社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工具運(yùn)用一、本文概述隨著社會(huì)的快速發(fā)展和變革，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，如環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、社會(huì)不公等。這些風(fēng)險(xiǎn)不僅對(duì)個(gè)人和社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定和民眾恐慌。因此，建立有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并合理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民福祉具有重要意義。本文旨在探討社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的框架構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及工具運(yùn)用的相關(guān)問題。我們將介紹社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的概念及其重要性，闡述社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架的構(gòu)建原則和內(nèi)容。我們將深入探討風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐方法，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)等步驟。我們將介紹一些常用的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具及其運(yùn)用，以期為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐提供有益的參考和指導(dǎo)。通過本文的閱讀，讀者可以全面了解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本方法和工具運(yùn)用，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平和能力。我們也希望本文能引起社會(huì)各界對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)注和重視，共同推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)步和發(fā)展。二、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架是一個(gè)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)化的方法，旨在識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)框架的構(gòu)建基于對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)全面而深入的理解，包括其來源、特性、傳播機(jī)制以及對(duì)社會(huì)的影響。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要性。通過廣泛的數(shù)據(jù)收集和分析，識(shí)別出可能對(duì)社會(huì)造成不利影響的風(fēng)險(xiǎn)源，這些風(fēng)險(xiǎn)可能來自于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政治、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是框架的核心環(huán)節(jié)。在這一階段，需要對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量分析，評(píng)估其發(fā)生的可能性、影響程度和可控性。這通常涉及到數(shù)據(jù)建模、情景分析、專家評(píng)估等多種方法。接著，框架要求建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。通過對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)跟蹤和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的變化和新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為后續(xù)的應(yīng)對(duì)措施提供決策依據(jù)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要性。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施，包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等，以最小化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的影響。整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，需要不斷地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，根據(jù)新的情況和挑戰(zhàn)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，以確保社會(huì)的穩(wěn)定和安全。這個(gè)框架還需要不斷地完善和優(yōu)化，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)狀況。在實(shí)際應(yīng)用中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方主體的共同參與和協(xié)作。各方主體需要明確自己的角色和責(zé)任，共同推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架的實(shí)施和完善。還需要加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)，提高公眾對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的良好氛圍。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要工具。通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)，可以有效地降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供有力保障。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架中的核心環(huán)節(jié)，它涉及到對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、量化和評(píng)估。有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法不僅能夠?yàn)闆Q策者提供清晰的風(fēng)險(xiǎn)畫像，還能為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略制定提供科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一步，它主要通過對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、事件或行為的深入分析，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)源。這一過程需要借助多種數(shù)據(jù)源，如歷史數(shù)據(jù)、專家意見、公眾反饋等，以全面捕捉可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)量化：在識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)源后，下一步是對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析。這通常涉及到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度以及可能造成的損失進(jìn)行量化評(píng)估。量化分析可以借助概率統(tǒng)計(jì)、模糊數(shù)學(xué)等工具進(jìn)行，以便更準(zhǔn)確地描述風(fēng)險(xiǎn)特性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型：為了更系統(tǒng)地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，可以建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。這些模型通常包括風(fēng)險(xiǎn)矩陣、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等，用于綜合評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的大小和緊迫性。通過這些模型，決策者可以直觀地了解不同風(fēng)險(xiǎn)之間的相對(duì)重要性，從而優(yōu)先處理那些影響大、緊迫性高的風(fēng)險(xiǎn)。情景分析：情景分析是一種預(yù)測(cè)未來可能情景的方法，它可以幫助決策者預(yù)見并準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)情況。