工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的界定及法律責(zé)任摘要建筑行業(yè)作為目前中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但是，目前的施工企業(yè)資質(zhì)錯(cuò)落，并不能滿足修建市場(chǎng)對(duì)資質(zhì)劃分的需要,招致工程建立范圍出現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法行為,在很大程度上擾亂了建筑市場(chǎng)。解決目前建筑工程領(lǐng)域中存在的分包、掛靠和違法轉(zhuǎn)包等問(wèn)題,則需要從管理資質(zhì)的角度切入，解決建筑市場(chǎng)現(xiàn)存的不良競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。本文經(jīng)過(guò)對(duì)大批學(xué)者和文獻(xiàn)的研討，發(fā)現(xiàn)目前的建筑市場(chǎng)存在許多不足之處。經(jīng)過(guò)調(diào)查研討和文獻(xiàn)研討的辦法，我們可以把認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為一種轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)比較分析轉(zhuǎn)包、非法分包和掛靠的現(xiàn)狀，在多個(gè)方面，敘述了轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠對(duì)建筑企業(yè)的影響。本文在非法行為的概念和主要體現(xiàn)方式著手，論述了非法行為的理論危害和法律后果。并且,對(duì)如何從程序和本質(zhì)兩方面加以區(qū)分和預(yù)防進(jìn)行了討論。關(guān)鍵詞：工程轉(zhuǎn)包；違法分包；掛靠；界定；法律責(zé)任ABSTRACTAsthepillarindustryofournationaleconomy,theconstructionindustryhasmaintainedthetrendofrapidgrowthforalongtime.However,thequalificationGradeStandardofConstructionEnterprisescannotmeettherequirementsoffurthersubdivisionoftheconstructionmarket.Illegalsubcontractingandillegalsubcontractingarethemainillegalandillegalactsinvolvedinthefieldofengineeringconstruction,whichseriouslyinterfereswiththeconstructionmarket,sothesubcontractingofcontrolprojects.Itisnecessarytosolvethe"mixedcompetition"intheconstructionmarketfromtheperspectiveofqualificationmanagement.Onthebasisofstudyingalargenumberofscholars'literature,thispaperfindsthattherearealsomanyproblemsinthecurrentconstructionengineeringmarket.Byusingthemethodofinvestigationandresearch,themethodofliteratureresearchisadopted.Thelegalmodesofsubcontractingandillegalsubcontractingarecomparedandanalyzedwiththelegalmodesofinternalcontracting,jointcontractingandlaborsubcontracting.Startingfromthebasicconceptandmainexpressionformoftheillegalact,thispaperdiscussesitsrealharm,legalconsequencesandreliefmeans,anddiscusseshowtoidentifyandpreventfromproceduresandentities.Keywords：illegalsubcontracting;contractletting;levelcontracting目錄TOC\o"1-3"\h\u25274第一章緒論 1119231.1論文研究背景和意義 124441.2論文研究?jī)?nèi)容 1156891.3論文研究方法 149991.4文獻(xiàn)綜述 215901第二章說(shuō)明工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的界定 3290152.1工程分包 3199482.2違法分包 3265832.3掛靠 350632.4分包與轉(zhuǎn)包的區(qū)別 3186442.5轉(zhuǎn)包與掛靠的區(qū)別 319779第三章敘述工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的法律責(zé)任 4109153.1非法轉(zhuǎn)包、違法分包的法律責(zé)任 446533.2掛靠的法律責(zé)任 523933第四章關(guān)于減少工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的解決方案 513043致謝 75324參考文獻(xiàn) 928483附錄 911209畢業(yè)論文任務(wù)書(shū) 1128331設(shè)計(jì)（研究）進(jìn)度計(jì)劃表 13第一章緒論1.1論文研究背景和意義建設(shè)項(xiàng)目分包指的是總承包單位依法將建設(shè)項(xiàng)目的非主體部分或者勞動(dòng)部分轉(zhuǎn)移到其他單位的行為，這是一種行為和契約關(guān)系。