老齡化時(shí)代意定監(jiān)護(hù)制度的不足及立法完善目錄TOC\o"1-2"\h\u5951老齡化時(shí)代意定監(jiān)護(hù)制度的不足及立法完善 110087一、老齡化時(shí)代意定監(jiān)護(hù)制度的必要性 116902（一）老齡化社會(huì)需要意定監(jiān)護(hù)制度 130869（二）意定監(jiān)護(hù)較以往立法模式更尊重老年人的意愿 219087二、老年人意定監(jiān)護(hù)制度的特征 36364（一）監(jiān)護(hù)主體的特殊性 312730（二）監(jiān)護(hù)內(nèi)容的特殊性 310882（三）監(jiān)護(hù)類型的特殊性 318925三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析 34755（一）老年人意定監(jiān)護(hù)的主體研究 314176（二）監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)研究 412910（三）老年人意定監(jiān)護(hù)的保障程序研究 45071（四）老年人意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)制研究 42876四、老齡化時(shí)代意定監(jiān)護(hù)制度存在的不足 522712（一）監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制不完善 5427（二）缺乏關(guān)于意定監(jiān)護(hù)合同的細(xì)致規(guī)定 53215（三）被監(jiān)護(hù)人的范圍過(guò)于狹窄 527865（四）缺乏老年人精神健康照管制度 521135五、域外老年人意定監(jiān)護(hù)制度的立法實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)借鑒 512638（一）大陸法系中德國(guó)、日本的意定監(jiān)護(hù)制度 614864（二）英美法系中美國(guó)、英國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度 629133（三）域外老年人意定監(jiān)護(hù)制度的立法實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示 620872六、老齡化時(shí)代意定監(jiān)護(hù)制度的立法完善 726671（一）構(gòu)建意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制 725252（二）建立具體完善的意定監(jiān)護(hù)規(guī)則 822582（三）建立意定監(jiān)護(hù)公證制度 810268（四）建立意定監(jiān)護(hù)人遴選機(jī)制 9摘要：我國(guó)老齡化問(wèn)題日漸嚴(yán)重，老年人意定監(jiān)護(hù)制度存在著監(jiān)督機(jī)制不完善、缺乏意定監(jiān)護(hù)合同的細(xì)致規(guī)定、被監(jiān)護(hù)人的范圍過(guò)于狹窄、缺少精神健康照管制度等問(wèn)題。本文從我國(guó)實(shí)際國(guó)情和國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出了完善監(jiān)督機(jī)制、細(xì)化意定監(jiān)護(hù)規(guī)則、引入公證制度等一系列對(duì)策，以解決我國(guó)老齡化社會(huì)中存在的難題，推動(dòng)老年人意定監(jiān)護(hù)制度向前發(fā)展。關(guān)鍵詞：意定監(jiān)護(hù)老齡化監(jiān)護(hù)老齡化時(shí)代意定監(jiān)護(hù)制度的必要性（一）老齡化社會(huì)需要意定監(jiān)護(hù)制度①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分析文章稱，2000年至2010年，中國(guó)65歲及以上老年人口從8827萬(wàn)人增加至1.18億人，增長(zhǎng)量超過(guò)三千萬(wàn)，老年人口占總?cè)丝诒戎貜?%上升至8.9%，增幅為1.9%。2010年至2019年，65歲及以上老年人口從1.18億人增加至1.76億人，增長(zhǎng)量近六千萬(wàn)，老年人口占總?cè)丝诒戎貜?.9%增長(zhǎng)至12.6%，增幅3.7%?；诋?dāng)前的老年人口數(shù)據(jù)及增長(zhǎng)速度規(guī)律來(lái)進(jìn)行計(jì)算，報(bào)告預(yù)測(cè)，2025年時(shí)65歲及以上老年人口將突破兩億大關(guān)，到2050年時(shí)，65歲及以上的老年人將達(dá)到3.8億。分析以上數(shù)據(jù)不難得出，隨著老年人口數(shù)量的快速增加和增長(zhǎng)率的不斷提高，中國(guó)社會(huì)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)：第一，老年人對(duì)于醫(yī)療救治、護(hù)理以及日常生活照料的需求將會(huì)大幅度增加，這會(huì)極大地增加醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的壓力，也會(huì)加劇國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。第二，老年人的精神健康問(wèn)題日益成為突出的社會(huì)問(wèn)題，急需構(gòu)建老年人精神健康照管制度，保障老年人的身心健康，提升老年人的生活質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第三十三條規(guī)定：“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)?！笔紫?