通過構(gòu)建不同的情景，并分析每個(gè)情景下風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展軌跡和影響，決策者可以制定更加靈活的應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具：在實(shí)際操作中，可以借助各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具來輔助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。這些工具包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等，它們可以幫助決策者高效地收集、分析和處理大量數(shù)據(jù)，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和效率。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，它需要綜合運(yùn)用多種方法和工具，以全面、準(zhǔn)確地評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決策者可以更加科學(xué)地制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略，從而為社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展提供有力保障。四、工具運(yùn)用案例分析在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中，工具的恰當(dāng)運(yùn)用對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性、效率以及最終風(fēng)險(xiǎn)管理策略的制定具有至關(guān)重要的作用。以下將結(jié)合幾個(gè)具體案例，分析不同工具在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用及其效果。隨著金融市場(chǎng)的快速發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征。某金融機(jī)構(gòu)引入了一套先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析工具，用于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)波動(dòng)、交易行為以及客戶信用狀況。通過這套工具，機(jī)構(gòu)能夠迅速識(shí)別出異常交易模式，預(yù)測(cè)市場(chǎng)走勢(shì)，并及時(shí)調(diào)整投資策略。這不僅提高了風(fēng)險(xiǎn)管理的精準(zhǔn)度，也有效降低了潛在損失。輿論風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，尤其在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，輿論的傳播速度和影響力都大大增強(qiáng)。某企業(yè)面臨一起產(chǎn)品質(zhì)量糾紛事件，為及時(shí)了解輿情動(dòng)態(tài)，該企業(yè)利用社交媒體監(jiān)測(cè)工具，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于該事件的討論、評(píng)論以及傳播趨勢(shì)。這為企業(yè)提供了寶貴的信息支持，幫助其迅速制定應(yīng)對(duì)策略，有效緩解了輿論壓力。公共安全事件往往涉及面廣，影響深遠(yuǎn)。在應(yīng)對(duì)這類事件時(shí)，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)至關(guān)重要。某城市在舉辦大型活動(dòng)時(shí)，采用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣對(duì)活動(dòng)可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估。通過對(duì)人員安全、場(chǎng)地安全、交通安全等多個(gè)維度的分析，評(píng)估矩陣幫助主辦方明確了各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級(jí)，為制定針對(duì)性的安全措施提供了依據(jù)。這些案例表明，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中，合理選擇并運(yùn)用管理工具，能夠顯著提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和效果。未來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和風(fēng)險(xiǎn)管理理念的更新，相信會(huì)有更多高效、智能的工具被應(yīng)用到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐中。五、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理挑戰(zhàn)與對(duì)策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)踐中面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既有來自社會(huì)環(huán)境的不確定性，也有來自管理本身的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。社會(huì)環(huán)境的變化快速，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的來源和形式也在不斷變化，這就要求社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理必須保持高度的靈活性和適應(yīng)性。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往具有跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特性，需要多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)共同協(xié)作，但在實(shí)際操作中，由于各部門之間的利益訴求和職責(zé)劃分不同，協(xié)作難度較大。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果往往難以直接量化，這使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的成效評(píng)估變得困難。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們提出以下對(duì)策。需要建立健全的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，通過收集和分析各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。需要加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度建設(shè)，明確各部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門之間的協(xié)作和配合。需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，使他們能夠更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的挑戰(zhàn)。隨著科技的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用也日益廣泛。這些技術(shù)不僅可以提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性，還可以幫助我們更好地理解和預(yù)測(cè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們需要加強(qiáng)對(duì)這些新技術(shù)的研究和應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新和發(fā)展。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的任務(wù)，我們需要不斷面對(duì)和解決各種挑戰(zhàn)。只有通過持續(xù)的努力和創(chuàng)新，我們才能建立完善的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，保障社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。六、結(jié)論與展望社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工具運(yùn)用的研究與實(shí)踐，對(duì)于提升我國(guó)社會(huì)治理能力，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。本文通過深入探討社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論框架，系統(tǒng)梳理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法論，并詳細(xì)分析了幾種常見的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具的運(yùn)用，力求為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理提供一套全面、科學(xué)、實(shí)用的指導(dǎo)方案。