依據(jù)建筑市場(chǎng)和施工企業(yè)具有專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，從而保證了項(xiàng)目的質(zhì)量安全，提高了項(xiàng)目的投資效益，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)分包的限制也更為嚴(yán)格。然而，在工程建設(shè)領(lǐng)域，仍然存在大量的分包和非法分包，間接導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題、工程安全保障不足和大量的合同糾紛。甚至還有大量非法和腐敗的項(xiàng)目也與非法轉(zhuǎn)包密切相關(guān)。對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法行為進(jìn)行了詳細(xì)的闡明,并制定了具體的處罰規(guī)則,對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)施工及施工活動(dòng)發(fā)揮了明顯的作用。有關(guān)法律法規(guī)的制定有效遏制了非法承包、分包、非法分包、從屬等違法行為,為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、維護(hù)承包商和承包商的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目主題。國(guó)務(wù)院于17年2月21日頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,提出應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格處理。1.2論文研究?jī)?nèi)容主要研究?jī)?nèi)容如下：對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行研討；對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包的現(xiàn)狀進(jìn)行研討；非法分包原因分析及對(duì)策；研究成果與結(jié)論。1.3論文研究方法調(diào)查研究法：通過(guò)圖書(shū)館和網(wǎng)絡(luò)途徑查閱搜集各種有關(guān)分包，轉(zhuǎn)包和掛靠的文獻(xiàn)資料，盡可能地去了解分包，轉(zhuǎn)包和掛靠的現(xiàn)狀。文獻(xiàn)研究法：結(jié)合所查閱搜集的文獻(xiàn)資料，分析各專(zhuān)家學(xué)者對(duì)分包，轉(zhuǎn)包和掛靠看法及存在的問(wèn)題，總結(jié)他們的觀點(diǎn)及對(duì)應(yīng)策略，進(jìn)行歸納整理提出自己的見(jiàn)解，吸收我國(guó)處理分包，轉(zhuǎn)包和掛靠問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合治理違法建筑企業(yè)的案例的基礎(chǔ)上，提出減少工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的解決方案。1.4文獻(xiàn)綜述萬(wàn)偉強(qiáng)從建設(shè)項(xiàng)目的分包，違法轉(zhuǎn)包以及掛靠概念著手提出見(jiàn)解，擬解決建筑工程領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包和違法分包等非法活動(dòng)。并對(duì)怎樣界定三者的現(xiàn)狀，指出怎樣防范和對(duì)策，如果建設(shè)項(xiàng)目的承包商進(jìn)行了轉(zhuǎn)包、違法分包以及掛靠，可能就會(huì)面臨民事責(zé)任和行政責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任.【1】樂(lè)玥和金國(guó)芳剖析了掛靠,分包和非法轉(zhuǎn)包的危害。他們解釋說(shuō),存在掛靠關(guān)系、分包和非法分包的根本原因是尚未形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)，缺乏市場(chǎng)配置資源。從效率的角度來(lái)看,認(rèn)為改善掛靠,非法分包和轉(zhuǎn)包的模式是促進(jìn)中國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展。形成了合理配置市場(chǎng)資源的機(jī)制，并提出了具體措施。