，從主體要件上看，行為人必須具有完全民事行為能力，而不能是無(wú)或限制民事行為能力人。其次，根據(jù)當(dāng)事人意思自治的法律原則，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容由被監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)人自愿達(dá)成一致意見(jiàn)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。再者，意定監(jiān)護(hù)合同屬于要式合同，必須采用書(shū)面形式。最后，意定監(jiān)護(hù)合同成立時(shí)間和生效時(shí)間并不相同，成年人喪失或部分喪失民事行為能力時(shí)，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議才發(fā)生法律效力。（二）意定監(jiān)護(hù)較以往立法模式更尊重老年人的意愿北京市海淀區(qū)居民楊某突發(fā)心臟病緊急入院，其妻子早年過(guò)世，三名子女對(duì)治療和陪護(hù)意見(jiàn)產(chǎn)生了激烈矛盾。楊某擔(dān)心后續(xù)醫(yī)療和照顧問(wèn)題會(huì)再次引起家庭紛爭(zhēng)，影響家庭和諧穩(wěn)定?？紤]到長(zhǎng)子在三名子女中最為孝順，平日對(duì)其生活起居照顧周到，于是楊某決定在自己意識(shí)尚清醒時(shí)，指定長(zhǎng)子作為意定監(jiān)護(hù)人。長(zhǎng)子明確表示自己愿意承擔(dān)生活照管、財(cái)產(chǎn)管理、醫(yī)療護(hù)理等監(jiān)護(hù)職責(zé)，為年邁父親盡孝，報(bào)答養(yǎng)育恩情。父子二人就意定監(jiān)護(hù)協(xié)議內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn)，并到公證處就意定監(jiān)護(hù)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了公證。這不僅解決了楊某的后顧之憂，使得楊某能夠根據(jù)自己的意愿，選擇自己最為放心和信賴的長(zhǎng)子作為監(jiān)護(hù)人，保障了楊某日后的起居生活，也有效地緩解了家庭矛盾，避免了日后家庭成員因醫(yī)療和照顧問(wèn)題再次陷入爭(zhēng)吵。上述案例表明意定監(jiān)護(hù)較以往立法模式更順應(yīng)老年人的意愿，使得老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)能夠有所養(yǎng)、有所依。在意定監(jiān)護(hù)制度發(fā)展的過(guò)程中，逐步衍生出“尊重自我決定權(quán)”以及“平?；钡男吕砟睢Ｓ?guó)牛津大學(xué)哈里士博士認(rèn)為，“自我決定權(quán)”是指民事主體在不違反公序良俗和法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，對(duì)涉及人身和財(cái)產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)能夠根據(jù)自身的意志來(lái)做出決定。而“平?；边@一理念則認(rèn)為，不要用異樣的目光去看待身心有障礙的人，將身心有障礙的人和普通社會(huì)成員進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，而應(yīng)該以寬容接納的心態(tài)鼓勵(lì)他們參與到各種社會(huì)活動(dòng)中來(lái)，使他們能夠過(guò)上平常的生活。傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)制度以“最有利于被監(jiān)護(hù)人”為原則，所以會(huì)導(dǎo)致忽視被監(jiān)護(hù)人的意志。意定監(jiān)護(hù)制度更加注重保障被監(jiān)護(hù)人的人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利、被監(jiān)護(hù)人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利和維護(hù)被監(jiān)護(hù)人生活正?；臋?quán)利。相較于傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)制度，意定監(jiān)護(hù)理念更加先進(jìn)，機(jī)制更加優(yōu)化。二、老年人意定監(jiān)護(hù)制度的特征（一）監(jiān)護(hù)主體的特殊性老年人群體具有生理和心理上的特殊性，也有監(jiān)護(hù)需求的特殊性。從生理上說(shuō)，老年人的認(rèn)識(shí)和判斷能力下降，身體機(jī)能逐漸衰弱，處理自身事務(wù)的能力下降。從心理上看，老年人容易產(chǎn)生孤獨(dú)、無(wú)價(jià)值感等悲觀心理，情感依賴性極強(qiáng)。從監(jiān)護(hù)需求上看，老年人需要通過(guò)他人的幫助來(lái)彌補(bǔ)自身意思能力和行為能力的欠缺，恢復(fù)自身正常的生活狀態(tài)。但同時(shí)又不希望將自身的全部事務(wù)完全置于他人的管理之下，喪失了自主權(quán)，被排除在正常的社會(huì)交往和生活之外。（二）監(jiān)護(hù)內(nèi)容的特殊性老年人意定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容不僅是管理老年人的財(cái)產(chǎn)，還要對(duì)老年人的身體和生活進(jìn)行照料并關(guān)注老年人的精神健康。老年人容易成為不法分子的欺騙對(duì)象，社會(huì)中侵犯老年人權(quán)益的事情也屢見(jiàn)不鮮，對(duì)老年人進(jìn)行身體照顧和財(cái)產(chǎn)管理具有必要性和現(xiàn)實(shí)意義。