中大網(wǎng)校您職業(yè)人生中最好的伙伴咨詢電話：4000-18-8000平安生產(chǎn)監(jiān)督管理大綱要求：第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理一、了解平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；二、熟悉平安生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責；三、熟悉平安生產(chǎn)〔包括作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生〕監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容。本講大綱變化情況：無變化本講要點：1、平安生產(chǎn)監(jiān)督體制2、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理人員職責3、平安生產(chǎn)監(jiān)督的方式與內(nèi)容內(nèi)容講解：第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理一、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制這里講的監(jiān)督管理，主要指政府或者其他有關(guān)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，不包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的管理和監(jiān)督，如很多礦山企業(yè)集團內(nèi)部設(shè)立平安監(jiān)察局，對下屬企業(yè)的監(jiān)督，屬企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督。目前我國平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局?！惨弧尘C合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構(gòu)，依法對全國平安生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院有關(guān)部門分別對交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核平安等行業(yè)和領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作負責監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不取代這些部門具體的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，僅從綜合監(jiān)督管理全國平安生產(chǎn)工作的角度，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些部門的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。除此之外，綜合監(jiān)督管理還表達在組織起草平安生產(chǎn)方面的綜合性法律、行政法規(guī)和規(guī)章，研究擬定平安生產(chǎn)方針政策等。地方各級人民政府也都以不同形式成立了相應(yīng)的平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門，履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國務(wù)院其他平安生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理部門，對地方的平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門在業(yè)務(wù)上進行指導。?平安生產(chǎn)法?第九條明確規(guī)定，國務(wù)院負責平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國平安生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。另外，為了加強國家對整個平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)配合，國務(wù)院成立了平安生產(chǎn)委員會，設(shè)立國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會辦公室，其辦公室工作由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔。國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會辦公室具體職責之一就是研究提出平安生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的平安生產(chǎn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也建立了相應(yīng)的平安生產(chǎn)委員會，局部市、縣也建立了平安生產(chǎn)委員會。通過平安生產(chǎn)委員會的作用，對平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理起到了相互協(xié)調(diào)、相互配合的作用，大大加強了平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。因此，綜合監(jiān)督管理和行業(yè)監(jiān)督管理初步形成了一個網(wǎng)格式的監(jiān)管體系。(二)國家監(jiān)察與地方監(jiān)管除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域，國家為了加強平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)，國家設(shè)立國家煤礦平安監(jiān)察局，各省設(shè)立省級煤礦平安監(jiān)察局，省級煤礦平安監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機構(gòu)與地方政府沒有任何關(guān)系，財、權(quán)、物全部由中央負責，防止實行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。美國就是這個體制。目前，全國共有2800多名煤礦平安監(jiān)察員?？紤]到目前全國的煤礦數(shù)量很多，有2萬多個煤礦，點多面廣，有些煤礦分布較遠，煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)的力量缺乏的特點，國家賦予某些權(quán)力給地方政府，由地方政府明確相應(yīng)的部門行使對煤礦平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實行地方監(jiān)管。煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)主要履行以下職責：對煤礦平安實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幏?；對地方煤礦監(jiān)管工作進行檢查指導；負責煤礦平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長平安資格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作；負責煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；組織煤礦平安事故的調(diào)查處理等等。地方煤礦平安監(jiān)管機構(gòu)主要履行以下職責：對本地區(qū)煤礦平安進行日常檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處分；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；依法組織關(guān)閉不具備平安生產(chǎn)條件的礦井；負責組織煤礦平安專項整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查等等。目前，各省對煤礦平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方監(jiān)管機構(gòu)不盡相同，大局部省由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責，有些省由煤炭管理部門負責，專門成立了煤炭工業(yè)部門，如陜西??；有些省專門成立煤礦平安的監(jiān)管部門，如甘肅省。因此，煤礦平安的監(jiān)管比較特殊，實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。還有其他情況，如交通部門的水上監(jiān)管，一方面由交通部海事局設(shè)立垂直監(jiān)管機構(gòu)，如長江等重要水域都設(shè)立港務(wù)局，直接由海事局領(lǐng)導；另一方面有些水上監(jiān)管機構(gòu)，行政上歸地方政府領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上歸海事局指導，實行垂直與分級相結(jié)合的監(jiān)管方式。特種設(shè)備的監(jiān)察實仃省以下垂直管理的體制?！踩痴O(jiān)督與其他監(jiān)督政府監(jiān)督有：平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理。監(jiān)察部門的監(jiān)察。其他監(jiān)督有：平安生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)督，居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，社會公眾的監(jiān)督，工會的監(jiān)督?！菜摹称桨采a(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的根本特征(1)權(quán)威性。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性首先源于法律的授權(quán)。法律是由國家的最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會制定和認可的，表達的是國家意志。(2)強制性。國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府有關(guān)部門對平安生產(chǎn)工作實施的綜合監(jiān)督管理，由于是依法行使的監(jiān)督管理權(quán)，它就是以國家強制力作為后盾的。(3)普遍約束性。所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，凡有關(guān)涉及平安生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行?平安生產(chǎn)法?所規(guī)定的職責，不允許逃避、抗拒?平安生產(chǎn)法?所規(guī)定的監(jiān)督管理。這種普遍約束性，實際上就是法律的普遍約束力在平安生產(chǎn)工作中的具體表達。(五)我國平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的根本原那么(1)堅持"有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究"的原那么。(2)堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原那么。(3)堅持預(yù)防為主的原那么。(4)堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原那么。(5)堅持監(jiān)察與效勞相結(jié)合的原那么。(6)堅持教育與懲罰相結(jié)合的原那么。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門的監(jiān)督管理：一、采取多種形式，加強對有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和平安生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的平安生產(chǎn)意識；二、配合有關(guān)政府進行平安檢查。三、嚴格依法對涉及平安生產(chǎn)的事項進行審查批準并加強監(jiān)督檢查；四、對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和標準的情況進行監(jiān)督檢查，進入老同志進行檢查，查閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況，對事故隱患進行處理，對平安生產(chǎn)違法行為進行處理，對不符合國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備和器材進行處理，部門之間的相互配合等。五、接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督六、建立舉報制度七、制定有關(guān)獎勵制度八、配合地方政府制定應(yīng)急救援體系九、事故報告。負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報；十、積極支援事故搶救十一、組織事故調(diào)查十二、事故發(fā)布十三、依法實施行政處分國家平安生產(chǎn)監(jiān)察人員承擔如下職責：(1)宣傳平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針和政策。