在結(jié)論部分，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)組織和公眾的共同努力。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性和有效性直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的效果。因此，我們需要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和工具，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，我們也需要重視風(fēng)險(xiǎn)管理工具的運(yùn)用，通過合理的工具選擇和應(yīng)用，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和質(zhì)量。展望未來，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理將面臨更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和變革，新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，需要我們不斷更新和完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法。另一方面，隨著科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，新的風(fēng)險(xiǎn)管理工具和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，為我們提供了更多的選擇和可能性。因此，我們需要保持開放的心態(tài)和創(chuàng)新的精神，不斷學(xué)習(xí)和探索新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐，為我國(guó)的社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們?nèi)鐣?huì)的共同努力和智慧。只有不斷完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性，合理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具和技術(shù)，我們才能夠更好地應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。參考資料：在當(dāng)今復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)成為企業(yè)、機(jī)構(gòu)或組織運(yùn)營(yíng)過程中的重要環(huán)節(jié)。通過科學(xué)、系統(tǒng)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以幫助企業(yè)和組織理解并應(yīng)對(duì)可能對(duì)其運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面影響的風(fēng)險(xiǎn)因素。本文將探討風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度的重要性，以及如何實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。幫助決策者做出明智的決策：通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決策者可以了解到潛在的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，從而在決策過程中考慮到這些因素，做出更加明智、科學(xué)的決策。提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度可以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。通過識(shí)別、評(píng)估和管理風(fēng)險(xiǎn)，可以降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)組織運(yùn)營(yíng)的影響。保障組織穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)：通過對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，組織可以提前采取措施應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免或減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，保障組織的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。建立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)：組織應(yīng)建立一支由內(nèi)部專家和外部專家組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃：在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前，應(yīng)制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，包括評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估范圍、評(píng)估方法、時(shí)間安排等。選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法：根據(jù)組織的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，如定性和定量分析、概率和影響評(píng)估等。定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：組織應(yīng)定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)報(bào)告給相關(guān)決策者。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制：在完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，組織應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，包括制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略、采取具體的風(fēng)險(xiǎn)管理措施等。持續(xù)監(jiān)控和更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：由于組織和環(huán)境的變化，原先的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果可能會(huì)發(fā)生變化。因此，組織應(yīng)持續(xù)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)狀況，并定期更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度是組織和機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的重要保障。通過建立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)、制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃、選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制以及持續(xù)監(jiān)控和更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施，可以實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。這將有助于組織做出明智的決策，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，保障組織的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。近年來，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估逐漸成為了一個(gè)熱門話題。然而，在實(shí)踐中，政策縫隙、風(fēng)險(xiǎn)源等問題卻不斷出現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，我們需要加強(qiáng)對(duì)政策縫隙、風(fēng)險(xiǎn)源和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究，以更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。政策縫隙是指政策制定過程中存在的漏洞和不足。這些漏洞和不足可能導(dǎo)致政策的實(shí)施效果與預(yù)期不符，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。