江西省S縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究目錄一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)……（3）（一）研究背景…………………（3）（二）研究意義…………………（3）（三）國內(nèi)外研究理論應(yīng)用……（4）（四）研究對象及其相關(guān)內(nèi)涵與特征…………（6）二、S縣基本情況………………（7）（一）縣情簡況…………………（7）（二）經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)狀……………（8）三、現(xiàn)階段S縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題………………（10）（一）主要特征…………………（10）（二）具體表現(xiàn)…………………（10）四、S縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、產(chǎn)業(yè)布局及對策措施…（12）（一）發(fā)展S縣縣域經(jīng)濟(jì)的總體思路………（12）（二）發(fā)展S縣縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局………（14）（三）發(fā)展S縣縣域經(jīng)濟(jì)主要對策措施……（17）參考文獻(xiàn)…………（24）寫作經(jīng)過…………（25）

郡縣治，天下安；郡縣富，天下足。縣一級行政區(qū)劃設(shè)置自秦始皇贏政實行以來，在我國超過兩千年的歷史，也被世界各國廣泛采用，縣一級是進(jìn)行地區(qū)社會管理、宏觀調(diào)控的基層單位?？h一級經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)單元，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效將充分反映出我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀以及中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。因而，研究和解決縣域經(jīng)濟(jì)中存在的問題可以更好地引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)（一）研究背景今年是全國上下開啟“十四五”規(guī)劃新征程之時，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，是我國打造社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期，是縣一級經(jīng)濟(jì)應(yīng)對世界百年未有之變局、狠抓機遇、加快發(fā)展的重要發(fā)展期。面對形勢嚴(yán)峻的外部環(huán)境，諸多挑戰(zhàn)層層疊加，各種不穩(wěn)定和不確定的因素一直存在，新冠肺炎疫情產(chǎn)生廣泛的影響，對縣一級經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的沖擊?？h一級經(jīng)濟(jì)已邁入高質(zhì)量發(fā)展時期，持續(xù)發(fā)展擁有很多優(yōu)越的條件，但經(jīng)濟(jì)、社會各方面發(fā)展不平衡不充分的問題仍然凸顯，國內(nèi)區(qū)域競爭加劇，因此對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，意義重大而深遠(yuǎn)。（二）研究意義縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣（區(qū)）行政管轄范圍內(nèi)，形成了一種帶有地方特色、自成體系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h一級經(jīng)濟(jì)依托縣城作為城市中心，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與鄉(xiāng)村，對城鄉(xiāng)實現(xiàn)有效的兼容；縣一級經(jīng)濟(jì)擁有非常成熟完整的市場調(diào)控體系，具有獨立性和主動性，并包含一系列的區(qū)域特色，此類有地理人文、地區(qū)特色等，與其自身特色資源互相交融；堅持把市場作為依靠，通過市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)優(yōu)化，縣一級經(jīng)濟(jì)在遼闊的地域內(nèi)進(jìn)行資源配置優(yōu)化，提升發(fā)展競爭力，構(gòu)筑起競爭優(yōu)勢，具備相當(dāng)開放性；縣一級經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)運行的的基層單元，是設(shè)施齊全的綜合性整體經(jīng)濟(jì)體系，涉及消費、分配、生產(chǎn)、流通四個環(huán)節(jié)，一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)各部門，要進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（三）國內(nèi)外研究理論應(yīng)用縣一級經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)既對立又統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)范疇上說，區(qū)一級經(jīng)濟(jì)帶有自然融合的意味，在現(xiàn)在看來，界限十分模糊，等同于是跨越行政區(qū)劃的自然經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)一級經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)功能的凸顯，是依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部聯(lián)系；而縣一級經(jīng)濟(jì)還包含了行政區(qū)域的內(nèi)部含義，二者界限十分清楚，區(qū)一級經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)功能的展現(xiàn)，通過行政手段、政策功能來發(fā)揮作用，從而實現(xiàn)在當(dāng)今歷史上進(jìn)行有序傳承。通過總結(jié)，我們將縣一級經(jīng)濟(jì)概括為一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式。通過比對縣一級經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，我們發(fā)現(xiàn)，歐美很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論對于我國研究、發(fā)展和認(rèn)識縣一級經(jīng)濟(jì)仍具備很好的吸收和借鑒意義。

