代縣衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法第一章

總則

第一條為落實(shí)《代縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。第二條縣衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收等行政執(zhí)法行為，適用本辦法。第三條實(shí)施行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等方式，記錄行政執(zhí)法的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等過程，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等。音像記錄方式包括照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等。電子數(shù)據(jù)記錄包括使用信息系統(tǒng)和執(zhí)法終端采集的各類電子數(shù)據(jù)等。

第四條執(zhí)法文書、音像記錄與電子數(shù)據(jù)方式可同時(shí)使用，也可分別使用，其制作、采集應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。

第五條行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段。

第六條加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高行政執(zhí)法全過程記錄的效率和規(guī)范化水平。

第二章行政處罰第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

第七條適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。執(zhí)法過程和當(dāng)事人的違法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。第八條當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定作出后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用移動(dòng)執(zhí)法終端上傳省衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督信息平臺(tái)。第二節(jié)一般程序

第九條受理案件應(yīng)當(dāng)填寫《案件受理記錄》，并附相關(guān)受理材料。不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)制作《案件移送書》，將相關(guān)材料一并移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理。

第十條決定立案后5日內(nèi)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將立案信息錄入省衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督信息平臺(tái)。第十一條調(diào)查取證過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)出具《調(diào)取證據(jù)通知書》。第十二條責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令（限期）改正通知書》，并在責(zé)令改正期限屆滿后，及時(shí)進(jìn)行核查。核查過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。第十三條實(shí)施證據(jù)先行登記保存應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存決定書》，并對(duì)證據(jù)登記保存過程進(jìn)行音像記錄。第十四條處理先行登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》。保存物品的處理過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。

第十五條詢問當(dāng)事人和證人應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》，并進(jìn)行全程音像記錄。

第十六條需要合議的案件，應(yīng)當(dāng)制作《合議記錄》。合議過程應(yīng)當(dāng)全程音像記錄。

第十七條送達(dá)《行政處罰事先告知書》，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

第十八條聽取當(dāng)事人陳述申辯和組織聽證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

第十九條重大行政處罰決定集體討論，應(yīng)當(dāng)制作集體討論記錄，記錄討論時(shí)間、地點(diǎn)，主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及職務(wù)，參加討論人員的主要觀點(diǎn)和意見，結(jié)論性意見，并由參加人員簽名。

第二十條送達(dá)《行政處罰決定書》，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

第二十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《催告書》。送達(dá)《催告書》應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。第二十二條案件結(jié)案后

5日內(nèi)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件辦理結(jié)果信息錄入省衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督信息平臺(tái)。

第三章行政檢查

第二十三條收到群眾投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督檢查，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。監(jiān)督檢查過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。第二十四條采用“雙隨機(jī)”方式開展的行政檢查，應(yīng)當(dāng)對(duì)抽取過程進(jìn)行全程音像記錄。

第二十五條現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，現(xiàn)場(chǎng)檢查過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。第二十六條使用移動(dòng)手持執(zhí)法終端開展行政檢查，應(yīng)當(dāng)同步采集檢查的電子信息和音像信息，及時(shí)上傳省衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督信息平臺(tái)。

第二十七條抽樣檢查應(yīng)當(dāng)制作《樣品采樣記錄》或《非樣品采樣記錄》，抽樣過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。從經(jīng)營(yíng)和使用單位抽取產(chǎn)品樣品的，應(yīng)當(dāng)制作《產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書》，向產(chǎn)品生產(chǎn)（進(jìn)口代理）單位進(jìn)行產(chǎn)品確認(rèn)。第四章行政強(qiáng)制

第二十八條實(shí)施查封、扣押措施應(yīng)當(dāng)制作《實(shí)施查封、扣押決定書》，填寫查封扣押《物品清單》，并進(jìn)行全程音像記錄。

第二十九條查封、扣押期限屆滿解除的，應(yīng)當(dāng)制作《查封、扣押處理決定書》，情況復(fù)雜需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)制作《查封、扣押延期通知書》。

解除查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)解除過程進(jìn)行音像記錄。第三十條沒收違法物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《沒收違法物品清單》，并隨《行政處罰決定書》一同送達(dá)當(dāng)事人。銷毀違法物品時(shí)，制作《違法物品銷毀記錄》，并進(jìn)行全程音像記錄。

第五章全過程記錄資料的管理與使用

第三十一條建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度。行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求制作形成案卷，及時(shí)歸檔、保存。第三十二條辦案過程中形成的音像記錄資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交管理人員，并做好交接記錄，明確記載交接人員、交接時(shí)間等有關(guān)內(nèi)容。音像記錄資料儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲(chǔ)器，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。第三十三條音像資料刻錄成光盤的，標(biāo)簽或者封套應(yīng)當(dāng)記錄制作單位、制作人、制作時(shí)間、執(zhí)法活動(dòng)或案件名稱及編號(hào)等主要信息。第三十四條使用移動(dòng)執(zhí)法終端采集監(jiān)督檢查和違法行為的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)要求及時(shí)上傳省衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督信息平臺(tái)。第三十五條建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，檔案管理人員負(fù)責(zé)對(duì)全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存。第三十六條需要復(fù)制相關(guān)行政執(zhí)法全過程記錄信息的，需經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，方可復(fù)制使用。第三十七條涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第六章監(jiān)督與責(zé)任第三十八條執(zhí)法科室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法全過程記錄事項(xiàng)內(nèi)部工作程序，明確具體承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，規(guī)范內(nèi)部審批流程。第三十九條行政執(zhí)法全過程記錄制度實(shí)施情況，納入執(zhí)法科室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政及行政執(zhí)法評(píng)議考核。第四十條有下列情形之一的，責(zé)令有關(guān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

