II

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特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理實施細則

1范圍

本標準規(guī)定了特種設(shè)備使用單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的基本要求、工作程序和

內(nèi)容。

本標準適用于特種設(shè)備使用單位的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡

稱“雙重預(yù)防機制”）的構(gòu)建。無專職安全管理員的特種設(shè)備使用單位，至少應(yīng)完成本單位的特

種設(shè)備隱患排查治理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于

本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

TSG03-2015特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則

TSG07-2019特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則

TSG08-2017特種設(shè)備使用管理規(guī)則

TSGZ6001-2019特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則

3術(shù)語與定義

TSG03-2015和TSG08-2017界定的以及下列術(shù)語和定義適合于本文件。

3.1

安全風(fēng)險safetyrisk

發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財產(chǎn)損失的嚴重性

的組合。

3.2

危險源hazardsources

可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。

3.3

事故隱患hiddenhazard

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或

者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所

的不安全因素和管理上的缺陷。

3.4

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特種設(shè)備安全管理負責(zé)人specialequipmentsafetymanagementpersonincharge

特種設(shè)備安全管理負責(zé)人是指使用單位最高管理層中主管本單位特種設(shè)備使用安全管理的人

員。

3.5

特種設(shè)備安全管理員specialequipmentsafetyadministrator

特種設(shè)備安全管理員是指使用單位具體負責(zé)特種設(shè)備使用安全管理的人員。

3.6

特種設(shè)備安全管理機構(gòu)specialequipmentsafetymanagementorganization

特種設(shè)備安全管理機構(gòu)是指使用單位中承擔特種設(shè)備安全管理職責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

3.7

公眾聚集場所publicassemblyoccupancy

公眾聚集場所是指學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、車站、機場、客運碼頭、商場、餐飲場所、體

育場館、展覽館、公園、賓館、影劇院、圖書館、兒童活動中心、公共浴池、養(yǎng)老機構(gòu)等。

4基本要求

4.1系統(tǒng)管理

4.1.1特種設(shè)備使用單位雙重預(yù)防機制構(gòu)建工作應(yīng)遵循特種設(shè)備行業(yè)的法律、法規(guī)、標準和特種

設(shè)備規(guī)范性文件的要求，結(jié)合自身實際，自主開展雙重預(yù)防機制構(gòu)建工作，建立健全安全風(fēng)險分

級管控和隱患排查治理制度，同時，主動接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)管，積極配合特種

設(shè)備檢驗機構(gòu)的檢驗，并將監(jiān)管和檢驗意見及時納入機制構(gòu)建工作中。

4.1.2特種設(shè)備使用單位應(yīng)當按本細則實施特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。

4.1.3特種設(shè)備使用單位所屬的行業(yè)或領(lǐng)域已建立企業(yè)雙重預(yù)防機制、安全生產(chǎn)標準化體系或職

業(yè)安全監(jiān)控管理體系的，特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作是其安全生產(chǎn)標準化的

重要組成部分，應(yīng)在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)上，按本細則進一步完善特種設(shè)備安全管理工作。

4.2分級負責(zé)

4.2.1特種設(shè)備使用單位是雙重預(yù)防機制構(gòu)建和運行的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)本單位實際開展雙重預(yù)

防機制構(gòu)建工作。

4.2.2特種設(shè)備使用單位主要負責(zé)人（負有組織、指揮或者管理職權(quán)的實際控制人、投資人）是

第一責(zé)任人，全面負責(zé)本單位雙重預(yù)防機制構(gòu)建和運行，并保證人力、物力和財力資源的投入。

4.2.3特種設(shè)備安全管理負責(zé)人負責(zé)組織本單位特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查

治理工作。

4.2.4特種設(shè)備安全管理員和作業(yè)人員負責(zé)督促和落實職責(zé)范圍內(nèi)的特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識、評

估、管控和隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)立即采取緊急措施，并按照規(guī)定向上級人員匯

報。

4.3工作任務(wù)

