當前國民的思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)調(diào)查顧丹紅摘要：如今，我們的祖國正在飛速發(fā)展，無論是政治、經(jīng)濟、文化都煥然一新，作為中國人，我們驕傲。但許多不公平、不道德的現(xiàn)象也在警示我們，我們的國民思想道德素質(zhì)也隨著時代的發(fā)展在“與時俱進”。我們應清醒地認識到，我們的國民思想道德素質(zhì)需要提高。這不僅需要法律的規(guī)范，教育的引導，更重要的是國發(fā)自身的覺悟。行動起來吧，人人做一個有道德的人，營造一個和諧的社會環(huán)境。因此，在學校的影響與號召下，我針對我國國民的思想道德與法律素質(zhì)狀況進行了一次全方面的深思與調(diào)查，希望能對讓大家有一定的幫助和警示。關鍵詞：國民；思想道德；法律；素質(zhì)根據(jù)學校要求，我利用暑假時間開展了思想政治理論課社會實踐，針對基層人民的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)情況進行了走訪調(diào)查，并總結(jié)歸納了所了解的一些現(xiàn)象和發(fā)現(xiàn)的一些問題，并以此進行了思考。了解我國現(xiàn)階段對公民道德素質(zhì)和法律素質(zhì)什么是公民道德素質(zhì)和法律素質(zhì)道德素質(zhì)，特指人在道德方面的內(nèi)在基礎，此外還有文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等等許多，都是把一個特定的范圍詞加在“素質(zhì)之前”，從而確定所指素質(zhì)的范圍或方向。道德素質(zhì)是人們的道德認識和道德行為水平的綜合反映，包含一個人的道德修養(yǎng)和道德情操，體現(xiàn)著一個人的道德水平和道德風貌。法律素質(zhì)是指法律人應當具備的職業(yè)素質(zhì)(專業(yè)素質(zhì)),其要素包括:法律思維能力，法律表達能力和對法律事實的探索能力.在這三個方面的能力中，法律思維能力是法律素質(zhì)的核心。法律思維能力包括：1.準確掌握法律概念的能力；2.正確建立和把握法律命題的能力；3.法律推理的能力；4.對即將作出的法律裁決或法律法律意見進行論證的能力。所謂公民法律素質(zhì)，是指人們對法和法律現(xiàn)象的心理因素和思想觀念形態(tài)的全部精神生活現(xiàn)象的總概括，是社會意識的一種特殊形式。包括理念層面的，如法律的信仰、意識、知識等，行為層面的，如法律的習慣、行為等。簡單地講，法律素質(zhì)是指公民所具有的法律意識、法律知識以及運用法律的基本能力和技能的綜合構成。公民法律素質(zhì)是法治化建設的基礎。公民道德素質(zhì)和法律素質(zhì)的重要作用構建和諧社會，全面建設小康，道德的規(guī)范和引導是不可缺少的。道德的強大精神力量對建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明具有極強的促進作用?！叭藷o德不立，國無德不興”，要實現(xiàn)黨的十六屆四中全會提出的構建社會主義和諧社會目標，離不開人的道德素質(zhì)力量所迸發(fā)的巨大精神動力，換言之，人的道德素質(zhì)在構建和諧社會、全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中具有重要作用。人的道德素質(zhì)是構建和諧社會的關鍵因素之一，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，構建和諧社會就是讓全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處。道德的因素在其中起著重要而關鍵的作用。中國古代就十分重視人的道德素質(zhì)的社會作用。提出“德者，國家之基也”，“有才無德，其行不遠”。德乃做人之首，道德是文化最基本的內(nèi)容之一。