例如，政策缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性等，導(dǎo)致政策執(zhí)行困難，無法有效解決問題。在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要充分考慮政策縫隙對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。需要對(duì)政策進(jìn)行全面梳理和分析，找出政策中存在的問題和不足；需要建立完善的政策體系，加強(qiáng)各部門的協(xié)作和配合；需要制定科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。風(fēng)險(xiǎn)源是指可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件的風(fēng)險(xiǎn)因素。這些風(fēng)險(xiǎn)因素包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的不確定性。例如，環(huán)境污染、土地征收、社會(huì)保障不完善等都可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件。在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行深入分析和識(shí)別，找出各類風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)和影響程度；需要制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理措施和預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在的社會(huì)不穩(wěn)定事件；需要建立健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督政府工作。政策縫隙、風(fēng)險(xiǎn)源與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估密切相關(guān)。為了更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我們需要加強(qiáng)對(duì)政策縫隙、風(fēng)險(xiǎn)源的研究和管理，建立健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高公眾的參與度和信任度。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究和實(shí)踐探索，不斷完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，為政府決策提供更加科學(xué)的依據(jù)和建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。2019年05月08日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《重大行政決策暫行條例》國(guó)令第713號(hào)發(fā)布，2019年9月1日起施行，《條例》堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定。重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)，同時(shí)也標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已進(jìn)入新一階段。習(xí)總書記在2012年11月“落實(shí)黨的十八大精神要抓好六個(gè)方面工作”時(shí)指出：對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。習(xí)總書記在2015年5月“要把風(fēng)險(xiǎn)想得更深入些”時(shí)指出：要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。中辦、國(guó)辦于2015年4月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》時(shí)強(qiáng)調(diào)：落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，著力完善決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和實(shí)施后效果評(píng)價(jià)、反饋糾偏、決策過錯(cuò)責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時(shí)等引發(fā)重大群體性事件。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱：穩(wěn)評(píng)）已被提升為重要的黨政國(guó)策，因此亟需實(shí)事求是地給出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)定義。結(jié)合社會(huì)發(fā)展的四個(gè)典型階段，《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中提出：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱：穩(wěn)評(píng)）也具有相應(yīng)的定義（如圖1所示）。粗放階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指僅評(píng)估項(xiàng)目或政策等待評(píng)事項(xiàng)，是否具有可能引發(fā)群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指在政策、項(xiàng)目、活動(dòng)的制定或?qū)嵤┲?，通過全面科學(xué)地分析可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，預(yù)測(cè)其損害程度，預(yù)估責(zé)任主體的承受能力，進(jìn)而綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。精細(xì)階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)。人性階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指同時(shí)兼顧兩個(gè)維度：一是民眾抵觸和抗議的最小化，也即底線思維的反對(duì)最小化；二是民眾滿意度的最大化，也即人性化導(dǎo)向的滿意度最大化。在現(xiàn)階段，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱：穩(wěn)評(píng)）應(yīng)盡早規(guī)范化、努力精細(xì)化、盡力人性化。因此，《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中提出：現(xiàn)階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，亟待符合規(guī)范的要求（如圖2所示）。綜上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的目標(biāo)：降低民眾的反對(duì)度和提升民眾的滿意度，始終不會(huì)動(dòng)搖。但建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，則要認(rèn)識(shí)到不同階段的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估具有相對(duì)應(yīng)的科學(xué)定義，并且將是伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。2005年，遂寧市在全國(guó)率先建立《重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)化解機(jī)制》，許多省市紛紛效仿，形成了“遍地開花”、“燎原之勢(shì)”的局面。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這些政策主張和實(shí)踐有效促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究，并使之趨于精細(xì)化。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)，再次提出：深入開展法治宣傳教育，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善法律援助制度，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。在穩(wěn)評(píng)與穩(wěn)管的理論研究和實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制亟待建立健全。理想的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)?！渡鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中提出：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，應(yīng)該由五部分組成：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)度，提升承受力，內(nèi)部防范力，外部公信力，立體聯(lián)動(dòng)機(jī)制（如圖3所示）。