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使用單位雙重預(yù)防機制構(gòu)建應(yīng)至少實現(xiàn)以下工作任務(wù)：

——建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度；

——建立安全風(fēng)險分級數(shù)據(jù)庫；

——建立安全風(fēng)險分級管控清單；

——建立隱患排查治理臺帳；

——制定重大隱患治理實施方案；

——建立并完善安全風(fēng)險和隱患排查信息管理系統(tǒng)并實現(xiàn)與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對接。

5工作程序

5.1基本程序

使用單位雙重預(yù)防機制構(gòu)建基本程序包括策劃和準備、安全風(fēng)險辨識與評估、安全風(fēng)險分級

管控、安全風(fēng)險公告警示及隱患排查治理等，見附錄A。

5.2策劃和準備

5.2.1機構(gòu)設(shè)置

5.2.1.1使用單位應(yīng)明確特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理的主管部門或機構(gòu)，

負責(zé)制定完善本企業(yè)雙重預(yù)防機制構(gòu)建的相關(guān)工作制度和工作方案。其成員至少應(yīng)包括使用單位

主要負責(zé)人、特種設(shè)備安全管理負責(zé)人、特種設(shè)備安全管理員和特種設(shè)備作業(yè)人員。使用單位也

可以聘請安全技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)或注冊安全工程師協(xié)助開展雙重預(yù)防機制的建設(shè)工作。雙重預(yù)防

機制建設(shè)過程應(yīng)有與在用特種設(shè)備相關(guān)的高級工程師或檢驗師參與，其資質(zhì)應(yīng)與在用特種設(shè)備的

種類相匹配。

5.2.1.2對設(shè)有特種設(shè)備安全管理機構(gòu)的使用單位，應(yīng)當由特種設(shè)備安全管理機構(gòu)組織特種設(shè)備

安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理工作。

5.2.2人員培訓(xùn)

使用單位應(yīng)制定特種設(shè)備安全培訓(xùn)計劃，并納入本單位年度安全培訓(xùn)計劃，分層次、有針對

性地組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，宣傳特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，介紹常見的特種

設(shè)備風(fēng)險因素、安全風(fēng)險評估、風(fēng)險管控措施以及隱患排查治理的內(nèi)容、方法和要求，并保留培

訓(xùn)記錄。

5.2.3資料收集

開展危險源辨識前應(yīng)準備的基礎(chǔ)資料：

——國家現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、標準、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范；

