高校服務(wù)型行政管理體系的心得摘要：本文在考察和分析高校構(gòu)建服務(wù)型行政治理體系的理論及實(shí)踐背景的基礎(chǔ)上，對(duì)“高校服務(wù)型行政治理模式”的內(nèi)涵與特點(diǎn)進(jìn)行了探討，并提出高校構(gòu)建服務(wù)型行政治理體系的差不多路徑和相關(guān)措施。關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型；行政治理體系；路徑近年來(lái)，“服務(wù)行政”研究逐步成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。專門是自2004年2月21日溫家寶總理在省部級(jí)要緊領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”以來(lái)，在全國(guó)范疇內(nèi)更是掀起了一場(chǎng)對(duì)構(gòu)建“服務(wù)型政府”或“服務(wù)型行政治理體系”進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探究的浪潮。在這一浪潮的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)高校在探究服務(wù)型行政治理模式的道路上也邁出了重要的步伐。一、高校構(gòu)建服務(wù)型行政治理體系的理論與實(shí)踐背景學(xué)術(shù)界有關(guān)“服務(wù)行政”和“高校服務(wù)型行政治理”的理論探討、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)“服務(wù)型政府”的實(shí)踐探究以及高校內(nèi)部治理體制改革的推進(jìn)，為高校構(gòu)建服務(wù)型行政治理體系提供了重要的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。1.關(guān)于“服務(wù)行政”的理論探討“服務(wù)行政”一詞最早見(jiàn)于德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫（ErnstForsthoff）發(fā)表于1938年的代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文[1]。在國(guó)內(nèi)，“服務(wù)行政”思想的提出至少能夠追溯到20世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣學(xué)者陳新民在《公法學(xué)札記》一書(shū)及其他一些相關(guān)文章中對(duì)福斯多夫提出的“服務(wù)行政”概念進(jìn)行了介紹與解讀[2]。現(xiàn)在，大陸的一些學(xué)者也開(kāi)始意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性。郭道暉指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)益服務(wù)的政府[3]。陶學(xué)榮認(rèn)為，要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會(huì)組織和企業(yè)單位不斷增多的對(duì)政府行政服務(wù)功能的需要[4]。張成福認(rèn)為，“管制行政”與“服務(wù)行政”的沖突是公共行政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展沖突的要緊表現(xiàn)之一。在他看來(lái)，應(yīng)當(dāng)要使公共行政由國(guó)家權(quán)力的載體過(guò)渡為為公眾提供服務(wù)的實(shí)體[5]。崔卓蘭也提出要將政府的“治理”和“服務(wù)”融為一體，樹(shù)立“治理即是服務(wù)”的思維模式[6]。張康之則把歷史上的行政分為三種模式:統(tǒng)治行政、治理行政和服務(wù)行政[7]。在他看來(lái)，人類社會(huì)行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“治理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過(guò)程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政進(jìn)展的必定趨勢(shì)。馬敬仁也明確指出，“服務(wù)行政”將是我國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)治理進(jìn)展的必定趨勢(shì)[8]。從此，公共行政將走向服務(wù)行政逐步成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)。自20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，一些學(xué)者開(kāi)始對(duì)“服務(wù)行政”的內(nèi)涵與特點(diǎn)進(jìn)行更深入的探究。沈榮華指出，能夠從觀念、功能、本質(zhì)這三維角度來(lái)考察服務(wù)行政的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)。