提高通關效率整體推進方案大連海關二○○七年八月九日（一）統(tǒng)一推廣“選擇報關、口岸驗放”通關模式

從8月15日起，統(tǒng)一現有的港灣海關、開發(fā)區(qū)海關與大窯灣海關之間開展的“多點報關、口岸驗放”的通關模式，改為“選擇報關、口岸驗放”通關模式，即大連關區(qū)的企業(yè)對其在大連口岸（郵辦、大窯灣保稅港除外）進出口的貨物可自主選擇關區(qū)內任一區(qū)域海關（郵辦、保稅區(qū)海關、出口加工區(qū)海關、大窯灣保稅港海關除外）進行申報，報關單的“申報口岸”為其選擇的區(qū)域海關，“進出口岸”為貨物的實際進出口岸海關。其中指定通關口岸的進出口貨物及廢品、監(jiān)控化學品、消耗臭氧層物質、易制毒化學品不適用該通關模式；取消原有“多點報關、口岸驗放”通關模式的紙質報關單由快遞公司轉遞的方式，變?yōu)橛蓞^(qū)域海關通過海關內部電子轉單系統(tǒng)掃描報關單及相關單據的方式進行轉遞。對于隨附單據較多的報關單轉遞方式將由雙方海關協(xié)商后確定。（二）優(yōu)化海關內部作業(yè)流程，對部分報關單實施一體化作業(yè)模式

現場海關在一個崗位可連續(xù)完成報關單接單審核、稅費打印、現場放行三個環(huán)節(jié)的操作。在口岸完關的非實際進出境報關單、加工貿易報關單、無證無稅進出口報關單可實行“現場業(yè)務一體化處理”，需查驗的除外；非上述報關單，實行“接、打”一體操作，放行操作由放行環(huán)節(jié)完成?，F場海關將會根據需要優(yōu)化現有的崗位流程，報關單將通過海關內部流轉至相關崗位，同時調整電子排隊系統(tǒng)。

聯(lián)網報關：企業(yè)無需通過預錄入公司，自行應用中國電子口岸平臺直接向進出口地或主管地海關辦理報關手續(xù)。符合無紙通關條件的貨物，企業(yè)向海關申報后，可暫時不辦理現場交單手續(xù)，海關在貨物運抵海關監(jiān)管場所后

，憑報關單電子數據及相關單證驗放貨物，貨物放行后7日內企業(yè)到海關辦理補交報關單證手續(xù)。從8月15日起，凡符合無紙通關條件的企業(yè)可向大連海關提交無紙通關申請，大連海關將與企業(yè)簽訂協(xié)議。10月份之前已與海關簽訂協(xié)議的企業(yè)可在大窯灣口岸開展無紙通關作業(yè)模式，其他口岸將按照海關與港口部門之間實現聯(lián)網監(jiān)管的進度確定具體實施時間。

（三）全面放開聯(lián)網報關，大力推進A類以上資信企業(yè)及資信良好的B類企業(yè)實施無紙通關

直通關是指保稅區(qū)、出口加工區(qū)企業(yè)從大連地區(qū)任一口岸進出境的貨物，由保稅區(qū)海關（出口加工區(qū)海關）負責現場接單審核、放行、布控、查驗、卡口驗核封鎖、理單等相關監(jiān)管工作；口岸海關負責施封、核封、出口結關核銷等相關監(jiān)管工作；該模式將取代現有的關區(qū)內轉關模式。此次推廣是在保稅區(qū)海關與大窯灣海關之間運行的基礎上，將適用口岸擴大為大連地區(qū)任一口岸，同時以“電子關鎖”取代現有的GPS和關封鎖。第一階段：特殊監(jiān)管區(qū)域與大窯灣口岸之間

（11月初）；第二階段：特殊監(jiān)管區(qū)域與關區(qū)內任一口岸；

（四）全面推廣直通關監(jiān)管模式

（分步實施）

海關相關職能部門和業(yè)務現場每天查詢和監(jiān)控本關上個工作日通關效率情況，及時解決報關單滯轉等影響通關效率的問題；現場海關設專兼職人員具體協(xié)調辦理本項工作；相關業(yè)務職能部門定期發(fā)布通關效率監(jiān)控報告，指導督促現場海關及時解決涉及通關效率的情況；