(2)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況。(3)嚴格執(zhí)行有關(guān)行政許可的審查工作。〔4〕依法處理平安生產(chǎn)違法行為，實施行政處分?！?〕正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生?！?〕依法處理不符合法律法規(guī)和標準的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材?！?〕接受行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督〔8〕及時報告事故?！?〕參加平安事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理?！?0〕忠于職守，堅持原那么，秉公執(zhí)法?！?1〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。三、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容〔一〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理程序生產(chǎn)的監(jiān)督管理有很多形式，有召開各種會議、平安檢查、行政許可等等。對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查和頒發(fā)管理有關(guān)平安生產(chǎn)事項的許可是兩種十分重要的形式。對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，一般程序包括：1、監(jiān)督檢查前的準備。召開有關(guān)會議，通知生產(chǎn)經(jīng)營單位等。2、監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)角度標準的情況。檢查有關(guān)許可證的持證情況，有關(guān)會議記錄，平安生產(chǎn)管理機構(gòu)及平安管理人員配合隋況，平安投入，平安費用提取等。3．作業(yè)現(xiàn)場檢查。4．提出意見或建議。檢查完后，與被檢查單位交換意見，提出查出的問題，提出整改意見。5．發(fā)出?整改指令書?、?處分決定書?。頒發(fā)管理有關(guān)平安生產(chǎn)事項的許可，一般程序包括：1．申請。申請人向平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提交申請書、文件、資料。2．受理。許可證頒發(fā)管理機關(guān)按有關(guān)規(guī)定受理。申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機關(guān)申請；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當當場或者在規(guī)定時間內(nèi)告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。3．征求意見。對有些行政許可，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當聽取有關(guān)單位和人員的意見，有些還要向社會公開，征求社會的意見。4．審查和調(diào)查。經(jīng)同意后，許可證頒發(fā)管理機關(guān)指派有關(guān)人員對申請材料和平安生產(chǎn)條件進行審查；需要到現(xiàn)場審查的，應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場進行審查。負責審查的有關(guān)人員提出審查意見。5．作出決定。許可證頒發(fā)管理機關(guān)對負責審查的有關(guān)人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起規(guī)定的時間內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證的決定。6．送達。對決定頒發(fā)的，許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當自決定之日起在規(guī)定的時間內(nèi)送達或者通知申請人領(lǐng)取平安生產(chǎn)許可證；對決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)書面通知申請人并說明理由。(二)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式多種多樣，召開有關(guān)會議，平安大檢查，許可證管理，專項整治等等，綜合來說，大體可以分為事前、事中和事后3種。1．事前的監(jiān)督管理有關(guān)平安生產(chǎn)許可事項的審批，包括平安生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、礦長資格證、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人平安資格證、平安管理人員平安資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。2．事中的監(jiān)督管理主要是日常的監(jiān)督檢查、平安大檢查、重點平安行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治、許可證的監(jiān)督檢查等。作業(yè)場所的監(jiān)督檢查主要有兩種：(1)行為監(jiān)察。即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓、各級平安生產(chǎn)責任制的實施等工作。其目的和作用在于提高用人單位各級管理人員和普通職工的平安意識，落實平安措施，對違章操作、違反勞動紀律的不平安行為，嚴肅糾正和處理。(2)技術(shù)監(jiān)察。即是對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程工程的"三同時"監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對個人防護用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察；對危險性較大的設(shè)備、危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。其特點是專業(yè)性強，技術(shù)要求高。技術(shù)監(jiān)察多從設(shè)備的本質(zhì)平安人手。3．事后的監(jiān)督管理生產(chǎn)平安事故發(fā)生后的應(yīng)急救援，以及調(diào)查處理，查明事故原因，嚴肅處理有關(guān)責任人員，提出防范措施。嚴格按照"四不放過"的原那么，處理發(fā)生的生產(chǎn)平安事故。(三)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，主要包括以下幾個方面。1．