自然人作為監(jiān)護(hù)人的，要具備完全民事行為能力，具有處理監(jiān)護(hù)事務(wù)的時(shí)間、精力和能力等；由法人作為監(jiān)護(hù)人的，要具有相應(yīng)資質(zhì)，配備專門的人員、專業(yè)的設(shè)備、充足的資金等，才能更好地保障老年人的身心健康和財(cái)產(chǎn)安全。（三）監(jiān)護(hù)類型的特殊性區(qū)別于法定監(jiān)護(hù)，意定監(jiān)護(hù)能夠充分尊重老年人自身的意愿，在老年人具備完全意思能力時(shí)，通過(guò)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議自主地確定監(jiān)護(hù)人，在老年人喪失意思能力時(shí)，監(jiān)護(hù)人依照協(xié)議約定履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。給予老年人在監(jiān)護(hù)人選擇上的主動(dòng)權(quán)，能夠保證監(jiān)護(hù)關(guān)系的成立符合老年人真實(shí)的意思表示，有效地減少監(jiān)護(hù)糾紛的發(fā)生。三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析（一）老年人意定監(jiān)護(hù)的主體研究在監(jiān)護(hù)人的任職資格方面，學(xué)者認(rèn)為具備行為能力的自然人、法人或其他組織均可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，但與被監(jiān)護(hù)人有利益沖突的自然人或宣告破產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體除外。在被監(jiān)護(hù)人的行為能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，學(xué)者認(rèn)為對(duì)老年人的行為能力應(yīng)具體分析，采取多元化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，增加心理評(píng)估等不同的指標(biāo)。（二）監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)研究在監(jiān)護(hù)人的權(quán)利方面：1、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。出于鼓勵(lì)監(jiān)護(hù)人積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的目的，監(jiān)護(hù)人有權(quán)獲得適當(dāng)報(bào)酬，但被監(jiān)護(hù)人的近親屬除外。2、辭任權(quán)。由于監(jiān)護(hù)人的年紀(jì)過(guò)高、患有嚴(yán)重疾病、交通不便利等原因，監(jiān)護(hù)人不能繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)護(hù)的，監(jiān)護(hù)人有權(quán)辭任。在監(jiān)護(hù)人的義務(wù)方面：1、保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。2、對(duì)被監(jiān)護(hù)人給他人造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任。（三）老年人意定監(jiān)護(hù)的保障程序研究采用公證程序或登記程序作為老年人意定監(jiān)護(hù)制度的保障程序，是當(dāng)今世界各國(guó)的普遍做法，此做法也得到了學(xué)者的廣泛認(rèn)可。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將公證作為意定監(jiān)護(hù)設(shè)立的必備要件，但有學(xué)者認(rèn)為無(wú)需將公證作為意定監(jiān)護(hù)設(shè)立的必經(jīng)程序，只需在設(shè)立意定監(jiān)護(hù)后到相關(guān)部門進(jìn)行登記備案即可。（四）老年人意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)制研究針對(duì)老年人意定監(jiān)護(hù)制度缺乏監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題，大部分學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，建議立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的立法，填補(bǔ)法律的漏洞。但在監(jiān)督主體上，學(xué)者們有不同的觀點(diǎn)。一部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)由老年人的近親屬、民政部門或社會(huì)組織擔(dān)任。另一部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。還有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該由法院依申請(qǐng)或者依職權(quán)選任監(jiān)督人作為監(jiān)督主體。概括來(lái)說(shuō)，可以分為四種類型：1、私力監(jiān)督?？梢杂杀O(jiān)護(hù)監(jiān)督人進(jìn)行監(jiān)督，也可以設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。2、公力監(jiān)督。由公證機(jī)構(gòu)、法院、民政部門等公權(quán)力機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體。