——特種設(shè)備基本信息匯總表，見附錄B；

——特種設(shè)備人員情況，包括持證情況、培訓(xùn)情況和人員配置情況等；

——特種設(shè)備安全技術(shù)檔案；

——特種設(shè)備安全管理制度；

——特種設(shè)備操作規(guī)程；

——特種設(shè)備定期自行檢查記錄（報告）；

——特種設(shè)備隱患排查治理情況；

——特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案及演練情況；

——自然環(huán)境和作業(yè)條件；

——特種設(shè)備相關(guān)事故案例；

——相關(guān)風(fēng)險管理資料。

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5.3安全風(fēng)險辨識與評估

5.3.1安全風(fēng)險辨識

5.3.1.1為方便危險源辨識，使用單位應(yīng)當以在用的單臺（套）特種設(shè)備及其作業(yè)活動進行風(fēng)險

點劃分，按照全面排查、參照目錄、分類明確、范圍清晰、易于識別、便于管理的原則，風(fēng)險點

分以下幾種：

——鍋爐，如承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐；

——壓力容器，如固定式壓力容器、移動式壓力容器、氣瓶、氧艙；

——壓力管道，如長輸管道、公用管道、工業(yè)管道；

——電梯，如曳引與強制驅(qū)動電梯、液壓驅(qū)動電梯、自動扶梯與自動人行道、其他類型電梯；

——起重機械，如橋式起重機、門式起重機、塔式起重機、流動式起重機、門座起重機、升

降機、纜索式起重機、桅桿式起重機、機械式停車設(shè)備；

——客運索道，如客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道；

——大型游樂設(shè)施，如觀覽車類、滑行車類、架空游覽車類、陀螺類、飛行塔類、轉(zhuǎn)馬類、

自控飛機類、賽車類、小火車類、碰碰車類、滑道類、水上游樂設(shè)施、無動力游樂設(shè)施；

——場（廠）內(nèi)專用機動車輛，如機動工業(yè)車輛、非公路用旅游觀光車輛。

5.3.1.2對移動式壓力容器、氣瓶充裝作業(yè)中風(fēng)險點的劃分，應(yīng)當涵蓋充裝作業(yè)全過程所有常規(guī)

和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。對于充裝前檢查、充裝過程、充裝后檢查等風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴

重后果的作業(yè)活動應(yīng)進行重點考慮。

5.3.1.3危險源辨識范圍應(yīng)考慮人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個方面，常見的風(fēng)

險因素見附錄C，其中：

——人的因素應(yīng)包括作業(yè)人員持證情況、安全培訓(xùn)情況、人員配置情況等；

——物的因素應(yīng)包括設(shè)備狀況、安全附件或安全保護裝置、設(shè)備附帶裝置及工具、設(shè)備檢驗

情況、事故及運行情況等；

——環(huán)境因素應(yīng)包括使用環(huán)境和自然條件等；

——管理因素應(yīng)包括特種設(shè)備安全管理機構(gòu)、安全管理制度、安全技術(shù)檔案、操作規(guī)程、應(yīng)

急預(yù)案及演練情況等。

5.3.2安全風(fēng)險評估

5.3.2.1安全風(fēng)險評估是根據(jù)風(fēng)險點的危險源發(fā)生的每種事故類型的可能性和后果嚴重程度確

定風(fēng)險大小和等級的過程。

5.3.2.2特種設(shè)備使用單位可選用適用的安全風(fēng)險評估方法，也可參考附錄D，采用安全檢查表

法確定安全風(fēng)險等級。鼓勵企業(yè)采用仿真模擬軟件進行安全風(fēng)險評估。

5.3.3安全風(fēng)險等級判定

5.3.3.1根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果，確定風(fēng)險點的安全風(fēng)險等級。

5.3.3.2安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，分別

用紅、橙、黃、藍四種顏色代表。

5.3.3.3所選用安全風(fēng)險評估方法的風(fēng)險等級劃分結(jié)果應(yīng)合理對應(yīng)到重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般

風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級。

5.4安全風(fēng)險分級管控

5.4.1使用單位是風(fēng)險管控的主體，應(yīng)建立特種設(shè)備安全風(fēng)險管控清單，清單的主要項目包括設(shè)

備種類、設(shè)備類別、設(shè)備名稱/品種、產(chǎn)品編號/單位內(nèi)編號、風(fēng)險因素、管控措施、責(zé)任部門、

責(zé)任人、設(shè)備位置等，見附錄E。

5.4.2安全風(fēng)險分級管控應(yīng)遵循以下原則：

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——分類、分級、分層、分設(shè)備，逐一明確企業(yè)、車間、班組和崗位的管控重點、管控責(zé)任

和管控措施；

——固有安全風(fēng)險越高管控層級越高，重大安全風(fēng)險應(yīng)由特種設(shè)備安全管理負責(zé)人組織進行

專項管控；

——安全風(fēng)險控制資源投入如安全專項資金、升級改造、監(jiān)測監(jiān)控等應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險等級確