【2】蔡新華依據(jù)中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目已發(fā)布的規(guī)范性法律文件，處于解釋理論的角度，對(duì)中國(guó)建筑工程合同中的非法轉(zhuǎn)包和非法轉(zhuǎn)包概念進(jìn)行了梳理，并運(yùn)用其法律理論來(lái)表達(dá)其含義?！?】林偉新;王守慶;尚麗萍;張躍群分析認(rèn)為，建筑行業(yè)作為目前中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。企業(yè)承包的規(guī)模與其實(shí)際管理能力不符，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)包，分包和對(duì)接。。造成這些問(wèn)題的原因是企業(yè)追求規(guī)模擴(kuò)張，保持生存和發(fā)展；相關(guān)政策體系有待完善，市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞；缺乏行業(yè)信用體系，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。【4】何俊鵬剖析了建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨向和法律法規(guī)之間的現(xiàn)實(shí)窘境，并提出了處理問(wèn)題的建議，以促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的立法與法律一體化，促使建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范化。和諧有序地發(fā)展建筑工程市場(chǎng)。【5】王將軍分析認(rèn)為,本文主要分析了建筑施工承包企業(yè)隸屬關(guān)系存在的問(wèn)題，并大膽提出將資質(zhì)法制化，使資質(zhì)較低的企業(yè)也能參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)。因?yàn)榇罅科髽I(yè)因?yàn)橘Y質(zhì)低不能通過(guò)投標(biāo)直接接受投標(biāo)人的業(yè)務(wù),所以給工程分包、非法轉(zhuǎn)包和掛靠行為提供了龐大的市場(chǎng)。【6】白素芬對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題的分析經(jīng)常發(fā)生在工程項(xiàng)目的建設(shè)中,根本問(wèn)題在于建設(shè)項(xiàng)目對(duì)分包,轉(zhuǎn)包和違法發(fā)包存在嚴(yán)重問(wèn)題。這種情況有很多因素,在討論了分包,轉(zhuǎn)包和違法發(fā)包的原因以及采用的形式后,提出了合理的解決方案,使建筑市場(chǎng)具有可分級(jí)性,進(jìn)一步提高了項(xiàng)目的安全和質(zhì)量?！?】楊杰認(rèn)為資格證書(shū)的掛靠是目前比較普遍的現(xiàn)象。它存在于工程項(xiàng)目建設(shè),工程造價(jià)管理,工程監(jiān)理服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。工程建設(shè)領(lǐng)域的證書(shū)掛靠行為的出現(xiàn)使公眾利益受到侵害,它擾亂了市場(chǎng)秩序,影響了工程的品質(zhì)和安全。它是非常有害的,必須加以整治。【8】任志恒;陳德義的文章主要分析了建設(shè)承包商掛靠的問(wèn)題,并大膽提出將資格合法化,使資質(zhì)低的企業(yè)也能參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。本文在資源依賴?yán)碚摰幕A(chǔ)上,分析了依賴的原因,指出了依賴的合理性,并提出了條件許可的政策建議?！?】吳香云在文章中分析了建設(shè)項(xiàng)目非法分包的溫度飽和問(wèn)題，提出了解決非法分包的方法，對(duì)建設(shè)單位具有一定的指導(dǎo)意義?！?0】張儒愛(ài);粟英偉介紹了工程建設(shè)中分包、非法轉(zhuǎn)包和掛靠的危害,并提出了具體行為和建設(shè)階段的預(yù)防措施和對(duì)策?！?1】龔學(xué)林在調(diào)查現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,從兩個(gè)層面分析了三種情形下合同的有效性,并討論了司法解釋的有關(guān)規(guī)定。第一層次的三種合同一般認(rèn)為有效,用人單位與具有出界資格的公司簽訂的合同也應(yīng)有效,除非用人單位在簽訂合同時(shí)知道或者積極追求出借資格的后果;在第二級(jí)合同中,一般認(rèn)為無(wú)效。但是,發(fā)包人將工程非主體部分分包給有資質(zhì)的企業(yè)施工的,不得否認(rèn)其效力?！?2】劉慶偉根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)介紹了分包和違法分包的概念,并通過(guò)分包和違法分包以及內(nèi)部承包和聯(lián)合承包,討論了其存在的原因和產(chǎn)生的危害。比較和分析了承包和勞務(wù)分包等法律模式,從多個(gè)方面討論了分包和違法分包給建筑企業(yè)的后果。【13】王王旭杰追溯了掛靠和非法轉(zhuǎn)包的含義,指出其危害,并指出了消除這些行為的措施,那就是嚴(yán)格制止施工項(xiàng)目掛靠和違法轉(zhuǎn)包行為。