近代以來中國的官員選拔與管理學(xué)校年級課題近代以來中國的官員選拔與管理課型課時主備教師授課教師授課班級學(xué)習(xí)目標(biāo)課標(biāo)要求：1、了解晚清、民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變2、認(rèn)識近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響教學(xué)過程一、晚清選官制度的變革（一）晚清選官制度變革的原因1.在新的下，科舉制度受到很大沖擊2.西學(xué)傳播和開展，近代新式學(xué)堂紛紛出現(xiàn)；3.不斷加深，為了維護(hù)清王朝統(tǒng)治4.開通民智，普及教育，提高國民素質(zhì)（二）晚清選官制度改革的表現(xiàn)：除舊布新1.除舊：科舉制的變化（1）1898年戊戌變法：①清政府加設(shè)，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才；②在康有為等人的建議下，廢，改試策論，以時務(wù)策命題。（2）戊戌變法失敗后：慈禧太后下令所有考試悉照舊制。（3）1901年清末新政：①改學(xué)堂：通令各省書院一律改為，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。②廢科舉：1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會試一律停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，最終被廢除。2.布新：選官制度改革（1）官制改革：①背景：被廢除，急需要新的官制體系②內(nèi)容：改革官制、裁撤冗署冗官，改總理衙門為，陸續(xù)設(shè)立農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門③影響：瓦解了傳統(tǒng)的（2）學(xué)堂選官制度①初步設(shè)立：1901年，《學(xué)堂選舉獎勵章程》規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給與貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”②正式設(shè)立：1904年初，清政府頒布《》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。A.內(nèi)容：規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下5等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)。B.獎勵出身：大致分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以錄取。（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制度規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再被分配相應(yīng)官職。3.結(jié)果：1905年廢除科舉制后，晚清選官的主要方式：學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官?！局R拓展】晚清選官制度的特點和影響時期內(nèi)容除舊1898年戊戌變法①設(shè)經(jīng)濟(jì)特科；②廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。戊戌變法失敗后慈禧太后下令所有考試悉照舊制1901年清末新政①改學(xué)堂；②廢科舉布新官制改革：改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等，瓦解六部建制學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》留學(xué)畢業(yè)生選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再被分配相應(yīng)官職特點：①學(xué)習(xí)西方，順應(yīng)時代潮流；②培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)世致用人才；③不徹底，封建殘余；影響：①選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。②改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質(zhì)。二、民國時期（19121949）的官員選拔制度1.奠基：南京臨時政府（1912.11912.4）（1）背景：①1912年中華民國建立，孫中山汲取營養(yǎng)，形成系統(tǒng)的文官考試思想；②臨時政府十分重視官員的選拔制度特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺一系列法規(guī)草案。（2）依據(jù)：孫中山的文官考試思想（3）內(nèi)容①官員選拔：以考試制度為主，在“”框架內(nèi)國家建立，主管人才的選拔和任用；②完善制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機(jī)制。（4）影響①積極（作用）：文官考試思想進(jìn)一步奠定了的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。②消極（局限性）：文官選拔制度雖因南京臨時政府存在時間較短而基本停留在紙面上2.建立：北洋政府（19121928）主要選拔方式:考試和甄別（1）考試制度①建立標(biāo)志:1913年初,北洋政府頒布《典試委員會編制法草案》《文官考試法草案》,是文官考試制度建立的標(biāo)志。②報考條件:民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即不得參加文官考試。③負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：政事堂銓敘局④考試類型：文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗，留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試（2）甄別制度①對象：已經(jīng)在文官職位上工作的人②方式:通過檢驗、、、與等決定其能否留任。③評價:這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的與。3.發(fā)展：南京國民政府時期的選官制度變革（19271948）：公務(wù)員制度（1）背景①制度基礎(chǔ)：以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華；②指導(dǎo)思想：落實孫中山關(guān)于文官考試思想主張，政府重新設(shè)計頒布了政府的人事制度，公務(wù)員逐漸取代官吏稱謂。（2）建立：①1929年制定《公務(wù)員任用條例》、②1933年頒布《公務(wù)員任用法》（3）內(nèi)容①考試機(jī)關(guān)：最高考試機(jī)關(guān)——“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”②考試法規(guī)：1929年國民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性與平等性；③甄別審查：對一般在職人員，國民政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格。（4）評價：①進(jìn)步性：孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。具有更強(qiáng)的。②局限性：實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕【知識拓展】民國時期中國文官制度的特點和確立的背景特點：中西結(jié)合；黨派性強(qiáng)；軍治色彩濃厚。背景：資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；資產(chǎn)階級民主政治的確立；孫中山文官思想的影響；西方文官制度的傳入三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（一）干部制度的確立和演變1.干部制度含義：中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。2.發(fā)展歷程（1）新中國成立后①沿用舊制：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②建立新制：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（2）改革開放后①改革和進(jìn)一步完善階段：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②初步建立起中國特色社會主義干部管理制度：堅持黨管干部原則，逐步實現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起。（3）十八大以來：干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績（二）公務(wù)員制度的確立1.背景：在中國特色社會主義干部管理制度形成過程中，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革【名詞解釋】公務(wù)員是指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。2.發(fā)展歷程（1）初步形成：1993年1993年，公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立（2）正式形成：2005年2005年，全國人大常委會通過《》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。（3）發(fā)展完善：2006年以來2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施以來，公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。3.歷史意義（1）考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大（2）公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力?！締栴}探究】近代以來中國公務(wù)員制度的發(fā)展過程孫中山的文官考試思想奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志著文官考試制度的建立南京國民政府時期，文官考試制度有了新發(fā)展：設(shè)置考試院；1929年頒布了《考試法》等一系列法規(guī)新中國成立后，國家公務(wù)員錄用制度經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。（1）20世紀(jì)90年代，國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》，國家公務(wù)員選用制度初步建立；（2）2005年，全國人大常委會通過中國第一部公務(wù)員管理法《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員管理步入法制化軌道；（3）2018年我國進(jìn)一步修訂和完善了《中華人民共和國公務(wù)員法》【補(bǔ)充拓展】中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國公務(wù)員制度法定范圍不同多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員我國公務(wù)員不僅包含中央一級還包括地方各級選用標(biāo)準(zhǔn)不同西方各國在文官的選用上注重通才或?qū)２盼覈鞔_提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途西方文官實行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分不搞“兩官分途”，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任政治原則堅持“政治中立”堅持黨管干部原則服務(wù)對象服務(wù)政府：它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要服務(wù)人民：做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督隨堂演練1.下圖是1907年繪制的兩江師范學(xué)堂全圖。兩江師范學(xué)堂是中國近代最早設(shè)立的師范學(xué)校之一,其設(shè)立的直接相關(guān)背景是()A.洋務(wù)運動進(jìn)行 B.戊戌變法運動C.教育制度改革 D.民族危機(jī)加深2.孫中山說:“至于社會共和的政體……那官吏不是君主的私人,是國