從觀念上講，服務(wù)行政應(yīng)以社會(huì)公眾的需求為動(dòng)身點(diǎn)，確立親民意識(shí)和責(zé)任意識(shí);從功能上講，服務(wù)行政確實(shí)是要轉(zhuǎn)變政府的角色，使政府成為公共服務(wù)的供給者，要以出于公心、服從民意、設(shè)身處地為人民著想、努力提高服務(wù)質(zhì)量為己任;從本質(zhì)上講，服務(wù)行政應(yīng)以人民為主體，使政府充分發(fā)揮社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)性功能[9]。學(xué)者張康之在不同的文章中對(duì)服務(wù)行政模式的特點(diǎn)做了深入的探討。在張康之看來(lái)，在社會(huì)主義公共行政模式中，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過(guò)立法的形式被確立下來(lái)的一種制度。第一，服務(wù)行政是服務(wù)本位的行政。服務(wù)行政必定會(huì)繼承治理行政中的全部社會(huì)治理職能，但服務(wù)行政的治理是建立在為社會(huì)服務(wù)的原則基礎(chǔ)上的，治理是手段，服務(wù)是目的[10]。其次，服務(wù)行政是公民本位的行政。服務(wù)型政府將完全拋棄舊的治民觀念或“為民作主”的觀念，而確立為民服務(wù)和“人民作主”的理念，“政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和進(jìn)展的差不多宗旨”[11]；第三，服務(wù)行政是社會(huì)本位的行政，“服務(wù)型政府堅(jiān)持以社會(huì)為本位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和民主政治的實(shí)踐中培養(yǎng)社會(huì)自主運(yùn)行的健全機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)自治的范疇，即使存在著對(duì)社會(huì)的操縱和干預(yù)也是從屬于服務(wù)的目的[11]；第四，服務(wù)行政是公平的行政。張康之認(rèn)為，統(tǒng)治行政中不存在公平，治理行政中的公平也只是一種虛假的公平，而服務(wù)行政“要求行政人員的被授權(quán)完全用來(lái)為行政客體的服務(wù)上，不承諾行政主體的個(gè)人私利滲入其中，整個(gè)社會(huì)的任何一種力量，任何一個(gè)地區(qū)，任何一個(gè)團(tuán)體，作為行政客體，差不多上服務(wù)的對(duì)象，行政人員平等地對(duì)待一切服務(wù)對(duì)象，因此就能夠?qū)崿F(xiàn)公平行政”[7]。2.建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐探究自20世紀(jì)70年代以來(lái)，政府行政治理體制改革逐步成為世界性的熱點(diǎn)問(wèn)題。盡管不同國(guó)家在政府改革理念上各有各的側(cè)重點(diǎn)，但提高公眾服務(wù)質(zhì)量是各國(guó)政府共同追求的改革目標(biāo)。由治理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政成為21世紀(jì)世界各國(guó)公共行政改革的重要趨勢(shì)。在這一趨勢(shì)的阻礙下，我國(guó)政府也明確提出了構(gòu)建服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。2004年2月21日，溫家寶總理在省部級(jí)要緊領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。2007年10月15日，胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上所做的報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快行政治理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并明確提出要完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)治理和公共服務(wù)。事實(shí)上，在中央提出建設(shè)服務(wù)型政府之前，部分地點(diǎn)政府就差不多開(kāi)始了構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐探究。例如，早在2002年初，南京市政府就提出要建設(shè)規(guī)范透亮、廉潔高效的服務(wù)型政府。2003年2月，南京市政府頒布了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并從建立民主科學(xué)的公共決策機(jī)制、推行行政法定化、提高公共服務(wù)效能、建立新的社會(huì)評(píng)判系統(tǒng)等方面著手進(jìn)行政府治理體制改革[12]。重慶市政府也于2003年8月頒布了《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見(jiàn)》，并從創(chuàng)新行政治理體制、創(chuàng)新行政治理方式、推進(jìn)行政法治化、建設(shè)優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面提出了行政治理體制改革的總體安排。此后，專門是黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)之后，許多地點(diǎn)政府也連續(xù)推出了建設(shè)服務(wù)型政府的改革措施。