黃紅華第二講社會政策實踐的歷史發(fā)展提綱發(fā)展階段各國社會政策小結(jié)發(fā)展階段19世紀中期以前：出現(xiàn)和建立階段英國發(fā)源：社會救濟政策為主19世紀后半期德國興起：社會保障政策出現(xiàn)和實施20世紀前半期北歐典型：社會政策擴展時期20世紀后半期全球化：社會福利政策改革第一階段之：救濟制度（英國）中世紀，教會慈善救濟院、行會組織、市民互助1349年，《勞工章程》有勞動能力者在籍工作，無勞動能力者限制旅行1536年，《亨利濟貧法》懲罰健全而不工作者，救濟窮人1601年，《伊麗莎白濟貧法》濟貧責(zé)任分給教區(qū)，征收濟貧稅，建濟貧院；院內(nèi)救濟+院外救濟1722年，《濟貧院檢驗法》1795年，“斯賓漢姆制度”）院外救濟基本工資水平以下者，救濟條件更為寬松，但受到強烈批評1834年，《濟貧法修正案》邊沁功利主義、馬爾薩斯人口論工業(yè)革命導(dǎo)致手工業(yè)沒落，無業(yè)流民增加，濟貧稅大增院內(nèi)救濟，“劣等處置”、“濟貧院檢驗”原則1872年，《吉爾伯特法》費邊社會主義、新自由主義第一階段之：社會救濟政策

（其它西歐國家）德國1788年，對失業(yè)者提供工作，對患者提供救濟，禁止乞討；1852年，受救濟者接受收入調(diào)查瑞典1763年，征收濟貧稅1847年，地方政府必須濟貧1862年，再次賦予地方政府為教育、濟貧及其它慈善征稅荷蘭1854，確認教會、私人團體和地方政府的社會救濟責(zé)任美國1642年，英式濟貧；獨立戰(zhàn)爭后，“對值得救濟者”院內(nèi)救濟1787年，聯(lián)邦憲法規(guī)定，國有有權(quán)征稅提供公共福利第一階段之：其它社會政策

（工廠法）英國，1802-1878實施10余項工廠法規(guī)定工人年齡、最高工作時間、工資發(fā)放、安全監(jiān)督、傷亡責(zé)任法國，1855挪威，1860瑞典，1864丹麥，1873瑞典，1877美國，1842第二階段之：社會保險開始德國在西歐最早實施社會保險政策1883年，《疾病保險法》：強制疾病保險，費用雇主雇工分擔(dān)，國家補貼，先通過共濟會和互助會管理，后建立地方協(xié)會管理1884年，《工傷事故保險法》：雇主承擔(dān)工傷保險1889年，《養(yǎng)老保險法》：費用國家、雇主、雇工分擔(dān)，交滿24年、70歲可領(lǐng)，國家統(tǒng)一管理。英國1908年，批準養(yǎng)老金，70歲領(lǐng)取1911年，《國民保險法》，建立失業(yè)保險和健康保險政策；失業(yè)保險三方共擔(dān)；強制健康險，津貼包括醫(yī)療、療養(yǎng)、疾病、傷殘、產(chǎn)婦法國19世紀末，雇主提供，養(yǎng)老保險、工傷保險；1898年，《工傷保險法》；1910年，《養(yǎng)老金法》：三方負擔(dān)第二階段之：社會救濟的發(fā)展1905，英國對濟貧法進行改革把貧民分成值得救濟者和不值得救濟者，對前者提供救濟，對后者強制勞動改善濟貧院條件法國、美國互助組織有所發(fā)展第二階段之：其它社會政策勞動英國1878年以來對勞動時間、勞動保護、勞動條件、工傷賠償、最低工資進行了立法。德國1878年頒布童工法、1891年頒布女工法法國1889-1903年對勞動條件、工作日等作了規(guī)定教育英國1906年頒布教育法，為有需要的兒童提供校餐；1907年提供醫(yī)療檢查，設(shè)立學(xué)校醫(yī)務(wù)室德國推行免費義務(wù)教育法國1889-1903年對免費教育作了規(guī)定住房英國1868-1890年頒布6項住房法，解決居住環(huán)境衛(wèi)生問題第三階段：社會政策擴展英國1925年，建立繳費養(yǎng)老金制度，雇主雇工分擔(dān)失業(yè)保險額度增加、期間延長1945年，《國民保險（工傷）法》建立保險基金，三方分擔(dān)費