定優(yōu)先等級；

——按照消除、限制和減少、隔離、個體防護、安全警示、應(yīng)急處置的順序控制和降低風(fēng)險。

5.4.3符合下列條件之一的特種設(shè)備及其作業(yè)活動，其風(fēng)險應(yīng)按重大風(fēng)險管控：

——處于公眾聚集場所；

——為公眾提供運營服務(wù)的電梯；

——涉及易燃易爆、劇毒等危險品；

——涉及熔融和熾熱金屬等危險物品；

——同類設(shè)備因設(shè)備本體缺陷而發(fā)生過事故；

——特種設(shè)備使用單位、檢驗機構(gòu)或安全監(jiān)督管理部門認為應(yīng)當作為重大風(fēng)險管控的。

5.4.4使用單位應(yīng)建立安全風(fēng)險分級管控工作制度，制定工作方案，分別落實領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、

員工層的風(fēng)險管控職責(zé)和管控清單，確保風(fēng)險分級管控各項措施落實到位。

5.4.5使用單位應(yīng)結(jié)合設(shè)備特點和特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程的規(guī)定制定風(fēng)險

控制措施，包括以下方面的內(nèi)容：

——工程技術(shù)；

——安全管理；

——人員培訓(xùn)；

——個體防護；

——應(yīng)急處置。

5.4.6使用單位要高度關(guān)注運營情況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管

控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

5.4.6.1殘余風(fēng)險評估結(jié)果為重大風(fēng)險和較大風(fēng)險時，應(yīng)明確不可容許的危險內(nèi)容及可能觸發(fā)事

故的因素，采取針對性安全措施，并制定應(yīng)急措施；當風(fēng)險涉及正在進行中的作業(yè)時，應(yīng)暫停作

業(yè)。對于重大風(fēng)險和較大風(fēng)險的危險源，具備條件的使用單位，應(yīng)立即制定安全管控措施，明確

責(zé)任部門、責(zé)任人及完成時間，落實資金，將風(fēng)險降低到一般風(fēng)險及以下；不具備條件的，應(yīng)制

定計劃，采取有效防控措施。

5.4.6.2殘余風(fēng)險評估結(jié)果為一般時，對現(xiàn)有控制措施的充分性進行評估，檢查并確認控制程序

和措施已經(jīng)落實，需要時可增加控制措施。

5.4.6.3殘余風(fēng)險評估結(jié)果為低時，維持現(xiàn)有管控措施，對執(zhí)行情況進行審核。

5.4.7作為重大風(fēng)險進行管控的，必須制定重大安全風(fēng)險管控措施。重大風(fēng)險管控措施應(yīng)至少包

括以下內(nèi)容：

——建立完善安全管理制度和操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行；

——明確重大風(fēng)險管控措施的責(zé)任人或者責(zé)任機構(gòu)，并定期對設(shè)備狀況進行檢查，及時消除

事故隱患；

——制定重大風(fēng)險的事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的

防護裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并保障其完好和方便使用；

——制定重大風(fēng)險的事故應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并進行事故應(yīng)急預(yù)案演練。

5.5隱患排查治理

5.5.1基本要求

5

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5.5.1.1特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的事故隱患指特種設(shè)備使用單位違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章、標準和安

全技術(shù)規(guī)范等相關(guān)特種設(shè)備安全管理制度的規(guī)定，或因其他因素在特種設(shè)備使用過程中存在可能

導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

5.5.1.2使用單位應(yīng)在安全風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)上，對所存在的危險源開展全覆蓋的隱患排查治

理工作。應(yīng)將存在重大安全風(fēng)險和較大安全風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位及其管控措施作為隱患排查

治理工作的重點。

5.5.1.3使用單位要建立完善隱患排查治理制度，明確主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、部門和崗位人

員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)；制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱

患排查事項、內(nèi)容和頻次；完善資金投入和使用制度；完善事故隱患排查治理激勵約束機制，鼓

勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報告事故隱患。完善事故隱患排查、治理、評估、核銷全過程的信息檔案管理

制度。

5.5.1.4隱患排查治理工作包括計劃、排查、登記、治理、評估和驗收環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理。

5.5.1.5事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，

發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部

停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使企業(yè)自身難以排

除的隱患。事故隱患的等級由組織隱患排查的使用單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標準確定，至少應(yīng)涵