胡錦濤總書記強調(diào)“要把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準”。所有這一切都表明道德素質(zhì)在人的整體素質(zhì)中的關鍵地位，以及對社會的存在和發(fā)展的重要性。社會發(fā)展需要人們具有良好的道德修養(yǎng)、健康的思想情操、正確的政治方向和遠大的理想抱負，這是調(diào)節(jié)個人的行為、處理個人與他人和社會關系的必需，沒有人的道德素質(zhì)，就沒有社會和諧，也就沒有全面小康社會；沒有人的道德素質(zhì)的提升就沒有社會的進步。良好的道德素質(zhì)能夠保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和諧社會必須是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明協(xié)調(diào)的社會，一定是社會經(jīng)濟秩序運轉(zhuǎn)良好并可持續(xù)發(fā)展的社會。任何一種經(jīng)濟形式的生成或建立，都離不開一定的道德觀念或符合某種道德要求，社會主義市場經(jīng)濟的建立也不能例外。道德素質(zhì)的提升是市場經(jīng)濟資源合理配置、速度與效率并重，可持續(xù)高速運行，良性發(fā)展的重要因素。在法治化進程中，公民法律素質(zhì)的問題滲透到依法治國的各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個方面，并發(fā)揮著重要的作用。第一，提高公民法律素質(zhì)，才能充分發(fā)揚社會主義民主，保證人民群眾正確而充分地行使當家作主的民主權利。我國憲法明文規(guī)定："中華人民共和國的一切權力屬于人民"。而人民權力的有效行使，必須在具備較強的法律意識、法制觀念和法律素質(zhì)下才能做到，因為行使權利有一個如何正確行使，如何行使到位的問題，也就是說，只有不斷提高法律素質(zhì)，才能保障人民群眾正確而充分地行使當家作主的權利。在依法治國中，人民群眾是主體，要充分調(diào)動人民群眾參與法治化進程的積極性和主動性，彌補我國"政府推進型"法治的不足和缺失，也有賴于法律素質(zhì)的極大提高。第二，提高公民法律素質(zhì)，才能不斷完善立法，提高立法質(zhì)量。立法質(zhì)量是法律體系的生命線。而立法質(zhì)量的提高，關鍵立法者的素質(zhì)、尤其是法律素質(zhì)及其對該法調(diào)整的社會關系的客觀規(guī)律的把握。只有具有較高法律素質(zhì)和良好道德的人才能創(chuàng)制反映人民意志和客觀規(guī)律的高質(zhì)量的"良法"。此外，立法工作涉及到國家和廣大人民群眾的切實利益，只有廣大公民主動參與，在民主基礎上高度集中，才能保證"良法"的制定，而公民具備較高的法律素質(zhì)，則是人民群眾關心立法、參與立法的前提。第三，提高公民法律素質(zhì)，才能做到公正司法、準確執(zhí)法、嚴格依法辦事。司法、執(zhí)法活動是帶有專職性和有序性的，它要求司法、執(zhí)法人員必須具有扎實的法律知識，強烈的法律意識，較高的法律素質(zhì)，否則難以正確而忠實地履行好神圣的職責。同時，司法、執(zhí)法活動也是多方面的，實際工作中遇到的問題也是錯綜復雜的，還要求司法、執(zhí)法人員在具備良好法律素質(zhì)條件下，有從實際出發(fā)，正確地理解法律的良好素質(zhì)和能力。這樣，在法律和客觀實際之間，實際上則是由法律素質(zhì)來起決定因素的。如果說是在有了明確規(guī)定的情況下，法律素質(zhì)要發(fā)揮作用，那么在法律沒有明確規(guī)定或沒有法律規(guī)定時，法律素質(zhì)的作用就更加顯得重要和突出。從另外一層意義上說，國家機關是國家權力的代表，而公民法律素質(zhì)的提高在很大程度上依賴于國家機關依法行使職權所產(chǎn)生的榜樣力量。因此，國家機關工作人員高度的法律素質(zhì)，不僅可以提高執(zhí)法人員的辦案水平和辦案質(zhì)量，它也是全體公民提高法律素質(zhì)重要的條件和基礎。