二、申請主體和法定批準條件（一）施工許可證的申請主體《建筑法》規(guī)定，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度二、申請主體和法定批準條件（二）施工許可證的法定批準條件《建筑法》規(guī)定，申請領取施工許可證，應當具備下列條件：（1）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；（3）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；（4）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；（7）建設資金已經(jīng)落實；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度二、申請主體和法定批準條件（二）施工許可證的法定批準條件1、依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。2004年8月經(jīng)修改后公布的《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地部門。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上的人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度二、申請主體和法定批準條件（二）施工許可證的法定批準條件2、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。1）建設用地規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度二、申請主體和法定批準條件（二）施工許可證的法定批準條件2、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。1）建設用地規(guī)劃許可證以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度二、申請主體和法定批準條件（二）施工許可證的法定批準條件2、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。2）建設工程規(guī)劃類許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃類許可證。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度二、申請主體和法定批準條件（二）施工許可證的法定批準條件3、施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求?！段餀喾ā芬?guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。因此，房屋征收是物權變動的一種特殊情形，是國家取得房屋所有權的一種方式。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度二、申請主體和法定批準條件（二）施工許可證的法定批準條件4、已經(jīng)確定施工企業(yè)建設工程的施工必須由具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)來承擔。因此，在建設工程開工前，建設單位必須依法通過招標或直接發(fā)包的方式確定承包該建設工程的施工企業(yè)，并簽訂建設工程承包合同，明確雙方的責任、權利和義務。否則，建設工程的施工將無法進行。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度二、申請主體和法定批準條件（二）施工許可證的法定批準條件5、有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。技術資料一般包括地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件資料和主要原材料、燃料來源，水電供應和運輸條件等技術經(jīng)濟條件資料。掌握客觀、準確、全面的技術資料，是實現(xiàn)建設工程質(zhì)量和安全的重要保證。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度二、申請主體和法定批準條件（二）施工許可證的法定批準條件6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國建有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度二、申請主體和法定批準條件（二）施工許可證的法定批準條件7、按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理下列建設工程必須實行監(jiān)理：（1）國家重點建設工程；（2）大中型公用事業(yè)工程；（3）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度二、申請主體和法定批準條件（二）施工許可證的法定批準條件8、建設資金已經(jīng)落實9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度2Z202035違法行為應承擔的法律責任【案例2-7】2003年8月18日，原告佛山市順德區(qū)公路局向順德區(qū)倫教街道仕版村民委員會受讓倫教世龍工業(yè)區(qū)(仕版工業(yè)區(qū))7664.20m2土地的國有土地使用權，擬建設佛山市順德區(qū)公路局仕版養(yǎng)護中心料場。2004年1月18日，原告領取《國有土地使用權證》，編號為順府國用(2004)第0201189號。同年3月5日，原告領取《建設工程規(guī)劃許可證》，編號為佛順建證(2004)00255號。同年3月18日，原告領取《建設工程施工許可證》，編號為0062004005號。2Z202035違法行為應承擔的法律責任【案例2-7】2004年3月20日，原告開始組織有關施工機關(佛山市順德區(qū)承德建設工程有限公司)施工，并安排有關挖土機和鏟運機進入上述施工現(xiàn)場。被告梁女、吳三妹、何尚堯等村民以上述案涉土地是集體所有，涉及的土地是違法用地為由，從2004年3月20日開始，到案涉施工現(xiàn)場阻撓施工，并造成有關施工機械無法進行現(xiàn)場施工，至2004年5月20日，依法進行先予執(zhí)行之后，原告的工地才恢復施工。根據(jù)佛山市順德區(qū)廣得信工程造價咨詢有限公司作出的《佛山市順德區(qū)公路局仕版養(yǎng)護中心工地機械費市場參考價》，因被告阻撓施工，造成原告2004年3月20日至2004年4月14日工地施工機械費損失55500元?！景咐u析】受訴法院審理認為：依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，公民由于過錯侵害他人財產(chǎn)的，應承擔民事責任。本案中，原告已依法取得案涉土地的《國有土地使用證》，并取得《建設工程規(guī)劃許可證》和《建設工程施工許可證》，故原告在案涉土地上進行施工法律手續(xù)完備，其合法施工行為受法律保護。被告阻撓原告的正常施工，侵害了原告合法的財產(chǎn)使用權、處分權，必須立即停止侵害。原告提供的證據(jù)可證明在被告等人阻撓施工期間的機械費用損失情況，被告提出異議，但未能提供證據(jù)反駁。綜上，原告的訴訟請求，有事實和法律依據(jù)，予以支持。被告等人基于共同的故意侵害原告的合法權利，屬共同侵權行為，應承擔連帶侵權責任，原告有權向共同侵權人中的任何一人或數(shù)人請求賠償全部損失，故被告有關答辯理由不成立，不予采納。

【案例評析】根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第5條、第106條第二款、第117條第三款、第134條第(一)項、第(二)項、第(七)項、《中華人民共和國土地管理法》第43條、最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第64條的規(guī)定，判決：一、被告梁女、吳三妹、何尚堯、何月明、何樹祺、李少蘭、何啟玲、趙金玉、嚴雪芳、吳有金、梁玉娥對原告佛山市順德區(qū)公路局位于倫教街道世龍集約工業(yè)區(qū)(仕版工業(yè)區(qū))項目為佛山市順德區(qū)倫教仕版養(yǎng)護中心料場的建筑施工立即停止侵害、排除妨礙。二、被告梁女、吳三妹、何尚堯、何月明、何樹祺、李少蘭、何啟玲、趙金玉、嚴雪芳、吳有金、梁玉娥于判決發(fā)生法律效力之日起三日內(nèi)賠償原告佛山市順德區(qū)公路局機械費損失55500元。本案受理費2180元，由被告負擔(被告負擔的訴訟費已由原告預交，被告應于判決發(fā)生法律效力之日起三日內(nèi)給付原告)。

