PAGE2PAGE13普通高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育面臨十大挑戰(zhàn)丁興富首都師范大學(xué)丁興富:我國從國外獲得遠(yuǎn)程教育博士學(xué)位歸國的第一位學(xué)者。北京大學(xué)物理系本科和粒子物理研究生畢業(yè)、獲理學(xué)碩士學(xué)位；澳大利亞莫道克大學(xué)比較遠(yuǎn)程教育博士(PhD)學(xué)位。曾任中央電大遠(yuǎn)程教育研究所所長、圖書館館長，現(xiàn)任首都師范大學(xué)特聘教授。為國際遠(yuǎn)程教育協(xié)會（ICDE）學(xué)術(shù)委員會委員，中國教育部遠(yuǎn)程教育專家組成員，清華大學(xué)、中科院研究生院、北京師范大學(xué)等國內(nèi)外多所高校兼職教授、博士研究生導(dǎo)師、學(xué)術(shù)顧問等職?；钴S在國際國內(nèi)遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)界及各類論壇，中英文專著譯著、論文譯文100余部（篇）。著述被選為海外遠(yuǎn)程教育專業(yè)研究生教材。我國普通高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育當(dāng)前面對十大挑戰(zhàn)，這十大挑戰(zhàn)可以簡潔地表述為:定位:作用和地位，目標(biāo)和對象體制:政府和學(xué)校，計(jì)劃和市場機(jī)制:學(xué)校和企業(yè)，教育和產(chǎn)業(yè)組織:單一和雙重，競爭和合作成本:投入和產(chǎn)出，規(guī)模和效益技術(shù):天網(wǎng)和地網(wǎng)，平臺和接入資源:設(shè)計(jì)和評價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)和共享服務(wù):通信和交互，個別和集體質(zhì)量:開放和標(biāo)準(zhǔn)，控制和保證模式:學(xué)習(xí)和助學(xué)，創(chuàng)新和建構(gòu)起始于上世紀(jì)90年代末的我國高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育（同政府文件和媒體中的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育）在本世紀(jì)初有了顯著的發(fā)展，取得了很大的成績。我國獲準(zhǔn)參加網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的普通高校由1998年的4所增長到2002年的67所。截至2001年底，試點(diǎn)高校已有網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育在校生63.3萬人。預(yù)計(jì)，2002年秋季招生后，我國試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育在校生總數(shù)可以超過100萬。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育面對的種種挑戰(zhàn)將變得更加嚴(yán)峻。今年春天兩會（人大、政協(xié)）期間，全國政協(xié)委員、湖北函授大學(xué)游清泉校長提出了“促進(jìn)遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展”的建議，尖銳地指出“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育混亂的局面令人憂慮”。他列舉的問題有“各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)”；“遠(yuǎn)程不遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)不網(wǎng)”；“降格以求，甚至免試入學(xué)”；“缺乏規(guī)范，沒有標(biāo)準(zhǔn)”等（游清泉，2002）。無獨(dú)有偶，清華大學(xué)人文學(xué)院的碩士研究生詠鵬也在《中國遠(yuǎn)程教育》上撰文指出我國當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育“問題多多，背離初衷”；“功利教育，商業(yè)炒作”；“以人為本，無從談起”:“建構(gòu)主義，幻夢一場”（詠鵬，2002）。我在2001年初曾著《網(wǎng)絡(luò)教育的春秋時代及其對策》一文，指出世紀(jì)之交我國進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)教育的春秋時代。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的加速發(fā)展及其一系列重大突破，主要體現(xiàn)在以下六項(xiàng)基本標(biāo)志:網(wǎng)絡(luò)教育主體實(shí)現(xiàn)突破；網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)識實(shí)現(xiàn)突破；網(wǎng)絡(luò)教育信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破；國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)界投資網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)現(xiàn)突破；中外合資開發(fā)中國網(wǎng)絡(luò)教育市場實(shí)現(xiàn)突破；網(wǎng)絡(luò)教育的政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)突破。文章指出世紀(jì)之交我國網(wǎng)絡(luò)教育的多樣化和多元化及其帶來的激烈競爭的諸多特征:一統(tǒng)局面和壟斷地位開始喪失:廣播電視大學(xué)和中國教育電視臺作為中國遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體和傳輸平臺的一統(tǒng)局面和壟斷地位開始喪失。中國遠(yuǎn)程教育進(jìn)入轉(zhuǎn)型期:中國遠(yuǎn)程教育開始從第一、二代轉(zhuǎn)向第三代，即從函授教育、廣播電視教育為主體轉(zhuǎn)向以網(wǎng)絡(luò)教育為主體。遠(yuǎn)程教育主體多元化:國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育的主體多元化，激烈競爭的局面形成:爭市場，爭生源，爭投資，爭資源。遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育的形式都趨于多樣化:遠(yuǎn)程教育的課程傳輸形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)形態(tài)都呈現(xiàn)出多樣化。文章同時指出網(wǎng)絡(luò)教育初創(chuàng)期和不成熟及其帶來的諸多試探的特征:尚無完善的政策法規(guī)體系；尚無普遍認(rèn)可的成功的教與學(xué)的創(chuàng)新模式；尚無先進(jìn)而適用的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；尚無完備而高效的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺；尚無完善的行之有效的網(wǎng)絡(luò)課程和網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)的模式；尚無完善的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)支助服務(wù)和管理體系；尚無完善的網(wǎng)絡(luò)教育社區(qū)中心體系；尚無成功的具有較高成本效益的網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式；尚無成功的網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式。在2001年6月，本人應(yīng)邀參加清華大學(xué)主辦的“網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)高級研討班”做專題報(bào)告，提出當(dāng)前我國普通高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，面臨著十大挑戰(zhàn)，它們是:定位、體制、機(jī)制、組織、成本、技術(shù)、資源、服務(wù)、質(zhì)量、模式；本文將就上述10個論題進(jìn)行討論。