借鑒理論綜合分析圖表序號主要論述內(nèi)容提要1平衡發(fā)展理論哈羅德-多馬模型（H-Domarmodel）當(dāng)作理論基礎(chǔ)發(fā)展，應(yīng)用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)里，形成區(qū)域均衡發(fā)展學(xué)說，強調(diào)各單位或行業(yè)間的均衡發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展，強調(diào)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部的同步發(fā)展（均衡化）。伴隨生產(chǎn)要素的地區(qū)流動，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將接近平衡，所以主張在區(qū)域里面平衡布置生產(chǎn)力，在空間方面均衡投入，產(chǎn)業(yè)之間平均發(fā)展，各行業(yè)齊頭并進(jìn)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開門紅。羅伊F哈羅德《動態(tài)學(xué)導(dǎo)論》(第3版)高等教育出版社2011年2不平衡發(fā)展理論佩魯（francoisperroux）增長極學(xué)說，作為區(qū)域發(fā)展的一種現(xiàn)象，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長經(jīng)常出現(xiàn)，并且以不同的方式和程度提出，在部分增長點和增長極上，運用不同的渠道對外擴散，將對整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生各方面的影響。四，縣域經(jīng)濟(jì)研究對象及其相關(guān)內(nèi)涵及特征（一）重要含義縣一級經(jīng)濟(jì)作為社會經(jīng)濟(jì)功能相對完整，能夠獨立運行的經(jīng)濟(jì)體系，以縣城為中心，把城區(qū)作為重點地帶、把集鎮(zhèn)當(dāng)作連接城鄉(xiāng)之間的紐帶、依托遼闊鄉(xiāng)村，是全方位、多角度的統(tǒng)籌性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用?？h一級經(jīng)濟(jì)除了要具備普通區(qū)域經(jīng)濟(jì)所共有的特征之外，還必須依靠自身的核心區(qū)域特征；切實把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)、把中小工業(yè)作為支柱；必須立足于本地資源，優(yōu)化行政地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源配置；縣一級經(jīng)濟(jì)作為市場開放型經(jīng)濟(jì)的一種，市場化程度低，技術(shù)、人才、資本稀缺，在新發(fā)展時期，更應(yīng)該奮勇向前、趕超發(fā)展。（二）基本任務(wù)縣一級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是依托本地特色資源，有針對性的制定政策，探索實現(xiàn)推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入4方面目標(biāo)作為長期的奮斗目標(biāo)。（三）基本特征一是發(fā)展不平衡。目前，我國縣一級經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡不充分的特點。深入研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)我們就會發(fā)現(xiàn)，縣一級的資源開發(fā)有以下幾種類型，分別是資源加工型、資源開發(fā)與并重融合型、工貿(mào)性；從區(qū)域分布來看，珠三角、長三角等地區(qū)的縣一級經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯高出中部地區(qū)。二是整體落后性。與北上廣等大城市對比，縣一級經(jīng)濟(jì)劣勢明顯存在，資金不充分阻礙著縣一級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊、設(shè)備采購?fù)度氩蛔?、縣一級中小企業(yè)融資難、創(chuàng)新能力不足、專業(yè)人才缺乏等諸多問題。三是發(fā)展的獨立性?？h一級經(jīng)濟(jì)因為受限于區(qū)域開放程度，與外部聯(lián)系較少，存在封閉性和較大程度的內(nèi)部性。經(jīng)濟(jì)體系基本內(nèi)部循環(huán)，沒有發(fā)揮出區(qū)域開放合作的優(yōu)勢和互補體制。二、S縣基本情況（一）縣情簡況S縣，位于江西省東南部，隸屬于撫州市，國土面積1920平方千米，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1場，總?cè)丝诩s32萬，交通便利，福銀高速、濟(jì)廣高速與規(guī)劃中的昌莆高速穿境而過，向莆鐵路與規(guī)劃中的豐瑞城際鐵路貫穿全境，G1684次高鐵單向?？浚珿206國道、G322國道縱橫交叉，是江西乃至我國中西部許多城市的出海大通道。S縣是江右民系的重要聚居區(qū)和繁衍地，擁有千歲貢品——S蜜桔、千載非遺——S儺舞、千古才子——曾鞏、千秋古窯——白舍窯、千年古邑——S古城等“五張名片”，境內(nèi)還有潭湖風(fēng)景區(qū)、軍峰山國家森林公園、付坊溫泉等風(fēng)景名勝。圖一：S縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)圖圖二：S縣城鄉(xiāng)人口比例圖（二）經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)狀十三五期間，S縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體勢頭強勁，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)穩(wěn)步增長，由全市中下游躋身“第一方陣”，預(yù)計2021年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過145億元，人均GDP超過7432美元，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”歷史性地轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?，服?wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。詳見下表。

“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況類別指標(biāo)“十三五”規(guī)劃2020年屬性2015年2020年累計或年均增長（%）完成年均增長經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）105.417410.5預(yù)期性財政總收入（億元）11.718.810預(yù)期性500萬元以上固定資產(chǎn)投資（億元）79.119720預(yù)期性社會消費品零售總額（億元）35.863.212預(yù)期性出口總額（萬美元11預(yù)期性實際利用外資（萬美元）30004831.510預(yù)期性每萬人口發(fā)明專利擁有量（萬件）0.00000680.000152105預(yù)期性科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）50.155年均增長1個百分點預(yù)期性研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占GDP比重0.5%1.0%[0.5]預(yù)期性新增勞動力平均受教育年限（年）1313.8[0.8]約束性社會民生全縣總?cè)丝冢ㄈf人）31.633.5[1.9]預(yù)期性