II中文摘要在大數(shù)據(jù)時代背景下，人們將個人信息運用到極致，雖然加快了社會的進步和發(fā)展，但也給個人信息帶來了安全隱患。我國制定保護個人信息的專門性法律已是必然。首先，筆者先是剖析了大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)時代涵義。其次，介紹了個人信息、個人隱私的不同之處，并指出了在立法層面運用個人信息概念的必要性。再次，筆者從公民意識、社會管理、法律特性、立法現(xiàn)狀入手，分析我國公民個人信息保護存在的問題及對立法現(xiàn)狀的反思。最后，筆者從立法層面上提出了具體的建議，而且也從立法之外提出了一點建議。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)個人信息立法保護AbstractInthecontextoftheeraofbigdata,peopleusepersonalinformationtotheextreme.Althoughithasacceleratedtheprogressanddevelopmentofsociety,italsobringssecurityriskstopersonalinformation.ItisinevitablethatChinawillenactspeciallawstoprotectpersonalinformation.First,theauthorfirstanalyzesthemeaningofbigdataandtheeraofbigdata.Secondly,itintroducesthedifferencesbetweenpersonalinformationandpersonalprivacy,andpointsoutthenecessityofapplyingtheconceptofpersonalinformationatthelegislativelevel.Thirdly,theauthorstartswithcitizenawareness,socialmanagement,legalcharacteristics,andthestatusquooflegislation,analyzestheproblemsexistingintheprotectionofpersonalinformationofChinesecitizens,andreflectsonthestatusoflegislation.Finally,theauthorputsforwardspecificsuggestionsfromthelegislativelevel,andalsoputsforwardsomesuggestionsfromoutsidethelegislation.Keywords:bigdatapersonalinformationlegislativeprotection前言（二）研究背景我們正處于一個數(shù)據(jù)爆炸的時代，一個信息可以大量生成、極速傳播、全球共享、精密解析、投入應(yīng)用的時代，數(shù)據(jù)爆炸是時代更替的征兆，掀起了洶涌而來的時代浪潮，改變了浪潮底下新時代人類息息相關(guān)的一切，包括人類的知識體系、生活方式和思維方式等。信息被推動時代更替的數(shù)據(jù)技術(shù)快速的挖掘、解析，人類也因此可以可以得到具有非凡價值的產(chǎn)物、服務(wù)和對許多事物的新認知。它能較為精準的預測事物的發(fā)展方向，可能出現(xiàn)的結(jié)果，人類可以通過其預測的情形做出判斷與決策。雖大數(shù)據(jù)正在給人們帶來無盡好處，比如塑造出更便捷的生活、更具效率的生活方式、更縝密活躍的思維方式，但同時危及到人們個人信息的保護。如今在人們的日常生活中，個人信息的采集已經(jīng)不算是一件罕見的事；在如今的時代，個人信息的用途有很多，其深度和廣度已經(jīng)遠遠超出了人們的想象，當人們使用各種軟件時的注冊信息、網(wǎng)站上的瀏覽痕跡、在網(wǎng)上活動時留下的聯(lián)系方式、家庭住址、電子郵箱等個人信息都可能被不法分子截取、存儲、低價轉(zhuǎn)賣。