探求行政管理人員的勞動(dòng)形態(tài)和效果形態(tài)摘要：本文通過(guò)對(duì)行政管理人員的施政工作進(jìn)行比較深入的分析研究，揭示其固有的勞動(dòng)形態(tài)、價(jià)值形態(tài)、行為特點(diǎn)與規(guī)律，對(duì)于建設(shè)廉潔、高效、自律的政府具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：行政管理人員勞動(dòng)價(jià)值形態(tài)功能特點(diǎn)

在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)槭┱黧w的勞動(dòng)要素不健全和結(jié)構(gòu)搭配不合理而產(chǎn)生的低效、負(fù)效情況屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，由于對(duì)勞動(dòng)效果評(píng)價(jià)不準(zhǔn)和判斷失誤而導(dǎo)致施政活動(dòng)進(jìn)人無(wú)謂重復(fù)、惡性循環(huán)的情況也時(shí)常發(fā)生。因此，有必要對(duì)行政管理人員的勞動(dòng)形態(tài)和效果形態(tài)加以深人研究。

一、行政管理人員的勞動(dòng)形態(tài)

人類(lèi)勞動(dòng)歸納起來(lái)有三種不同的存在形態(tài)，即潛在形態(tài)的勞動(dòng)、流動(dòng)形態(tài)的勞動(dòng)和凝結(jié)(物化)形態(tài)的勞動(dòng)。行政弓彗誰(shuí)里人員的勞動(dòng)也不外乎這三種形態(tài)，只不過(guò)共性之外更具有鮮明的個(gè)性罷了。

1.潛在形態(tài)的勞動(dòng)。所謂潛在形態(tài)的勞動(dòng)，是指行政管理人員自身所特有的施政勞動(dòng)能力，這種能力主要表現(xiàn)為下述幾個(gè)方面:觀察預(yù)測(cè)能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通聯(lián)絡(luò)能力、疏導(dǎo)滲透能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、參謀咨詢能力、開(kāi)拓進(jìn)取能力、理論研究能力。

2.流動(dòng)形態(tài)的勞動(dòng)。行政管理人員在發(fā)揮自己的勞動(dòng)能力進(jìn)行工作時(shí)，潛在形態(tài)的勞動(dòng)便轉(zhuǎn)化為流動(dòng)形態(tài)的勞動(dòng)，具體表現(xiàn)為“讀、談、講、寫(xiě)、做”五種形式:“讀”是一種知識(shí)性勞動(dòng)，既是勞動(dòng)能力的輸出，又是勞動(dòng)能力的積累，行政管理人員通過(guò)先學(xué)一步，不斷更新、拓展、充實(shí)自己的知識(shí)，在讀的實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng);“談”是一種藝術(shù)性工作，行政管理人員通過(guò)協(xié)商對(duì)話、家庭訪問(wèn)等形式，來(lái)調(diào)動(dòng)大家的積極性，化解各種矛盾，這是行政思想政治工作的主旋律;“講”是一種職業(yè)性勞動(dòng)，行政管理人員通過(guò)學(xué)習(xí)、宣講、報(bào)告等形式不斷地向群眾宣傳先進(jìn)意識(shí)、科學(xué)知識(shí)和各項(xiàng)方針、政策、法規(guī)、措施，取得理想的施政效果;“寫(xiě)”是行政管理人員勞動(dòng)不可或缺的一種文秘性勞動(dòng);“做”是一種事務(wù)性勞動(dòng)，往往展示行政管理人員的組織協(xié)調(diào)能力和榜樣感召的力量。行政管理人員所進(jìn)行的流動(dòng)形態(tài)的勞動(dòng)，雖說(shuō)紛繁雜亂，但這是他們直接創(chuàng)造價(jià)值的重要一面。