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）25513401649.5預(yù)期性農(nóng)村居民人均可支配收入（元）171472824910.5預(yù)期性農(nóng)村安全飲用水普及率（%）81100[19]約束性每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（張）3.54.5[1]約束性每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）1840[22]約束性生態(tài)文明森林發(fā)展：森林覆蓋率（%）75.575.5穩(wěn)定約束性森林蓄積量（億立方米）0.05650.0580[0.0015]約束性主要河流監(jiān)測斷面Ⅲ類以上水質(zhì)比重（%）1001000約束性縣城空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%）其中：縣城細(xì)顆粒物濃度下降（%）1001000約束性330約束性主要污染物排放量減少（%）：COD氨氮二氧化硫氮氧化物COD：4.4%氨氮：3%省下達(dá)的目標(biāo)（暫沒下達(dá)）約束性注：[]為五年累計值。2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值137.8億元，增長7.3%；財政總收入13.5億元，增長5%；一般公共預(yù)算收入7.94億元；固定資產(chǎn)投資增長10.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%；社會消費品零售總額完成51.46億元，增長11.8%；實際利用外資3930萬美元，增長12.25%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.7:24.9:51.4，具有里程碑式意義。S蜜桔栽培系統(tǒng)入選“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”預(yù)備名單；綠色食品首位產(chǎn)業(yè)集群度達(dá)56%，縣工業(yè)園區(qū)獲評“省級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群”；成功創(chuàng)評“全省全域旅游示范區(qū)”。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為35081元、23571元，增長8.4%、8.3%。圖三：三產(chǎn)占比圖三、現(xiàn)階段S縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題及原因分析（一）主要問題1、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，項目帶動能力不強；2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，附加值不高；3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，實體經(jīng)濟(jì)效益不顯；4、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制還不全；5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)還有不少短板。（二）具體表現(xiàn)及原因分析1、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。從總量上看，S縣招商引資項目不多，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，沒有10億元以上的重大工業(yè)項目；從品質(zhì)上看，S縣支撐作用大、科技程度高、產(chǎn)品價值好、產(chǎn)業(yè)集聚性強、稅收回報率高的項目不多。S綠色食品雖然有一定影響力，但是相關(guān)企業(yè)體量小、產(chǎn)業(yè)集群弱、研發(fā)能力差，帶動效益不強，工業(yè)項目層次普遍偏低，創(chuàng)新型、數(shù)字型企業(yè)少；從進(jìn)度上看，項目簽約后，受用地、審批等多方面問題影響，項目建設(shè)效率不高、建設(shè)質(zhì)量差次不齊，拖延時間長。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化。S縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上僅有兩個支柱產(chǎn)業(yè)，蜜桔種植和甲魚養(yǎng)殖。雖然加強蜜橘和龜鱉深加工產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)力度。但是S蜜桔，種植方式粗放、品牌效應(yīng)弱化、銷售價格低廉，精深加工不足2%，產(chǎn)業(yè)鏈條和20年前沒什么區(qū)別，一些高附加值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如綠色食品、生物醫(yī)藥等，不僅落戶企業(yè)偏少、項目不多，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)規(guī)模偏小，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)延伸鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。2018年上半年，該縣完成主營業(yè)務(wù)收入12.5億元，其中綠色食品2億元，僅占總量的16%；生物醫(yī)藥1.7億元，僅占總量的14%。3、實體經(jīng)濟(jì)效益不佳。應(yīng)對發(fā)展各方面錯綜復(fù)雜的因素，改革發(fā)展走到深水區(qū)，更要有刮骨療毒的勇氣，面對新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的形勢，全縣企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。2020年1-6月，全縣96家工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)45家，其中40家規(guī)上企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)23家，虧損面分別為46.8%、57.5%。企業(yè)市場訂單減少、綜合成本偏高的局面沒有得到有效改變，生產(chǎn)經(jīng)營活力不足。4、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制還不全。當(dāng)前S已積極推進(jìn)企業(yè)股份制、積極推進(jìn)股份合作制，探索將農(nóng)民的切身利益，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益綁定在一起，但數(shù)據(jù)表明，目前聯(lián)結(jié)所占的比例并不高，探索成效不明顯。且由于風(fēng)險和利益共同分擔(dān)的機制沒有完善和鞏固，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)中得到相應(yīng)的收益還沒凸顯出來，進(jìn)而阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶融入一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展的積極性。5、公共服務(wù)還有不少短板。