第四，提高公民法律素質(zhì)，才能真正行使法律監(jiān)督，消除司法腐敗，確保法律的有效實施。要改變目前存在的"權力大、監(jiān)督權力的力量??；權力多，制約權力的力量少"的狀況，充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，不斷提高其法律素質(zhì)，從而提高其法律監(jiān)督意識和監(jiān)督能力是很重要的方面。人民群眾普遍具備了較高的法律素質(zhì)，懂得了自己作為法律主體的地位，了解了自己的監(jiān)督權利，就會以較強的積極性、主動性行使監(jiān)督權，及時有效地揭露和制止各種違法行為，形成一種強大的嚴格執(zhí)法、違法必究的社會壓力和輿論氛圍，并長期堅持下去，形成習慣和傳統(tǒng)，這樣，就能夠自覺地監(jiān)督違法行為和執(zhí)法不嚴等不良現(xiàn)象。二、提高我國公民道德素質(zhì)與法律素質(zhì)1．公民道德素質(zhì)建設的不利因素（1）政府道德建設行為職責模糊：一是責任者模糊。道德建設該誰來承擔，縣委？宣傳部？文明委？眼下將道德建設劃歸文明委負責，協(xié)調(diào)工作由文明辦承擔。實際上，道德建設問題文明辦遠遠無法協(xié)調(diào)。因為諸多問題都落在有關部門。尤其是司法部門與道德建設關系密切，文明辦能協(xié)調(diào)的下來嗎？二是規(guī)范模糊。社會主義初級階段基本道德規(guī)范是：愛國守法，明禮誠信，團結(jié)友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻。其總要求是：要將公民培養(yǎng)成有理想.有道德.有文化.有紀律的社會主義公民。具體的道德規(guī)范并不明確。哪些是道德行為，哪些興重任，以德治國必須從青少年抓起。人的道德形成過程，青少年時期極為關鍵。因此，政府要將青少年道德建設作為重點來抓。一是設立家庭道德建設獎項，促進家長關注孩子的成長。二是建立青少年道德建設網(wǎng)。向青少年灌輸?shù)赖氯轿恢R。三是建立青少年德育教育基地。讓青少年知道道德的分量。四是開展青少年道德活動，讓他們親歷道德行為，感受道德行為的幸福。五是普及法律教育。讓他們明確要做一個有道德的人，首先應該懂法守法。道德建設是長期行為，是一個艱巨的社會工程。其間還有反復。道德建設的長期性.艱巨性與反復性，決定了道德建設的復雜性。沒有堅定的道德信念，沒有強有力的措施，沒有永不松懈的努力，沒有全社會的協(xié)作，就不可能收到如期的效果。3．提高公民法律素質(zhì)一、立足本職工作，發(fā)揮宣傳教育職能司法行政機關作為國家確定的普法主管機關、依法治理的指導機關，主要是法律宣傳教育職能、法律保障和法律服務職能。所以自身首先要明確工作職能目的。既將普法依法治理工作全面推進，深入下去，使社會各項事務走上法治軌道，公民和法人的法治觀念提高，并轉(zhuǎn)化為法治實踐，推動社會的全面進步。因此要向全社會宣傳教育普及法律的意義和目的。同時大力宣傳法律條文內(nèi)容、精神、實例等。充分利用大眾傳播媒體拓寬宣傳陣地。強化法制輿論，使報刊、電臺、電視、講臺、街頭都有法制信息。讓公民法律意識在潛移默化中得到增強、提高。其次，司法行政機關則要根據(jù)不同對象，選擇普法內(nèi)容、重點、和方式、方法。指導督促普法依法治理工作。在政府管理工作中，大力倡導、強調(diào)確立依法治理領導各項工作的觀點，依法行政決策。在公民中宣傳學法、守法、用法。以憲法：“依法治國，建設社會主義法治國家”。的方略為指導思想和目標。以為人民服務為宗旨。以忠于法律、維護法律為己任，動員、號召全社會參與這項宏大的社會系統(tǒng)工程。再次，工作方法上要繼續(xù)以基層依法治理為基礎，地方依法治理為依托、行業(yè)依法治理為支柱、條塊結(jié)合實施進行等各種有效方法。