèn)題處理的好壞，對(duì)能否為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，保證道路施工的順利進(jìn)行都有著不可忽視的重大意義。同時(shí),對(duì)地方問(wèn)題的合理解決,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。因此，如何解決在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的地方問(wèn)題，成為投資方和施工方預(yù)先考慮和優(yōu)先解決的問(wèn)題之一。二、產(chǎn)生地方問(wèn)題的原因高速公路建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，牽涉到各地方、各部門、各單位和沿線群眾的切身利益。地方問(wèn)題的產(chǎn)生,從本質(zhì)上講,是由于工程施工影響到當(dāng)?shù)鼐用窕蚣w的利益而引起的。但是，受當(dāng)?shù)厝宋摹⒌乩?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等因素的影響和制約，矛盾產(chǎn)生的原因又是多方面的：1、公路設(shè)計(jì)方面的原因。由于設(shè)計(jì)者不是當(dāng)?shù)厝?，調(diào)查也不可能完全深入、全面，設(shè)計(jì)出來(lái)的通涵構(gòu)造物有時(shí)會(huì)產(chǎn)生不符合當(dāng)?shù)氐乃档缆穼?shí)情，位置、標(biāo)高、大小滿足不了群眾生產(chǎn)生活要求的情況。沿線群眾認(rèn)為高速公路是封閉的，建成后又是永久性的，對(duì)構(gòu)造物特別是通道的通行能力懇的帶著感情去做地方工作，積極協(xié)調(diào)溝通他們提出的實(shí)際問(wèn)題，做到認(rèn)真應(yīng)對(duì)不回避，舍小利而取大同。3、對(duì)要求參與工程施工產(chǎn)生的矛盾要及時(shí)化解。對(duì)于這類問(wèn)題，項(xiàng)目經(jīng)理部要針對(duì)不同情況進(jìn)行分類解決。對(duì)于要求充當(dāng)民工的村民,要進(jìn)行細(xì)致的解釋工作，說(shuō)明公司的管理制度、用工要求和崗位技術(shù)要求，取得村民的理解。同時(shí)，力所能及地安排符合要求的村民在一些技術(shù)要求低的崗位工作,緩解和村民的矛盾，也便于對(duì)他們的管理。對(duì)于要求承包部分工程和購(gòu)買工程用料的村民，如確實(shí)具有一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力并符合公司要求，可以酌情滿足他們的要求，以減輕項(xiàng)目經(jīng)理部的壓力，達(dá)到“雙贏”的目的；對(duì)于沒有承包能力的村民，項(xiàng)目經(jīng)理部先進(jìn)行勸解工作，向他們說(shuō)明承包工程的技術(shù)資質(zhì)和資金要求，同時(shí)，盡量壓低施工定額和材料單價(jià)，降低利潤(rùn)，并從資金撥付、資金擔(dān)保、合同制定等方面加以限制，使他們知難而退或婉轉(zhuǎn)地回絕他們參與工程施工的要求。四、關(guān)于解決地方問(wèn)題的思考當(dāng)?shù)胤絾?wèn)題發(fā)生時(shí)，必須全面了解情況，及時(shí)進(jìn)行妥善解決，否則會(huì)引發(fā)大規(guī)模阻工、集體上訪甚至造成流血沖突，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和路地關(guān)系，要解決好地方問(wèn)題必須做到心系群眾，情理法并重。1、完善審批，及時(shí)支付。在高速公路承建中，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)審批手續(xù)，辦理好相關(guān)的土地征占、環(huán)境評(píng)價(jià)、林木砍伐、河道施工等手續(xù)，使工程施工具有合法性；對(duì)拆遷、征占土地等補(bǔ)償要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式制定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，使其具有規(guī)范性；地方村鎮(zhèn)政府工作人員在拆遷補(bǔ)償清點(diǎn)等工作上要按公平、公正、公開原則辦事，對(duì)各類補(bǔ)償金要及時(shí)發(fā)放。2、統(tǒng)籌全局，依法維權(quán)。在高速公路承建中，一定要注重做到防微杜漸、統(tǒng)籌全局。與地方發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，必須要有相應(yīng)的協(xié)議與合同文件，要注意將一些未可預(yù)見性問(wèn)題充分考慮進(jìn)去。公司簽署津汕高速公路第六標(biāo)段料場(chǎng)協(xié)議，就是一個(gè)成功的例子。2006年3月份，因中建七局管理不善退出該標(biāo)段，由路橋公司負(fù)責(zé)接管。第六標(biāo)段料場(chǎng)協(xié)議中這樣規(guī)定：直到工程竣工以后，做簡(jiǎn)單性恢復(fù)，不復(fù)耕，資金一次付清。該標(biāo)段料場(chǎng)坐落在黃驊舊城鎮(zhèn)西仙村，該村領(lǐng)導(dǎo)只注重了一次性付清條款，而忽略了料場(chǎng)期限問(wèn)題，因各種拌和設(shè)備及材料都不在該場(chǎng)地，他們便想當(dāng)然的認(rèn)為我方在該年底便會(huì)退出料場(chǎng)。在2007年施工中，我方繼續(xù)把西仙料場(chǎng)當(dāng)作路緣石及網(wǎng)格護(hù)坡、天橋施工的場(chǎng)地，因原協(xié)議中沒有說(shuō)復(fù)耕這一條，原先料板底座也不需要再做處理。