可怕的是這些都是在人們不知情的情況下進行的，人們也無從得知自己的個人信息被如何使用，人們對自己的個人信息無法實施有效的控制。大數(shù)據(jù)浪潮的來襲，給人們生活帶來效率與便捷的同時，也席卷走了人們個人信息的安全。由此可見，保護公民的個人信息，解決個人信息安全問題已經(jīng)是一件十分迫切的事情了。（三）研究目的與意義在大數(shù)據(jù)時代背景下，各界學者越來越關(guān)注對公民個人信息保護的法律研究這一重要領(lǐng)域，在我國提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”之后，鑒于全世界各國對個人信息的保護日益注重的趨勢，以及如今中國公民個人信息得不到應(yīng)有的保護的現(xiàn)狀下，我國應(yīng)加快個人信息保護相關(guān)方面的立法，建立一套完善的保護個人信息的法律體系，對促進國家和社會發(fā)展的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。1.有利于權(quán)利的保護個人信息無疑很大程度上也是公民的隱私，我國目前針對個人信息保護的法律仍不完善，時時刻刻都有大量的個人信息數(shù)據(jù)泄露，甚至變賣，不法分子將泄漏的個人信息加以利用，直接或間接的導致公民的利益受損、權(quán)利受到侵害。2.有助于國家安全的保障在如今世界上各個國家都如此重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的情況下，不乏有境外勢力會通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對我國進行監(jiān)視，其監(jiān)視范圍之廣難以想象，上至國家各種機密文件、數(shù)據(jù)，下至公民日常使用的視頻、相片、電子郵件等。如若境外勢力獲取了我國大量公民的個人信息，再通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分類、分析、利用，不難想象我國經(jīng)濟、政治、民生各個方面將承受怎樣的毀滅性打擊。由此可見，通過法律對個人信息加強保護，有助于國家安全的保障。3.有益于經(jīng)濟的發(fā)展在電子商務(wù)的發(fā)展如此迅速的今天，消費者在電商平臺上消費、購物會留下許多個人信息，不乏有無良商家為了利益將買家的個人信息收集整理后變賣，或者用作其他用途。有些消費者會因此拒絕在網(wǎng)上進行交易，只為了保護自己的個人信息的安全。如果我國建立起完善的個人信息保護的法律機制，就可以使有所顧慮消費者可以沒有后顧之憂的進行消費，有益于我國經(jīng)濟的發(fā)展。一、大數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)時代（一）大數(shù)據(jù)的概述大數(shù)據(jù)是指用一般手段不能在有限時間內(nèi)獲取、管理和解析的數(shù)據(jù)集合，以及快速甄選數(shù)據(jù)與挑選有價值信息的能力。大數(shù)據(jù)在維基百科上的定義為：大數(shù)據(jù)，也稱為海量數(shù)據(jù)，是擁有足夠龐大或復雜的信息的數(shù)據(jù)集，以至于無法通過傳統(tǒng)常規(guī)的數(shù)據(jù)處理應(yīng)用來處理。當前，較為統(tǒng)一的認識是大數(shù)據(jù)有四個基本特征:數(shù)據(jù)規(guī)模大(Volume)、數(shù)據(jù)種類多(Variet)、處理速度快(Velocity)、價值密度低(Value)，即所謂的四V特性。史衛(wèi)民.大數(shù)據(jù)時代個人信息保護的現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].情報史衛(wèi)民.大數(shù)據(jù)時代個人信息保護的現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].