各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯緩，導(dǎo)致城市服務(wù)功能與便民利民需存在很大差距。從醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域來看，還有不少欠賬，例如，縣城學(xué)校義務(wù)教育大班額問題仍然突出；S縣人民醫(yī)院歷經(jīng)多年建設(shè)目前還未投入使用；縣城停車難、買菜難等問題依然存在；現(xiàn)建有的S康復(fù)養(yǎng)老中心服務(wù)能力水平有待提升等。四、S縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)及對策措施（一）發(fā)展S縣縣域經(jīng)濟(jì)的總體思路結(jié)合S縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，在新的發(fā)展歷史時期，S縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：1、落腳處：堅定政治立場，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省市精神，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，深化改革開放，貫徹落實“五位一體”、“四個全面”戰(zhàn)略布局和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞建設(shè)“世界桔都·休閑S”目標(biāo)，以深化供給側(cè)改革為主線，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，加快縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)具有S特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會和諧，努力實現(xiàn)“全省鄉(xiāng)村振興樣板縣、全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全省踐行‘兩山’理論示范縣、全省文化強縣”發(fā)展定位。2、著力點：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，始終堅持黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)為實現(xiàn)快速發(fā)展提供根本保證。堅持以人民為中心。彰顯人民的主體地位，緊盯共同富裕目標(biāo)不動搖，牢固樹立“一切為了人民”的服務(wù)理念，改善生態(tài)環(huán)境，保障基礎(chǔ)民生，維護(hù)人民根本利益，提升全縣人民的幸福感和獲得感。堅持新發(fā)展理念。貫徹落實新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動能，加速撫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，促進(jìn)質(zhì)和量相提升、發(fā)展安全相統(tǒng)籌、速度效益相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。堅持改革開放創(chuàng)新。突出向改革要活力、向開放要潛力、向創(chuàng)新要動力，不斷完善健全縣域治理體系，提升治理能力，加速高質(zhì)量發(fā)展，加快高品質(zhì)建設(shè)，破除內(nèi)部障礙，調(diào)動人民群眾的積極性，推廣重大改革開放舉措，著力提高資源配置效率，鼓勵支持有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、人民幸福的科技創(chuàng)新，釋放發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)內(nèi)生動力。統(tǒng)籌系統(tǒng)觀念。深度融入國際大局，站在全國的高度進(jìn)行思考和布局，確保謀劃部署具有全局性和前瞻性。這是農(nóng)村、城市兩大市場，要辦好這兩件發(fā)展的大事，必須統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，堅持上下一張網(wǎng)，在發(fā)展謀進(jìn)步，在定位中找格局、強擔(dān)當(dāng)，依托省市發(fā)展大局，發(fā)揚長處和優(yōu)勢，積極推廣防范化解重大風(fēng)險的重大舉措，實現(xiàn)效益和結(jié)構(gòu)的有機統(tǒng)一。3、實現(xiàn)目標(biāo)：全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定相關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平上下功夫，努力建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣，為推進(jìn)撫州高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)S力量。全省踐行‘兩山’理論示范縣。時刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”發(fā)展方式推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成環(huán)境保護(hù)型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)經(jīng)濟(jì)壯大的新“S”，將其打造成全省踐行‘兩山’理論示范縣。全省鄉(xiāng)村振興樣板縣。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，打造生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的秀美鄉(xiāng)村，加速推動“現(xiàn)代”農(nóng)業(yè)發(fā)展，與“綠色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，加快建設(shè)人才密集、科技密集、資金密集的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加大資金投入，與省內(nèi)外高?？蒲性核献?，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建S縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。打造優(yōu)勢品牌，走質(zhì)量、綠色崛起之路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、深化綠色農(nóng)業(yè)理念，打造高質(zhì)、高效生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。著力構(gòu)建“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”的全省鄉(xiāng)村振興樣板縣。（二）S縣的發(fā)展目標(biāo)。綜合經(jīng)濟(jì)實力愈來愈強，實現(xiàn)新突破?？