蓋的重大事故隱患見附錄F。

5.5.2制定隱患排查計劃

5.5.2.1隱患排查計劃應(yīng)明確隱患排查的項目、內(nèi)容、方法、責(zé)任人和頻次。

5.5.2.2特種設(shè)備使用單位負責(zé)人和特種設(shè)備安全管理負責(zé)人應(yīng)當定期組織安全管理人員、專業(yè)

技術(shù)人員和其他相關(guān)人員進行全面的安全隱患排查，排查內(nèi)容主要包括：

——特種設(shè)備安全法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標準的貫徹執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)責(zé)任

制、安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)范的建立落實情況；

——應(yīng)急（救援）預(yù)案制定、演練，應(yīng)急救援物資、設(shè)備的配備、維護和使用方法的培訓(xùn)情

況；

——特種設(shè)備運行狀況和日常維護、保養(yǎng)、自行檢查、檢驗、檢測情況；

——從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)、掌握安全知識和操作技能情況，作業(yè)人員培訓(xùn)考核和持證

上崗情況；

——風(fēng)險辨識分級管控制度的建設(shè)及措施落實情況；

——其他影響特種設(shè)備安全的情況。

5.5.3隱患排查

5.5.3.1使用單位應(yīng)按照隱患排查計劃組織人員進行隱患排查，填寫隱患排查記錄，形成隱患和

問題清單。

5.5.3.2對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要立即向特種設(shè)備安全管理負責(zé)人和負責(zé)特種設(shè)備安全

監(jiān)督管理的部門報告。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)

撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)

施、設(shè)備；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當加強

維護保養(yǎng)和監(jiān)測監(jiān)控，防止事故發(fā)生。必要時向當?shù)厝嗣裾岢錾暾垼浜鲜枭⒖赡芪＜暗闹?/p>

邊人員。

5.5.3.3使用單位應(yīng)及時將隱患名稱、位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理措施等信

息向內(nèi)部員工通報。

5.5.4隱患治理

5.5.4.1隱患排查組織部門應(yīng)下達隱患整改通知書，對隱患整改責(zé)任部門、措施建議、完成期限

等提出要求。

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5.5.4.2在實施隱患治理前，應(yīng)當對隱患存在的原因進行分析，并制定可靠的治理措施。

5.5.4.3對于一般事故隱患，責(zé)任部門負責(zé)人應(yīng)立即組織整改。

5.5.4.4對于重大事故隱患，特種設(shè)備安全管理負責(zé)人應(yīng)組織制定并實施嚴格的隱患治理方案，

方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

——治理的目標和任務(wù)；

——負責(zé)治理的機構(gòu)和人員；

——采取的方法和措施；

——經(jīng)費和物資的落實；

——治理的時限和要求；

——安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

5.5.5隱患治理驗收

5.5.5.1隱患治理完成后，使用單位應(yīng)按照隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進行驗收，填寫復(fù)

查驗收清單，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

5.5.5.2重大事故隱患治理工作結(jié)束后，使用單位應(yīng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱

患的治理情況進行評估或者委托具備相應(yīng)能力的安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)對重大事故隱患的治

理情況進行評估。對負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患并責(zé)令設(shè)

備停用的，使用單位在完成治理并經(jīng)評估符合設(shè)備啟用條件后，還應(yīng)當按規(guī)定向負責(zé)特種設(shè)備安

全監(jiān)督管理的部門提出恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的書面申請，經(jīng)審查同意后，方可啟用設(shè)備。

5.5.6使用單位應(yīng)當建立隱患排查治理臺賬或數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容應(yīng)包括隱患排查任務(wù)清單、隱患