定位:地位和作用目標(biāo)和對象我國普通高校的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育應(yīng)該怎樣定位、高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的目標(biāo)和對象如何確定、其在整個我國國民教育體系及高等教育體系中的地位和作用如何？更具體地說：高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育應(yīng)該主要定位在：學(xué)歷教育和/或非學(xué)歷教育？進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束和如何進(jìn)行約束？普通高校的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)及其質(zhì)量如何進(jìn)行認(rèn)證和評估？是由政府直接組織認(rèn)證和評估，還是由政府委托社會第三方（教育評估專業(yè)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行？鑒于我國目前尚無權(quán)威的教育認(rèn)證和評估的社會機(jī)構(gòu)，應(yīng)該如何培育此類機(jī)構(gòu)的健康成長？高等教育行政管理原有的計(jì)劃體制是不適應(yīng)信息社會知識經(jīng)濟(jì)條件下高等教育發(fā)展的，對網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育尤其如此。但是，對高等教育包括網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行管理的市場體制又尚未形成，更談不上成熟和完善，如何才能加快這一教育管理體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程？機(jī)制:學(xué)校和企業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的新體制與新的運(yùn)作機(jī)制密切相關(guān)。截至2001年底的統(tǒng)計(jì)表明，試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的運(yùn)作機(jī)制方面，獨(dú)立辦學(xué)的高校和與企業(yè)合作辦學(xué)的高校各占50％。試點(diǎn)高校累計(jì)資金投入近10億元，平均每校2000多萬元。在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)方面、在網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)和平臺的開發(fā)和應(yīng)用方面、以及在網(wǎng)絡(luò)課程和課件等教育資源的設(shè)計(jì)開發(fā)中，企業(yè)的合作發(fā)揮了積極的作用。在與企業(yè)合作辦學(xué)的高校中，有多種多樣的合作和合資模式。在大多數(shù)普通高校與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司的合作中，高校以學(xué)校品牌和教育資源等無形和有形資產(chǎn)入股，占有合資公司的50％或更多的股份，確立學(xué)校對合資產(chǎn)業(yè)的教育屬性及其經(jīng)營理念和方向的控制。中國人民大學(xué)在與中華學(xué)習(xí)網(wǎng)的合作中則認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)公司以投資和技術(shù)占有70％的股份。但是，較少的股份比例并沒有防礙中國人民大學(xué)發(fā)揮其品牌和教育資源優(yōu)勢。同時，中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在主動面向市場舉辦網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、探索與中華學(xué)習(xí)網(wǎng)合作進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的機(jī)制方面作出了許多積極的嘗試。這表現(xiàn)在中國人民大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展面向在職成人的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，為在職從業(yè)人員提供接受高等教育的機(jī)會，即定位在高等教育大眾化。在提供網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的專業(yè)課程設(shè)置方面，既適應(yīng)市場對各類緊缺人才的需求、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)大量急需專業(yè)人才；又注重充分發(fā)揮中國人民大學(xué)的學(xué)科專業(yè)特色和教育資源優(yōu)勢，使兩者更好地結(jié)合起來。同時，中華學(xué)習(xí)網(wǎng)也為中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)課程資源的開發(fā)和發(fā)送，以及學(xué)習(xí)支助服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù)提供了保證。在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育時代后，國際上開始大量出現(xiàn)盈利性公司或盈利性教育機(jī)構(gòu)。這同網(wǎng)絡(luò)時代以前的教育（包括提供遠(yuǎn)程教育的各國開放大學(xué)，如英國開放大學(xué)和中國中央廣播電視大學(xué)）主要由非盈利性的教育機(jī)構(gòu)即學(xué)校提供很不一樣。如今，與試點(diǎn)高校合作或合資的網(wǎng)絡(luò)教育公司是盈利性企業(yè)，它們的參與和合作為高校帶來了資金和技術(shù)、加快了高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育采取面對市場、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的機(jī)制。但同時，這類企業(yè)公司對于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的投資是要求回報(bào)的。既然是盈利性企業(yè)公司，就有生存的問題，就要面對競爭，就要追求利潤的最大化，這是一條不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的商業(yè)盈利模式，高校與企業(yè)合作后對商業(yè)盈利目標(biāo)的追求會對網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育產(chǎn)生怎樣的影響？這是教育產(chǎn)業(yè)、尤其是網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作需要面對的重大問題，也是急需研究和解決的重大課題。組織:單一和雙重競爭和合作如前所述，在20世紀(jì)90年代后期進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代后，越來越多的普通高校加盟網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，打破了70年代末以來廣播電視大學(xué)作為我國遠(yuǎn)程教育主體的一統(tǒng)局面。其實(shí)，我國遠(yuǎn)程教育體系本來就是雙軌制。以高等教育領(lǐng)域?yàn)槔?，既有單一模式?dú)立設(shè)置專門開展遠(yuǎn)程教育的廣播電視大學(xué)，也有雙重模式的院?！褪瞧胀ǜ咝Ｅe辦的函授教育和依托普通高校為主考學(xué)校的高等教育自學(xué)考試。但是，到了上世紀(jì)末期，教育部有兩大決策直接影響到我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的組織體系結(jié)構(gòu)，特別是促成了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育主體多元化的形成。