h域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，全縣重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全市始終名列前茅，綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升，在全市排名進(jìn)位，全縣發(fā)展態(tài)勢和成效力爭達(dá)到全省一流，努力建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣。發(fā)展質(zhì)量效益愈來愈好，挺進(jìn)新時期。關(guān)鍵技術(shù)取得重大進(jìn)展，重要領(lǐng)域改革取得卓有成效的成果?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為S縣新的增長點，創(chuàng)新發(fā)展能力大幅度增強。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、特色更加彰顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌效應(yīng)等方面進(jìn)一步提高，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向縱深推進(jìn)，成為全省農(nóng)業(yè)強縣。工業(yè)升級步伐加快，著力打造全省綠色食品等產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化旅游成為縣域重要名片。整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展水平走在全省前列，在打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道方面總結(jié)出“S模式”，成為全省踐行“兩山”理論示范縣。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展愈來愈快，取得新進(jìn)展?？h域國土空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升。城市區(qū)劃適度擴調(diào)，加速推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)，以成為全省鄉(xiāng)村振興樣板縣為目標(biāo)，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，完善相關(guān)制度，努力建成全省一流水平的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強人民幸福感。對外開放合作愈來愈高，取得新成效。深度融入國際國內(nèi)大循環(huán)，把握國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重大機遇，加快推進(jìn)“融入都市圈、對接長珠閩”重大發(fā)展機遇，打造全域旅游、商貿(mào)物流和優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移匯聚地。增進(jìn)民生福祉取得顯著成效。高質(zhì)量、更充分社會就業(yè)格局逐漸形成。全面改善收入分配的結(jié)構(gòu)，居民個人收益和縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。收入增加促進(jìn)教育質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，衛(wèi)生健康體系得到進(jìn)一步完善，社會保障體系得到多方面的補充、完善和健全，改革發(fā)展成果更全面、多方位地惠及全縣人民?？h域治理水平越來越高，邁入新階段。建立健全社會主義民主法治，積極彰顯社會公平正義。大力建設(shè)“五型”政府，法治化、市場化營商環(huán)境逐漸形成。S縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)類別指標(biāo)2020年基期值2025年目標(biāo)值年均/累計增長（%）省預(yù)安排綜合實力地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）（億元）142.48左右7左右全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人）7左右7左右規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）4.6—8.5左右7左右固定資產(chǎn)投資增速（%）8.5—8.5左右8左右社會消費品零售總額（億元）33.3749.038左右8左右糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤）1.36保持穩(wěn)定保持穩(wěn)定創(chuàng)新驅(qū)動研發(fā)支出占GDP比重（%）0.80.90.7每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件）___預(yù)期性數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例（%）_-_預(yù)期性協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比（%）1.470.050.05常住人口城鎮(zhèn)化率（%）65.4中心城區(qū)GDP占全區(qū)比重（%）———預(yù)期性改革開放進(jìn)出口總額（億元）10.925.5左右5.3左右實際利用外資（萬美元）265033825左右5左右綠色生態(tài)單位GDP建設(shè)用地使用面積（平方米）———約束性單位GDP能耗降幅（%）3——約束性單位GDP二氧化碳排放降幅（%）——約束性城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）96好轉(zhuǎn)—約束性地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%）保持__約束性森林覆蓋率（%）77.6780.1保持穩(wěn)定民生福祉城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）370466.7左右農(nóng)村居民人均可支配收入（元）252216.7左右城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）5.5—6左右6左右勞動年齡人口平均受教育年限（%）———約束性每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）7200.600.6基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）191.51預(yù)期性每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位（個）3.313.4人均預(yù)期壽命（歲）0.710.8公眾安全感（%）0.310.31備注：1.2020年基期值均為預(yù)期值。2.省預(yù)安排中的約束性指標(biāo)，具體數(shù)值按國家下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。3.黑體加粗?jǐn)?shù)據(jù)為省里的平均值。（三）發(fā)展S縣縣域經(jīng)濟(jì)主要對策措施1、堅持創(chuàng)新理念，推進(jìn)跨越發(fā)展一是拓寬產(chǎn)業(yè)空間。加快產(chǎn)業(yè)布局，以“甲魚產(chǎn)業(yè)+”、“蜜桔產(chǎn)業(yè)+”、“旅游+”為路徑，著力培育新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長點新起點。拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，全面構(gòu)建綜合立體交通體系。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間，推動數(shù)字企業(yè)招商引資、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合、品牌效益增值、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模。二是深化創(chuàng)新驅(qū)動。實施科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培養(yǎng)計劃、實用人才培養(yǎng)計劃，開展蜜桔產(chǎn)業(yè)、龜鱉產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域人才服務(wù)，健全人才評價體系，完善人事檔案管理、戶籍辦理、住房保障、醫(yī)療保健、社會保險、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力。組織培育獨角獸（潛在、種子）和瞪羚（潛在）企業(yè)、國家級高新發(fā)展技術(shù)企業(yè)、科技發(fā)展型中小微企業(yè)，積極推動S籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與在贛及贛外高校院所開展廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作交流，推動科技企業(yè)孵化基地建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進(jìn)“雙返雙創(chuàng)”計劃，與“三請三回”計劃，支持S籍在外能人，積極回鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)，加快S企業(yè)中心建設(shè)，吸收本土籍企業(yè)總部回遷S、推動在外資金項目回鄉(xiāng)、技術(shù)回鄉(xiāng)、資金回鄉(xiāng)，加快落實稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)科技創(chuàng)新獎補力度，進(jìn)一步營造良好創(chuàng)新生態(tài)。三是深入推進(jìn)改革。深入推動“放管服”改革，落實好政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，著力提升政府治理效能。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)土地、人力、金融、技術(shù)、市場信息等要素進(jìn)行市場化改革，建立健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)、市場、要素等方面的配套政策和經(jīng)濟(jì)體制。扎實推進(jìn)財稅金融改革，建立完善高效財政機制，優(yōu)化財政資金分配使用，深化預(yù)算管理改革，建立健全融資擔(dān)保體系。2、堅持協(xié)調(diào)理念，推進(jìn)同步發(fā)展一是美化城市。遵循精致建設(shè)、精細(xì)管理、精心規(guī)劃、精美呈現(xiàn)的“四精”理念，統(tǒng)一規(guī)劃城市布局，加快推動城市功能品質(zhì)提升建設(shè)。加快推動學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、自來水廠、公共廁所、路網(wǎng)、地下管網(wǎng)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快舊城區(qū)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。加強海綿城市建設(shè)，全面增強城市防洪排澇能力。堅持以人民為中心，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。二是振興鄉(xiāng)村。探索建立城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度布局，推動人口、資本、技術(shù)三要素回流，加快人才的流動，與資本的流動，推動二者雙向流動，切實增強基層農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。確保脫貧攻堅成果得到鞏固，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加快構(gòu)建表現(xiàn)文明淳樸、共建共享、產(chǎn)業(yè)興旺、自然生態(tài)、和諧有序的新時代新鄉(xiāng)村。3、堅持綠色理念，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展一是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。加快綠色農(nóng)業(yè)升級，依托龜鱉產(chǎn)業(yè)，與S蜜桔產(chǎn)業(yè)兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，在煙葉、蔬菜和白蓮以及檳榔芋等特色品種上做文章，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極打造“2+N”體系，即現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；樹立標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、市場化、品牌化、加工化理念，推進(jìn)蜜桔、龜鱉產(chǎn)業(yè)由“數(shù)量擴張型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，走高效、安全、節(jié)約、友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化招商，積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展示范園、數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)建工作，力爭打造一批國家、省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快綠色工業(yè)升級，圍繞“綠色食品+電子信息”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等多產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，構(gòu)建“2+N”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系；助推企業(yè)規(guī)?；?、品牌化，重點扶持與S蜜桔、甲魚相關(guān)聯(lián)的食品企業(yè)做大規(guī)模、做強實力，形成食品產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；抓住沿海電子信息產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移浪潮，積極吸納一批電子信息企業(yè)進(jìn)駐落戶；實施“鑄鏈”“補鏈”“強鏈”“延鏈”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級。