《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中指出：在我國(guó)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立健全，雖任重道遠(yuǎn)，但意義重大，是在民主法治社會(huì)實(shí)施善治（GoodGovernment）的先決條件。第二，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”原則，將從管理方設(shè)“重大”標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為民眾設(shè)“利益相關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的覆蓋范圍將大幅度擴(kuò)大；第三，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合，以評(píng)促管、邊管邊評(píng)、先管后評(píng)等方式將予實(shí)施，穩(wěn)評(píng)將從立項(xiàng)前的一個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)全部過程的管理活動(dòng)；第四，規(guī)范化的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，技術(shù)上引入了國(guó)際上先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，究其實(shí)質(zhì)是最大范圍地識(shí)別潛在問題，最大程度地分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，最為謹(jǐn)慎地確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最大力度地防范社會(huì)問題，最大誠(chéng)意地調(diào)處矛盾糾紛；第五，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，雖是“先評(píng)估后立項(xiàng)”的形式要件，但卻是當(dāng)前最為符合社會(huì)服務(wù)管理“民本”要求的管理要件，在抵御“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的同時(shí)也將有力推動(dòng)“民本善治”的到來。以上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)定義、規(guī)范要求和評(píng)估機(jī)制均來自《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞著，北京大學(xué)出版社）一書。中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：穩(wěn)評(píng)在當(dāng)前遇到的問題，主要還是由其自身的欠缺造成，包括認(rèn)知狹隘、方法粗糙、評(píng)管脫節(jié)三個(gè)問題。第一，認(rèn)知狹隘。傳統(tǒng)上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只評(píng)估是否會(huì)發(fā)生群體性事件，是“小穩(wěn)評(píng)”。而實(shí)際上應(yīng)該從更廣的角度，考慮到突發(fā)公共事件、社會(huì)負(fù)面影響、公信力三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)，并且在實(shí)踐中著重針對(duì)矛盾糾紛、秩序破壞、社會(huì)恐慌等高危風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，開展有效的穩(wěn)評(píng)。具體點(diǎn)來說，近期一系列樓房塌陷事故，還有“僵尸肉風(fēng)波”，都已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)恐慌，哪怕沒有人員死傷，都應(yīng)該列為高危的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，方法粗糙。目前，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理尚處于粗放階段。現(xiàn)實(shí)中的穩(wěn)評(píng)，標(biāo)準(zhǔn)模糊、報(bào)告粗糙、流程不規(guī)范等問題屢見不鮮，在科學(xué)性、規(guī)范程度、信度、效度等多個(gè)方面都亟待改觀。事實(shí)上，科學(xué)的穩(wěn)評(píng)應(yīng)該綜合考慮相關(guān)利益群體的需求，綜合應(yīng)用“虛實(shí)結(jié)合”等方法，充分利用“大數(shù)據(jù)”等工具，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)。第三，評(píng)管脫節(jié)。目前穩(wěn)評(píng)存在形式主義、評(píng)而不用、用評(píng)估應(yīng)付規(guī)定等問題，評(píng)管脫節(jié)、只評(píng)不管、聯(lián)而不動(dòng)的問題突出。實(shí)際上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理（下稱穩(wěn)管）緊密結(jié)合起來。一是穩(wěn)評(píng)的范圍應(yīng)包括實(shí)施過程和實(shí)際應(yīng)用后的風(fēng)險(xiǎn)；二是評(píng)估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)建議應(yīng)連接風(fēng)險(xiǎn)管理，并予以落實(shí)操作；三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)配套事中監(jiān)管、事后績(jī)效考核等連帶措施。當(dāng)前中央和社會(huì)各界其實(shí)都高度重視穩(wěn)評(píng)，但由于穩(wěn)評(píng)在理念、方法、管理等方面的問題，一定程度上導(dǎo)致了形式主義、信度效度不高、評(píng)而不用等問題，進(jìn)而導(dǎo)致其應(yīng)有作用未能得以發(fā)揮出來?！渡鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（北京大學(xué)出版社2015）指出下一步要推廣科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)。中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)有三大關(guān)鍵：風(fēng)險(xiǎn)理念，科學(xué)方法，評(píng)管結(jié)合。第一，樹立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的觀念。應(yīng)扭轉(zhuǎn)穩(wěn)評(píng)是自找麻煩、增加成本、看似無用等狹隘觀念，而是將其看作社會(huì)效益的堅(jiān)實(shí)保障。穩(wěn)評(píng)的目的是兼顧三方面的利益：一是確保建設(shè)項(xiàng)目、活動(dòng)事宜得以安全、順利地開展；二是通過與周邊民眾的充分溝通和提前化解，爭(zhēng)取反對(duì)的最小化；三是綜合考慮社會(huì)各界的訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的效益最大化和民眾滿意度最大化。因此，凡是直接關(guān)系到人民群眾切身利益、涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)該應(yīng)評(píng)盡評(píng)、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧。這就意味著，除了核電站、P等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，住房安全、食品安全等直接與民眾生活相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，都需要開展科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)。第二，采用科學(xué)的穩(wěn)評(píng)方法。在《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》一書中，總結(jié)了科學(xué)的穩(wěn)評(píng)應(yīng)包含的5大要素——意愿度、支持度、反對(duì)度、容忍度和風(fēng)險(xiǎn)度。支持度是對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)際支撐、具體行動(dòng)、實(shí)施保障等多方面配套狀況的真實(shí)程度。容忍度評(píng)估主要針對(duì)不能容忍的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查并評(píng)估其狀況，主要包括法律法規(guī)的禁忌、民眾普遍的耐受力狀況、地區(qū)習(xí)俗和村規(guī)鄉(xiāng)約的禁忌等風(fēng)險(xiǎn)。反對(duì)度主要指利益全體的真實(shí)反對(duì)程度，包括由于損害或損失等導(dǎo)致的直接反對(duì)，和由于連鎖反應(yīng)、替代方案等導(dǎo)致的間接反對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)度則指待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合狀況，再加上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的狀況?？