情報雜志,2013,32(12):1.21世紀儼然已經(jīng)是大數(shù)據(jù)時代，幾乎全世界的每個角落都已經(jīng)充斥著大數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)的時代浪潮下，人們開始放眼于數(shù)據(jù)的收集，各個國家和地區(qū)的政府、社會組織、企業(yè)乃至個人對大數(shù)據(jù)的挖掘、采集、解析、運用都十分狂熱。世界各地的國家和企業(yè)都打算乘著這股大數(shù)據(jù)浪潮，沖向可謀取更多利益的領(lǐng)域。（二）大數(shù)據(jù)時代的概述隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越來越成熟、移動通訊技術(shù)已經(jīng)具有普遍性，如今的世界已經(jīng)悄悄步入了大數(shù)據(jù)時代。人們無時無刻都離不開大數(shù)據(jù)時代帶來的便利。想看新聞了，客戶端會通過以往的瀏覽新聞的記錄，推送出符合不同人們口味的新聞；從事文字工作時，輸入法會通過大數(shù)據(jù)分析出常用的文字、詞組、句子，為使用者制定個性化詞典，提高了文字輸入效率；聽音樂時，音樂軟件可以根據(jù)使用者以往收聽音樂的風格類型，通過大數(shù)據(jù)分析出使用者喜愛的音樂，隨之為使用者制定更加個性化的歌單；在網(wǎng)上購物時，購物軟件可以根據(jù)使用者搜索物品的記錄，推測出使用者所需要的物品，可以十分準確的向使用者推送目標物。總而言之，大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)滲透在人們生活的每一處，讓人們的生活需求得到了巨大的滿足，人們的生活也因此變得十分便捷?？删驮谌藗兿硎苤髷?shù)據(jù)帶來的便利的同時，人們的個人信息也都泄漏了，成為了供人分析、利用的數(shù)據(jù)，購物傾向、音樂喜好、瀏覽取向等等，成為了眾多數(shù)據(jù)，被記錄、儲存起來以待利用。個人信息的概念及立法層面的區(qū)分（一）個人信息的概念信息存在各種各樣的定義，個人信息是關(guān)于個人的一切資料、數(shù)據(jù)，是能夠直接或者間接識別特定個人的所有信息，包括了一個人生理的、心理的、智力的、個體的、社會的、經(jīng)濟的、文化的、家庭的等方面。這些方面包括健康情況、犯罪記錄、性活動、名譽等涉及人格權(quán)的事項，也包括了著作和財產(chǎn)等涉及財產(chǎn)權(quán)的事項。信息是物質(zhì)顯示自身的存在方式和狀態(tài)。齊愛民．個人信息保護法研究［J］．河北法學，2008(4):15－33．正常來講，人們無法統(tǒng)一對信息的概念的理解，但信息的基本特征卻得到了人們的一致認同，即價值性、時效性、可偽性、共享性、依附性、普遍性等?！皞€人信息”由“信息”這一概念引申而來，是大數(shù)據(jù)時代互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的產(chǎn)物。在當今時代，任何與人們有關(guān)的數(shù)據(jù)都可以稱為個人信息，如一個人的財產(chǎn)狀況、受教育程度、家庭背景、性格愛好、工作狀態(tài)、薪資待遇、社會地位等都是屬于個人信息。（二）從立法層面區(qū)分“個人信息”的概念如今我國在立法層面還沒有明確區(qū)分個人信息、個人數(shù)據(jù)、個人隱私與個人資料等稱謂之間的差異。實際上這幾種稱謂有各自的優(yōu)勢和劣勢，中國接下來一定需要制定保護個人信息的相關(guān)法律，所以厘清這些稱謂之間的區(qū)別也是很有必要的。隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人生活信息依法受到保護，不受他人侵擾、知悉、使用、批露和公開的權(quán)利。王利明．民法(第五版)［M］．北京:中國人民大學出版社，2012:515．實際上個人隱私并不是個人信息的所有方面，個人信息的擴展遠大于個人隱私的擴展。個人隱私只是個人信息中具有私密性的方面之一。如果立法時使用“個人隱私”王利明．民法(第五版)［M］．北京:中國人民大學出版社，2012:515．