其一，教育部制訂了依托重點(diǎn)普通高校的學(xué)校品牌、教育資源和信息技術(shù)優(yōu)勢，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，高起點(diǎn)、跨越式地發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育（即現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育）的戰(zhàn)略方針。教育部批準(zhǔn)第一批4所重點(diǎn)普通高校進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)是在1998年。其二，幾乎同時，教育部決策中央廣播電視大學(xué)組織實(shí)施“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”（以后簡稱開放教育試點(diǎn)），要求中央廣播電視大學(xué)成為辦學(xué)主體，與普通高等學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)，對“開放教育”教學(xué)過程實(shí)現(xiàn)直接的監(jiān)控和管理。同時，將大專學(xué)歷教育的辦學(xué)權(quán)下放到省、市、自治區(qū)一級，促使地方廣播電視大學(xué)也成為相對獨(dú)立的辦學(xué)主體。中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)抓住了這個難得的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和信息化，實(shí)現(xiàn)從第二代遠(yuǎn)程教育向第三代遠(yuǎn)程教育的歷史飛躍。但是，試點(diǎn)普通高校舉辦網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的自主權(quán)比中央廣播電視大學(xué)組織實(shí)施開放教育試點(diǎn)的職權(quán)更充分。于是，引發(fā)了兩類院校間的競爭，其結(jié)果是形成了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育主體的多元化局面。第一類是試點(diǎn)普通高校與廣播電視大學(xué)之間的競爭：——在同一地區(qū)爭資源、爭市場、爭生源的現(xiàn)狀——從辦學(xué)到招生、從教學(xué)到畢業(yè)都構(gòu)成競爭——在舉辦網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、組織教學(xué)和管理上“你中有我，我中有你”的錯綜復(fù)雜的局面。第二類是試點(diǎn)普通高校相互之間的競爭：關(guān)于這類競爭，游清泉尖銳地批評為“各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)”。截至2000年7月，教育部已經(jīng)批準(zhǔn)30所重點(diǎn)傳統(tǒng)大學(xué)建立網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。這些原本開展校園精英教育的重點(diǎn)大學(xué)如今均雄心勃勃，各自獨(dú)立面向全國建立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，各自獨(dú)立進(jìn)行專業(yè)課程設(shè)置。結(jié)果，大多數(shù)重點(diǎn)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的專業(yè)課程設(shè)置相對集中在計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和工商管理、以及英語等，簡單重復(fù)。清華大學(xué)如此，北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)也如此，其它大學(xué)還是如此。名牌大學(xué)的優(yōu)勢專業(yè)和特色課程依然無法實(shí)現(xiàn)全社會資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和學(xué)分互換。這就是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)教育中存在的數(shù)字鴻溝和專業(yè)課程設(shè)置失衡兩大難題?！@種追求自成體系的小而全的經(jīng)營方式是自我封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的殘余，很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時代的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和信息化時代的資源優(yōu)化配置和共享。美國國家技術(shù)大學(xué)、澳大利亞開放學(xué)習(xí)共同體以及日本傳統(tǒng)大學(xué)的空間合作體系在課程設(shè)置上實(shí)行的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、學(xué)分互換的體制，值得中國普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在創(chuàng)辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程時借鑒?！保ǘ∨d富，2001a）。在2001年秋季教育部高教司組織的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育西部行活動中，我進(jìn)一步提出了有關(guān)高等學(xué)校合作建立“工程、農(nóng)業(yè)、教師教育和醫(yī)學(xué)等學(xué)科的全國虛擬大學(xué)”的建議。具體說，能否由清華大學(xué)等校牽頭、全國各地理工科大學(xué)聯(lián)合建立全國工程教育虛擬大學(xué)；由北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等校牽頭、全國各地農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合建立全國農(nóng)業(yè)教育虛擬大學(xué)；由北京大學(xué)（醫(yī)學(xué)部）等校牽頭、全國各地醫(yī)科大學(xué)及綜合大學(xué)醫(yī)學(xué)部聯(lián)合建立全國醫(yī)學(xué)教育虛擬大學(xué)；由北京師范大學(xué)等校牽頭、全國各地師范大學(xué)聯(lián)合建立全國教師教育虛擬大學(xué)。成本:投入和產(chǎn)出規(guī)模和效益對網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育成本效益的關(guān)注是國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育界的一大熱點(diǎn)。如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的成本效益核算和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析？如何分析網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的投入和產(chǎn)出、規(guī)模和效益？網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育同前兩代遠(yuǎn)程教育（函授和基于大眾媒介的廣播電視教育）以及校園面授教育相比在成本結(jié)構(gòu)上有什么特點(diǎn)？國際遠(yuǎn)程教育界的大量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果表明，對遠(yuǎn)程教育的成本效益分析有兩種取向。其一以英國開放大學(xué)、中國廣播電視大學(xué)以及其它巨型大學(xué)為代表，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、相對于校園面授教育有經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為同層次同專業(yè)畢業(yè)生遠(yuǎn)程教育的培養(yǎng)成本僅為面授教育的50－70％，而且規(guī)模越大、成本越低、成本效益越高。