3.凝結(jié)形態(tài)的勞動(dòng)。流動(dòng)勞動(dòng)消耗的結(jié)果，便轉(zhuǎn)化為凝結(jié)形態(tài)的勞動(dòng)，或叫物化了的勞動(dòng)。大體表現(xiàn)為人們認(rèn)識(shí)能力的增強(qiáng)，思想覺(jué)悟的提高，精神面貌的改善，生產(chǎn)勞動(dòng)積極性的煥發(fā)，政方針政策的有效落實(shí)，以及由此派生的生產(chǎn)效率的提高和物質(zhì)財(cái)富的增加等等，這是施政工作的最終產(chǎn)品。衡量施政工作效果的大小，主要以行政管理人員的凝結(jié)形態(tài)的勞動(dòng)為標(biāo)志。行政管理人員的勞動(dòng)是一種具有特質(zhì)的社會(huì)性勞動(dòng)，有四個(gè)明顯的特點(diǎn)，即政策性、抽象性、創(chuàng)造性、忘我性。行政管理人員的工作是一種點(diǎn)燃自己，照亮別人的忘我性勞動(dòng)。全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，嚴(yán)以律己，任勞任怨，勤勤懇懇，甘為人民的“儒子?！本瘢切姓芾砣藛T最起碼的職業(yè)要求。

二、行政管理人員勞動(dòng)的價(jià)值形態(tài)

1宏觀效果與微觀效果。從行政管理人員工作所影響的范圍劃分，執(zhí)政效果可分為宏觀效果與微觀效果。全社會(huì)受益的施政效果，叫宏觀效果。某一個(gè)部門(mén)，一個(gè)單位、一個(gè)行業(yè)受益的執(zhí)政效果叫微觀效果。宏觀施政效果包含微觀效果，微觀施政效果量的積累構(gòu)成宏觀效果。行政管理人員工作的目的，就是通過(guò)各單位、各部門(mén)、各行業(yè)微觀施政效果的大量積累，形成社會(huì)性的宏觀效果。在某種情勢(shì)下，要獲得較大的宏觀施政效果，往往要犧牲某些單位和部門(mén)的既得利益，暫時(shí)影響該單位的和部門(mén)的微觀施政效果。這就要求該單位、該部門(mén)的同志顧全大局，努力工作，決不能把謀取本單位的微觀施政效果建立在損害全社會(huì)的宏觀效果之上。

2.直接效果與間接效果。按某一層次行政系統(tǒng)的工作人員付出的一定勞動(dòng)量，首先可以獲得兩個(gè)方面的施政效果:一是主體效果，即行政管理人員通過(guò)施政實(shí)踐積累了知識(shí)，豐富了經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)了才干，提高了自身的思想水平和業(yè)務(wù)水平;二是客體效果，即通過(guò)有效施政激發(fā)了工作對(duì)象的生產(chǎn)積極性，給本單位帶來(lái)了效益，我們把某一層次行政系統(tǒng)所獲得主體效果與客體效果之和稱為直接施政效果。

隨著該系統(tǒng)工作人員更加卓有成效地工作，他們創(chuàng)造的施政經(jīng)驗(yàn)，還會(huì)影響和帶動(dòng)其它系統(tǒng)與部門(mén)獲得理想的施政效果，這種“有時(shí)三點(diǎn)兩點(diǎn)雨，到處五枝十枝花”的效應(yīng)，我們把它稱作間接施政效果。由于間接施政效果是在波及和影響下產(chǎn)生的，因此又稱為波及效果。這種波及效果連鎖反應(yīng)，再波及到其它行業(yè)和層次所產(chǎn)生的效果，可稱為擴(kuò)波及政工效果。

行政管理工作人員的主要任務(wù)，就是通過(guò)自身的艱苦勞動(dòng)，創(chuàng)造直接施政效果，加速間接施政效果的波及與擴(kuò)波及，取得較好的社會(huì)效果。

3.隱效果與顯效果。按行政管理人員勞動(dòng)的價(jià)值形態(tài)劃分，可分為隱效果與顯效果。行政管理人員雖然不直接參加生產(chǎn)勞動(dòng)，但他們通過(guò)一定的手段和方法，去改變?nèi)藗兊乃枷胗^念、精神世界和行為方式。從初層次來(lái)說(shuō)，解決了一個(gè)或幾個(gè)這樣那樣的實(shí)際問(wèn)題，從深層次來(lái)說(shuō)，引起人們世界觀、人生觀的轉(zhuǎn)變。這些存在于人頭腦中新確立的主觀精神，直接支配工作對(duì)象的行為，這是行政管理人員勞動(dòng)價(jià)值的內(nèi)在表現(xiàn)形態(tài)。由于這種施政效果并未游離出人體之外，故稱為隱效果。

人們思想境界的升華和付諸于實(shí)踐，必然用語(yǔ)言、情緒、態(tài)度和行為表現(xiàn)出來(lái)，最終表現(xiàn)為群眾積極性的提高，物質(zhì)財(cái)富的增加，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，黨和國(guó)家方針政策的落實(shí)。這種由精神價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)價(jià)值形態(tài)，稱為顯效果。