二、鞏固增強法制宣傳教育效果，提高公民法律素質(zhì)學習和掌握必要的法律知識，運用法律手段解決糾紛、處理各種事物和矛盾，依法維護國家的利益和自身權益是依法治國的基礎，廣大干部群眾法律素質(zhì)的高低，直接影響依法治國的進程，也是當今時代的需要，所以必須要深入持久開展普法教育，明確其主要的內(nèi)容和分階段目標：一是要學習宣傳民主與法制的理論、依法治國的理論。增強依法辦事、依法管理的自覺性。二是要學習宣傳憲法知識和與公民權益相關的法律，提高公民依法維護合法權益的能力和運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的自覺性和守法意識。三是要學習宣傳市場經(jīng)濟法律知識，提高運用法律調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟關系的本領。學法的方法可采取自學與培訓相結(jié)合；學基礎知識與專業(yè)知識相結(jié)合；學習與實踐相結(jié)合等。重點主要學習宣傳常用的法律，如《憲法》、《勞動法》、《合同法》、《訴訟法》《刑法》等，通過學習和宣傳才能基本熟悉法律的本質(zhì)、原則、程序、以及違法應當負的責任。有了知識、認識、意識，經(jīng)過鍛煉逐步就會有了素質(zhì)。這都需要不斷去學習、去實踐。學習、教育的形式可采取如依托培訓、載體、和專項治理等活動。具體如編寫法制詩詞作品、法制文藝、小冊子、宣傳單等進行宣傳，也可辦宣傳欄、辦講座、建普法網(wǎng)等打破時間和空間的制約，以及各種形式，提高學習宣傳的時效性，擴大覆蓋面。學法要勇于實踐，學法的目的在于守法、用法、“信法”。普法要使公民“以法為鏡”，經(jīng)常對照檢查自己，約束規(guī)范自己的行為，依法解決矛盾、平息糾紛，從而逐步養(yǎng)成遇到問題想到法，思考問題合乎法制精神，判斷問題合乎法律規(guī)定，處理問題合乎法定程序。在經(jīng)濟、治安、婚姻、家庭、計劃生育、工作、生活等方面依法維權、依法辦事，不可“胡來蠻干”違法亂紀。有些人不“信法”，藐視法律，或有以逃避法律制裁的僥幸心理，所以受到了懲罰,這就是法律素質(zhì)問題，因此普法教育關鍵是提高公民的法制觀念、覺悟，養(yǎng)成守法、用法的習慣，逐步提高法律素質(zhì)。如何才能提高公民法律素質(zhì)？筆者認為關鍵是提高普法的效果。普法機關主要是對公民進行法制普遍的教育、引導，有力的幫助、服務。要由偏重灌輸法律向注重滲透法律拓展，灌輸是一個重要方法，但是在市場經(jīng)濟下民眾各自經(jīng)濟收入差異的變化，角度的不同，會產(chǎn)生各種自我意識、認識，有可能對外在的理論灌輸會產(chǎn)生一定的阻力，甚至逆反心理，因此在強調(diào)灌輸?shù)耐瑫r還要注重滲透，把法律滲透到民眾生產(chǎn)、工作、生活中，既把法律交還給人民（法律是人民的代表制定的）。不僅要，寓教于知，而且，寓教于服務、管理等活動中，更要由偏重務虛向務實拓展，把解決思想問題，同解決實際問題結(jié)合起來，使矛盾得到化解，后顧之憂得到解除，這樣民眾才會感受到法律的公正、威力、和作用。覺悟提高了，素質(zhì)也就提高了。通過“四五”普法的“兩個提高”、和“兩個轉(zhuǎn)變”，最主要是構建民眾的法治心理、法治意識、和法治素質(zhì)，完成民眾法律素質(zhì)的全面塑造；通過對公民深入的普法，逐步強化民眾的憲政民主意識、摒棄人治集權意識；強化權力制約監(jiān)督意識，摒棄專制專權意識；強化公開公正意識，摒棄暗箱操作意識；形成全社會濃厚的法制氛圍。學法不一定在乎看了多少法律條文、有多少法律知識，而在于法制觀念的強弱，在于知道法律的權威、作用。（法制觀念淡薄的人即使掌握了一定的法律知識也難以成為守法公民）還在于知道自己的權利是否受到侵犯？是否受到國家保護？然后再依托法律手段來維護，而不是找領導、找政府的老辦法，有了對法治認同的社會基礎，法律的實效和權威也就顯示和樹立起來了，人民以法律武裝起來了，法治社會就會形成了。三、將司法行政工作與依法治理工作有機結(jié)合基層司法行政機關要爭取在民主法制建設中發(fā)揮更重要作用，就要以本系統(tǒng)行業(yè)依法治理工作的模范作用帶動、影響各部門和地區(qū)。著重組織協(xié)調(diào)好各方面力量共同參與，實施。