和問題清單、整改工作清單、復(fù)查驗收清單。

6持續(xù)改進

6.1使用單位每年至少應(yīng)對本單位的雙重預(yù)防機制的有效性進行一次評估。根據(jù)評估結(jié)果，對工

作流程、規(guī)章制度、風(fēng)險評估、分級管控、隱患排查治理等各環(huán)節(jié)進行修改完善，確保雙重預(yù)防

機制持續(xù)有效運行。

6.2遇到下列情形之一時，使用單位應(yīng)及時修正完善雙重預(yù)防機制相關(guān)制度文件和管控措施，閉

環(huán)管理，持續(xù)改進，促進雙重預(yù)防機制有效實施：

——依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化；

——使用單位安裝、改造、維修設(shè)備；

——設(shè)備使用環(huán)境發(fā)生重大變化；

——發(fā)生傷亡事故或同種類特種設(shè)備發(fā)生事故；

——組織機構(gòu)發(fā)生變化；

——隱患排查治理發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險管控存在缺失和漏洞；

——安全監(jiān)督管理部門或檢驗機構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險或重大事故隱患；

——使用單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

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附錄A

（規(guī)范性附錄）

雙重預(yù)防機制構(gòu)建基本程序

機構(gòu)設(shè)置

策劃和準備人員培訓(xùn)

資料收集

安全風(fēng)險辨識

安全風(fēng)險辨識與安全風(fēng)險評估

評估

安全風(fēng)險等級判定

建立安全風(fēng)險清單

安全風(fēng)險分級管控安全風(fēng)險分級管控

制定隱患排查計劃

實施隱患排查

隱患排查治理

隱患治理

隱患治理驗收

圖A.1雙重預(yù)防機制構(gòu)建基本程序

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附錄B

（規(guī)范性附錄）

特種設(shè)備基本信息匯總表

表B.1特種設(shè)備基本信息匯總表（適用于按臺套進行登記）

設(shè)備最近一次檢下次檢驗日

序號設(shè)備種類設(shè)備類別產(chǎn)品編號型號規(guī)格制造單位注冊代碼單位內(nèi)編號設(shè)備位置風(fēng)險等級

品種/名稱驗日期期

1

2

3

填表日期：填表人：聯(lián)系電話：

注：風(fēng)險等級在進行安全風(fēng)險評估后填寫，其余信息根據(jù)使用登記證、檢驗報告和其他相關(guān)文件填寫。

表B.2特種設(shè)備基本信息匯總表（適用于工業(yè)管道）

管道規(guī)格設(shè)計/工作條件最近一次

管道管道管道設(shè)計安裝安裝投用檢驗檢驗機下次檢

序號公稱直公稱壁管道長

管道壓力溫度檢驗日期備注

徑厚度介質(zhì)

名稱編號級別單位單位年月年月材質(zhì)（MPa）（℃）結(jié)論構(gòu)名稱驗日期

（mm）（mm）（m）

1

2

3

9

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填表日期：填表人：聯(lián)系電話：

表B.3特種設(shè)備基本信息匯總表（適用于氣瓶）

設(shè)備產(chǎn)品充裝制造公稱工作容積最近一次下次檢單位內(nèi)變更或停信息化管

序號制造單位

品種編號介質(zhì)年月壓力（MPa）（L）檢驗日期驗日期編號用情況理情況

1

2

3

填表日期：填表人：聯(lián)系電話：

注：設(shè)備品種，是指無縫氣瓶、焊接氣瓶、內(nèi)裝填料氣瓶、纖維纏繞氣瓶、低溫絕熱氣瓶；變更或者停用情況，是指新增、停用、注銷、報廢；信息化管理情況，是指企業(yè)采用二維碼、電