構(gòu)建服務(wù)型政府，加強(qiáng)公共服務(wù)職能成為我國(guó)政府治理模式變革的重要趨勢(shì)。在這一背景下，提升服務(wù)水平也開(kāi)始成為我國(guó)高校行政治理體制改革的重要目標(biāo)。3.高校服務(wù)型行政治理研究進(jìn)展高校行政治理體系作為整個(gè)社會(huì)行政治理系統(tǒng)的重要組成部分，其治理理念和治理制度必定受到社會(huì)行政治理思想變革的深刻阻礙。有關(guān)“服務(wù)行政”的理論探討，為高校服務(wù)型行政治理體系研究提供了重要理論基礎(chǔ)，而中央和地點(diǎn)政府建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出，則直截了當(dāng)推動(dòng)了高校服務(wù)型行政治理體系的研究和探究。盡管在學(xué)術(shù)界明確提出“高校服務(wù)型行政治理”概念之前，已有部分研究者提出建立服務(wù)型人才培養(yǎng)模式、服務(wù)型就業(yè)指導(dǎo)中心、服務(wù)型學(xué)生工作模式等設(shè)想[13]，但對(duì)高校服務(wù)型行政治理進(jìn)行系統(tǒng)摸索卻是始于2006年。2006年，林則田、曹發(fā)軍在《實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想努力打造高校服務(wù)型機(jī)關(guān)》一文中提出構(gòu)建“高校服務(wù)型機(jī)關(guān)”的問(wèn)題[14]。從文獻(xiàn)檢索情形來(lái)看，這可能是國(guó)內(nèi)首次明確提出建設(shè)高校服務(wù)型機(jī)關(guān)。此后，連續(xù)有學(xué)者開(kāi)始對(duì)高校服務(wù)型行政治理的涵義與特點(diǎn)進(jìn)行探討。黃崴等人將“服務(wù)型學(xué)校治理”定義為“學(xué)校平等地對(duì)待師生，關(guān)懷、尊重和愛(ài)護(hù)師生，建立學(xué)校與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)之間的合作機(jī)制，重視師生、家長(zhǎng)和社區(qū)對(duì)學(xué)校的決策與治理參與，為師生營(yíng)造和諧的教育環(huán)境，以促使學(xué)生身心得到全面進(jìn)展”，并提出服務(wù)型學(xué)校治理模式的核心價(jià)值是服務(wù)本位、平等與尊重、合作與參與[15]。林則田等人認(rèn)為，高校服務(wù)型機(jī)關(guān)要遵循“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧、公平透亮、廉潔高效”的差不多要求[14]。關(guān)于服務(wù)型治理體系的建構(gòu)，不同研究者從不同方面提出了各自的方案?？偟膩?lái)看，要緊是從治理理念、治理職能、體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、治理方式等方面提出相關(guān)主張。（1）治理理念方面，林龍海提出要樹(shù)立以人為本、治理確實(shí)是服務(wù)的觀念[16]，代飚認(rèn)為要樹(shù)立親師生、為教學(xué)、為服務(wù)的理念[17]。（2）治理職能方面，代飚提出要實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變[17]；林龍海認(rèn)為要高度重視行政治理中的服務(wù)職能，要摒棄行政本位，轉(zhuǎn)而以教學(xué)科研為中心[16]。（3）體制機(jī)制方面，林龍海認(rèn)為要簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)治理重心下移，要實(shí)行崗位責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制[16]；黃崴等人提出要建立參與式、民主化、決策過(guò)程規(guī)范化和專業(yè)化的決策機(jī)制[15]。（4）組織結(jié)構(gòu)方面，黃崴認(rèn)為要形成扁平化組織結(jié)構(gòu)，建立彈性化運(yùn)行機(jī)制，使組織成員職業(yè)化[15]。（5）治理方式方面，黃崴提出要改變領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師、教師對(duì)學(xué)生以及學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的治理方式[15]；代飚認(rèn)為要從封閉式機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向透亮式機(jī)關(guān)，確保行政活動(dòng)的公布、公平和公平[17]。4.服務(wù)型行政與高校內(nèi)部治理體制改革改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部治理體制改革經(jīng)歷了試點(diǎn)、全面改革和不斷深化三個(gè)要緊時(shí)期，改革內(nèi)容要緊圍繞高校自主權(quán)下放、高校后勤社會(huì)化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開(kāi)[18]。通過(guò)30年的進(jìn)展，高校內(nèi)部治理體制改革開(kāi)始出現(xiàn)出新的進(jìn)展趨勢(shì)。