支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況調(diào)查分析自黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級財(cái)政加大了“三農(nóng)”投入，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，200年全市各級財(cái)政共安排各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金11.8億元，占全市財(cái)政總支出的16.1%。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實(shí)處，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近期，市財(cái)政局組織力量，集中時(shí)間對全市12個(gè)縣區(qū)場200年度財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)及資金管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用中存在的問題，并分析了產(chǎn)生問題的原因。一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用存在的問題及原因分析為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金真正落到實(shí)處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；財(cái)政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強(qiáng)化資金管理；監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個(gè)人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實(shí)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。但各縣區(qū)在落實(shí)政策和資金管理中仍存在一些問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：（一）虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要有兩種情況：1、個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。個(gè)別基層部門的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國家補(bǔ)助資金，非法謀取個(gè)人利益。如，寧遠(yuǎn)縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人，以假名立項(xiàng)不與村民簽訂土地承包合同，騙取土地造林75畝，非法冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不給農(nóng)戶補(bǔ)助。此外，還有個(gè)別村干部虛報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報(bào)數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國家補(bǔ)貼資金。2、單位弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金。一些具體承擔(dān)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目實(shí)施的單位，在落實(shí)政策和實(shí)施項(xiàng)目過程中，私欲膨脹、目無法紀(jì)、膽大妄為，通過弄虛作假，造假項(xiàng)目、報(bào)假數(shù)字，非法套取國家財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金，謀取本部門單位利益。如，一些中等職業(yè)教育學(xué)校，在實(shí)施中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策中，通過夸大虛報(bào)注冊學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊等方式，騙取國家助學(xué)金。（二）克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、基層部門單位非法提取相關(guān)費(fèi)用。個(gè)別政策執(zhí)行部門單位在分配落實(shí)資金過程中，以提取服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用為名，違反政策規(guī)定，非法克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金。如，200年江華縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)按荒山造林1.5元/畝、退耕地造林6-9元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，從退耕還林補(bǔ)助資金中非法提取服務(wù)費(fèi)29001元。2、個(gè)別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費(fèi)用。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金過程中，以交水費(fèi)、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名，有的直接或變相從這些補(bǔ)貼資金中扣款，有的扣押農(nóng)戶的補(bǔ)貼存折，要求農(nóng)戶交款后再領(lǐng)折，導(dǎo)致發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼資金“縮水”。（三）資金撥付和發(fā)放不及時(shí)，結(jié)余大主要有四種情況：1、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，導(dǎo)致大量資金滯留財(cái)政。因各種因素影響，個(gè)別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，不能及時(shí)完工驗(yàn)收，因而無法按進(jìn)度報(bào)賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無法撥出，形成結(jié)余。如200年寧遠(yuǎn)縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開墾工程等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，項(xiàng)目無法按進(jìn)度報(bào)賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金結(jié)余分別達(dá)1523萬元、1366萬元。2、基礎(chǔ)工作未落實(shí)，導(dǎo)致資金無法及時(shí)發(fā)放。一些地方在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，工作措施不力，沒有及時(shí)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。如東安縣，200年發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償、管護(hù)資金時(shí)，由于縣林業(yè)部門沒有核實(shí)計(jì)發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬元補(bǔ)貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。3、縣區(qū)財(cái)政資金調(diào)度困難，導(dǎo)致資金無法撥付。部分縣區(qū)因財(cái)政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金無法及時(shí)撥付，形成賬面結(jié)余。如雙牌縣，因縣財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，截至200年7月中旬，賬面上有629萬元救災(zāi)資金沒有及時(shí)撥付出去。4、部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場為降低基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立的付線標(biāo)準(zhǔn)較高，而封頂線和補(bǔ)償比例較低，造成農(nóng)民看病可報(bào)銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，200年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬元，支出12928萬元，結(jié)余6221萬元，占收入總額的32.5%；截至200年底，全市新農(nóng)合基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到了7328萬元。