子標簽等信息化方式對氣瓶進行管理，已采用的填寫具體信息化方法，未采用的填“無”。

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附錄C

（資料性附錄）

常見風(fēng)險因素

表C.1常見風(fēng)險因素

序號風(fēng)險類型風(fēng)險因素

（1）應(yīng)持證人員未持證；

（2）所持證書不在有效期內(nèi)；

（3）所持證書項目與作業(yè)內(nèi)容不符；

（4）未按制度開展安全培訓(xùn)；

1人的因素（5）安全培訓(xùn)未覆蓋相關(guān)人員；

（6）未按規(guī)定逐臺落實安全責(zé)任人；

（7）未按規(guī)定配置安全管理人員；

（8）未按規(guī)定配置特種設(shè)備作業(yè)人員；

（9）其他。

（1）設(shè)備的生產(chǎn)未按規(guī)定由取得許可的單位實施；

（2）設(shè)備無產(chǎn)品質(zhì)量證明；

（3）設(shè)備的生產(chǎn)未按規(guī)定接受監(jiān)督檢驗；

（4）設(shè)備超過設(shè)計使用年限；

（5）設(shè)備本體存在缺陷；

（6）設(shè)備的安全附件或安全保護裝置失效或存在缺陷；

2物的因素

（7）設(shè)備附帶裝置及工具存在缺陷；

（8）設(shè)備未按要求接受檢驗或檢驗不合格仍繼續(xù)使用；

（9）設(shè)備的停用或重新啟用未按規(guī)定進行；

（10）設(shè)備曾發(fā)生事故；

（11）設(shè)備未按規(guī)定進行維護保養(yǎng)；

（12）其他。

（1）涉及易燃易爆、劇毒等危險品；

（2）涉及熔融和熾熱金屬等危險物品；

（3）處于公眾聚集場所；

3環(huán)境因素（4）為公眾提供運營服務(wù)；

（5）未設(shè)置作業(yè)區(qū)域或作業(yè)路線；

（6）設(shè)備所處自然環(huán)境不符合要求；

（7）其他。

（1）未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)；

（2）未按規(guī)定建立安全管理制度；

（3）未按規(guī)定辦理使用登記；

（4）未按規(guī)定逐臺套建立安全技術(shù)檔案；

4管理因素（5）操作規(guī)程缺失或不健全；

（6）應(yīng)急預(yù)案缺失、無效或未按規(guī)定實施演練；

（7）相關(guān)記錄不符合要求；

（8）未自主開展隱患排查治理工作；

（9）其他。

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附錄D

（資料性附錄）

特種設(shè)備安全風(fēng)險評估示例——安全檢查表法

表D.1特種設(shè)備安全風(fēng)險評估

序號風(fēng)險因素風(fēng)險指標標準要求分值評定評價得分子系統(tǒng)權(quán)重種類系數(shù)計算得分

安全管理人員、作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定持證，證書在有效期內(nèi)且范

1人員持證WpWK

圍能涵蓋作業(yè)內(nèi)容

人的因素人員安全培

2制定安全培訓(xùn)計劃，按規(guī)定開展安全培訓(xùn)，并覆蓋相關(guān)人員WpWK

訓(xùn)

3人員配置按規(guī)定配置安全管理人員和作業(yè)人員WpWK

4設(shè)備來源特種設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)取得許可，并且經(jīng)檢驗合格WfWK

特種設(shè)備達到設(shè)計使用年限，使用單位認為可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當按照安全

技術(shù)規(guī)范及相關(guān)產(chǎn)品標準的要求，經(jīng)檢驗或者安全評估合格，由使用單位安

5使用年限WfWK

全管理負責(zé)人同意、主要負責(zé)人批準，辦理使用登記變更后，方可繼續(xù)使用；

允許使用的，應(yīng)當采取加強檢驗、檢測和維護保養(yǎng)等措施，確保使用安全

6設(shè)備參數(shù)參見產(chǎn)品標準或檢驗規(guī)則WfWK

7安全保護裝置參見產(chǎn)品標準或檢驗規(guī)則WfWK

物的因素

事故及運

8參見產(chǎn)品標準或檢驗規(guī)則WfWK

行情況

使用單位應(yīng)按規(guī)定及時申請檢驗；檢驗結(jié)論為合格時，按照檢

9檢驗情況WfWK

驗結(jié)論確定的參數(shù)使用特種設(shè)備

校驗、檢定特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置及其附屬儀器儀表進行定

10WfWK

及校準情況期校驗、檢定或校準，結(jié)論為合格時，按照檢驗結(jié)論確定的參

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序號風(fēng)險因素風(fēng)險指標標準要求分值評定評價得分子系統(tǒng)權(quán)重種類系數(shù)計算得分