三、大數(shù)據(jù)時代我國公民個人信息保護存在的問題在大數(shù)據(jù)時代來臨后，隨著通訊設(shè)備的快速普及，公民對于自身個人信息的保護意識跟不上通訊設(shè)備的普及速度。公民的個人信息的大量泄漏，一方面是因為大多數(shù)公民缺少維權(quán)意識，另一方面是現(xiàn)有的法律體系不能很好的全面的保護公民的個人信息，該發(fā)揮監(jiān)管作用的政府管理部門也難以解決這類問題，實現(xiàn)不了對公民個人信息的有效保護。（一）公民缺少維權(quán)意識如今的時代，人們已經(jīng)可以借助于發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)和先進的通訊設(shè)備在網(wǎng)絡(luò)上進行許多便捷操作。而此時不法分子趁虛而入，通過垃圾短信、騷擾電話、惡意收費、電信欺詐等手段，使缺少個人信息保護意識的人們的利益受損。這種謀利行為打著法律的擦邊球，是名副其實的灰色產(chǎn)業(yè)，這種灰色產(chǎn)業(yè)可帶來十分可觀的收益，而且警方也難以追查。不乏有廣告公司違法操作，采用網(wǎng)絡(luò)攻擊方式，向用戶的手機、電腦等通訊設(shè)備推送廣告、強制安裝流氓軟件、惡意收取服務(wù)費用，以此來獲得可觀的利潤。但當人們的個人信息受到侵害后，選擇用法律武器維護自身利益的公民卻少之又少。公民經(jīng)常會遇到很多活動需要提供自身個人信息的情況，公民大多都會沒有防范的提供自身個人信息，而事后也沒有注意到自己提供過的個人信息需要及時的進行保護或刪除，否則這些關(guān)鍵的個人信息很有可能會被不良商家或者活動主辦方泄漏、盜用。在個人信息被泄漏、盜用后，大多數(shù)公民都不知道該通過什么途徑來維護關(guān)于自己個人信息的權(quán)利，而且維護過程需要消耗大量的時間和精力，很多公民也苦于沒有時間精力去維護而不了了之，放任自己個人信息繼續(xù)被泄漏、盜用。（二）監(jiān)管缺位的社會管理電腦、手機等設(shè)備是存儲用戶最多個人信息的地方，因此用戶的電腦、手機成為不良商家、企業(yè)、各種社會組織眼中的信息資源寶藏，他們通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的匯聚地和集散地“移動互聯(lián)網(wǎng)”，利用惡意搜索隱私的軟件獲取用戶的個人信息，更有甚者則使用手機、電腦病毒，長期持續(xù)的控制用戶手機、電腦，獲取信息，把用戶的手機、電腦當作信息資源礦長期開采，而很多用戶對于這種長期的侵害并不知情，收集到大量不同用戶的個人信息則經(jīng)過分類處理后打包變賣，嚴重侵犯了用戶的個人信息的權(quán)利。由于我國目前仍缺少專門負責個人信息監(jiān)管、保護的機構(gòu)，公民維權(quán)之路也難以行走，因為現(xiàn)有的法律為事后救濟的法律居多，所以無法從根本上防止非法使用個人信息的行為。大數(shù)據(jù)挖掘、分析技術(shù)的普及，增加了個人信息在采集、傳播、分析、利用各個環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)泄漏和被盜竊的概率。大數(shù)據(jù)的特征，使我國現(xiàn)有保護個人信息的法律法規(guī)實際上無法落實于相應(yīng)情況，公民實際上也維護不了自身個人信息的相應(yīng)權(quán)利。這個問題需要政府相關(guān)部門對公民個人信息方面的權(quán)利實施強有力的保護手段，同時也要加大對非法使用個人信息行為的懲罰。（三）國家立法的滯后性信息數(shù)據(jù)技術(shù)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展，已經(jīng)完全滲入到人們生活的每一個方面。隨之而來的，是公民個人信息面臨著越來越嚴峻的安全問題，同時因法律具有滯后性，泄漏、盜竊、利用公民個人信息的社會亂象也多有發(fā)生而且難以治理。公民為了保護自身個人信息的安全，唯有運用法律武器來保護自己的個人信息不受侵犯。