【14】惠全紅詳細(xì)闡述了風(fēng)險(xiǎn)防范等措施,如項(xiàng)目聯(lián)系,分包和非法分包等?！?5】何柏洲、何樂(lè)通過(guò)研究違法發(fā)包和施工單位分包的原因和形式,為維持建筑市場(chǎng)的秩序,保證工程質(zhì)量和安全提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。【16】巫達(dá)湖始于項(xiàng)目分包和調(diào)用的固有風(fēng)險(xiǎn)，并分析了項(xiàng)目分包和調(diào)用的危害，原因和對(duì)策?！?7】陳千玉總結(jié)了建筑工程分包的相關(guān)理論，為以后的研究提供了理論依據(jù)，界定了建筑工程非法分包行為。。最后討論了此類(lèi)違法活動(dòng)造成的法律損害,從而保證了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。它還為建筑業(yè)創(chuàng)建了良好發(fā)展的環(huán)境,獲取了高額利潤(rùn),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。【18】張厶允通過(guò)法律規(guī)定從掛靠的定義出發(fā),闡述建造師掛靠證書(shū)的行為所涉及的有關(guān)法律問(wèn)題,對(duì)怎樣減少掛靠行為的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了剖析，并提出建議。建議的提出不是對(duì)掛靠關(guān)系的違約認(rèn)同和批準(zhǔn),但它是保護(hù)大學(xué)生乃至其他人的基本利益的一種方式,因?yàn)楫?dāng)今建筑行業(yè)可能存在不可避免的現(xiàn)象?！?9】王瑾在違法分包和轉(zhuǎn)包的定義及現(xiàn)有現(xiàn)象入手,深入分析了當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中違法分包和轉(zhuǎn)包的原因,并提出了加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域分包和非法分包監(jiān)督管理的對(duì)策。然后提出對(duì)策加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包和監(jiān)督管理?！?0】第二章說(shuō)明工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的界定2.1工程分包按照“建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和承包合同確認(rèn)調(diào)查管理辦法”規(guī)定：轉(zhuǎn)包是指承包商未履行合同約定的義務(wù)和責(zé)任。拆分整個(gè)承包工程項(xiàng)目，或拆分整個(gè)承包工程建筑工程分拆后，轉(zhuǎn)移到其他單位或個(gè)人的行為的名義建設(shè)。2.2違法分包 根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的規(guī)定：違法分包是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。根據(jù)分包合同是否符合法律規(guī)定，分為法定分包合同和非法分包合同。法律法規(guī)允許分包依法有效;法律禁止非法轉(zhuǎn)包、非法轉(zhuǎn)包無(wú)效。法定分包是指除分包外的其他分包合同。因此，了解和掌握非法分包就意味著理解和掌握合法分包。2.3掛靠根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的規(guī)定：掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為（包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)）。2.4分包與轉(zhuǎn)包的區(qū)別分包可能是合法的或非法的;轉(zhuǎn)包和非轉(zhuǎn)包之間在法律上并沒(méi)有明確的區(qū)別。因此，轉(zhuǎn)包只存在非法轉(zhuǎn)包這一種說(shuō)法，并不會(huì)出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包的說(shuō)法，而違法分包則可稱(chēng)為違法轉(zhuǎn)包。因此將主體結(jié)構(gòu)施工除外，合法分包的對(duì)象是項(xiàng)目的一部分。,而轉(zhuǎn)包的客體則為整個(gè)工程。承包商依法分包的,應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理;如果是違法分包,項(xiàng)目可能無(wú)法管理;依法分包的,只有分包商才需要具備相應(yīng)的資格。違法分包的,無(wú)論分包商是否合格，均視為無(wú)效。2.5轉(zhuǎn)包與掛靠的區(qū)別在對(duì)外關(guān)系出現(xiàn)時(shí)，分包可以表現(xiàn)為兩個(gè)相互獨(dú)立的關(guān)系：分包商與分包商之間的關(guān)系，分包商與發(fā)包商之間的關(guān)系;這種關(guān)系是因?yàn)樗鼘儆诮鑱?lái)的名字。該行為通常表示為分包商與外國(guó)關(guān)系中的附屬人之間的關(guān)系。在分包關(guān)系下，分包商通常以自身名義開(kāi)展活動(dòng)；在掛靠關(guān)系下，掛靠方通常以被掛靠方的名義開(kāi)展活動(dòng)。