數(shù)使用

特種設(shè)備擬停用1年以上的，使用單位應(yīng)當采取有效的保護措施，

并且設(shè)置停用標志，在停用后30日內(nèi)填寫《特種設(shè)備停用報廢注銷

11停用情況登記表》，告知登記機關(guān)；重新啟用時，使用單位應(yīng)當進行自行檢查，WfWK

到使用登記機關(guān)辦理啟用手續(xù)；超過定期檢驗有效期的，應(yīng)當按照

定期檢驗的有關(guān)要求進行檢驗

12使用環(huán)境參見產(chǎn)品標準或檢驗規(guī)則WeWK

環(huán)境因素

13自然條件參見產(chǎn)品標準或檢驗規(guī)則WeWK

管理因素a）在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，使用單位應(yīng)當向特種設(shè)備所

在地的直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門申請辦理

使用登記；流動作業(yè)的特種設(shè)備，向產(chǎn)權(quán)單位所在地的登記機關(guān)申請

辦理使用登記；移動式大型游樂設(shè)施每次重新安裝后、投入使用前，

使用單位應(yīng)當向使用地的登記機關(guān)申請辦理使用登記；

b）鍋爐、固定式壓力容器、起重機械使用單位應(yīng)當將《特種設(shè)備使用標

志》或者使用單位蓋章（簽名確認）的復(fù)印件懸掛或者固定在特種設(shè)

14使用登記WmWK

備顯著位置，當無法懸掛或者固定時，可存放在使用單位的安全技術(shù)

檔案中，同時將使用登記證編號標注在特種設(shè)備產(chǎn)品銘牌上或者其他

可見部位；非公路用旅游觀光車、有駕駛室的特種設(shè)備使用單位應(yīng)當

將《特種設(shè)備使用標志》張貼在駕駛室的擋風(fēng)玻璃的右前方，移動式

壓力容器的使用標志應(yīng)當隨容器攜帶，并且打印二維碼；客運索道、

大型游樂設(shè)施使用單位應(yīng)當將《特種設(shè)備使用標志》懸掛或者固定在

乘客入口處或者售票處等易于乘客看見的部位

13

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序號風(fēng)險因素風(fēng)險指標標準要求分值評定評價得分子系統(tǒng)權(quán)重種類系數(shù)計算得分

符合下列條件之一的特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當根據(jù)本單位特種

設(shè)備的類別、品種、用途、數(shù)量等情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理

機構(gòu)：

a）使用電站鍋爐或者石化與化工成套裝置的；

安全管理b）使用為公眾提供運營服務(wù)電梯的，或者公眾聚集場所使用

1530臺以上（含30臺）電梯的；WmWK

機構(gòu)c）使用10臺以上（含10臺）大型游樂設(shè)施的，或者10臺以

上（含10臺）為公眾提供運營服務(wù)非公路用旅游觀光車輛

的；

d）使用客運架空索道，或者客運纜車的；

e）使用特種設(shè)備（不含氣瓶）總量50臺以上（含50臺）的

管理因素

安全技術(shù)檔案至少包括以下內(nèi)容：

a）使用登記證；

b）《特種設(shè)備使用登記表》；

c）特種設(shè)備設(shè)計、制造技術(shù)資料和文件，包括設(shè)計文件、產(chǎn)

品質(zhì)量合格證明（含合格證及其數(shù)據(jù)表、質(zhì)量證明書）、

安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證書、型式試驗證書

安全技術(shù)等；

16d）特種設(shè)備安裝、改造和修理方案、圖樣、材料質(zhì)量證明書WmWK

檔案和施工質(zhì)量證明文件、安裝改造修理監(jiān)督檢驗報告、驗收

報告等技術(shù)資料；