盡管地方政府多次與我項(xiàng)目經(jīng)理部交涉，但我方并未違反合同協(xié)議條款，最后他們也只能默認(rèn)。3、宣傳到位，依靠政府。在高速公路承建過(guò)程中，有些地方問(wèn)題是不可避免的，它不屬于人為原因，但又與人為有一定關(guān)系。這就要求各級(jí)管理層在處理問(wèn)題上要講究方式，用多種宣傳方式向沿線百姓細(xì)致、具體地宣傳該道路工程建設(shè)的重要性，針對(duì)性地向群眾講解國(guó)家有關(guān)道路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、政策和有關(guān)補(bǔ)貼規(guī)定。這主要憑借項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人嫻熟的業(yè)務(wù)、過(guò)人的機(jī)智和善辯的口才，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵人物，通過(guò)“外交”努力，以溝通的方式取得其支持和幫助，是解決問(wèn)題的正確方法和捷徑。但是，當(dāng)用以上方法無(wú)力解決時(shí)，最終要依靠政府進(jìn)行解決。2006年5月，在津汕高速公路與石黃高速公路交叉北處即南互通發(fā)生了后仙莊村民阻工事件，當(dāng)時(shí)部分村民打著污染的旗號(hào)，實(shí)際目的是想?yún)⑴c工程。因黃驊瀕臨渤海，風(fēng)力較大，污染在所難免，而關(guān)于污染事件是各高速共性存在的難題，它的尺度與標(biāo)準(zhǔn)也很難把握。原津汕高速公路第六標(biāo)段中建土局吸納了許多當(dāng)?shù)厝藚⑴c施工，路橋公司接管該工程后，為了統(tǒng)一管理，便完全取締了原村民的隊(duì)伍，后仙莊幾位村民以此為借口進(jìn)行阻工。我公司與指揮部、舊城鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊餐瑓f(xié)商，第一步采取措施穩(wěn)住民心，各單位共同參與丈量被污染面積及種類。第二步對(duì)阻工者進(jìn)行說(shuō)服教育。第三步對(duì)執(zhí)迷不改者嚴(yán)厲警告，違法行為后果自負(fù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十天的較量，別有用心的頑固分子們知難而退了，從那以后該標(biāo)段工程施工相對(duì)穩(wěn)定了很多。在打一些硬仗時(shí)，政府和公安機(jī)關(guān)充分顯示出其重要和威力。由此可見，在平時(shí)應(yīng)與地方政府及指揮部經(jīng)常聯(lián)系、互相溝通，確保地方問(wèn)題信息暢通，一旦有阻工，盡量消滅在萌芽狀態(tài)，同時(shí)及時(shí)請(qǐng)求政府部門采取必要相應(yīng)措施，保障施工順利進(jìn)行。4、抓住重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難。近年來(lái)，路橋公司在參加高速公路建設(shè)、解決地方問(wèn)題的工作中，充分發(fā)揚(yáng)了不怕苦，不怕難，百折不撓的團(tuán)隊(duì)精神。一是緊緊依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的大力支持和協(xié)調(diào)，積極加強(qiáng)與地方鎮(zhèn)村各級(jí)組織的溝通聯(lián)系，同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)卣臉蛄汉图~帶作用，看準(zhǔn)焦點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，攻克關(guān)鍵，采取靈活主動(dòng)的方式，有的放矢地解決地方問(wèn)題。今年四月，在市局、津汕高速建管處領(lǐng)導(dǎo)和天津大港區(qū)修路指揮部以及太平鎮(zhèn)政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，終于解決了困擾津汕高速施工近兩年的2合同地方問(wèn)題，清除了障礙物，打通了施工便道，為津汕高速滄州段今年竣工通車打下了實(shí)質(zhì)性的基礎(chǔ)。二是以頑強(qiáng)的毅力，攻克道道難關(guān)，確保施工通暢。面對(duì)難纏的地方問(wèn)題和阻工現(xiàn)象，各項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府組織的溝通，協(xié)調(diào)人員往返奔波，腿跑細(xì)了，鞋磨破了，沒有一個(gè)人說(shuō)苦怕累；為了向阻工的百姓講解政策溝通思想，說(shuō)得口干舌燥，甚至受到人身攻擊，沒有一個(gè)人喊冤叫屈。他們以不達(dá)目的不罷休的毅力和和藹細(xì)膩的情感，化解了諸如設(shè)計(jì)、取土、占地、拆遷、價(jià)格、安全等一系列的地方矛盾和阻工事件。三是堅(jiān)持文明施工，樹立良好的社會(huì)形象，盡量減少地方矛盾。公司加強(qiáng)對(duì)全體施工人員的紀(jì)律教育和環(huán)保教育，科學(xué)合理地安排施工班次和時(shí)段，積極與沿線的老百姓交朋友、多溝通，爭(zhēng)取理解和支持。同時(shí)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的施工機(jī)械加強(qiáng)保養(yǎng)、維護(hù)，避免工作時(shí)造成的噪音污染，對(duì)噪音特別大的施工機(jī)械，采取有效措施將噪音對(duì)沿線百姓造成的影響降至最低點(diǎn)；拌和場(chǎng)選址盡量遠(yuǎn)離村莊和下風(fēng)口，盡量對(duì)拌和場(chǎng)進(jìn)行遮擋，選