用1946年，建立國民保險基金和國民保險儲備基金，提供失業(yè)、疾病、產(chǎn)婦、寡婦、養(yǎng)老津貼1945年，《家庭補貼法》，二孩開始補貼1948年《國民保健法》，收費與免費健康服務(wù)并行；同年實施《國民救濟法》德國1918-1932，系列勞動法，對工人保護、失業(yè)救濟、失業(yè)保險、勞動時間、工作介紹、勞動仲裁、殘疾救助、志愿工作、義務(wù)勞動作了規(guī)定美國1928，聯(lián)邦失業(yè)保險法令1939、1950年以后將養(yǎng)老保險對象逐步擴大到海員、銀行職員、農(nóng)業(yè)工人、家庭勞動者、自由職業(yè)者等1961年，未成年兒童援助法，為低收入者提供低息房貸；1965年醫(yī)療照顧和援助法日本1929年，頒布救護法，對老幼孕殘進行救濟1922年，10人以上企業(yè)強制健康保險1938年，農(nóng)民健康保險1941年，男性工資勞動者養(yǎng)老保險1944年，擴展到女性1946年，生活保護法（濟貧）1947年，兒童福利法；1949年，殘疾人福利法；1963年，老年人福利法；1964年母子福利法1947年，失業(yè)保險法，三方承擔(dān)前蘇聯(lián)1918年，俄羅斯聯(lián)邦批準《勞動者社會保障條例》，建立傷殘、疾病、老年、事業(yè)保障制度1956年，蘇聯(lián)建立針對全體職工的養(yǎng)老金制度中國1950年，政務(wù)院《救濟事業(yè)工人暫行辦法》1951年《勞動保險條例》，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育在內(nèi)的勞動保險制度1957，在農(nóng)村成立合作醫(yī)療制度1960年代，社會保險統(tǒng)籌變?yōu)槠髽I(yè)保險，社會保障由政府移到企業(yè)或單位，單位制建立第四階段：社會政策改革減少社會福利支出是20世紀后期（1980年代）西方社會政策的重要內(nèi)容強調(diào)個人責(zé)任撒切爾政府：必須改變社會保障的普遍性原則，推行選擇性原則推遲退休年齡實行積極的就業(yè)政策創(chuàng)造就業(yè)機會：就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策加強職業(yè)教育：法國企業(yè)工人工資1%額度用于繼續(xù)教育改革失業(yè)保險制度，推動再就業(yè)：將接受培訓(xùn)和準備接受工作安排作為領(lǐng)取失業(yè)津貼的條件加強流動立法，保護勞動者權(quán)益社會保障服務(wù)私營化和地方化政策總結(jié)背景：土地所有制、手工業(yè)者、基督教——工業(yè)革命——經(jīng)濟危機、財政增長——老齡化目標(biāo)：生命保障——收入保障——社會福利——社會融合對象：貧困對象——就業(yè)者——全民覆蓋——調(diào)整主體：家庭、教會、行會、互助——政府、企業(yè)、個人——政府、企業(yè)、個人、社會水平：無——低——高——中方式：慈善、互助——強制——強制+補貼——強制+市場化觀念：補充性——擴展性——普惠性（福利性）——選擇性（發(fā)展型）申請教區(qū)補助的四類人失業(yè)的人工資不足以維持家庭生活的勞動者由于疾病、意外或年老難以謀生的人寡婦或孤兒——約翰·巴頓：《論影響社會上勞動者狀況的社會環(huán)境》（1817年）資料如果沒有救濟，勞動者能從雇主手中拿到應(yīng)得的工資，雇主把慈善制度變成了一種手段，用以將工資壓低到只夠維持勞動者及其妻子的生活而通過慈善的形式提供食物以養(yǎng)活他的孩子。有一位工人，住在某一教區(qū)而在另一教區(qū)工作，向前一教區(qū)的掌管救濟人員申請每周補助若干，以使他的工資能夠補足到地方行政官規(guī)定的水準。這位掌管者本身是個農(nóng)民，需要勞力，他拒絕發(fā)給補助，