平安管理和技術(shù)是否建立、健全以平安生產(chǎn)責任制為核心的各項平安管理制度，并能貫徹執(zhí)行；是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，做好特種作業(yè)人員平安管理；特種設(shè)備平安管理、危險化學品平安管理；重大危險源監(jiān)控等。對生產(chǎn)性建設(shè)工程的"三同時"監(jiān)察，建設(shè)單位是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，做到"三同時"。特別是礦山和涉及危險化學品的建設(shè)工程，是否進行平安條件論證和平安評價；平安設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。設(shè)計單位、審查單位和施工單位是否對"三同時"各負其責。特種設(shè)備的制造生產(chǎn)、使用、檢測檢驗是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求。對勞動防護用品的監(jiān)察，是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，為從業(yè)人員配備合格的勞動防護用品，并教育、催促其正確佩戴、使用。生產(chǎn)工藝、工作場所和機械設(shè)備、建筑設(shè)施、易燃易爆危險場所等是否符合平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準。2．機構(gòu)和平安教育培訓是否按照規(guī)定建立平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，對單位各類人員進行平安教育培訓。單位主要負責人、平安管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗；其他從業(yè)人員按規(guī)定培訓合格后上崗。3．隱患治理是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，對各類事故隱患進行動態(tài)管理，做到"及時發(fā)現(xiàn)，及時治理"，落實"預(yù)防為主"的方針。4．傷亡事故是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，做好事故的報告、登記；事故的調(diào)查、處理；事故統(tǒng)計、分析；事故的預(yù)測和防范，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案等。5．職業(yè)危害職業(yè)危害與職業(yè)?。欢疚镂：?；粉塵危害；噪聲危害；振動危害；非電離輻射危害；體力勞動強度、高溫和低溫作業(yè)、冷水作業(yè)等。是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，進行有毒有害作業(yè)場所的檢測、分級、建檔，將分級結(jié)果上報行政主管部門，并根據(jù)單位實際情況，進行有毒有害作業(yè)場所的治理。6．對女職工和未成年工特殊保護是否按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定要求，對女職工和未成年工實施特殊保護。7、行政許可對涉及有關(guān)平安生產(chǎn)的事項需要審查批準的，嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產(chǎn)條件和程序進行審查并加強監(jiān)督檢查。小結(jié)：本講要求大家重點學習平安生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責；平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容。第三節(jié)特種設(shè)備平安監(jiān)察特種設(shè)備是指涉及生命平安、危險較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等。特種設(shè)備的平安使用，事關(guān)人民群眾的財產(chǎn)平安，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。我國對特種設(shè)備實行平安監(jiān)察制度，它具有強制性、體系性及責任追究性的特點，主要包括特種設(shè)備平安監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責任追究等內(nèi)容。2003年2月19日，?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?公布。它是一部全面標準鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施、起重機械等特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修)、使用、檢驗檢測及其平安監(jiān)察的專門法規(guī)，是我國特種設(shè)備平安監(jiān)察制度的法律保障，為特種設(shè)備平安監(jiān)察工作的法制化、科學化奠定了根底。一、特種設(shè)備平安監(jiān)察體制1．特種設(shè)備的平安監(jiān)督管理體制和平安監(jiān)察機構(gòu)目前，我國平安生產(chǎn)監(jiān)督管理實行的是綜合監(jiān)督管理與專項平安監(jiān)察相結(jié)合的工作體制。國家對特種設(shè)備實行專項平安監(jiān)察體制。國務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)以及經(jīng)濟興旺縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備平安監(jiān)察機構(gòu)。?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?所稱特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各級地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。國家在特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)立鍋爐壓力容器平安監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市在特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)有特種設(shè)備平安監(jiān)察處，各地市設(shè)平安監(jiān)察科，工業(yè)興旺的縣或縣級市設(shè)平安股。各地建立壓力容器檢驗所和特種設(shè)備檢驗所。2．特種設(shè)備平安監(jiān)察法規(guī)體系特種設(shè)備平安法規(guī)體系是保證特種設(shè)備平安運行的法律保障。各級政府特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)管、依法行政就必須有完善的法律法規(guī)體系給予保證。