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，200年上級補(bǔ)助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬元，實(shí)際使用1305萬元，結(jié)余達(dá)253萬元，結(jié)余比例達(dá)16.2%。（四）擠占挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、部門單位擠占挪用專項(xiàng)資金。一些部門單位把財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金視為“唐僧肉”，截留、擠占、挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別部門和單位將支農(nóng)資金用作彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)或挪作他用。2、項(xiàng)目資金使用上“張冠李戴”。一些基層部門單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，有的一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，有的是小工程報(bào)成大項(xiàng)目，有的甚至是造假項(xiàng)目、搞假配套申報(bào)。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機(jī)制，上級部門在無法核實(shí)項(xiàng)目虛實(shí)的情況下，就根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目安排了專項(xiàng)資金，有的甚至憑借關(guān)系分配資金，這樣就會出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目有幾種資金來源，甚至出現(xiàn)有資金無項(xiàng)目落實(shí)的現(xiàn)象，基層部門單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。（五）個(gè)別項(xiàng)目工程實(shí)施質(zhì)量不高，進(jìn)度較慢如退耕還林工程，由于林業(yè)主管部門缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，有的基層林業(yè)站的工作人員在檢查驗(yàn)收過程中，責(zé)任不到位，徇私情，搞虛假驗(yàn)收，走形式，再加之一些造林承包戶只管領(lǐng)錢，不管撫育，造林后根本無人管護(hù)，導(dǎo)致退耕還林和荒山造林質(zhì)量差，林木成活率低。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。此外，一些項(xiàng)目資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，在途時(shí)間長，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能及時(shí)完成。上述問題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。從主觀方面來講，一些涉農(nóng)部門對國家政策重要性認(rèn)識不夠，政策精神吃不透，實(shí)際情況不了解，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方案不完善，工作措施不到位，落實(shí)政策浮于形式、應(yīng)付了事，好事辦不好，甚至把好事辦糟。還有極少數(shù)單位和個(gè)人，目無法紀(jì)，膽大妄為，以謀本單位和個(gè)人利益為己任，直接與民爭利，損公肥私、損人利己。從客觀方面來講，主要有以下幾個(gè)方面的原因：（一）政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，實(shí)際操作難度大1、政策政出多門，資金多頭管理，難以形成合力。由于各級政府“三農(nóng)”權(quán)責(zé)不清，目前從中央到地方，管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面事務(wù)涉及近20個(gè)部門，各部門從自身管理職能出發(fā)，出臺了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，并負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金，幾乎涵蓋了整個(gè)農(nóng)業(yè)的方方面面。部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間在分配財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金上，2、大力整合支農(nóng)資金，提高使用效益。要進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門的職能，盡量減少職能的交叉，努力改變財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道多、投放不合理的狀況。要按照公共財(cái)政的要求，將各種渠道投入、各涉農(nóng)部門分散管理的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，使原來分散的資金集中起來統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應(yīng)。整合資金統(tǒng)一歸口財(cái)政部門管理，建立統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，反映支農(nóng)資金的運(yùn)行全貌，防止資金過于分散和體外循環(huán)。在支出上，以重大項(xiàng)目建設(shè)為平臺，以集中投放為手段，通過國庫集中支付，將資金直接撥付到項(xiàng)目和最終用款單位，減少資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。3、提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤水平等因素，積極建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡量提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民補(bǔ)貼收入增長速度不低于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲速度，努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之間的收入差距，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的實(shí)際情況，不斷拓展財(cái)政補(bǔ)貼的覆蓋范圍，對糧食生產(chǎn)大戶、生產(chǎn)其他糧食作物的農(nóng)戶等也給予一定補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性。4、簡化財(cái)政補(bǔ)貼種類，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。目前，國家實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼，目的都是為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但由于補(bǔ)貼種類繁多、補(bǔ)貼資金分散、補(bǔ)貼品種過細(xì)，不但增加了政策落實(shí)成本，而且補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)不明顯。建議國家將上述補(bǔ)貼歸并為糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼一項(xiàng)，同時(shí)改變補(bǔ)貼資金發(fā)放方式，將財(cái)政補(bǔ)貼資金與糧食產(chǎn)出和銷售掛鉤，多產(chǎn)糧多售糧多得，少產(chǎn)糧少售糧少得，不產(chǎn)糧不售糧不得。這樣既保證了實(shí)際種糧農(nóng)民獲得收益，而且可以減少每年分季按品種申報(bào)、核查等重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率，降低工作成本。（二）建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，堵塞管理漏洞1、完善支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理制度。