有學(xué)者建議，如果監(jiān)護(hù)人有異議，可以向民政部門申請(qǐng)裁決，仍有異議，可向法院起訴，未經(jīng)裁決，法院不予受理。3、私力監(jiān)督與公權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合。由民政部門作為公力監(jiān)督的主體，被監(jiān)護(hù)人的近親屬作為私力監(jiān)督的主體。4、公力監(jiān)督、私力監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督共同作用。除了監(jiān)護(hù)監(jiān)督人、行政部門、法院以外，被監(jiān)護(hù)人的工作單位、基層群眾自治組織也被納入其中。建立以監(jiān)護(hù)監(jiān)督人為主，監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)為輔的監(jiān)督機(jī)制。三種監(jiān)督并存的模式能夠最大程度的保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益?？偟膩?lái)說(shuō)，在國(guó)內(nèi)外都已經(jīng)開(kāi)展了一些老年人意定監(jiān)護(hù)制度的課題研究，從基礎(chǔ)理論、制度構(gòu)建、程序保障、監(jiān)督機(jī)制等不同維度、不同層面上進(jìn)行探討，取得了一定的研究成果。但從整體上來(lái)看，老年人意定監(jiān)護(hù)制度研究仍不夠深入，需要對(duì)老年人意定監(jiān)護(hù)制度的完善不斷深化。老齡化時(shí)代意定監(jiān)護(hù)制度存在的不足（一）監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制不完善完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制對(duì)于老年人意定監(jiān)護(hù)制度的保障具有重大意義。如果監(jiān)督機(jī)制健全，監(jiān)護(hù)人的違法行為將會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且得到制止，能夠避免被監(jiān)護(hù)人人身或財(cái)產(chǎn)損害的發(fā)生和控制被監(jiān)護(hù)人人身或財(cái)產(chǎn)損害的擴(kuò)大。相反，如果監(jiān)督機(jī)制不完善，則不能做到對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管并及時(shí)反饋，容易造成危險(xiǎn)的情況發(fā)生。目前我國(guó)老年人意定監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)督機(jī)制仍存在許多問(wèn)題亟待解決，因此，必須完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，建立起事前、事中、事后的全鏈條監(jiān)督模式，筑牢監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系，從而保障老年人的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。（二）缺乏關(guān)于意定監(jiān)護(hù)合同的細(xì)致規(guī)定第一，以被監(jiān)護(hù)人的行為能力作為意定監(jiān)護(hù)合同生效與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定老年人是否喪失或者部分喪失民事行為能力，需要制定具體統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)。但就目前而言，如何認(rèn)定老年人的民事行為能力，并沒(méi)有可操作性的規(guī)定。第二，法律應(yīng)針對(duì)意定監(jiān)護(hù)制度在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)合同的變更和終止的情形做出具體規(guī)定，而不能簡(jiǎn)單參照合同的一般規(guī)定進(jìn)行處理。（三）被監(jiān)護(hù)人的范圍過(guò)于狹窄在設(shè)計(jì)老年人意定監(jiān)護(hù)制度時(shí)，除了要對(duì)喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人給予重點(diǎn)關(guān)注以外，也應(yīng)將目光投注到雖具備完全民事行為能力，但身體存在障礙、生活無(wú)法自理的老年人身上。他們同樣亟需受到老年人意定監(jiān)護(hù)制度的保障。在立法中應(yīng)將具備完全民事行為能力，但身體存在障礙、生活無(wú)法自理的老年人群體考慮進(jìn)去，以解決我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度中被監(jiān)護(hù)人過(guò)于狹窄的問(wèn)題。（四）缺乏老年人精神健康照管制度當(dāng)今老年人的精神健康問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，人們逐漸意識(shí)到除了要在經(jīng)濟(jì)上給予老年人物質(zhì)幫助，更要在精神層面給予老年人關(guān)心和支持。當(dāng)老年人在面對(duì)退休、患病、伴侶或朋友去世等事情時(shí)，容易產(chǎn)生無(wú)價(jià)值感、不安全感等悲觀心理。這些情緒得不到及時(shí)照管，可能會(huì)造成焦慮癥、抑郁癥等心理疾病。然而，目前我國(guó)的立法實(shí)踐始終缺少對(duì)老年人精神健康的照管制度，這極不利于老年人的精神健康和生活質(zhì)量的提高。國(guó)家應(yīng)逐步構(gòu)建起老年人精神健康照管制度，為老年人的身心健康發(fā)展保駕護(hù)航。