其中，加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能成為改革的重要方向。第一，提高教育質(zhì)量要求高校行政部門必須加強(qiáng)為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的職能。自1999年擴(kuò)招開(kāi)始，我國(guó)高等教育進(jìn)入了快速進(jìn)展時(shí)期，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，至2007年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。然而，與此同時(shí)規(guī)模與質(zhì)量的矛盾日益凸顯，提高教育質(zhì)量開(kāi)始成為高校進(jìn)展的重中之重。這就要求高校行政部門必須以提高教育質(zhì)量為中心，不斷強(qiáng)化為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的職能，推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生的全面進(jìn)展。其次，學(xué)術(shù)權(quán)力的進(jìn)展要求高校行政部門必須加強(qiáng)自身服務(wù)學(xué)術(shù)研究的職能。政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)部治理中相互制衡的三大差不多權(quán)力。由于各種各樣的緣故，政治權(quán)力、行政權(quán)力一直凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，由此導(dǎo)致的學(xué)術(shù)決策行政化、學(xué)術(shù)研究質(zhì)量下降等問(wèn)題日益凸顯。此外，我國(guó)高校普遍開(kāi)始探究建立現(xiàn)代大學(xué)制度，而現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)便是“教授治學(xué)”。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的回來(lái)已成為高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的重要趨勢(shì)。有學(xué)者指出，目前高校中學(xué)術(shù)權(quán)力已處于上升態(tài)勢(shì)，今后將形成“品”狀組合的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力置于頂端，政治權(quán)力與行政權(quán)力構(gòu)成底部支撐[18]，因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的日益進(jìn)展無(wú)疑要求行政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身服務(wù)學(xué)術(shù)的職能。第三，高校服務(wù)社會(huì)功能的凸顯要求高校行政部門必須加強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的職能。國(guó)內(nèi)一些地點(diǎn)政府和高校提出建設(shè)“服務(wù)型高?！盵19]的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高校要主動(dòng)承擔(dān)推動(dòng)國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的重大使命。高校內(nèi)部治理體制必須適應(yīng)學(xué)校與其他社會(huì)組織聯(lián)系日益緊密的狀況，使內(nèi)部治理體制更好地適應(yīng)服務(wù)社會(huì)的要求?？傊叩仍盒Ｋ袚?dān)的差不多功能和我國(guó)高等教育所發(fā)生的一系列變化都要求高校行政工作必須以“服務(wù)”為中心，行政部門應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，提高自身服務(wù)能力和水平。同時(shí)，高校實(shí)行服務(wù)型治理，也是整個(gè)社會(huì)行政治理思想變革趨勢(shì)的必定要求。二、“服務(wù)型高校行政治理模式”的內(nèi)涵與特點(diǎn)高校構(gòu)建服務(wù)型行政治理體系，第一要準(zhǔn)確把握服務(wù)型高校行政治理模式的內(nèi)涵及特點(diǎn)。1.“服務(wù)型高校行政治理模式”的內(nèi)涵筆者認(rèn)為，能夠從治理觀念、治理職能、治理方式、服務(wù)對(duì)象等角度考察“服務(wù)型高校行政治理模式”的內(nèi)涵。