另一種取向以美國和澳大利亞遠(yuǎn)程教育為代表，并不強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程教育在成本效益上的優(yōu)勢，而是注重將遠(yuǎn)程教育作為一種新的教育方式，以幾乎相同的成本實(shí)現(xiàn)相同的教育目標(biāo)。這一取向與美國、澳大利亞的遠(yuǎn)程教育主要由雙重模式院校（即全日制校園院校同時開展遠(yuǎn)程教育）提供有關(guān)。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育時代以來，這兩種取向基本保持、沒有根本變化。國際對網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的大量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果還表明，在一定程度上，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的成本結(jié)構(gòu)更接近面授教育而不是基于大眾媒介的第二代遠(yuǎn)程教育。這主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的可變成本很難降下來。由于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)雙向交互，即師生之間以及同學(xué)之間要有更多的基于網(wǎng)絡(luò)的雙向通信交互和協(xié)作學(xué)習(xí)（而不是基于大眾媒介的單向傳輸），導(dǎo)致與雙向交互相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和通信費(fèi)用這類隨學(xué)生人數(shù)增長而增長的可變成本無法降下來。網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)有將這類成本轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上的趨向，作為學(xué)生個人的教育投資。隨著人工智能和代理技術(shù)的發(fā)展，與上述雙向交互相關(guān)的院校可變成本可以得到部分控制和縮減，但學(xué)生端的可變成本依然無法降低。其結(jié)果主要有兩個：網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的邊際成本難以顯著降低、學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對較重；同時，加重了教學(xué)人員及教輔人員的工作量且很難給予相應(yīng)的酬報(bào)。據(jù)截至2001年底的統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)高校一般采用按學(xué)分或?qū)W年收費(fèi)兩種方法之一，部分試點(diǎn)高校同時采用兩種收費(fèi)方法。按學(xué)分收費(fèi)的有32所學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)集中在80－150元/學(xué)分；按學(xué)年收費(fèi)的有19所學(xué)校，收費(fèi)幅度集中在3000－12000元/學(xué)年。收費(fèi)最高的是華南地區(qū)，專升本平均每學(xué)分175元，高起本平均每學(xué)分200元。正常完成學(xué)業(yè)，專升本畢業(yè)約需16000元，高起本畢業(yè)約需36000元。第二位是上海，專升本畢業(yè)約需16000元，高起本畢業(yè)約需28000元。北京地區(qū)分別為8000－10000元和18000元。西部地區(qū)學(xué)費(fèi)較低，如蘭州大學(xué)專升本約需6500元，高起本約需9750元，平均每學(xué)分65元（蔣國珍和張偉遠(yuǎn)，2002）。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均報(bào)試點(diǎn)高校所在省級物價(jià)局批準(zhǔn)。對我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育有一種批評是“網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)生的學(xué)費(fèi)是全日制正規(guī)錄取學(xué)生的2倍左右，以致不少網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)生及家長到當(dāng)?shù)亟逃姓块T質(zhì)詢，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為什么名不符實(shí)，收取如此高昂的學(xué)費(fèi)”（游清泉，2002）。對于這種批評應(yīng)該作較為具體的分析。首先，如前所述，我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的體制和機(jī)制均有自身的中國特色。國家除了在初期對若干網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校有少量投入外，長遠(yuǎn)來說是要求試點(diǎn)高校自負(fù)盈虧自主運(yùn)行。國家對網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育招生并不列入年度招生計(jì)劃、也沒有相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算撥款支持。這同列入國家招生計(jì)劃、通過全國普通高等教育和成人高等教育統(tǒng)一招收的學(xué)生（即所謂全日制正規(guī)錄取的學(xué)生）國家有相應(yīng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)撥款是根本不同的。此外，與試點(diǎn)高校合作的企業(yè)公司在初期對網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的投資最終是要獲取回報(bào)和追求利潤增長點(diǎn)的。這兩重因素導(dǎo)致某些試點(diǎn)高校在舉辦網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育中有“功利教育，商業(yè)炒作”（詠鵬，2002）的傾向。在現(xiàn)實(shí)情景中兩難的問題是：試點(diǎn)高校如何在國家沒有撥款、合資企業(yè)要求回報(bào)的同時，能夠在保證教育質(zhì)量的前提下實(shí)行良性運(yùn)行？學(xué)生，作為網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育服務(wù)的消費(fèi)者這一弱勢群體，如何能夠確保得到與他們承擔(dān)的學(xué)費(fèi)相稱的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)？技術(shù)：天網(wǎng)和地網(wǎng)平臺和接入在2001年春教育部高教司在北京組織的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育研討會上，我應(yīng)邀作了“世界遠(yuǎn)程教育的發(fā)展趨勢”的報(bào)告（丁興富2001f），指出了包括我國在內(nèi)的世界網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的兩大趨勢:網(wǎng)絡(luò)教育主體的多元化和網(wǎng)絡(luò)教育形態(tài)的多樣化。前面已經(jīng)討論了我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育主體的多元化。這里討論網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育形態(tài)的多樣化，主要包括網(wǎng)絡(luò)教育傳輸技術(shù)形態(tài)的多樣化和網(wǎng)絡(luò)教育教與學(xué)模式的多樣化。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育形態(tài)的多樣化，主要包括網(wǎng)絡(luò)教育傳輸技術(shù)形態(tài)的多樣化和網(wǎng)絡(luò)教育教與學(xué)模式的多樣化。截至2001年的統(tǒng)計(jì)表明:試點(diǎn)高校在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)方面，其中47％的利用衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)，70％的裝備了視頻會議系統(tǒng)，90％以上的配備了網(wǎng)絡(luò)教育專用的多媒體網(wǎng)絡(luò)教室。