茖W(xué)的穩(wěn)評(píng)應(yīng)綜合考慮以上五大評(píng)估要素，全面分析可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，預(yù)測(cè)其損害程度，預(yù)估責(zé)任主體承受能力，進(jìn)而綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。第三，評(píng)管結(jié)合。穩(wěn)評(píng)應(yīng)形成管理機(jī)制才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。尤其在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源持續(xù)變動(dòng)，要求穩(wěn)評(píng)和穩(wěn)管的配套和升級(jí)，并擴(kuò)大評(píng)估覆蓋范圍。同時(shí)，穩(wěn)評(píng)必須與穩(wěn)管結(jié)合，借由以評(píng)促管、邊管邊評(píng)、先管后評(píng)等方式予以實(shí)施，從立項(xiàng)前的一個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)全部過程的管理活動(dòng)。綜上，《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（北京大學(xué)出版社2015）指出：只有樹立風(fēng)險(xiǎn)理念，應(yīng)用科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)評(píng)管結(jié)合的穩(wěn)評(píng)，才是切實(shí)防治社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制，才是科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)。以上“主要問題”和“三大關(guān)鍵”摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2015-07-25B01版《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)派上更大用場(chǎng)——訪中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞》一文。從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的總體形勢(shì)看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序，社會(huì)整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前中國(guó)各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題、腐敗問題、房屋征收、國(guó)有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風(fēng)險(xiǎn)的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠(chéng)信危機(jī)及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些問題可以說是當(dāng)前中國(guó)十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。在很大程度上可以說，這些社會(huì)問題是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之源。重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主體。涉及到多個(gè)部門的，牽頭部門為評(píng)估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等四個(gè)要素，主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。（一）是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合國(guó)家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法。（二）是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。（三）是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟。（四）對(duì)所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對(duì)影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。由重大事項(xiàng)的承辦部門具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)施前，都應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要是涉及較多部門、涉及較多人員的政府政策的制定、調(diào)整和落實(shí)的事項(xiàng)。由評(píng)估主體對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況，將擬決策事項(xiàng)通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。人民群眾反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評(píng)估為A級(jí)；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評(píng)估為B級(jí)；部分人民群眾意見有分歧的，可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的，評(píng)估為C級(jí)。評(píng)估為A級(jí)和B級(jí)的，評(píng)估主體要制定化解風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案。在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估主體就評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估的結(jié)論、應(yīng)對(duì)的措施編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。重大事項(xiàng)實(shí)施前必須經(jīng)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等形式集體研究審定。評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告、化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議審批，由會(huì)議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。全省檔案部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)檔案部門主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的督促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)抓好分管范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題，提升重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作水平。各單位要把評(píng)估結(jié)果作為重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行、切實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)要做到不評(píng)估不決策，不評(píng)估不實(shí)施。各級(jí)檔案部門要把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估，或因組織實(shí)施不力、走過場(chǎng)，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會(huì)的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識(shí)保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中，人們?cè)絹碓缴钋械伢w會(huì)到，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是最重要的工作。保持社會(huì)穩(wěn)定是大局，這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項(xiàng)事業(yè)生機(jī)勃勃，國(guó)際威望不斷提高。這一切都同我們的社會(huì)保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！边@不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我們所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對(duì)的各種問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，一個(gè)重要問題是依法有序地看待和處理我們面對(duì)的問題。依法治國(guó)這句話，大