（五）強化海關內部監(jiān)控，提高海關監(jiān)管效能

推廣網上支付大連海關已與招商銀行等九家銀行開通了網上支付業(yè)務。對于納稅額較大、征稅報關單量較多的進出口企業(yè)或代理公司從八月中旬逐步實行網上支付業(yè)務，同時隸屬各海關實施相應的通關優(yōu)惠措施，如設立專門窗口、優(yōu)先接單、優(yōu)先轉單等。2007年底力爭達到30%，到2008年底網上支付稅款占關區(qū)稅款總額的50%以上。提高審價工作效率---簡化價格風險參數商品的審價工作；---明確現場海關審價工作時限；---提高價格咨詢工作效率；---前置審價工作，推廣分類審價；簡化減免稅電子審批環(huán)節(jié)---由現場海關直接簽發(fā)《減免稅審批申請表》，電子數據不再上報職能部門。（六）全面推廣網上支付、提高審價工作效率

為大連關區(qū)紅名單和資信良好的企業(yè)提供規(guī)范申報的指導、幫助，以實現對高資信企業(yè)的在保證有效監(jiān)管下的更快捷的通關運作；對大連關區(qū)內紅名單和AA類企業(yè)的申報情況進行調研和評估，向企業(yè)通報海關對其通關工作的評估情況；主動地、有針對性地提出規(guī)范的意見和建議，就通關過程中的規(guī)范申報同企業(yè)進行專題研究，協(xié)助企業(yè)對經常進口的商品歸類制定參考稅目表，確保商品歸類的正確性；對于規(guī)范申報、報關質量和資信良好的企業(yè)，在報關單電子數據的審核方面給予優(yōu)惠，放寬電子審單的比率，從而減少通關環(huán)節(jié)。對于給予優(yōu)惠措施的企業(yè)，海關與該企業(yè)建立常規(guī)溝通聯(lián)系配合機制，在企業(yè)設置向海關申報情況聯(lián)絡員，便于日常事物溝通。（七）減少對高資信一般風險報關單的審核環(huán)節(jié)

通過明確海關在風險布控、查驗操作中的職責分工，促進提高風險分析水平，提升風險管理效能。進一步規(guī)范海關操作規(guī)程，簡化現場業(yè)務流程，發(fā)揮集約效能，達到提高通關效率的目的。對守法企業(yè)和非重點、敏感貨物降低布控及查驗數量，加快其通關效率。開通“快速通行”通道，使符合快速通行特征、風險較小的報關單分流進入快速通行通道。加強工作質量的檢查評估，促進服務質量的提高。（八）發(fā)揮風險管理的集約效能

使大連關區(qū)AA類企業(yè)、紅名單企業(yè)及政府重點扶植企業(yè)享有十四項通關便捷措施，大連關區(qū)A類企業(yè)享有八項通關便捷措施，從而達到海關對企業(yè)信用管理的目標。便捷通關措施——擔保驗放、提前報關、快速通行A、快速通行B、加急通關、無紙通關、F通道、屬地報關、非侵入式查驗、上門查驗、免加工貿易臺帳、加工貿易臺帳空轉、網上支付、優(yōu)先歸類化驗、專門窗口、客戶協(xié)調員對大連關區(qū)AA類、A類企業(yè)和紅名單企業(yè)進行資質復核，調整AA類、A類企業(yè)名單，實施動態(tài)管理對大連關區(qū)以外（重點是東北區(qū)域）的企業(yè)所在地海關聯(lián)系配合，給予外關區(qū)同類企業(yè)同樣標準的通關便捷措施。

（九）充分發(fā)揮企業(yè)資信優(yōu)勢

提高歸類效率的舉措---對于資料齊全、報送規(guī)范的歸類業(yè)務聯(lián)系單，歸類分中心將在3個工作日內予以答復（總署規(guī)定5個工作日內，需報其他分中心的除外），特殊的第一時間答復；---歸類分中心將在關網上公布部門人員職責分工，各隸屬海關可就通關環(huán)節(jié)的歸類問題進行對口咨詢與溝通，解決一般疑難問題，提高通關效率。

（十）發(fā)揮后續(xù)管理部門的后置作用，縮短通關時間

提高化驗效率的措施---除特殊情況外，樣品的化驗時限一般不超過5個工作日；---當事人可以在業(yè)務現場辦理樣品加急化驗手續(xù)；---繼續(xù)對送檢量大的大窯灣海關和鲅魚圈海關實行"送檢樣品快速化驗聯(lián)系辦法"；---成立加急樣品化驗小組，保證小組成員24小時待命；---對化驗時間超過3天的送檢樣品，化驗中心及時通知送檢部門。

（十）發(fā)揮后續(xù)管理部門的后置作用，縮短