但現(xiàn)如今我國針對個人信息保護的法律條款的分布過于零散，而且大部分條款的立法目的針對的是“個人隱私”，“個人信息”的概念還沒有完全運用到法律當中，所以現(xiàn)存的法律對個人信息的保護是不完整不全面的。在如今大數(shù)據(jù)時代的背景下，我國法律體系中關(guān)于個人信息保護的相關(guān)法律已經(jīng)落后于時代的發(fā)展，出現(xiàn)了法律與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象，公民難以運用現(xiàn)有的法律來全面、有效的維護自身個人信息的應(yīng)有權(quán)利。我國《個人信息保護法》尚在制定當中，所以目前仍缺少專門保護個人信息的法律規(guī)范，不明確的救濟途徑、不完善的救濟機制、缺少的維權(quán)意識，實際操作中因沒有法律的指引而寸步難行，以上種種都表明了大數(shù)據(jù)時代我國公民對于個人信息安全的需求已經(jīng)遠遠超過法律能夠保護的范圍了。四、大數(shù)據(jù)時代公民個人信息保護的立法建議（一）我國個人信息保護的立法現(xiàn)狀及反思隨著大數(shù)據(jù)浪潮的襲來，屬于大數(shù)據(jù)的新時代已經(jīng)開啟，我國的網(wǎng)民數(shù)量日漸增長，使我國成為世界上擁有網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)最富饒的國家之一，龐大的利益引誘著非法分子無所不用其極的截取、盜竊、利用公民的個人信息，給公民個人和社會整體都造成了不可計數(shù)的經(jīng)濟損失和極大的負面影響。個人信息在大數(shù)據(jù)時代屬于隨處可見的“珍寶”，對個人信息的保護已經(jīng)成為各個國家極其重要的任務(wù)。世界各國日益重視個人信息的保護，中國也不例外，中國雖然目前雖尚未有專門的個人信息保護法，但近些年來已經(jīng)完成了部分關(guān)于個人信息保護法法律體系的構(gòu)建：早在2012年，全國人民代表大會常務(wù)委員會就發(fā)布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的規(guī)定》，其中規(guī)定了既能識別出身份信息和涉及隱私的部分電子信息將被納入保護范圍；2015年頒布《刑（九）修正案》后，“違反規(guī)定，向他人出售或提供公民個人信息”的行為定性為犯罪行為；2017年6月，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》界定了提供服務(wù)時收集個人信息的邊界，提供服務(wù)時不得收集用戶不必要的個人信息，并使用了“個人信息”的概念，列舉了部分“個人信息”。2017年10月施行的《民法總則》則規(guī)定“任何組織和個人都要保障依法取得的個人信息安全，”規(guī)定了擁有對信息控制權(quán)的主體應(yīng)保護公民個人信息的法律責任。自2009年開始，我國在保護個人信息方面慢慢取得進步，《侵權(quán)責任法》頒布后，第36條第三十六條網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責任網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。將加強了對個人信息的保護，也因此被冠以“互聯(lián)網(wǎng)專門條款”第三十六條網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責任網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，個人信息縱身一躍成為這個時代十分寶貴的資源，然而這種寶貴的資源卻無法得到與其相對應(yīng)的法律保護，不法分子對其挖掘、盜竊、利用的行為也越來越猖獗。個人信息受到侵犯的人們都希望能根據(jù)法律的明確指引來維護自身的個人信息安全。我國雖頒布了關(guān)于個人信息保護的部分法律，取得了突破性的進步，但現(xiàn)存的法律在應(yīng)對現(xiàn)實情況時仍處處掣肘，存在許多不足的地方需要反思。1.