同時抓好本行業(yè)工作，既使本系統(tǒng)的司法所、人民調(diào)解組織成為維護社會穩(wěn)定的第一道防線，加大安置幫教的工作力度，有效地減少刑釋解教人員重新違法犯罪率，大力發(fā)展律師、公證和基層法律服務工作，進一步拓寬服務領域，使其成為保障改革開放和經(jīng)濟建設順利進行的重要法制力量，成為依法治理工作的主力軍、排頭兵、組成部分。要發(fā)動廣大法律服務工作者為維護公民、法人的合法權益，促進法律正確實施，發(fā)揮溝通、服務、公證、監(jiān)督、保障等重要作用。司法行政系統(tǒng)要認真貫徹落實黨的十六大精神，把依法治國基本方略確定為統(tǒng)攬司法行政改革與發(fā)展工作總綱，充分發(fā)揮其在實施治國方略中的法律保障、法律服務、普法等職能作用和優(yōu)勢。抓難點，抓熱點，著重動員廣大法律工作者積極為企業(yè)改革及下崗分流人員提供法律服務，為維護公民合法權益服務，為社會穩(wěn)定工作做出貢獻。要繼續(xù)將“148”法律服務專用電話推廣下去，加強基層基礎工作，為弱勢群眾提供法律援助，依法解決各類糾紛，服務群眾，服務單位。在全面普法工作中，要繼續(xù)重點抓好領導干部、公務員、執(zhí)法人員、青少年、流動人口這些重點對象的法制宣傳教育工作，尤其要抓執(zhí)法人員關于《行政許可法》等“依法治權”這類的法規(guī)的學習，維護公民合法權益，維護人權。使“人民才是國家的主人、人民利益高于一切”的法制理念成為公仆們工作的出發(fā)點。各組織要經(jīng)常多為學生、民工等對象講法制課。了解他們的涉法問題。解決實際問題。這樣不斷總結(jié)經(jīng)驗。使普法工作制度化。要堅持黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與的工作體制。，講究教育宣傳工作方法，結(jié)合中心工作，加強各種制度建設。保證依法治理工作全面開展。四、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，工作向基層延伸，為群眾服務司法行政機關指導依法治理工作，要提高到一個新水平。首先，要自覺地把司法行政各項工作納入到依法治理工作的全局中去認識、去思考，用依法治理來統(tǒng)攬司法行政工作，把兩者有機結(jié)合起來，多層次、多角度、全方位地推進依法治理的實質(zhì)、內(nèi)涵、目標、任務；要深入調(diào)查研究，總結(jié)學習成功經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)不同層次、不同類型的典型，通過典型引路，要繼續(xù)抓好領導干部學法用法這個龍頭工作，帶動全面普法。要建立健全一整套比較完善的監(jiān)督制約機制，健全各組織網(wǎng)絡，制度。認真貫徹《江蘇省法制宣傳教育條例》，落實領導責任制，將工作逐步納入制度化軌道。其次，要充分發(fā)揮自身職能，圍繞中心、和形勢突出重點工作，如為土地征用等難點工作提供法律服務，努力向基層拓展和延伸，加強對加入WTO后的法律研究和應對服務工作。要進一步加強規(guī)范化管理，依法管理，通過嚴格、科學、民主的方式方法和規(guī)章制度、有效地機制管好機構和工作人員，使其盡快走向自我約束與外部監(jiān)督相結(jié)合，與社會效益相統(tǒng)一的發(fā)展軌道，要協(xié)調(diào)好有關部門，解決行業(yè)中的問題，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的管理體制。再次，要繼續(xù)推廣基層內(nèi)部“依法建制，以制治理、民主管理”的經(jīng)驗，以“148”建設為載體，以律師、公證、基層法律服務為依托的法律服務網(wǎng)絡，健全內(nèi)外配套聯(lián)動機制，對內(nèi)搞好受理業(yè)務的分流、調(diào)度和督辦，對外搞好與有關部門的協(xié)調(diào)、移送和聯(lián)動，形成各負其責、銜接有序、配套聯(lián)動、優(yōu)勢互補的工作機制，要加強健全“148”反饋制度，使其成為黨和政府掌握社會熱點難點問題的窗口和信息渠道，發(fā)揮在地方依法治理中的作用。