一般說(shuō)來(lái)，行政管理工作的隱效果決定顯效果，思想支配行動(dòng)，行動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。但顯效果對(duì)隱效果有巨大的反作用，社會(huì)實(shí)踐又可以促進(jìn)思想理論的升華，使思想認(rèn)識(shí)在“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的循環(huán)中不斷得到完善和提高，使施政目標(biāo)、內(nèi)容、措施有機(jī)融合其中。

4.獨(dú)創(chuàng)性效果與共存性效果。按行政管理工作與其它工作的關(guān)系來(lái)劃分，可分為獨(dú)創(chuàng)性效果與共存性效果。行政管理人員依照自己的工作范圍進(jìn)行工作所產(chǎn)生的施政效果為獨(dú)創(chuàng)性效果。行政管理人員配合其它社會(huì)工作交叉產(chǎn)生的共同效果為共有性效果。行政替理工作有其相對(duì)的獨(dú)立性，但絕對(duì)意義上的獨(dú)立性施政效果是不存在的，它們兩者之間是既相互交又、又相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系。

三、行政管理人員的勞動(dòng)價(jià)值功能

1.目標(biāo)導(dǎo)向功能。施政效果以價(jià)值的形態(tài)出現(xiàn)，既是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，也是人們追求的目標(biāo)，它在目標(biāo)方向、時(shí)空、效率等方面都有相對(duì)的質(zhì)量規(guī)定，施政效果的目標(biāo)方向特性，決定行政管理人員勞動(dòng)的效能。公式為:勞動(dòng)效能=目標(biāo)方向X工作效率

由上可以看出，如果施政目標(biāo)方向正確，施政效率越高，施政效能也越高;反之，工作效率越高，施政效能就可能是減值、零值或負(fù)值。行政管理系統(tǒng)目標(biāo)的方向特性，客觀上要求正確、清晰，這對(duì)于提高行政管理工作的針對(duì)性、操作性和權(quán)威性都有重要的指導(dǎo)作用。

2.動(dòng)機(jī)激活功能。施政效果不僅可以導(dǎo)向，而且還可以激活人的動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生積極行為。按照行為科學(xué)理論，需要產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)產(chǎn)生行為;如果行為的結(jié)果達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，那么激勵(lì)狀態(tài)平息，活動(dòng)告一段落，隨后又有更高層次的需求，激勵(lì)新的動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生新的行為。上述過(guò)程循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升，揭示了出行政管理工作的基本規(guī)律。對(duì)于行政管理人員來(lái)說(shuō)，追求最佳施政效果是自己的基本需要。在這里，人員的目標(biāo)激勵(lì)與承擔(dān)的使命相統(tǒng)一。行政管理人員在單位時(shí)間內(nèi)取得施政效果的多寡，以及目標(biāo)制定、執(zhí)行、考核、反饋等環(huán)節(jié)，都是激活自身內(nèi)驅(qū)力的“刺激量”，它能夠激發(fā)人們的工作欲，發(fā)揮主動(dòng)性，從而使行政管理人員對(duì)施政效果目標(biāo)的追求成為一種自我操作、白我控制的管理行為。對(duì)于施政對(duì)象來(lái)說(shuō)，由于本身實(shí)際上是一個(gè)客體化了的主體，用施政效果來(lái)激活動(dòng)機(jī)，同樣有效。比如，當(dāng)我們樹(shù)立了一大批典型時(shí)，就在群眾心目中形成了數(shù)量不等的參照體，他們?nèi)绨l(fā)現(xiàn)自己的言行與參照體不附，就會(huì)白行進(jìn)行調(diào)節(jié)，許多典型就會(huì)跟著涌現(xiàn)出來(lái)。

3.價(jià)值內(nèi)化功能。要使施政結(jié)果能夠迅速變?yōu)槿藗冏非蟮哪繕?biāo)和行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，還必須使施政結(jié)果向價(jià)值形態(tài)的方向轉(zhuǎn)化和抽象。施政效果的內(nèi)化，是以行政管理人員勞動(dòng)價(jià)值的形態(tài)出現(xiàn)，又以價(jià)值觀念的形式為施政對(duì)象所吸收。通過(guò)內(nèi)化，施政對(duì)象從施政效果中獲得理想、信念、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為個(gè)體的價(jià)值觀。