農(nóng)村集體土地確權(quán)

交流

土地確權(quán)的概念土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。確權(quán)機關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機關(guān)。依照我國《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權(quán)工作，對確權(quán)的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。確權(quán)機關(guān)1、目標(biāo)任務(wù)以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書落實到戶。以確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村土地承包管理檔案，建立農(nóng)民土地承包權(quán)屬電子管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬管理信息化。安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案2、工作原則

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，按實際測量面積確權(quán)登記頒證。因地制宜、穩(wěn)步推進，妥善化解農(nóng)村土地承包遺留問題，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。嚴(yán)禁借機違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，嚴(yán)禁將確權(quán)登記實際測量后多出原承包地的面積收歸集體。

（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)要求，開展確權(quán)登記頒證工作。

（三）民主協(xié)商。加強宣傳和引導(dǎo)，充分動員農(nóng)民群眾積極參與，確權(quán)登記頒證中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不得違背農(nóng)民意愿。

（四）村級為主。確權(quán)登記頒證工作由鎮(zhèn)政府組織實施，村級要認(rèn)真摸底，組、戶要全力配合，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要全程參與并負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案一、準(zhǔn)備發(fā)動二、調(diào)查核實三、登記頒證四、總結(jié)驗收安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案3、方法步驟工作分為四個階段，如下圖：（2014年5月31日之前）（2014年6月1日—7月31日）（2014年8月1日—9月30日）（2014年10月20日之前）一、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)二、動員培訓(xùn)五、制作工作底圖六、地塊確認(rèn)和信息搜集七、公示八、發(fā)證三、確定技術(shù)單位四、獲取達到精度要求的影像資料九、資料歸檔確權(quán)登記主要工作流程培訓(xùn)內(nèi)容一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、目的和任務(wù)二、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證總體技術(shù)流程三、所有權(quán)和使用權(quán)外業(yè)調(diào)查的工作底圖準(zhǔn)備四、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果檢查五、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果入庫六、成果圖件制作七、上機操作1、范圍

對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等土地權(quán)利進行確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋耕地、園地、林地、草地等全部農(nóng)村集體土地。(原文)

也就是說對象是所有權(quán)和使用權(quán)，也就是“兩權(quán)”。比如林改中是“四權(quán)”，（舉例）。所有權(quán)是所有集體土地的所有權(quán)，使用權(quán)只是部分按土地用途來區(qū)別的使用權(quán)，只限于“宅基地”和“建設(shè)用地”，不包括林地和草地等，這是避免“一地兩證、一地多證”的情況。（舉例說明：林改和草改）一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、目的和任務(wù)2、目的和任務(wù)

一是“確權(quán)”：

確定權(quán)屬界線，區(qū)分集體和國有之間（所有權(quán)）、個人（農(nóng)戶）與個人（農(nóng)戶）之間（使用權(quán)）的界線。

集體土地所有權(quán)只確定到村農(nóng)民集體（包括村委會、村民小組）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。也就是說對宅基地和集體建設(shè)用地的所有權(quán)不再單獨發(fā)證（和林改對比）。對應(yīng)的確權(quán)成果有：土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線爭議原由書、集體所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表、宗地圖、地籍圖。一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、目的和任務(wù)一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、目的和任務(wù)2、目的和任務(wù)

宅基地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)是將證發(fā)給個人和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織（企業(yè)等）。對應(yīng)的確權(quán)成果有：地籍調(diào)查表、農(nóng)村建設(shè)用地地籍圖、農(nóng)村建設(shè)用地宗地圖、界址點、界址邊成果表。一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、目的和任務(wù)2、目的和任務(wù)

二是“登記發(fā)證”：必須按嚴(yán)格的登記程序執(zhí)行：提交登記申請、權(quán)屬審核、公告、審批、填寫《土地歸戶卡》、制證和發(fā)證。第十七條土地權(quán)利證書包括：（一）國有土地使用證；（二）集體土地所有證；（三）集體土地使用證；（四）土地他項權(quán)利證明書。國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；

集體土地所有權(quán)在集體土地所有權(quán)證上載明；

集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；

土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項權(quán)利證明書上載明。土地證書與土地登記簿之間的效力