在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包對(duì)象可以是滿足要求的單位或個(gè)人，也可以是不符合條件的單位或個(gè)人;在鄰接關(guān)系中，被叫人通常是不符合條件或資格不足的單位或個(gè)人。第三章敘述工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的法律責(zé)任3.1非法轉(zhuǎn)包、違法分包的法律責(zé)任合法轉(zhuǎn)包是法律許可的商業(yè)活動(dòng)。因而,合法分包應(yīng)被認(rèn)為是有效的,并應(yīng)按照合同解決。分包和非法轉(zhuǎn)包是法律明確禁止的行為。根據(jù)最高人民法院審理建筑合同糾紛適用法律解釋第四條的規(guī)定，對(duì)因轉(zhuǎn)包、非法轉(zhuǎn)包建筑工程或者實(shí)際發(fā)生的未經(jīng)授權(quán)的糾紛，按照下列規(guī)定處理：法律。沒(méi)有以合格建筑公司的名義與另一人簽訂建筑合同，人民法院可以追回當(dāng)事人的違法所得。對(duì)于和解問(wèn)題,根據(jù)“最高人民法院關(guān)于審理建筑合同糾紛的暫行意見(jiàn)”第20條，以分包或者召集形式簽訂的建筑合同無(wú)效后，,項(xiàng)目付款應(yīng)當(dāng)解決,但不支持利潤(rùn)請(qǐng)求。根據(jù)實(shí)際建造者的施工資質(zhì)水平,制定有利于建筑商索賠的項(xiàng)目結(jié)算的相關(guān)計(jì)劃。根據(jù)實(shí)踐，對(duì)違法分包合同的處理也可以參照上述規(guī)定。建設(shè)法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例對(duì)非法分包,非法轉(zhuǎn)包,掛靠關(guān)系的行政責(zé)任和刑事責(zé)任作了具體規(guī)定。簡(jiǎn)而言之，主要是罰款，減少或者吊銷(xiāo)資格、停業(yè)、整頓和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)收違法所得，以及犯罪的刑事責(zé)任。法律禁止非法分包或者轉(zhuǎn)包?！爸腥A人民共和國(guó)合同法”于1999年10月1日實(shí)施。禁止非法分包或轉(zhuǎn)包。第二百七十二條法律規(guī)定，承包人不得將自己承包的建筑工程分包給第三人或者第三方。所有的建設(shè)項(xiàng)目被肢解后,將以分包的名義進(jìn)行分包。禁止將倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)包給其他合同項(xiàng)目。施工項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包商完成在合同問(wèn)題上,非法轉(zhuǎn)包和分包合同無(wú)效?！爸腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法“將非法分包和非法轉(zhuǎn)包確定為:如果無(wú)效,該法第58條規(guī)定,若中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的招標(biāo)項(xiàng)目。被肢解并轉(zhuǎn)移給另一個(gè)人的，違反本法規(guī)定構(gòu)成違反招標(biāo)項(xiàng)目的行為。如果主體或者部分關(guān)鍵工作分包給另一個(gè)人,或分包商再次轉(zhuǎn)包,則轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包應(yīng)視為無(wú)效。最高人民法院對(duì)建筑合同糾紛審判中適用法律問(wèn)題的解釋也反映了非法分包和轉(zhuǎn)包的有效性。根據(jù)第4條的解釋?zhuān)邪谭欠ǚ职蜣D(zhuǎn)包該建筑物。建筑工程或不合格的實(shí)際施工單位借用符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)名稱(chēng)簽署施工合同的其他人的行為無(wú)效。根據(jù)《建設(shè)工程發(fā)包、承包違法行為認(rèn)定和調(diào)查管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)已方認(rèn)定的分包、非法轉(zhuǎn)包、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等違法行為的建設(shè)單位頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，可以限制其依法參加招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)和承包工程。新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)檢查企業(yè)資質(zhì)是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期改正，同時(shí)，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回其資質(zhì)證書(shū)。整改后資質(zhì)仍不符合要求的，進(jìn)行重新評(píng)審。