加快綠色服務(wù)業(yè)升級，圍繞構(gòu)建“1+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，以全域旅游為紐帶，統(tǒng)籌抓好文旅康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)休閑娛樂、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療保健等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快社區(qū)服務(wù)、餐飲娛樂、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育夜間經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，助推服務(wù)行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次、拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模。二是改善生態(tài)環(huán)境。加大資金投入，組建攻堅隊伍，全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)，保護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土。加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”計劃，大力推進(jìn)S“旴江流域”生態(tài)環(huán)境綜合治理。健全城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、收運體系，提高生活垃圾無害化處理率和處理水平。加快構(gòu)建山水林田湖草沙穩(wěn)固和諧發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提升專項行動，。三是推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化。加快推動國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，探索建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)融資、生態(tài)權(quán)益交易等專項機制，探索生態(tài)資源價值實現(xiàn)有效路徑。做大做強綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)S資源循環(huán)利用基地、蜜桔產(chǎn)業(yè)循環(huán)試驗基地、固廢循環(huán)化創(chuàng)新示范基地。四是完善制度建設(shè)。探索建立自然資源開發(fā)與保護(hù)補償機制，運用購買、合作、租賃、置換、特許經(jīng)營等多種形式實現(xiàn)市場化運作。加快鋪開林長制、河長制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和生態(tài)保護(hù)紅線等制度，建立健全生態(tài)司法、危廢管理、分類考核、責(zé)任追究等制度，加快建立信息化、智能化統(tǒng)計和監(jiān)督制度，守護(hù)S的“綠水青山”。全面實施生活垃圾分類制度，著力構(gòu)建完善的垃圾分類回收利用和處理體系。4、堅持開放理念，推進(jìn)競合發(fā)展一是策應(yīng)國家戰(zhàn)略。主動融入生態(tài)文明先行示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、贛南等原中央蘇區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大國家戰(zhàn)略，著力打開對接通道，搶抓發(fā)展機遇。加快走出去步伐，積極參與“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立S陸路口岸作業(yè)區(qū)，打造內(nèi)陸雙向開放新高地。積極參與向莆經(jīng)濟(jì)帶、昌撫一體化等開放平臺建設(shè)，深化與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接和招商引資交流，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。二是加速融入昌撫。融入昌撫合作示范區(qū)、昌撫一體化等平臺建設(shè)，利用南昌“一小時經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)位優(yōu)勢，趕超發(fā)展，依托本地特色優(yōu)勢和區(qū)位政策優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，在昌撫一體化進(jìn)程中形成爭取更多發(fā)展資源。充分發(fā)揮S農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，強化和昌撫市場的聯(lián)系，將S打造為昌撫優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。三是全面對接海西。積極推進(jìn)融入江西福建臺灣產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加強和長三角、珠三角、京津冀等之間的產(chǎn)業(yè)對接以及合作，著力推進(jìn)“S縣域新一代信息技術(shù)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”，加快承接長三角、珠三角地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，全力建設(shè)向莆電子信息產(chǎn)業(yè)帶。加大和向莆鐵路沿線市縣的旅游、商貿(mào)等方面合作，全力推進(jìn)沿線的旅游線路對接，大力建設(shè)沿線無障礙旅游區(qū)，加快建設(shè)向莆旅游黃金線。建立健全開發(fā)和收益共擔(dān)共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，探索與長三角、珠三角地區(qū)建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園”。5、堅持共享理念，推進(jìn)和諧發(fā)展一是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。強化就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)對接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)容量，保障就業(yè)機會公平。推動收入分配制度改革走深走實，確保勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高相同步、居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步。制定相關(guān)就業(yè)政策，發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，多方面拓寬農(nóng)民增加收入渠道，提升農(nóng)民職業(yè)技能，加強技術(shù)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民有一技之長。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)