《物權(quán)法》第十七條：不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。

《土地登記辦法》第十六條：土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。土地權(quán)利證書記載的事項，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。土地登記簿是唯一的土地權(quán)屬的法律依據(jù)和結(jié)果。二、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證總體技術(shù)流程1、技術(shù)流程已有資料準(zhǔn)備外業(yè)調(diào)查資料接收外業(yè)調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作底圖外業(yè)調(diào)查資料檢查內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)庫入庫面積匯總圖件編制提交成果所有權(quán)使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查成果地籍測量成果三、所有權(quán)和使用權(quán)外業(yè)調(diào)查的工作底圖準(zhǔn)備1、工作底圖基礎(chǔ)資料：第二次土地調(diào)查成果（.MDB）最新遙感影像圖（2.5米或更高分辨率）；2、工作底圖制作軟件：ArcGIS3、工作底圖制作流程：（1）在Arcgis中利用柵格裁剪工具，將二調(diào)數(shù)據(jù)中的JFB（接幅表）圖層和影像圖進行裁剪。

（2）用JFB圖層裁剪地類界線、行政界線(或界址線，二調(diào)一般村委會一級的界址線已確權(quán))、地名注記等圖層。(矢量裁剪矢量clip)

（3）將裁剪好的圖層一起加載并進行整飾，輸出標(biāo)準(zhǔn)分幅圖作為工作底圖。三、所有權(quán)和使用權(quán)外業(yè)調(diào)查的工作底圖準(zhǔn)備四、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果檢查

所有權(quán)和使用權(quán)提交的最終成果中，宗地、界址點和界址線是非常重要的圖層，外業(yè)調(diào)查中這些信息的準(zhǔn)確性和完整性直接關(guān)系到最終數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，所以在建庫之前，需要檢查成果的邏輯、準(zhǔn)確性等。1、外業(yè)調(diào)查成果數(shù)據(jù)屬性檢查1）界址點編號是否符合編碼規(guī)范

所有權(quán)界址點編號：1）縣（市、區(qū)）界線上的界址點，以字母“AJ”開頭全縣統(tǒng)一順序編制。如AJ1、AJ2。2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線上的界址點，以字母“BJ”開頭全縣統(tǒng)一順序編制。如BJ1、BJ2。3）村界上的界址點，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代碼加字母C在該代碼所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)統(tǒng)一順序編制。如101C1、203C2等。4）宗地界址點以字母“ZJ”打頭，以宗地為單位按順時針方向順序編制，如ZJ1、ZJ2。（演示）四、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果檢查

使用權(quán)界址點編號：農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查界址點編號以宗地為單位在村小組內(nèi)順序編號，以英文大寫字母“J”開頭，后接阿拉伯?dāng)?shù)字順序編制。2）界址點編號是否重復(fù)：所有權(quán)界址點3）宗地的宗地號及宗地名正確性檢查四、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果檢查

地籍編號以行政區(qū)為單位統(tǒng)一編號。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查采用16位編號，農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查采用21位號。

集體土地所有權(quán)宗地編號：行政代碼—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（辦）—村小組

農(nóng)村建設(shè)用地宗地編號：行政代碼—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（辦）—村小組—宗地號。

（以麒麟?yún)^(qū)行政區(qū)圖層為例，說明地籍編號的編號規(guī)則）4）其他屬性的完整性檢查。四、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果檢查宗地編號規(guī)則：在ARCGIS中檢查地籍編號：

介紹三個在ARCGIS字段計算器、ACCESS、EXCEL等對數(shù)據(jù)庫進行計算的常用函數(shù)：Left函數(shù)：left(指定字段名稱,指定返回長度)——從指定字段中返回左邊的指定長度）right函數(shù)：right(指定字段名稱,指定返回長度)——從指定字段中返回右邊的指定長度）mid函數(shù)：mid(指定字段名稱,指定開始位數(shù),指定返回長度)—從指定字段中返回從指定位數(shù)開始往指定長度的值）四、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果檢查以麒麟?yún)^(qū)的行政區(qū)劃代碼為例，我們將他拆分出里面包含的地籍編號：?。ㄔ颇鲜?3）：left([XZQDM],2)市（曲靖市03）：mid([XZQDM],3,2)縣（麒麟?yún)^(qū)02）：mid([XZQDM],5,2)鄉(xiāng)級標(biāo)識碼（0-社區(qū)，1-鎮(zhèn)，2-鄉(xiāng)）：mid([XZQDM],7,1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼）：mid([XZQDM],8,2)村級標(biāo)識碼（1-城鎮(zhèn)地籍，2-農(nóng)村地籍)：mid([XZQDM],10,1)村委會（村委會代碼）:mid([XZQDM],11,2)村小組編號（村小組代碼）：mid([XZQDM],13,2)村小組支號（00-村小組無飛地，01、02、03表示村小組飛地順序編號）：mid([XZQDM],15,2)宗地號（村小組內(nèi)順序號）：mid([XZQDM],17,3)宗地支號（用來處理共用宗，00-獨立宗非共用宗，01、02、03表示共用宗宗地的順序編號）：mid([XZQDM],20,2)四、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果檢查介紹ARCGIS對圖層和屬性表字段的常用功能：