沒有明確的法律界限想要準確的對個人信息作出針對性的法律監(jiān)督和保護，避免過于盲目的立法保護，就需要明確個人信息權(quán)利的邊界；個人信息權(quán)利過于模糊，會導致司法資源保護了無需保護或不值得保護的個人信息，從而浪費了司法資源。我國現(xiàn)存的關(guān)于個人信息保護的法律沒有區(qū)分個人信息和個人隱私。在如今的大數(shù)據(jù)時代背景下，兩者的涵義是截然不同的，所以將兩者區(qū)分開來，分別給予保護是很有必要的。個人信息的保護更偏向于事前預防，個人信息的主要特征是對身份信息的高度識別，具有人格權(quán)屬性，其不僅包含精神利益，同時也包含經(jīng)濟利益頡翔.大數(shù)據(jù)時代個人信息安全法律問題研究[D].北京交通大學,2014頡翔.大數(shù)據(jù)時代個人信息安全法律問題研究[D].北京交通大學,2014：11.在還未進入大數(shù)據(jù)時代之前，個人信息和個人隱私的概念的大致相同的，因為信息可以傳播的空間范圍十分有限。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)、商家通過各種手段、途徑，收集掌握了數(shù)量驚人的個人信息，并可以在不為人所知的情況下將個人信息轉(zhuǎn)移出去。傳統(tǒng)保護方式的失效，新的保護方式尚未形成，導致個人信息轉(zhuǎn)移的痕跡無法被追蹤，侵犯個人信息的不法分子也無法查明，責任主體也不能被確定下來。同時，個人信息的權(quán)利邊界也漸漸消失。在如今的大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)上的商家、企業(yè)想獲得用戶的個人信息已然不是一件難事。由于我國沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定公民的個人信息屬于公民的私有財產(chǎn)，禁止他人或企業(yè)非法使用。網(wǎng)絡(luò)上的商家、企業(yè)將公民的個人信息多次交易之后，造成了權(quán)利邊界的模糊，導致公民維權(quán)變得困難，也致使非法盜用、交易個人信息的行為泛濫。2.缺少有效的法律救濟途徑首先，我國現(xiàn)存關(guān)于個人信息保護的法律法規(guī)都只對個人信息主體的義務(wù)有所規(guī)定，而沒有對個人信息主體不遵守所規(guī)定義務(wù)時需承擔的法律責任給出明確規(guī)定。這實際上使現(xiàn)存的個人信息保護的法律法規(guī)形同虛設(shè)、只走形式無法落實，導致了實際救濟途徑的缺少。其次，目前我國對于個人信息的保護偏向于消極被動，缺少預防措施。當前的個人信息保護的法律法規(guī)只能在侵權(quán)結(jié)果出現(xiàn)之后才能對侵權(quán)行為進行處理，無法做到保護救濟程序的提前主動介入，而且沒有規(guī)定可以與侵權(quán)結(jié)果相對應(yīng)的處罰標準，受害者沒有及時有效的法律救濟途徑可循。再者，滯后性是法律的眾多屬性之一，如前文所述，目前我國現(xiàn)存法律中保護的個人信息并不全面，仍有很多實際上屬于個人信息范疇的信息種類沒有納入法律的保護，當這些個人信息受到侵犯時，受害人則沒有可依據(jù)的法律法規(guī)來救濟自身個人信息的權(quán)利。即使受害人可以通過《民法總則》第111條《《民法總則》第一百一十一條：自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。最后，對于侵犯個人信息權(quán)利行為的打擊，更多偏向于刑事處罰和行政處罰，民事方面的救濟并不多見。在公民個人信息被侵犯后，遭受侵犯的受害者幾乎無法得到有效救濟，因為法律更多的是根據(jù)侵權(quán)的嚴重程度給予侵權(quán)人刑事處罰或行政處罰，而受害者從本身利益來講，因為很難得到民法上的救濟，即實質(zhì)性的物質(zhì)補償，所以說很難得到相對受害者而言有效的救濟。3.尚未出臺專門性法律我國沒有出臺對個人信息實施專門保護的法律，個人信息在法律上沒有明確的法律地位，加上現(xiàn)有的法律規(guī)范又很分散，導致對個人信息的保護缺乏針對性劉聰.