從治理觀念上看，治理者將自身定位在服務(wù)者的角色上，普遍樹(shù)立以人為本的理念，具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，把為寬敞師生職員和其他相關(guān)利益者服務(wù)視為行政機(jī)構(gòu)的差不多宗旨；從治理職能上看，為師生職員等相關(guān)利益者服務(wù)成為行政部門的首要職能，行政機(jī)構(gòu)依照相關(guān)需求提供全面而周到的服務(wù)，并重視提高服務(wù)質(zhì)量；從治理方式上看，治理部門改變行政命令式的工作方式，尊重寬敞師生職員和其他相關(guān)利益者，重視其需求和意見(jiàn)，以平等的姿勢(shì)為相關(guān)方面提供服務(wù)；從服務(wù)對(duì)象上看，高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大功能，這也就決定了高校行政部門差不多的服務(wù)對(duì)象是學(xué)生、教研人員以及與學(xué)校合作的相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)，他們的愿望和需求構(gòu)成了學(xué)校行政治理活動(dòng)的動(dòng)身點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。[論/文/網(wǎng)LunWenNet/Com]由此，我們認(rèn)為，高校服務(wù)型行政治理指的是高校行政部門以師生職員等相關(guān)利益者的需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為首要職能，通過(guò)完善的服務(wù)制度和服務(wù)體系為師生職員及其他相關(guān)利益者提供高質(zhì)量服務(wù)的一種治理模式。2.高校服務(wù)型行政治理模式的特點(diǎn)服務(wù)型行政治理是一種不同于以往行政模式的新型治理模式，這種治理模式具有如下特點(diǎn)：服務(wù)本位。以“服務(wù)”為導(dǎo)向的學(xué)校治理模式強(qiáng)調(diào)把服務(wù)作為核心價(jià)值觀和行政治理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。堅(jiān)持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把為師生服務(wù)作為學(xué)校治理的動(dòng)身點(diǎn)和歸宿，為師生的工作、學(xué)習(xí)和進(jìn)展提供良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為相關(guān)合作者提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。尊重與平等。服務(wù)型高校治理模式倡導(dǎo)并實(shí)踐尊重與平等的倫理觀，尊重每個(gè)個(gè)體，強(qiáng)調(diào)人人平等，努力使治理人員、教師、學(xué)生形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系。行政部門在治理決策過(guò)程中，充分考慮并積極愛(ài)護(hù)師生職員的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使人人平等地享有學(xué)校進(jìn)展的成果。高參與性。服務(wù)型行政注重提高相關(guān)利益者在學(xué)校治理和決策活動(dòng)中的參與程度，讓其廣泛參與到學(xué)校進(jìn)展與建設(shè)中來(lái)。學(xué)校決策活動(dòng)不再僅僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把持，而是廣泛聽(tīng)取教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者的意見(jiàn)與建議，讓其充分參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。相關(guān)利益者代表不僅擁有治理建議權(quán)，而且真正享有表決權(quán)。強(qiáng)回應(yīng)性。服務(wù)型高校行政治理體系具有科學(xué)有效的溝通回應(yīng)機(jī)制，學(xué)校行政部門與師生職員及社會(huì)服務(wù)對(duì)象之間能夠保持暢通無(wú)阻的有效溝通與交流，行政機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)把握服務(wù)對(duì)象的需求、愿望和意見(jiàn)，并及時(shí)、主動(dòng)地作出反應(yīng)，有效地解決服務(wù)對(duì)象提出的各種問(wèn)題。公布與公平。在服務(wù)型行政治理體制下，學(xué)校行政部門應(yīng)該及時(shí)向師生職員、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者公布相關(guān)工作信息，使決策和治理活動(dòng)更加透亮和公平。師生、家長(zhǎng)等相關(guān)利益者有權(quán)對(duì)學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，假如服務(wù)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)提起申訴。三、高校構(gòu)建服務(wù)型行政治理體系的差不多路徑構(gòu)建服務(wù)型行政治理體系是高校內(nèi)部治理體制改革的重要方向，同時(shí)也是一項(xiàng)涉及治理理念、體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)等諸多方面的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著重從理念、制度、組織和保證措施四個(gè)方面著手，推動(dòng)高校服務(wù)型行政治理體系的建立和完善。1.