在網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)和平臺的開發(fā)和應(yīng)用方面，所有試點(diǎn)高校均建有各自的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和管理平臺。其中20所試點(diǎn)高校（占總數(shù)的44.5％）的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和管理平臺是企業(yè)開發(fā)或由試點(diǎn)高校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的。在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)和答疑方面，試點(diǎn)高校大多采用多種方式進(jìn)行。比較普遍采用的遠(yuǎn)程教學(xué)方式有以下五種:●衛(wèi)星雙向或單向?qū)崟r教學(xué)（以壓縮數(shù)字電視廣播為主）:約有44％試點(diǎn)高校的專業(yè)采用●面授集中教學(xué):約有68％試點(diǎn)高校的專業(yè)采用●學(xué)生下載網(wǎng)絡(luò)課件（IP廣播流媒體課件或多媒體課件）自主學(xué)習(xí):約有71％試點(diǎn)高校的專業(yè)采用●網(wǎng)絡(luò)直播課堂教學(xué):約有72％試點(diǎn)高校的專業(yè)采用●學(xué)生基于光盤的自主學(xué)習(xí):約有78％試點(diǎn)高校的遠(yuǎn)程教學(xué)專業(yè)采用比較普遍采用的輔導(dǎo)和答疑有以下四種方式:●視頻會議答疑:約52％試點(diǎn)高校的課程采用；●互聯(lián)網(wǎng)BBS論壇討論:約63％試點(diǎn)高校的課程采用；●互聯(lián)網(wǎng)上的電子郵件:約76％試點(diǎn)高校的課程采用；●集中面授輔導(dǎo)答疑:約81％試點(diǎn)高校的課程采用。既然上述統(tǒng)計(jì)表明試點(diǎn)高校的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育專業(yè)和課程已經(jīng)相當(dāng)普遍地采用了基于計(jì)算機(jī)多媒體和網(wǎng)絡(luò)為核心的信息通信技術(shù)，怎么還會有對試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育“遠(yuǎn)程不遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)不網(wǎng)”（游清泉，2002）和“問題多多，背離初衷”、以人為本，無從談起”和“建構(gòu)主義，幻夢一場”（詠鵬，2002）等批評呢？問題之一可能出在以上統(tǒng)計(jì)中百分?jǐn)?shù)所代表的意義不很明確。例如，同一統(tǒng)計(jì)表明試點(diǎn)高校共開設(shè)專業(yè)81個、6826門網(wǎng)絡(luò)課程?！凹s有71％試點(diǎn)高校的專業(yè)采用”，是否指81個專業(yè)的71％、即58個專業(yè)采用“學(xué)生下載網(wǎng)絡(luò)課件（IP廣播流媒體課件或多媒體課件）自主學(xué)習(xí)”方式？“約52％試點(diǎn)高校的課程”是否指6826門課程的52%、即3481門課程采用“視頻會議答疑”？我國試點(diǎn)高校的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育果真如此普遍地使用“學(xué)生下載網(wǎng)絡(luò)課件（IP廣播流媒體課件或多媒體課件）自主學(xué)習(xí)”方式和“視頻會議系統(tǒng)進(jìn)行課程答疑”嗎？暫時不去深入計(jì)較上述百分?jǐn)?shù)的統(tǒng)計(jì)意義，以上數(shù)據(jù)至少說明試點(diǎn)高校確實(shí)采用了多種多樣的課程發(fā)送傳輸方式和多種多樣的遠(yuǎn)程教與學(xué)的方式。首先，是面授教學(xué)與媒體（主要指CD－ROM光盤）教學(xué)及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的結(jié)合；天網(wǎng)（衛(wèi)星數(shù)字電視廣播及衛(wèi)星多媒體寬帶網(wǎng)）與地網(wǎng)（計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)及視頻會議系統(tǒng)等）的結(jié)合；以及課程材料教學(xué)內(nèi)容的單向發(fā)送傳輸與異步通信非實(shí)時雙向交互及同步通信實(shí)時雙向交互的結(jié)合等?，F(xiàn)實(shí)的重大問題是這些遠(yuǎn)程教育的課程發(fā)送傳輸方式、遠(yuǎn)程教與學(xué)（包括遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)和答疑、雙向交互）的方式只是停留在書面統(tǒng)計(jì)上、停留在技術(shù)和理論潛在的可能性上、停留在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上，還是真正落實(shí)到所有試點(diǎn)高校在全國各地的所有教學(xué)站點(diǎn)和學(xué)習(xí)中心、落實(shí)到所有試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的課程教師和注冊學(xué)生、落實(shí)到所有試點(diǎn)高校規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)和課程？更進(jìn)一步的問題是這些遠(yuǎn)程教育的課程發(fā)送傳輸方式、遠(yuǎn)程教與學(xué)（包括遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)和答疑、雙向交互）的方式在我國現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟硬件條件和技術(shù)支持服務(wù)體系下的真實(shí)的運(yùn)行狀態(tài)和學(xué)習(xí)效果如何？學(xué)生是否確實(shí)能通過上面統(tǒng)計(jì)所列的方式達(dá)到網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？資源：設(shè)計(jì)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和共享網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育中的一個顯著進(jìn)步，表現(xiàn)在人們關(guān)注信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的同時開始注重軟件建設(shè)。在著名的關(guān)于信息高速公路的路、車、貨、駕駛員和交通法規(guī)的相互關(guān)系的討論中，人們越來越認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育平臺和資源環(huán)境建設(shè)的重要性以及教師和學(xué)生信息技術(shù)素養(yǎng)和技能培養(yǎng)的重要性。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)中的教師和學(xué)生首先要提高信息技術(shù)素養(yǎng)和技能，成為信息高速公路上的合格駕駛員，自己駕車上路，獲取信息資源，進(jìn)行教與學(xué)的交流。同時，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)中的教師和學(xué)生都將是教育環(huán)境和教育資源的營造者、即作為信息高速公路網(wǎng)上各地站點(diǎn)及貨物材料的積極設(shè)計(jì)和開發(fā)者。截至2001年底，我國普通高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育已經(jīng)自主開發(fā)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)課程的課件6269門（個），購進(jìn)課件233門（個）。此外，另有5566門（個）網(wǎng)絡(luò)課程的課件正在計(jì)劃開發(fā)中。這類教育資源的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。