目前，我國制定了一系列特種設(shè)備平安監(jiān)察方面的規(guī)章和標準性文件，根本形成了"法律一行政法規(guī)一部門規(guī)章一標準性文件一相關(guān)標準及技術(shù)規(guī)定"5個層次的特種設(shè)備平安監(jiān)察法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。其中法律層次主要包括?平安生產(chǎn)法?、?勞動法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?、和?商品檢驗法?；行政法規(guī)層次主要包括?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?、?危險化學品平安管理條例?；行政規(guī)章主要以國家質(zhì)檢總局局長令形式發(fā)布的方法、規(guī)定、規(guī)那么；技術(shù)法規(guī)主要由各類平安監(jiān)察規(guī)程、管理規(guī)定、考核細那么、檢驗規(guī)那么構(gòu)成；相關(guān)標準那么是指技術(shù)法規(guī)中引用的各類標準。3．平安監(jiān)察制度按照設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進出口等環(huán)節(jié)，對鍋爐、壓力容器的平安實施全過程一體化的平安監(jiān)察。?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?建立了兩項特種設(shè)備平安監(jiān)察制度，即特種設(shè)備市場準入制度和特種設(shè)備平安監(jiān)督檢查制度。實施從設(shè)計、制造、平安、使用、檢驗、修理、改造7個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)督檢查。二、特種設(shè)備平安監(jiān)察人員的職責1．特種設(shè)備平安監(jiān)察機構(gòu)的職責(1)積極宣傳平安生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備平安法規(guī)，催促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。(2)對特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反設(shè)備平安法律法規(guī)行為時，有權(quán)通知違規(guī)單位予以糾正。(3)對特種設(shè)備的制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗單位進行檢查，有權(quán)制止無次質(zhì)或違章作業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)平安質(zhì)量不附合要求的，可以報告監(jiān)察機構(gòu)發(fā)出?平安監(jiān)察指令書?，要求相關(guān)單位限期解決，逾期不解決，有權(quán)通知停止設(shè)備的制造和使用。(4)監(jiān)督有關(guān)單位對司爐工、焊工、壓力容器操作人員、醫(yī)用氧艙維護人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機械操作人員、客運索道管理人員、充裝人員等特種作業(yè)人員的培訓考核，有權(quán)制止非持證人員上崗作業(yè)。(5)制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備的平安技術(shù)規(guī)程、標準。(6)有權(quán)參加或進行特種設(shè)備的事故調(diào)查，提出處理意見。2、特種設(shè)備平安監(jiān)察人員的職責特種設(shè)備平安監(jiān)察人員是指代表縣級以上特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門內(nèi)執(zhí)行平安監(jiān)察任務(wù)的特種設(shè)備平安監(jiān)察機構(gòu)的工作人員。特種設(shè)備平安監(jiān)察人員在其獲批準的專業(yè)監(jiān)察范圍和法定的區(qū)域或場所內(nèi)，履行以下職責：(1)積極宣傳平安生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備平安法規(guī)，催促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。(2)對特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗單位進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反設(shè)備平安法律法規(guī)行為時，有權(quán)通知違規(guī)單位予以糾正。(3)對特種設(shè)備的制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗活動進行檢查，有權(quán)制止無資質(zhì)或違章作業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)平安質(zhì)量不符合要求的，可以報告監(jiān)察機構(gòu)發(fā)出?平安監(jiān)察指令書?，要求相關(guān)單位限期解決；逾期不解決，有權(quán)通知停止設(shè)備的制造和使用。(4)監(jiān)督有關(guān)單位對司爐工、焊工、壓力容器操作人員、醫(yī)用氧艙維護人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機械操作人員、客運索道管理人員、充裝人員等特種作業(yè)人員的培訓考核，有權(quán)制止非持證人員上崗作業(yè)。(5)制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備平安技術(shù)規(guī)程、標準。(5)參加特種設(shè)備事故的調(diào)查，提出處理意見。三、特種設(shè)備平安監(jiān)察的方式與內(nèi)容〔一〕特種設(shè)備平安監(jiān)察的方式1、行政許可制度對特種設(shè)備實施市場準人制度和設(shè)備準用制度。市場準入制度主要是對從事特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、修理、維護保養(yǎng)、改造的單位實施資格許可，并對局部產(chǎn)品出廠實施平安性能監(jiān)督檢驗。對在用的特種設(shè)備通過實施定期檢驗，注冊登記，施行準用制度。2、監(jiān)督檢查制度監(jiān)督檢查的目的是預(yù)防事故的發(fā)生，其實現(xiàn)手段：一是通過檢驗發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備在設(shè)計、制造、安裝、維修、改造中的影響產(chǎn)品平安性能的質(zhì)量問題；二是通過分析事故發(fā)生的情況和定期檢查發(fā)現(xiàn)的問題，用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為；三是通過廣泛宣傳，提高全社會的平安意識和法規(guī)意識；四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度。