在基層，重點要加強司法所建設，下功夫抓好業(yè)務規(guī)范化建設，盡力貼近群眾，及時發(fā)現(xiàn)解決實際的法律服務問題，幫扶弱勢群體，將“三個代表”的精神落實在具體工作中，對糾紛調(diào)解工作的機制、手段、網(wǎng)絡及針對性、有效性要多方研究、積極穩(wěn)妥不失時機地介入其中，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”，早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。尤其與公安等部門多方合作，探索大調(diào)解模式，減少訴訟，防止矛盾激化，盡力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。依靠群眾、矛盾盡力不上交，調(diào)解要依法、合理、耐心細致，以理服人，以情感人，對調(diào)解工作人員作好指導培訓，落實好組織、制度等工作。要盡力預防上訪事件的發(fā)生，依法疏導和解決涉法上訪案件，參與信訪工作，提供法律服務。司法所要依托社區(qū)自治組織和企事業(yè)單位，健全安置幫教網(wǎng)絡，與勞動等有關部門密切配合，積極興辦刑釋解教人員安置實體，主動爭取黨委、政府及有關的支持，發(fā)動群眾和各組織對被“監(jiān)外執(zhí)行”的人員“群監(jiān)督，群教育，群關心，群幫助”，開展多種形式刑釋安置幫教工作，減少脫管和監(jiān)督失控現(xiàn)象，減少重新違法犯罪率，維護穩(wěn)定。同時，要切實加強司法行政法制建設，推進依法行政，全面貫徹《律師法》等法律，司法行政機關要切實推進系統(tǒng)的建章立制和依法行政工作，增強干警依法辦事觀念和水平、素質(zhì)，健全監(jiān)督機制，加強業(yè)務培訓，從嚴治警，防止腐敗，糾正部門和行業(yè)不正之風。五、找出工作不足和不利因素，探索有效解決方法，增強責任感俗話說：知已知彼，才能百戰(zhàn)百勝。所以工作需要搞清楚情況，分析出問題才行。目前存在的主要問題是：一些單位、地區(qū)個別領導對工作認識還不到位，在管理中仍重行政手段和個人的意志權力，輕法治手段、習慣用老辦法、舊經(jīng)驗，有些干部把依法治理看作“治民”。對“法治”與“人治”的含義仍然分不清概念。在實施行政管理中，管理主體的權力和責任出缺乏有機結(jié)合，監(jiān)督機制的責任意識較為薄弱，如對群眾反映的一些問題，缺乏專門調(diào)查處理等硬性監(jiān)督措施和形式，實質(zhì)性監(jiān)督少，解決不了什么問題。違法行政、越權侵權仍有發(fā)生，如市容執(zhí)法程序上出問題的較多，執(zhí)法不夠文明。依法治理的機構沒有過硬的職權，一般單位“不買帳”，辦事人員也短缺，法制宣傳缺乏陣地，治安綜合治理與依法治理工作有交叉等。普法工作機構職能權力軟弱、工作一般無懲處制度，所以多數(shù)單位只是應付，實效不高。各單位學法考試一般是開卷，所以重視也不夠，作用不大，工作面臨挑戰(zhàn)。面對遇到一些未曾遇到的新形勢、新情況、新問題。各組織機構經(jīng)驗還不夠，解決問題的辦法還不多，手段滯后，比如隊伍存在業(yè)務不精。對“法與權誰大”的問題未能根本地認識，“依法治權”進展不大，辦大事難事大都靠領導發(fā)話才行，如對公務員錄用、人事調(diào)動、財政撥款，有時走后門比正門的多。有的對《公務員暫行條例》想用或不用很隨意，法有時只當作是“替補”。行政亂作為、不作為的現(xiàn)象仍然較普遍，執(zhí)法責任制和過錯追究制，還基本是“紙上談兵”。有些單位學習時間只學政治，不學法，執(zhí)法者不熟悉法。再如讓“協(xié)警”單獨上街執(zhí)法，違反執(zhí)法主體資格。基層基礎工作還比較薄弱，普法專項資金投入不足、物資裝備匱乏等等，都影響了普法依法治理職能作用的有效發(fā)