應(yīng)該廣義地理解網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的資源和環(huán)境，它們決不只是傳統(tǒng)意義上的計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)（CAI）課件。從網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和管理的智能支撐平臺到學(xué)生創(chuàng)作的電子作品集都應(yīng)該納入網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源和環(huán)境建設(shè)的范疇。當(dāng)然，遠(yuǎn)程教育的資源和環(huán)境的核心依然是與遠(yuǎn)程教育課程直接相關(guān)的課程材料。在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育中，課程材料應(yīng)該分網(wǎng)絡(luò)材料和非網(wǎng)絡(luò)材料兩大類。網(wǎng)絡(luò)材料（即所謂網(wǎng)絡(luò)課程和課件）又可以進(jìn)一步分為在線材料和可離線利用的材料兩類。各類網(wǎng)上課程教學(xué)計(jì)劃、大綱和電子教案，各類課程的電子出版物和學(xué)科專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)雜志，各類基于Web的課程、專業(yè)和學(xué)科網(wǎng)站網(wǎng)頁，各類視頻點(diǎn)播的IP課件、多媒體和流媒體課件，各類課程、專題、學(xué)科的網(wǎng)絡(luò)在線數(shù)據(jù)庫和資源庫，各類具有人工智能和代理功能的課程和學(xué)科專業(yè)智能教學(xué)平臺等，網(wǎng)絡(luò)教育資源越來越豐富多樣。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育依然不可忽視非網(wǎng)絡(luò)課程材料的建設(shè)，特別是適合自主學(xué)習(xí)的印刷材料、各類視聽材料包括單機(jī)使用的CD－ROM光盤的設(shè)計(jì)開發(fā)。事實(shí)上，這類非網(wǎng)絡(luò)課程材料，在我國現(xiàn)實(shí)環(huán)境下還將在一個相當(dāng)長的時期里發(fā)揮基礎(chǔ)和核心的作用，至少對于部分試點(diǎn)高校、部分課程和部分地區(qū)的學(xué)生對象更是如此。我國普通高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育在資源建設(shè)上存在的主要問題是:網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源和環(huán)境建設(shè)的總體設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想不到位。相當(dāng)多的試點(diǎn)高校片面注重網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)而忽視非網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，特別是適合自主學(xué)習(xí)的印刷課程材料的建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)中又片面強(qiáng)調(diào)課件開發(fā)，而忽視包括支撐網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與管理的智能平臺以及整個網(wǎng)絡(luò)課程資源和環(huán)境的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源的數(shù)量和豐富程度依然不能滿足教與學(xué)的實(shí)際需要。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源的教學(xué)設(shè)計(jì)和開發(fā)不夠，特色不充分，特別是在如何適應(yīng)自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)、研究探索型學(xué)習(xí)和問題解決型學(xué)習(xí)等創(chuàng)新的教學(xué)模式和培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力方面的研究成果和實(shí)踐進(jìn)步不明顯。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源的共建共享問題是一個長久以來未能解決的重大課題。教育部已經(jīng)于2000年成立了隸屬于國家信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會之下的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)化委員會，力求在跟蹤國際遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定出一系列符合我國國情的遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)初步形成了一批標(biāo)準(zhǔn)的草案。2001年教育部頒布了由現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)化委員會制訂的"現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)規(guī)范（教學(xué)資源相關(guān)部分）V1.0版"。游清泉認(rèn)為:"我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育進(jìn)一步規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展的障礙之一，就是缺乏國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定"（游清泉，2002）。我以為，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、頒布和實(shí)施是極為重要的。但是，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、頒布和實(shí)施并不能完全解決網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的資源共享、系統(tǒng)互操作和規(guī)范發(fā)展問題。這里還有其它眾多問題需要研究和解決:如心理學(xué)、行為學(xué)、組織學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的種種問題。教與學(xué)是一種非常復(fù)雜的智力和情感交融的過程，是一種非常個性化、常新和常變的個體行為；信息時代的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育提供者是一種為多重目標(biāo)和利益驅(qū)動、有著復(fù)雜的組織權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制的機(jī)構(gòu)。單一的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不能解決網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源共享和規(guī)范發(fā)展面臨的所有上述錯綜復(fù)雜的問題。服務(wù):通信和交互個別和集體遠(yuǎn)程教學(xué)的兩大功能要素是教育資源建設(shè)和學(xué)習(xí)支助服務(wù)。我國普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院當(dāng)前普遍采用建立網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)站點(diǎn)，也即學(xué)習(xí)中心作為學(xué)習(xí)支助服務(wù)體系的基礎(chǔ)。如前所述，截至2001年43所普通高校在全國已建立校外學(xué)習(xí)中心966個。教育部要求試點(diǎn)高校的校外學(xué)習(xí)中心設(shè)立在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育條件較好的教育機(jī)構(gòu)，并在當(dāng)?shù)厥〖壗逃龔d登記。