3、事故應(yīng)對和調(diào)查處理特種設(shè)備平安監(jiān)察機構(gòu)在做好事故預(yù)防工作的同時，要將危機處理機制的建立作為平安監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。危機處理機制應(yīng)包括事故應(yīng)急處理預(yù)案、組織和物資保證、技術(shù)支撐、人員的救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動關(guān)系等。事故發(fā)生后，組織市井處理，按照"四不放過"原那么，嚴肅處理事故?！捕场⑻胤N設(shè)備平安監(jiān)察的內(nèi)容1、特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、使用單位貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定的情況。2、設(shè)備、特設(shè)設(shè)備操作人員及其他相應(yīng)人員的持證上崗情況。3、建立相應(yīng)的平安生產(chǎn)責任制情況。4、特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗是否是遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標準的規(guī)定。5、參加或進行特種設(shè)備的事故調(diào)查。小結(jié)：本講要求大家重點學習煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)察體制；特種設(shè)備平安監(jiān)察體制。第四章平安評價第一節(jié)平安評價的分類第二節(jié)平安評價的程序第三節(jié)危險、有害因素辨識大綱要求：第一節(jié)平安評價的分類一、了解平安評價的分類；二、掌握平安預(yù)評價的內(nèi)容；三、掌握平安驗收評價的內(nèi)容；四、掌握平安現(xiàn)狀評價的內(nèi)容；第二節(jié)平安評價的程序一、了解平安評價的一般程序；二、熟悉平安評價的主要內(nèi)容。第三節(jié)危險、有害因素辨識一、熟悉危險、有害因素的分類；二、掌握危險、有害因素的辨識。本講大綱變化情況：無變化本講要點：１、平安評價的分類2、危險、有害因素的分類及辨識3、平安評價單元的劃分內(nèi)容講解：第一節(jié)平安評價的分類平安評價按照實施階段不幾分為三類，包括平安預(yù)評價、平安驗收評價、平安現(xiàn)狀評價。一、平安預(yù)評價平安預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)工程存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的平安對策措施和建議。平安預(yù)評價實際上就是在工程建設(shè)前，應(yīng)用平安評價的原理和方法對系統(tǒng)(工程、工程)中存在的危險性、危害性進行預(yù)測性評價。平安預(yù)評價內(nèi)容主要包括危險及有害因素識別、危險度評價和平安對策措施及建議。它是以擬建建設(shè)工程作為研究對象，根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)平安工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度；針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對策措施；評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的平安要求，從而得出建設(shè)工程應(yīng)如何設(shè)計、管理才能到達平安指標要求的結(jié)論。二、平安驗收評價平安驗收評價是在建設(shè)工程竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)工程的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)工程投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的平安對策措施和建議。平安驗收評價是運用系統(tǒng)平安工程原理和方法，在工程建成試生產(chǎn)正常運行后，在正式投產(chǎn)前進行的一種檢查性平安評價。它通過對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進行定性和定量的檢查，判斷系統(tǒng)在平安上的符合性和配套平安設(shè)施的有效性，從而做出評價結(jié)論并提出補救或補償措施，以促進工程實現(xiàn)系統(tǒng)平安。平安驗收評價是為平安驗收進行的技術(shù)準備，最終形成的平安驗收評價報告將作為建設(shè)單位向政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請建設(shè)工程平安驗收審批的依據(jù)。另外，通過平安驗收還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障，確認?平安生產(chǎn)法?的落實。三、平安現(xiàn)狀評價平安現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部生產(chǎn)經(jīng)營活動的平安現(xiàn)狀進行的評價。這種對在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運輸及平安管理狀況進行的全面綜合平安評價，是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)平安、健康的管理要求進行的，主要內(nèi)容包括：全面收集評價所需的信息資料，采用適宜的平安評價方法進行危險識別、給出量化的平安狀態(tài)參數(shù)值；對于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應(yīng)的數(shù)學模型，進行事故模擬，預(yù)測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率；對發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的平安狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進行排序；提出整改措施與建議。評價形成的現(xiàn)狀綜合評價報告的內(nèi)容應(yīng)納人生產(chǎn)經(jīng)營單位平安隱患整改和平安管理方案，并按方案加以實施和檢查。第二節(jié)平安評價的程序一、平安評價的程序平安評價程序主要包括：準備階段，危險、