2Z202011施工許可證和開工報告的使用范圍二、實行開工報告制度的建設工程【案例】某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為改善當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境，大力發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)。在鎮(zhèn)政府的倡導下，某果品加工廠決定投資800萬元投資建設果汁生產(chǎn)分廠，計劃用地30畝，用于水果儲存加工。經(jīng)鎮(zhèn)政府土地管理科批準，頒發(fā)了《建設工程用地許可證》和《建設工程規(guī)劃類許可證》。在工程建設中，縣建設局在巡視過程中發(fā)現(xiàn)了此項違規(guī)建設，責令立即停工并限期拆除非法建筑，返還農(nóng)業(yè)用地。問題：本案中果品加工廠有何過錯，應如何處理？【分析】《建筑法》第7條規(guī)定:“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。”該果品加工廠未取得施工許可證，卻擅自開工建設廠房和果庫，屬于違反施工許可法律規(guī)定的行為。按照《建筑法》第64條規(guī)定“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款?！薄督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第57條規(guī)定:“違反本條例規(guī)定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款?！睋?jù)此，縣建設局應當責令其停工并限期拆除非法建筑、返還農(nóng)業(yè)用地，還可以根據(jù)具體情況處以工程合同價款1%以上2%以下的罰款此外，該果品加工廠開工建設所依據(jù)的《建設工程用地許可證》和《建設工程規(guī)劃類許可證》為鎮(zhèn)政府土地管理科頒發(fā)，超越了法律規(guī)定的職權，還應當依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對有關機構和責任人作出相應處罰。

施工許可制度是由國家授權的有關行政主管部門，在建設工程開工之前對其是否符合法定的開工條件進行審核，對符合條件的建設工程允許其開工建設的法定制度。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度一、施工許可證和開工報告的使用范圍（一）施工許可證的適用范圍1、需要辦理施工許可證的建設工程各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確地設計、施工單位，依法辦理施工許可證。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，應嚴格執(zhí)行《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，對符合申請條件的，應當辦法施工許可證。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度一、施工許可證和開工報告的使用范圍（一）施工許可證的適用范圍2、不需要辦理施工許可證的建設工程1.限額以下的小型工程2.搶險救災等工程模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度一、施工許可證和開工報告的使用范圍（一）施工許可證的適用范圍3、不重復辦理施工許可證的建設工程一是實行開工報告批準制度的建設工程，必須符合國務院的規(guī)定，其他任何部門的規(guī)定無效；二是開工報告與施工許可證不要重復辦理。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度一、施工許可證和開工報告的使用范圍（一）施工許可證的適用范圍4、另行規(guī)定的建設工程軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度一、施工許可證和開工報告的使用范圍（二）實行開工報告制度的建設工程開工報告審查的內(nèi)容包括：（1）資金到位情況；（2）投資項目市場預測；（3）設計圖紙是否滿足施工要求；（4）現(xiàn)場條件是否具備“三通一平”等要求。需要說明的是，國務院規(guī)定的開工報告制度，不同于建設監(jiān)理中開工報告工作。（1）性質(zhì)不同，前者是政府主管部門的一種行政許可制度，后者則是建設監(jiān)理過程中監(jiān)理單位對施工單位開工準備工作的認可；（2）主體不同，前者是建設單位向政府主管部門申報，后者則是施工單位向監(jiān)理單位提出；（3）內(nèi)容不同，前者主要是建設單位應具備的開工條件，后者則是施工單位具備的開工條件。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度2Z202014違法行為應承擔的法律責任【案例】甲鋼鐵公司（以下簡稱甲公司）與乙公司（以下簡稱乙公司）簽訂了建筑安裝工程承包合同，由乙公司負責承建甲公司的1號、2號住宅樓工程以及相應的安裝工程，建筑面積13841m2，承包工程總造價1873萬元。在施工期間，雙方因工程款不能及時支付而多次發(fā)生糾紛。于是，乙公司向當?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求判定甲公司立即付清拖欠的工程款。據(jù)法院查明，甲公司提供的施工許可證是偽造的假施工許可證。問題：本案中甲公司有何違法行為，應該承擔什么法律責任？【分析】《建筑法》第64條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工,，可以處以罰款?！薄督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》第14條第2款規(guī)定:“建設單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機關責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！北景钢械募坠居袃身椷`法行為：一是未取得施工許可證就讓乙公司開始施工，二是偽造施工許可證。對此，應當依法責令甲公司停止施工，對甲公司并處1萬元以上3萬元以下罰款；如果構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。至于本案中的工程款糾紛，應當依照《合同法》等法律法規(guī)處理。

四、違法行為應承擔的法律責任（一）未經(jīng)許可擅自開工應承擔的法律責任《建筑法》規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度四、違法行為應承擔的法律責任（二）規(guī)避辦理施工許可證應承擔的法律責任《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。模塊二施工許可法律制度項目2.1建設工程施工許可制度四、違法行為應承擔的法律責任（三）騙取和偽造施工許可證應承擔的法律責任《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發(fā)證機關不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。建設單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機關責令停止