截至2001年底，全國966個學(xué)習(xí)中心中有76.5%已經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壗逃龔d審核登記。試點(diǎn)高校的校外學(xué)習(xí)中心設(shè)立在高校的占總數(shù)的58%，其中普通高校占29.6%、廣播電視大學(xué)占16.2%、成人高校占8.2%、民辦高校占4.2%；設(shè)立在中等專業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)中心等其它教育單位的占35%；設(shè)立在非教育機(jī)構(gòu)的占7%。試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心一般通過地網(wǎng)（中國教育科研網(wǎng)或公共電信網(wǎng)）和/或天網(wǎng)（VSAT衛(wèi)星站）與遠(yuǎn)程教育傳輸網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)平臺聯(lián)接，有的還裝備了雙向視頻會議系統(tǒng)。各試點(diǎn)高校都制訂了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)的規(guī)章制度，重視對學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等辦學(xué)條件的審核和對學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過程組織管理的檢查。但確實(shí)有少數(shù)高校的校外教學(xué)站點(diǎn)發(fā)展過快、學(xué)習(xí)中心“問題多多”，受到“功利教育，商業(yè)炒作”的批評。從試點(diǎn)高校校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)，可見我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育依然是基于班組集體教學(xué)的模式（這相當(dāng)于電子商務(wù)中的B2B模式），同發(fā)達(dá)國家基于家庭個別化獨(dú)立自主學(xué)習(xí)的模式（這相當(dāng)于電子商務(wù)中的B2C模式）有顯著差異。在這一模式下，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的學(xué)生不是在家庭獨(dú)立上網(wǎng)、自主學(xué)習(xí)；而是在校外學(xué)習(xí)中心接受集體學(xué)習(xí)支助服務(wù)。于是就產(chǎn)生了一個問題:一個校外學(xué)習(xí)中心能為多大半徑地域內(nèi)的學(xué)生提供學(xué)習(xí)支助服務(wù)？如何保證試點(diǎn)高校的這些固定的校外學(xué)習(xí)中心從其服務(wù)范圍內(nèi)能源源不斷地連續(xù)招收到所設(shè)專業(yè)（每個學(xué)校都很有限）的生源？截至2001年底，43所試點(diǎn)普通高校在全國設(shè)立的966個校外學(xué)習(xí)中心，共有16.8萬注冊學(xué)生，平均每個學(xué)習(xí)中心約174名學(xué)生。以每個教學(xué)班平均規(guī)模為30－40名學(xué)生計(jì)算，每個學(xué)習(xí)中心約4－6個班。這可以部分地解釋試點(diǎn)高校努力在全國增設(shè)各自的校外學(xué)習(xí)中心和增設(shè)專業(yè)的趨向。對于寬帶網(wǎng)已經(jīng)有條件接入家庭的我國東部大城市，是否可以考慮發(fā)展基于家庭的個別化的學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)體系？學(xué)生主要在家庭上網(wǎng)自主學(xué)習(xí)，同時有選擇地前往學(xué)習(xí)中心接受部分所需的學(xué)習(xí)支助服務(wù)。對于我國廣大的西部地區(qū)，每所試點(diǎn)高校都竭盡全力面向西部設(shè)立各自的校外學(xué)習(xí)中心體系，其結(jié)果是在西部一些地區(qū)重復(fù)建設(shè)起多所高校的校外學(xué)習(xí)中心，相互爭資源、爭市場、爭生源；而在西部另外一些地區(qū)則依然空白。由此可見，在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支助服務(wù)體系建設(shè)中，校外學(xué)習(xí)中心的統(tǒng)籌布局和資源共享是又一個急待解決的重大問題。今年4月教育部在北京召開的“高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量管理研討會”上，提出了依托全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建立試點(diǎn)普通高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的公共服務(wù)體系的建設(shè)方案。如果廣播電視大學(xué)能夠充分利用中國教育電視臺衛(wèi)星數(shù)字電視廣播和寬帶多媒體網(wǎng)的優(yōu)勢，與TCL合作開發(fā)并不斷完善電大在線網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和管理平臺，探索出一種能夠克服“遠(yuǎn)教不遠(yuǎn)、網(wǎng)絡(luò)不網(wǎng)”的真正的遠(yuǎn)程教學(xué)課程發(fā)送和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支助服務(wù)的適用模式，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌，在優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制驅(qū)使下，試點(diǎn)普通高校最終會主動與廣播電視大學(xué)聯(lián)手共同打造我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的公共服務(wù)體系。當(dāng)然，在提供網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)和學(xué)習(xí)支助服務(wù)方面，其它教育機(jī)構(gòu)和教育服務(wù)提供商有著同樣的市場機(jī)會。我認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支助服務(wù)體系的構(gòu)建及其最終贏家取決于其提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和市場運(yùn)作，而不是政府部門的行政安排。質(zhì)量:開放和標(biāo)準(zhǔn)控制和保證國際遠(yuǎn)程教育界認(rèn)為遠(yuǎn)程教育的數(shù)量和質(zhì)量是一對基本矛盾。遠(yuǎn)程教育的基本理念之一是擴(kuò)大教育規(guī)模、為各種對象（特別是在教育資源稀缺條件下失去受教育機(jī)會的社會弱勢群體）提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會、實(shí)現(xiàn)教育的開放性和終身學(xué)習(xí)。這一新興教育哲學(xué)理念自然地會同傳統(tǒng)的教育質(zhì)量觀念發(fā)生沖突?，F(xiàn)任聯(lián)合國教科文組織副總干事、前英國開放大學(xué)副校長丹尼爾曾著文論述“我們能否同時擁有數(shù)量和質(zhì)量”。他的結(jié)論是肯定的。世紀(jì)之交，隨著第三代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育在教育界擴(kuò)張的勢頭迅猛，一大批網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、虛擬大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，其中有不少是信息產(chǎn)業(yè)界出身的贏利性網(wǎng)絡(luò)公司。于是，網(wǎng)絡(luò)教育和虛擬教學(xué)的質(zhì)量保證機(jī)制以及完全在線教學(xué)頒發(fā)的學(xué)歷證書、文憑和學(xué)位的含金量問題再次擺到了教育界和社會公眾的面前。國際遠(yuǎn)程教育界對遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量有兩種傾向性觀點(diǎn)。