3.2掛靠的法律責(zé)任行政責(zé)任。根據(jù)“建筑法”第66條的規(guī)定，可以責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處以罰款。民事責(zé)任。法律法規(guī)禁止加入。所有關(guān)聯(lián)企業(yè)之間簽署的合作協(xié)議、分包合同等合同無(wú)效。對(duì)于關(guān)聯(lián)企業(yè)與承包商簽署的施工合同的有效性，按照法律解釋的規(guī)定，只需要有證據(jù)證實(shí)不合格的實(shí)際施工人員在簽訂總承包施工時(shí)已發(fā)生掛靠現(xiàn)象，則承包商簽訂的合同就可以視為無(wú)效，然后建設(shè)合同也就是無(wú)效合同。（3）掛靠單位的法律責(zé)任。首先,它對(duì)建筑項(xiàng)目的安全和質(zhì)量負(fù)有連帶責(zé)任。建筑工程本身不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)企業(yè)共同承擔(dān)賠償責(zé)任。由于個(gè)人和財(cái)產(chǎn)損失是由建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)造成的,所以關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。其次是共同承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的外債，關(guān)聯(lián)企業(yè)是法定合同的主體,假定采購(gòu)合同是以關(guān)聯(lián)企業(yè)的名義簽署的,則關(guān)聯(lián)企業(yè)與供應(yīng)商等第三方之間的債務(wù)糾紛就會(huì)常發(fā)生在項(xiàng)目的建設(shè)中。法院裁定由關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)支付責(zé)任。第三是勞動(dòng)、工傷責(zé)任。根據(jù)“勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系的通知”第4條，如果建設(shè)單位將項(xiàng)目提交給不符合就業(yè)條件的實(shí)際施工人員,則施工單位就應(yīng)該負(fù)責(zé)工傷和未付工資的主要責(zé)任第四章關(guān)于減少工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的解決方案（1）為了加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)的工作,建設(shè)單位該當(dāng)組織建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定,以承包商信用記錄和信譽(yù)等級(jí)為必要條件資格考試制定完善的綜合性招標(biāo)文件和施工合同的招標(biāo)流程。同樣,項(xiàng)目的分包和分包應(yīng)明確規(guī)定，不得含糊不清。（2）例如，在招標(biāo)文件和施工合同中，明確承包商可以分包的非重大項(xiàng)目和參與分包商的名稱(chēng)；明確非法分包和分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；明確了承包商的責(zé)任；明確了分包、分包后的違約責(zé)任。（3）施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收制度。作為業(yè)主單位，施工單位應(yīng)充分發(fā)揮投標(biāo)合同的履行作用。作為監(jiān)理單位，建設(shè)期間建設(shè)施工合同的日常施工合法規(guī)定檢查制度也是必要的。監(jiān)督執(zhí)行情況，在績(jī)效考核體系中需要檢查是否存在非法分包和轉(zhuǎn)包，并建立一個(gè)單獨(dú)的系統(tǒng)。以便可以隨機(jī)訪問(wèn)該站點(diǎn)的代表情況并進(jìn)行訪問(wèn)記錄。如果在查看中發(fā)現(xiàn)涉嫌非法分包或轉(zhuǎn)包的案件，應(yīng)當(dāng)檢查記錄并隨時(shí)與承包商進(jìn)行面談或者約談，確認(rèn)是否存在違法分包或轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，并做出及時(shí)的彌補(bǔ)和處理。我認(rèn)為，除非發(fā)現(xiàn)有無(wú)法克服的情況或承包商需要根據(jù)項(xiàng)目的質(zhì)量和工期進(jìn)行分包，否則不允許以任何形式或任何其它方式進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包。根據(jù)“中華人民共和國(guó)招標(biāo)法”第3條，這一規(guī)定要求在中國(guó)的項(xiàng)目必須進(jìn)行投標(biāo)。該法第49條第1款規(guī)定了不招標(biāo)必須承擔(dān)招標(biāo)的項(xiàng)目的法律后果。可以看出,如果法律絕對(duì)禁止不競(jìng)標(biāo)，一旦當(dāng)事人互相勾結(jié)，承包商經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的形式取得建設(shè)工程的承包權(quán)，承包商過(guò)后就會(huì)將建設(shè)工程的承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他建設(shè)單位或分配給其他建設(shè)單位。