高校服務(wù)型行政治理觀念體系建設(shè)服務(wù)型行政治理體系的構(gòu)建，要求對(duì)以往行政本位的治理理念進(jìn)行變革，培養(yǎng)并形成以服務(wù)為核心的治理理念。首先，要樹(shù)立以人為本的理念。堅(jiān)持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把師生職員的全面進(jìn)展作為學(xué)校進(jìn)展的核心目標(biāo)，尊重和依靠寬敞師生職員，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)師生職員的積極性、主動(dòng)性和制造性。其次，要強(qiáng)化“治理即是服務(wù)”的意識(shí)。把服務(wù)視為治理的核心要素，把為師生職員和其他相關(guān)利益者服務(wù)作為學(xué)校的首要工作來(lái)做，將服務(wù)水平作為評(píng)判學(xué)校治理水平的核心指標(biāo)。第三，要樹(shù)立“治理意味著責(zé)任”的觀念。高校行政部門的首要職能是服務(wù)，服務(wù)就意味著要對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。因此，要大力加強(qiáng)治理者的責(zé)任意識(shí)，努力構(gòu)建責(zé)任型高校行政治理機(jī)構(gòu)。行政治理人員要主動(dòng)關(guān)注師生職員的利益訴求，對(duì)師生職員、家長(zhǎng)和其他相關(guān)利益者負(fù)責(zé)。2.高校服務(wù)型行政治理制度體系建設(shè)高校建立服務(wù)型行政治理體系，應(yīng)大力推進(jìn)治理體制機(jī)制改革，建立服務(wù)型的行政治理制度，推動(dòng)服務(wù)行為制度化。第一，完善科學(xué)民主的決策制度。不斷完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、決策評(píng)估等制度，使決策更加科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化；涉及學(xué)校進(jìn)展重大問(wèn)題和師生職員切身利益的決策，應(yīng)充分聽(tīng)取寬敞師生干部、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者的意見(jiàn)與建議，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于師生，提高相關(guān)利益者的參與度，同意相關(guān)人員與組織的監(jiān)督；建立健全決策后評(píng)判、反饋糾偏和問(wèn)責(zé)等制度，及時(shí)發(fā)覺(jué)并解決決策中存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤。第二，建立和完善溝通與回應(yīng)機(jī)制。建立和完善學(xué)校行政機(jī)構(gòu)與師生職員、家長(zhǎng)及相關(guān)合作者對(duì)話的溝通機(jī)制，確保雙向溝通的及時(shí)性和有效性，使學(xué)校行政部門能夠準(zhǔn)確了解師生、家長(zhǎng)等相關(guān)利益者的愿望和需求。建立科學(xué)有效的回應(yīng)機(jī)制，積極主動(dòng)地回應(yīng)相關(guān)利益者的訴求，確保其合理需求得到有效滿足，其反應(yīng)的問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段搭建溝通與回應(yīng)平臺(tái)，提高溝通和回應(yīng)的質(zhì)量與效率。第三，建立健全服務(wù)評(píng)判和監(jiān)督制度。建立科學(xué)合理的服務(wù)評(píng)判制度，對(duì)行政部門的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量與方式進(jìn)行有效監(jiān)督和操縱。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全監(jiān)督制度，使行政治理工作在有效監(jiān)督下開(kāi)展。重視師生及家長(zhǎng)來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，確保信訪渠道的暢通。第四，推進(jìn)校務(wù)公布制度建設(shè)。推行陽(yáng)光行政，努力建設(shè)透亮式機(jī)關(guān)。凡涉及師生職員切身利益、需要師生職員廣泛知曉的事項(xiàng)以及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定需要公布的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)、校務(wù)公布欄等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向相關(guān)利益者公布。既要公布工作結(jié)果，又要公布工作過(guò)程。要大力推進(jìn)校務(wù)公布信息化建設(shè)，提高校務(wù)公布的信度和效度。3.高校服務(wù)型行政治理組織體系建設(shè)高校服務(wù)型治理組織體系有3個(gè)核心要素：扁平化的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)；彈性化的學(xué)校組織運(yùn)行機(jī)制；專業(yè)化的組織成員[31]。