以英國開放大學(xué)為代表的單一模式遠(yuǎn)程教育院校主張遠(yuǎn)程高等教育作為大眾化高等教育的一種特殊形態(tài)應(yīng)該有自己獨(dú)特的質(zhì)量理念和標(biāo)準(zhǔn)。以澳大利亞為代表的雙重模式遠(yuǎn)程教育院校則主張同一所大學(xué)的校外教育（遠(yuǎn)程教育）與校內(nèi)教育應(yīng)該實(shí)行相同的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這被稱為澳大利亞綜合一體化模式。從根本上說，教育質(zhì)量的定義取決于教育設(shè)置的目標(biāo)。傳統(tǒng)校園教育和遠(yuǎn)程教育的設(shè)置在教育目標(biāo)上有共性，也各有特點(diǎn)。兩者的共性都是以其教育產(chǎn)出和服務(wù)滿足國家的和地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對專業(yè)人才培養(yǎng)、勞動力培訓(xùn)和提高全民素質(zhì)的需要。傳統(tǒng)校園教育通常以年輕一代的職前教育為主，學(xué)生入學(xué)（指義務(wù)后教育）時通常要經(jīng)過相當(dāng)激烈的選擇競爭，入學(xué)后通常在校園內(nèi)全日制學(xué)習(xí)，學(xué)業(yè)結(jié)束時大多數(shù)學(xué)生能合格畢業(yè)；而遠(yuǎn)程教育通常以在職成人的職后教育和培訓(xùn)為主，對學(xué)習(xí)者實(shí)行機(jī)會均等的開放入學(xué)政策，強(qiáng)調(diào)服務(wù)于全民終身教育和終身學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者可以在承擔(dān)工作和家庭職責(zé)的同時利用業(yè)余時間進(jìn)行學(xué)習(xí)。知識更新和技能培訓(xùn)類型的非學(xué)歷遠(yuǎn)程教育并不注重考試和文憑，而遠(yuǎn)程學(xué)歷教育則實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的政策以保證畢業(yè)生的質(zhì)量。傳統(tǒng)大學(xué)的校園教育主要承擔(dān)著精英教育的任務(wù)，特別是那些重點(diǎn)的研究型大學(xué)，即使它們舉辦遠(yuǎn)程教育，也主要定位在研究生教育和大學(xué)后繼續(xù)教育；而傳統(tǒng)大學(xué)舉辦的遠(yuǎn)程教育主要承擔(dān)大眾化和普及化高等教育的任務(wù)，特別是面向社會經(jīng)濟(jì)和文化教育相對欠發(fā)達(dá)、傳統(tǒng)校園大學(xué)相對較薄弱、優(yōu)質(zhì)教育資源相對稀缺的地區(qū)和人群。費(fèi)緊缺的問題。學(xué)校在對遠(yuǎn)程學(xué)生自主學(xué)習(xí)的個別輔導(dǎo)和作業(yè)批改方面較少明確的法規(guī)條例和嚴(yán)密的管理舉措。此外，還有一個基本的問題:中國大學(xué)作好網(wǎng)絡(luò)教育的準(zhǔn)備了嗎？中國大學(xué)的教師作好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的準(zhǔn)備了嗎？中國各地的學(xué)生作好了接受網(wǎng)絡(luò)課程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備了嗎？美國的大學(xué)，通常是教師首先在校園內(nèi)學(xué)生的課程教學(xué)中開始應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，然后再將網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)擴(kuò)展到校園外學(xué)生中去。實(shí)事求是地說，中國大學(xué)不可能等待一切準(zhǔn)備充分了再開始網(wǎng)絡(luò)教育。中國大學(xué)必須盡快開始網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，而不是爭論條件何時成熟或者等待時機(jī)成熟，這是唯一正確的選擇。于是，由于準(zhǔn)備不充分帶來的先天不足及其造成的教育質(zhì)量上的問題也就是不可避免的。這是網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)預(yù)料中的問題，前進(jìn)中的問題，但又是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。模式:學(xué)習(xí)和助學(xué)創(chuàng)新和建構(gòu)對試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的另外一個富有特色的批評是“遠(yuǎn)教不遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)不網(wǎng)”，其本意是批評我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育沒有真正應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，因此不是一種真正的遠(yuǎn)程教育。其實(shí)，我國遠(yuǎn)程教育的各種形式都可以受到“遠(yuǎn)教不遠(yuǎn)”的質(zhì)疑。不僅在高等教育層次如此，在中專層次也如此。我認(rèn)為，對我國遠(yuǎn)程教育“遠(yuǎn)教不遠(yuǎn)”的批評應(yīng)該作更深刻的分析。首先，遠(yuǎn)程教育并不一概排斥面授教學(xué)或面授輔導(dǎo)。無論對函授教育、廣播電視教育，還是對網(wǎng)絡(luò)教育，在有條件時組織適量的面授教學(xué)或面授輔導(dǎo)都是有益的。問題是對面授教學(xué)和輔導(dǎo)的“過分依賴”，將適量的面授輔導(dǎo)變成了組班系統(tǒng)面授講課，既不注重發(fā)揮廣播電視或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和課程資源的優(yōu)勢，也不重視學(xué)生對基本印刷教材的自主學(xué)習(xí)，甚至實(shí)行強(qiáng)制點(diǎn)名和住校等校園化封閉式管理。這就失去了遠(yuǎn)程教育開放性和靈活性的優(yōu)勢，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育的“異化”。這部分地與新技術(shù)和新媒體（主要指第一代的函授教材、第二代的廣播電視多種媒體課程材料和第三代的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)課程資源和環(huán)境）的教學(xué)設(shè)計(jì)和開發(fā)不能滿足遠(yuǎn)程學(xué)生自主學(xué)習(xí)的需要有關(guān)；部分地則和我國文化教育傳統(tǒng)中對基于集體的面授教學(xué)和人際直接交流的注重有關(guān)。此外，也和我國長期以來的“應(yīng)試教育”模式、即注重以教師為中心的知識灌輸和填鴨式的被動學(xué)習(xí)模式有關(guān)。我們可以通過文藝傳媒娛樂業(yè)的發(fā)展，來預(yù)測網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育發(fā)展前景。從舞臺藝術(shù)到電影、電視和網(wǎng)絡(luò)，每一代的發(fā)展和進(jìn)步都是從復(fù)制和移植開始，而以創(chuàng)新和獨(dú)立而告成熟。電影在最初是復(fù)制和移植各種舞臺藝術(shù)，但是只有在電影發(fā)明了蒙太奇等電影特有的藝術(shù)語言并有了更加細(xì)致的分工，電影才成其為真正的電影。電視最初也有過復(fù)制和放送電影的階段，當(dāng)電視充分發(fā)揮了它的即時，動態(tài)、周期短且成本低的特點(diǎn)，建立了多頻道，多欄目、多體裁的節(jié)目發(fā)送機(jī)制，電視成為人類開始進(jìn)入地球時代的獨(dú)立的藝術(shù)和傳媒。如今，作為第四傳媒的網(wǎng)絡(luò)正在經(jīng)歷相似的發(fā)展過程。如果函授教育使用標(biāo)準(zhǔn)教科書，如果電視教學(xué)節(jié)目始終是"大頭像"或"黑板搬家"，如果網(wǎng)絡(luò)教育只是電子版教案和"網(wǎng)絡(luò)講課"，簡言之，如果教育信息化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育只是應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)