第5章中國(guó)政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展1.了解中國(guó)政府會(huì)計(jì)的組成體系2.了解中國(guó)政府會(huì)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)3.掌握中國(guó)政府會(huì)計(jì)的核算模式4.了解中國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的方向5.1中國(guó)政府會(huì)計(jì)的組織架構(gòu)5.2中國(guó)政府會(huì)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)5.3中國(guó)政府會(huì)計(jì)的核算模式5.4中國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展5.1.1政府會(huì)計(jì)的組成5.1.2政府財(cái)政會(huì)計(jì)的分級(jí)5.1.3政府單位會(huì)計(jì)的分級(jí)5.1.4中國(guó)政府會(huì)計(jì)的組成體系45.1中國(guó)政府會(huì)計(jì)的組成體系55.1.1政府會(huì)計(jì)的組成政府會(huì)計(jì)組成政府預(yù)算組成政府財(cái)政預(yù)算政府單位預(yù)算政府財(cái)政會(huì)計(jì)政府單位會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)政財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督政府所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)指一級(jí)政府全部財(cái)政資金的收支預(yù)算一個(gè)政府主管部門所屬全部單位的單位預(yù)算的集合單位預(yù)算:與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的全部收支預(yù)算65.1.2政府財(cái)政會(huì)計(jì)的分級(jí)中央省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中央省市中央省縣財(cái)政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政市財(cái)政中央財(cái)政省財(cái)政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理劃分各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán),事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配行政分級(jí)財(cái)政分級(jí)原則75.1.3政府單位會(huì)計(jì)的分級(jí)政府單位的會(huì)計(jì)組織分為三個(gè)層級(jí):主管會(huì)計(jì)單位,二級(jí)會(huì)計(jì)單位,基層會(huì)計(jì)單位主管會(huì)計(jì)單位：向同級(jí)財(cái)政部門請(qǐng)領(lǐng)財(cái)政資金和報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況有下屬會(huì)計(jì)單位基層會(huì)計(jì)單位：向上級(jí)會(huì)計(jì)單位或同級(jí)財(cái)政部門請(qǐng)領(lǐng)財(cái)政資金和報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況沒有下屬會(huì)計(jì)單位二級(jí)會(huì)計(jì)單位：向上級(jí)會(huì)計(jì)單位請(qǐng)領(lǐng)財(cái)政資金和報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況有下屬會(huì)計(jì)單位85.1.4中國(guó)政府會(huì)計(jì)的組成體系政府財(cái)政會(huì)計(jì)組織體系政府單位會(huì)計(jì)組織體系中國(guó)政府會(huì)計(jì)的組成體系包括：5.2.1政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系5.2.2政府會(huì)計(jì)制度體系95.2中國(guó)政府會(huì)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體準(zhǔn)則及其指南財(cái)政部根據(jù)具體情況發(fā)布的準(zhǔn)則解釋105.2.1會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范政府會(huì)計(jì)核算中的會(huì)計(jì)記賬和編制會(huì)計(jì)報(bào)表115.2.2會(huì)計(jì)制度體系125.3中國(guó)政府會(huì)計(jì)的核算模式2011年2019年“五要素”單分錄會(huì)計(jì)核算模式“五要素”雙分錄會(huì)計(jì)核算模式“八要素”會(huì)計(jì)核算模式收入、支出資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶(收入、支出賬戶)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬戶(資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)賬戶)混合借貸記賬反映預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)大多數(shù)收入、支出業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)核算對(duì)很多資產(chǎn)、負(fù)債不進(jìn)行確認(rèn)收入、支出資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶(收入、支出賬戶)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬戶(資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)賬戶)混合借貸記賬對(duì)涉及收支并同時(shí)引起非貨幣資產(chǎn)、負(fù)債變動(dòng)的主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),采用一個(gè)業(yè)務(wù)登記兩個(gè)借貸會(huì)計(jì)分錄的方式預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶之間進(jìn)行借貸記賬,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬戶之間進(jìn)行借貸記賬實(shí)時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況全面反映資產(chǎn)、負(fù)債及其變動(dòng)反映收入、費(fèi)用情況設(shè)置預(yù)算收入支出“五要素”單分錄核算模式對(duì)涉及收支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),一般一個(gè)業(yè)務(wù)只登記一個(gè)借貸會(huì)計(jì)分錄135.3中國(guó)政府會(huì)計(jì)的核算模式事業(yè)單位在事業(yè)活動(dòng)中賒銷有償轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)品,采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)核算

轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品時(shí)，不確認(rèn)收入和應(yīng)收賬款

待收到資金時(shí)確認(rèn)收入，會(huì)計(jì)分錄如下：

借：銀行存款

貸：事業(yè)收入特點(diǎn)：主要是為了反映預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)大多數(shù)收入、支出業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)核算對(duì)很多資產(chǎn)、負(fù)債不進(jìn)行確認(rèn)“五要素”雙分錄會(huì)計(jì)核算模式對(duì)涉及收支并同時(shí)引起非貨幣資產(chǎn)、負(fù)債變動(dòng)的主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),采用一個(gè)業(yè)務(wù)登記兩個(gè)借貸會(huì)計(jì)分錄的方式。145.3中國(guó)政府會(huì)計(jì)的核算模式行政單位購(gòu)買及領(lǐng)用辦公用品,購(gòu)買時(shí)登記兩個(gè)會(huì)計(jì)分錄（1）

借：經(jīng)費(fèi)支出

貸：銀行存款（2）

借：存貨

貸：資產(chǎn)基金特點(diǎn)：反映預(yù)算執(zhí)行情況反映主要資產(chǎn)、負(fù)債及其變動(dòng)?！鞍艘亍睍?huì)計(jì)核算模式如果發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)既符合預(yù)算會(huì)計(jì)要素又符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素,就需要在預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬戶上同時(shí)登記。155.3中國(guó)政府會(huì)計(jì)的核算模式政府單位購(gòu)買及領(lǐng)用辦公用品:預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶

借：行政支出(事業(yè)支出)

貸：資金結(jié)存財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬戶

借：庫(kù)存物品

貸：銀行存款特點(diǎn)：實(shí)時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況全面反映資產(chǎn)、負(fù)債及其變動(dòng)反映收入、費(fèi)用情況領(lǐng)用辦公用品時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶

無(wú)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬戶

借：××費(fèi)用

貸：庫(kù)存物品5.4.12010-2015年政府會(huì)計(jì)制度的修訂5.4.22015-2023年政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善165.4中國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展175.4.12010—2015年政府會(huì)計(jì)制度的修訂政府會(huì)計(jì)改革背景

政府活動(dòng)及管理改革包括:發(fā)行國(guó)債和借入主權(quán)外債；規(guī)范政府收支分類；施行國(guó)庫(kù)集中支付制度；編制部門預(yù)算；政府采購(gòu)；改進(jìn)、規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置等185.4.12010—2015年政府會(huì)計(jì)制度的修訂政府會(huì)計(jì)改革內(nèi)容

2010年2012年2013年2015年《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》195.4.12010—2015年政府會(huì)計(jì)制度的修訂政府會(huì)計(jì)改革主要變化

明確雙重會(huì)計(jì)目標(biāo)廣泛使用雙分錄記賬方法拓展、細(xì)化資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目的核算對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷合并基建會(huì)計(jì)賬改進(jìn)會(huì)計(jì)報(bào)表205.4.22015—2023年政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善政府會(huì)計(jì)改革背景

提升政府財(cái)務(wù)管理水平促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化2014年12月提出了政府會(huì)計(jì)改革具體任務(wù)：建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系21政府會(huì)計(jì)改革內(nèi)容

2015年2016年2017年2018年《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法(試行)》至2023年陸續(xù)發(fā)布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)至第11號(hào)具體準(zhǔn)則《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》部分行業(yè)事業(yè)單位特殊的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南(試行)》2019年《事業(yè)單位成本核算基本指引》至2023年，陸續(xù)發(fā)布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第1-6號(hào)至2022年，陸續(xù)印發(fā)了公立醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位、高等學(xué)校的三個(gè)事業(yè)單位成本核算具體指引222020年《預(yù)算管理一體化規(guī)范(試行)》

及其附錄《預(yù)算指標(biāo)會(huì)

計(jì)核算實(shí)施方案》《部門決算管理辦法》2021年《財(cái)政總會(huì)計(jì)制度》2023年《預(yù)算指標(biāo)核算管理辦法》（試行）政