代縣衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法第一章

總

則

第一條

為嚴(yán)格依法行政，提高衛(wèi)生健康行政執(zhí)法的透明度，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《代縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，結(jié)合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條

衛(wèi)健局通過一定載體和方式，公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員的職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息，主動(dòng)向社會(huì)公開，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第三條

按照《代縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（代政辦發(fā)[2019]32號(hào)）要求，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查四類行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度。

第四條

衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則。第二章

公示內(nèi)容第一節(jié)

事前公開內(nèi)容第五條

衛(wèi)生健康行政執(zhí)法事前公開內(nèi)容包括：（一）執(zhí)法主體。公示衛(wèi)健局下設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、管轄范圍、執(zhí)法區(qū)域以及所屬執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件號(hào)碼和執(zhí)法范圍等；（二）執(zhí)法依據(jù)。逐項(xiàng)公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)清單；（三）執(zhí)法權(quán)限。公示行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等職權(quán)范圍；（四）執(zhí)法程序。公示具體程序，包括方式、步驟、時(shí)限和順序，逐項(xiàng)制定行政執(zhí)法流程圖；（五）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。公示隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內(nèi)容；（六）救濟(jì)方式。公示管理相對(duì)人依法享有的聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)途徑；（七）監(jiān)督舉報(bào)。公開監(jiān)察室電話、郵箱及受理反饋程序，及時(shí)受理公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報(bào)。第二節(jié)

事中公示內(nèi)容第六條衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要佩戴或出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作，按照規(guī)定著制式服裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志；第七條政務(wù)大廳服務(wù)窗口主動(dòng)公示衛(wèi)生計(jì)生行政許可項(xiàng)目名稱、依據(jù)、實(shí)施主體、受理機(jī)構(gòu)、條件、數(shù)量、辦事程序和實(shí)施期限、需要申請(qǐng)人提交材料的目錄、申請(qǐng)書文本式樣、許可決定、監(jiān)督部門、投訴渠道、是否收費(fèi)以及辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話、狀態(tài)查詢等內(nèi)容。第三節(jié)

事后公開內(nèi)容第八條

衛(wèi)生健康行政執(zhí)法事后公開內(nèi)容包括：（一）行政許可。行政許可單位名稱、許可類別、許可項(xiàng)目、許可時(shí)間、有效期限等；（二）行政處罰。行政處罰相對(duì)人、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰時(shí)間以及行政處罰決定書編號(hào)等；（三）行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制的措施、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果、查封扣押清單等；（四）行政檢查。行政檢查對(duì)象、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、抽查內(nèi)容、存在問題以及整改情況；第九條

衛(wèi)生健康行政執(zhí)法決定和結(jié)果，除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定不予公開的一律公開。第三章

公示載體第十條

衛(wèi)生健康行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容公示載體包括：（一）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（二）開發(fā)新媒體。采用微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等現(xiàn)代信息傳播方式，公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容；（三）傳統(tǒng)媒體。利用報(bào)刊、廣播、電視等，公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容；（四）辦公場(chǎng)所。在辦公地點(diǎn)顯眼處采用電子顯示屏、信息公開欄、專欄、明白紙等，公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容。

第四章

公示程序第一節(jié)

事前公開程序第十一條

《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和各類行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南以及新頒布、修改、廢止規(guī)章和規(guī)范性文件等，具體公示，程序如下：（一）法制股牽頭，組織相關(guān)科室按照《代縣衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》確定的工作分工，全面、準(zhǔn)確梳理《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》的職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序等事前公開內(nèi)容，報(bào)縣法制辦審核后公開；（二）編制衛(wèi)生計(jì)生各類行政執(zhí)法流程圖和衛(wèi)生健康行政執(zhí)法服務(wù)指南，進(jìn)一步明確具體操作流程和行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，報(bào)縣法制辦審核后公示；（三）法制股負(fù)責(zé)公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員清單，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事；（四）省衛(wèi)健委新頒布、修改、廢止規(guī)章和規(guī)范性文件或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況引起衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，在有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照上述程序及時(shí)更新衛(wèi)生健康行政執(zhí)法相關(guān)公示內(nèi)容。第二節(jié)事后公開程序第十二條

衛(wèi)生健康行政執(zhí)法事后公開程序包括：（一）公開時(shí)限。（1）衛(wèi)生計(jì)生各類行政執(zhí)法決定和結(jié)果，由承辦機(jī)構(gòu)在信息形成或者變更之日起7個(gè)工作日之內(nèi)公開；（2）按照《代縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（代政辦發(fā)[2019]32號(hào)）的要求，對(duì)抽查結(jié)果正常的市場(chǎng)主體，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由承辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后向社會(huì)公示；（3）對(duì)抽查有問題的市場(chǎng)主體，區(qū)分情況依法做出處理并向社會(huì)公示；

（二）公開期限。衛(wèi)生計(jì)生各類行政執(zhí)法結(jié)果信息在互聯(lián)網(wǎng)上公開滿5年或者行政相對(duì)人是自然人的，公開滿2年，經(jīng)公示機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，及時(shí)從公示載體上撤下。原行政處罰決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，及時(shí)撤下公開的原行政處罰案件信息，并作出必要的說明。第三節(jié)

公示機(jī)制第十三條

公示信息的收集、整理。單位明確一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)收集、整理各科室和單位衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示信息。第十四條

公示信息的審