五、域外老年人意定監(jiān)護(hù)制度的立法實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)借鑒當(dāng)今世界各國(guó)紛紛加入到監(jiān)護(hù)制度改革的浪潮中來(lái)，將老年人意定監(jiān)護(hù)制度作為本國(guó)監(jiān)護(hù)制度的重要組成部分。雖然各國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治體制、法制體系、歷史文化傳統(tǒng)不同，各國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的改革方向和側(cè)重點(diǎn)也存在差異，但都取得了不錯(cuò)的成效。我國(guó)老年人意定監(jiān)護(hù)制度還處于初步發(fā)展階段，需要繼續(xù)發(fā)展完善。以下列舉了英美法系和大陸法系中的幾個(gè)代表性國(guó)家，對(duì)我國(guó)老年人意定監(jiān)護(hù)制度的改革具有重要借鑒意義。（一）大陸法系中德國(guó)、日本的意定監(jiān)護(hù)制度德國(guó)為了應(yīng)對(duì)人口老齡化日益嚴(yán)峻的問(wèn)題，先后三次對(duì)《成年人監(jiān)護(hù)和照管法》進(jìn)行修訂，對(duì)“關(guān)于預(yù)防性措施的意定監(jiān)護(hù)代理權(quán)”給予了高度認(rèn)同。區(qū)別于其他國(guó)家的意定監(jiān)護(hù)規(guī)定，德國(guó)的預(yù)防性代理權(quán)制度的特殊之處在于:一是以公證作為必備條件和必經(jīng)程序，二是法院選定預(yù)防性代理人的監(jiān)督人之后，意定監(jiān)護(hù)代理合同才能發(fā)生法律效力。隨著日本老齡化問(wèn)題日漸嚴(yán)重，日本出臺(tái)《關(guān)于任意監(jiān)護(hù)合同的法律》，就任意監(jiān)護(hù)制度做出了細(xì)致的法律規(guī)定。日本的任意監(jiān)護(hù)制度具有三點(diǎn)特別之處：一是意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效須以公證人參與并制作相應(yīng)公證書(shū)作為強(qiáng)制條件。二是由法務(wù)局統(tǒng)一登記造冊(cè)并予以公示，若沒(méi)有在法務(wù)局進(jìn)行登記，則任意監(jiān)護(hù)協(xié)議不具有對(duì)抗善意第三人的效力。三是由任意監(jiān)護(hù)監(jiān)督人和家庭法院雙重監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)了任意監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)督力度。（二）英美法系中美國(guó)、英國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度為了緩解美國(guó)老齡化社會(huì)中存在的問(wèn)題，美國(guó)制定《同一持續(xù)性代理權(quán)法》，并創(chuàng)造性地將監(jiān)護(hù)制度和代理制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提出了持續(xù)性代理權(quán)制度。與許多國(guó)家將公證作為協(xié)議生效的強(qiáng)制條件不同，美國(guó)的持續(xù)性代理權(quán)制度遵循當(dāng)事人自治的原則，不將公證作為生效的必備條件。英國(guó)同樣采用持續(xù)性代理權(quán)制度，但與美國(guó)不同的是，英國(guó)將公權(quán)力的監(jiān)督作為該制度實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂公權(quán)力的監(jiān)督，即持續(xù)性代理權(quán)合同要發(fā)生法律效力，必須要在法律規(guī)定的法院進(jìn)行登記并通知授權(quán)人的近親屬和利害關(guān)系人。法院作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是合同生效的監(jiān)督主體，對(duì)英國(guó)持續(xù)性代理權(quán)制度的實(shí)現(xiàn)起到了至關(guān)重要的作用。（三）域外老年人意定監(jiān)護(hù)制度的立法實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示1、更新監(jiān)護(hù)觀念。隨著國(guó)外老年人意定監(jiān)護(hù)制度的蓬勃發(fā)展，“尊重自主決定權(quán)”“維持生活正?；钡葒?guó)際人權(quán)保障新理念應(yīng)運(yùn)而生。新的監(jiān)護(hù)理念能夠更加反映老年人的真實(shí)意愿和精神訴求，更具科學(xué)性和先進(jìn)性。而我國(guó)的監(jiān)護(hù)理念仍停留在傳統(tǒng)的“防治”和“養(yǎng)育”層面，具有一定的落后性。因此，我們需要及時(shí)更新監(jiān)護(hù)觀念，為老年人意定監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。2、細(xì)化成立和生效要件。英國(guó)的持續(xù)性代理權(quán)制度要求代理人在被代理人行為能力喪失時(shí)，向法院申請(qǐng)登記才可以生效。日本的意定監(jiān)護(hù)合同要經(jīng)過(guò)公證人出具公證證書(shū)，并經(jīng)專門機(jī)關(guān)登記，再由公權(quán)力機(jī)關(guān)確定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人后才能生效。因此，我國(guó)在立法中應(yīng)重視公證和登記的作用，采用公證、登記等程序，為老年人意定監(jiān)護(hù)制度的成立和生效提供程序上的保障。