（4）建設(shè)單位應(yīng)該要求監(jiān)理單位按照合同約定對(duì)承包人履行監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理權(quán)利和義務(wù)等。為保證工程的安全和質(zhì)量，監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的非法分包、非法轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行監(jiān)督，這是監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的的法律責(zé)任。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確承包人的分包或者非法分包項(xiàng)目，并要求承包人及時(shí)改正，以便糾正分包或非法分包問(wèn)題。因此，從招、投標(biāo)開(kāi)始，施工單位就應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督單位的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)分包、非法轉(zhuǎn)包的監(jiān)督及檢查。監(jiān)理單位未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位的轉(zhuǎn)包或者違法分包，或者造成安全質(zhì)量事故的，施工單位應(yīng)當(dāng)積極追究監(jiān)理單位的責(zé)任，并依法報(bào)告產(chǎn)生的嚴(yán)重情況，同時(shí)要求有關(guān)人員對(duì)其做出的不當(dāng)行為承擔(dān)刑事責(zé)任。（5）組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，每個(gè)單位的建設(shè)項(xiàng)目在申報(bào)成功到招標(biāo)前，首先要對(duì)建設(shè)單位的工程管理人員進(jìn)行廉政教育和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，做到對(duì)有違法亂紀(jì)想法的人員，有事前控制的效果。這樣可以在施工過(guò)程中能夠有效預(yù)防違法行為的發(fā)生。（6）組織專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，要定期對(duì)參與工程建設(shè)相關(guān)的單位和工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，給參與工程建設(shè)的相關(guān)單位和工作人員以時(shí)刻提醒的作用。增強(qiáng)施工單位管理層工作人員的思想教育、法制教育和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，改變他們之前的各種違法競(jìng)爭(zhēng)及違法執(zhí)業(yè)的觀念。通過(guò)思想教育和專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)讓工作人員向良好的職業(yè)道德、職業(yè)行為轉(zhuǎn)化，逐漸實(shí)現(xiàn)以專(zhuān)業(yè)的技能、科學(xué)的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)取勝，并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)學(xué)法從而懂法和守法。（7）建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)工作人員的監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)施工人員在施工過(guò)程中保持行為規(guī)范，同時(shí)杜絕偷工減料行為的發(fā)生。實(shí)時(shí)監(jiān)控相關(guān)工作人員的到崗工作情況。（8）加大懲罰力度，“強(qiáng)化個(gè)人從業(yè)資格及責(zé)任，個(gè)人違規(guī)就狠狠懲罰個(gè)人，甚至剝奪其終身從業(yè)資格”，操縱建筑市場(chǎng)，操控違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包的人是建筑市場(chǎng)違法犯罪的始作俑者，加大對(duì)這些違法工作人員的查處和懲罰力度，同時(shí)將其作為反面教材在單位中進(jìn)行宣傳教育，以起到震懾其他工作人員的作用。（9）進(jìn)行項(xiàng)目完成后的評(píng)價(jià)，就是對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行效益、建設(shè)目的等多方位進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目是否按照規(guī)范實(shí)施，是否符合法律，是否有違法行為的存在。項(xiàng)目完成后的評(píng)價(jià)可以對(duì)違法違規(guī)的人起到警示。參考文獻(xiàn)[1]萬(wàn)