論個人信息的私法保護及限制[D].西北大學,2010:19.，因此公民只能依據(jù)是存在于刑法、民法、行政法之中的具體相關(guān)法律作為維權(quán)武器來保護個人信息。但現(xiàn)存的與個人信息保護的相關(guān)法律條款大多只能提供局限性、基礎(chǔ)性的法律保護。而且由于個人信息保護的相關(guān)法律分布散亂，削弱了其在現(xiàn)實社會實踐中的可操作性。專門性法律的缺位，致使個人信息權(quán)的分類模糊、權(quán)利義務(wù)主體不明確、救濟途徑缺失等等。從世界范圍看?在歐盟的帶動下?很多國家對制定或修改本國的個人信息保護規(guī)范?對個人信息的保護立法已成為世界一種潮流劉聰.論個人信息的私法保護及限制[D].西北大學,2010:19.劉聰.論個人信息的私法保護及限制[D].西北大學,2010:22.（二）明確個人信息權(quán)利的法律界限為了讓公民個人信息的權(quán)利得到保護，首先需要將個人信息權(quán)和隱私權(quán)區(qū)別開來，可以通過兩種權(quán)利的定義、屬性、客體等方面將兩者區(qū)分開來。只有公民個人信息的具體內(nèi)容確定下來，公民才能更好的享有自己的權(quán)利。因為各種需要，政府、企業(yè)、商家、社會組織都通過各種途徑收集了大量公民的個人信息，然而公民面對這種情況，卻沒有保護個人信息的法律可以用作維權(quán)武器，公民個人信息安全問題一日得不到解決，公民每日都將處于擔心自身個人信息被泄漏、盜竊、利用的擔憂之中。（三）出臺專門性法律大數(shù)據(jù)時代的來臨，使公民對個人信息的保護需求急劇增長，但對個人信息施加保護體系不是一朝一夕就能建成的，其中涉及了大量、復雜且涉及面極廣的專業(yè)領(lǐng)域知識，是一項龐大的社會工程。僅談在法學領(lǐng)域，個人信息的保護同時是憲法、民法、刑法、行政法多個部門法的研究對象，其在眾多部門法中均有涉及的相關(guān)法律。在實踐過程中，個人信息的保護已經(jīng)和每一個人都息息相關(guān)，人們的日常生活都受到其影響。在大數(shù)據(jù)時代的背景下，推進個人信息保護的法律框架體系的建立和各個學科、部門法、領(lǐng)域的綜合研究已然成為必然要求。在如今社會分工越來越明確，專業(yè)化越來越明顯的趨勢下。立法者應(yīng)當根據(jù)此趨勢，將針對個人信息保護的法律條款整合到一起，形成更專業(yè)的法律體系，從而能更好的調(diào)整此類社會活動。想要實現(xiàn)個人信息的全面保護，就需要進行綜合立法。建立起一個個人信息保護的法律框架。我國目前應(yīng)以制定《個人信息保護法》為首要任務(wù)之一，以彌補在保護個人信息方面法律的空缺。在大數(shù)據(jù)時代，人們的生活四處都充斥、飄蕩著個人信息，人們也越來越注重個人信息的處置，但由于保護個人信息的專門性法律的缺位，個人信息的安全得不到法律的保障。只有當人們可以運用法律武器保障自身個人信息的權(quán)利，才能讓社會有條不紊的運行，只有對個人信息的進行嚴格的法律監(jiān)管，才能使相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更加繁榮昌盛。這就是我國出臺《個人信息保護法》的意義和價值所在?！秱€人信息保護法》能將我國目前現(xiàn)存關(guān)于個人信息保護的相關(guān)法律歸納整合成一個完整的體系，形成一個以《個人信息保護法》為主，以《憲法》、《民法通則》、《刑法》等法律及行政法規(guī)為輔的有機結(jié)合體。劉家玲.大數(shù)據(jù)時代個人信息保護的法律研究[D].浙江大學,2016劉家玲.大數(shù)據(jù)時代個人信息保護的法律研究[D].浙江大學,2016：35.（四）設(shè)立專門的個人信息監(jiān)督機構(gòu)制定法律的目的是保護公民個人信息安全。即使我國現(xiàn)存的法律中存在著不少對個人信息保護的法律條款，但侵害個人信息的情況還是層出不窮，原因之一就是對個人信息保護的監(jiān)管不足。為了能夠?qū)崿F(xiàn)個人信息保護的法律目的，不僅要做到當公民個人信息的權(quán)益