四、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果檢查介紹ARCGIS中各個圖層屬性功能：四、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果檢查2、外業(yè)調(diào)查成果數(shù)據(jù)圖形檢查

所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查的界線圖層主要是村小組界，所以要確定同一村委會內(nèi)的所有權(quán)界址線是否閉合(強調(diào)開捕捉)。如果所有權(quán)的界址線是以二調(diào)的地類界線為界線的，確定該界線是否嚴(yán)格以二調(diào)地類界線為準(zhǔn)。

農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查的界線圖層主要是使用權(quán)宗地。四、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果檢查2、外業(yè)調(diào)查成果數(shù)據(jù)圖形檢查

所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查的界線圖層主要是村小組界，所以要確定同一村委會內(nèi)的所有權(quán)界址線是否閉合(強調(diào)開捕捉)。如果所有權(quán)的界址線是以二調(diào)的地類界線為界線的，確定該界線是否嚴(yán)格以二調(diào)地類界線為準(zhǔn)。

農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查的界線圖層主要是使用權(quán)宗地。五、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果入庫使用軟件為：ArcGIS這里以所有權(quán)數(shù)據(jù)庫的建庫為例。（參考MAPGISK9的所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。）建立數(shù)據(jù)庫目的除了滿足最后成果提交以外，能方便進行多圖層之間的運算，以及拓撲檢查。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入1、在ArcGIS中新建一個MDB數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫名稱為syq.mdb,該數(shù)據(jù)庫下邊的所有數(shù)據(jù)集的投影帶必須統(tǒng)一成3度帶的高斯投影，坐標(biāo)系為西安80，高程基準(zhǔn)為1985國家高程基準(zhǔn)。五、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果入庫空間參考：/view/abe0826727d3240c8447ef9d.html?from=related&hasrec=1拓撲規(guī)則：/p-582478701891.html2、在該MDB中新建一個柵格數(shù)據(jù)集，命名為“影像數(shù)據(jù)”，分別導(dǎo)入最新的分幅遙感影像圖。3、新建一個矢量數(shù)據(jù)集，命名為“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”，將二調(diào)圖層中的接幅表、行政區(qū)、行政區(qū)界線、行政區(qū)注記等涉及地籍權(quán)屬的圖層導(dǎo)入進來。4、新建一個矢量數(shù)據(jù)集，命名為“土地利用”，將二調(diào)圖層中的地類圖斑、地類界線、地類圖斑注記、線狀地物、線狀地物注記、零星地物、零星地物注記等涉及土地利用現(xiàn)狀的圖層導(dǎo)入進來。5、新建一個矢量數(shù)據(jù)集，命名為“土地權(quán)屬”，這個數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)是需要從外業(yè)調(diào)查成果中得到。五、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果入庫（2）所有權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)入庫1、如果在外業(yè)當(dāng)中沒有形成電子版的宗地草圖，就需要將外業(yè)調(diào)查的工作底圖進行掃描、配準(zhǔn)、提取界址線、界址點和宗地。（這一步需要詳細講解ArcGIS的配準(zhǔn)、編輯點、編輯線、和拓撲成面等操作）。2、在新建的“土地權(quán)屬”數(shù)據(jù)集中，新建宗地、界址線、界址點、宗地標(biāo)注、界址點標(biāo)注、界址線標(biāo)注圖層。圖層的屬性結(jié)構(gòu)如下：(這里需要介紹的ArcGIS的新建圖層操作，新建字段操作等)五、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果入庫3、將外業(yè)調(diào)查成果矢量化后的宗地、界址點、界址線等數(shù)據(jù)導(dǎo)入到這3個標(biāo)準(zhǔn)的圖層中，并將屬性賦值。（這里需要培訓(xùn)的ArcGIS操作有導(dǎo)入數(shù)據(jù)、屬性統(tǒng)一賦值、字段計算器等）。五、所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查成果入庫（3）所有權(quán)和使用權(quán)數(shù)據(jù)庫拓撲檢查

在各個子數(shù)據(jù)集中建立拓撲，檢查圖層的空間拓撲關(guān)系（這里需要介紹ArcGIS中怎么建立拓撲,怎么添加拓撲規(guī)則）。planarizeLines拓撲工具打斷線六、成果圖件制作使用軟件：ArcGIS

成果圖件的制作，主要參考《實