一是建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理制度。每年對涉農(nóng)部門急需解決的項(xiàng)目，按輕重緩急分門別類排列，建立項(xiàng)目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。申報(bào)和審批項(xiàng)目從項(xiàng)目庫提取，并組織專家進(jìn)行咨詢論證，減少項(xiàng)目安排的隨意性和主觀性。二是建立財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算管理制度。按照《預(yù)算法》的要求，編制年度財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算，在安排支出上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金及時(shí)撥付到財(cái)政支持的項(xiàng)目上，落實(shí)到農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象。三是完善資金分配制度。各級財(cái)政部門要繼續(xù)采用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配支農(nóng)資金，并充分利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等有效激勵(lì)引導(dǎo)手段，完善資金分配方式，減少資金分配的人為因素影響。四是健全資金使用績效考核制度。按照科學(xué)性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求，科學(xué)設(shè)定支農(nóng)資金使用績效考核指標(biāo)體系和考核評價(jià)程序，確保績效考核準(zhǔn)確全面。同時(shí)將考核結(jié)果作為安排資金的依據(jù)，推動(dòng)項(xiàng)目單位加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。2、加強(qiáng)支農(nóng)資金使用全過程監(jiān)督。一是落實(shí)支農(nóng)資金監(jiān)督責(zé)任。要根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求，明確各涉農(nóng)部門的職能性監(jiān)督責(zé)任和綜合監(jiān)督部門的管理性監(jiān)管職責(zé)，建立和完善涉農(nóng)部門日常監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是加強(qiáng)支農(nóng)資金使用跟蹤問效。對支農(nóng)資金支持的項(xiàng)目，在安排資金前，財(cái)政對項(xiàng)目的概算、預(yù)算進(jìn)行審查；在使用資金時(shí)，定期對資金的使用情況、財(cái)務(wù)核算情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正資金使用中違規(guī)違紀(jì)行為；項(xiàng)目完工后，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審查，確保資金用在實(shí)處。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將監(jiān)督的關(guān)口前移，對支農(nóng)惠農(nóng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、資金的使用發(fā)放到最終的結(jié)果整個(gè)運(yùn)行過程進(jìn)行全方位、無縫隙的跟蹤監(jiān)督檢查；大力加強(qiáng)基層財(cái)政所“第一道閘門”的監(jiān)管職能，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)、核查關(guān)；建立投訴機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)認(rèn)真受理廣大群眾的舉報(bào)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。大力查處違規(guī)獲取或使用財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，對未按規(guī)定程序操作的，進(jìn)行通報(bào)批評，并限期改進(jìn)；對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、抵扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金等行為，依法收繳或清退違規(guī)違紀(jì)獲取的資金，并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，通過電視、報(bào)紙、發(fā)布公告和通報(bào)等方式，對違法違紀(jì)的單位和個(gè)人進(jìn)行公開曝光。（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范信息公開，提高透明度1、加大政策宣傳的廣度和深度。各縣區(qū)政府在宣傳政策時(shí)，除了充分利用電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播媒體進(jìn)行宣講外，還要采取流動(dòng)宣傳車巡講、發(fā)放宣傳單等一些便于農(nóng)民群眾接受信息的方式進(jìn)行宣傳，做到進(jìn)村入組，不留宣傳死角。要充分利用發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡這一有效方式，將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容和條款印制在農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡上，由鄉(xiāng)、村干部逐家逐戶上門發(fā)放到農(nóng)民手中，并簡要介紹負(fù)擔(dān)卡的作用，確保農(nóng)民群眾及時(shí)了解政策的主要內(nèi)容。有條件的地方，可以將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策編輯成宣傳手冊，隨同負(fù)擔(dān)卡一并發(fā)放到農(nóng)民手中，讓廣大農(nóng)民全面了解各項(xiàng)政策規(guī)定。2、提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。按照建設(shè)“透明財(cái)政”的要求，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金縣級報(bào)賬制，積極推進(jìn)縣區(qū)國庫集中支付，減少資金中間撥付環(huán)節(jié)，大力推行政府采購和項(xiàng)目招投標(biāo)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。各級財(cái)政部門在分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，要按照“公開是慣例，不公開是特例”的原則，采取有效形式公開項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、資金安排等情況，提高透明度，增強(qiáng)利益主體的相互監(jiān)督，減少和杜絕憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系分配資金的行為，力求客觀公正。3、完善支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放公示制度。加大村務(wù)公開力度，在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄，長時(shí)間張榜公布財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、農(nóng)戶姓名及實(shí)際享受補(bǔ)貼金額等情況，使廣大農(nóng)民群眾及時(shí)了解相關(guān)信息，通過農(nóng)民群眾按照政策自己算賬、互相比較來監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況，杜絕補(bǔ)貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。4、建立監(jiān)督檢查信息披露和通報(bào)制度。借助報(bào)紙、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄及公告等形式，將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見等監(jiān)督檢查信息向社會公開公布；強(qiáng)化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋，確保監(jiān)督檢查成效落到實(shí)處。建立通報(bào)制度，對支農(nóng)資金監(jiān)管措施到位，資金使用效益好的地