3、擴(kuò)充監(jiān)護(hù)對(duì)象。傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)制度以宣告喪失或者部分喪失民事行為能力作為設(shè)立意定監(jiān)護(hù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定將行為能力衰弱、但沒(méi)有達(dá)到宣告標(biāo)準(zhǔn)的老年人排除在外，不符合監(jiān)護(hù)制度的價(jià)值和目標(biāo)。在國(guó)外老年人意定監(jiān)護(hù)制度的改革中，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合身體狀況、意思能力、醫(yī)療診斷、生活處境等因素，來(lái)具體判斷是否可以成為監(jiān)護(hù)對(duì)象。此進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)對(duì)象，使得更多有監(jiān)護(hù)需求的老年人能夠得到社會(huì)的保障。4、明確監(jiān)護(hù)人的任職資格。世界各國(guó)對(duì)于監(jiān)護(hù)人的任職資格都有所限制。一般而言，沒(méi)有破產(chǎn)且具有監(jiān)護(hù)能力的自然人、法人或組織均可以成為監(jiān)護(hù)人。在大多數(shù)情況下，被監(jiān)護(hù)人的人身照管更傾向于由自然人來(lái)負(fù)責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)管理則更傾向于由法人或組織來(lái)負(fù)責(zé)。5、完善監(jiān)督機(jī)制?？v觀老年人意定監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從自我監(jiān)督到私力監(jiān)督再到公權(quán)力監(jiān)督的過(guò)程。自我監(jiān)督和私力監(jiān)督極易出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人濫用代理權(quán)的情況，為此，需要公權(quán)力機(jī)關(guān)的介入。在國(guó)外的立法實(shí)踐中，德國(guó)設(shè)立監(jiān)護(hù)法院負(fù)責(zé)監(jiān)督全部事宜，日本由家庭法院、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人雙重監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督等，都為我國(guó)提供了良好的借鑒樣本。6、明確監(jiān)護(hù)關(guān)系的終止條件。世界各國(guó)關(guān)于監(jiān)護(hù)關(guān)系終止的法律規(guī)定，大致可以分為三類：第一，由于本人的原因。如本人自愿解除、本人死亡。第二，由于監(jiān)護(hù)人的原因。比如監(jiān)護(hù)人死亡、喪失監(jiān)護(hù)能力和主動(dòng)辭任。第三，法定監(jiān)護(hù)的開(kāi)始。老齡化時(shí)代意定監(jiān)護(hù)制度的立法完善（一）構(gòu)建意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制1、確立民政部門和基層組織相互配合的事中監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。民政部門行使監(jiān)督職能，對(duì)意定監(jiān)護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止監(jiān)護(hù)人的違法行為，保障被監(jiān)護(hù)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)要定期對(duì)其轄區(qū)內(nèi)意定監(jiān)護(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，采用實(shí)地走訪、與被監(jiān)護(hù)人通話、詢問(wèn)鄰里街坊等多元化方式，充分了解被監(jiān)護(hù)人的身體情況、財(cái)產(chǎn)管理狀況、監(jiān)護(hù)人的履職情況、監(jiān)護(hù)雙方關(guān)系和諧程度等信息，并做好詳細(xì)記錄，向民政部門上報(bào)。2、確立以訴訟為中心的事后監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。訴訟作為權(quán)利保障的最后一道防線，若監(jiān)護(hù)人存在不作為的情況，被監(jiān)護(hù)人及其近親屬可以向法院起訴，要求監(jiān)護(hù)人積極作為，主動(dòng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。若監(jiān)護(hù)人存在違法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)造成被監(jiān)護(hù)人人身或者財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重侵害的情況，被監(jiān)護(hù)人及其近親屬可以向法院起訴，要求監(jiān)護(hù)人賠償醫(yī)療費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失、精神損害賠償金等費(fèi)用，并請(qǐng)求法院撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。（二）建立具體完善的意定監(jiān)護(hù)規(guī)則建立具體完善的意定監(jiān)護(hù)規(guī)則可以從事前啟動(dòng)規(guī)則、事中管理規(guī)則和事后終止規(guī)則三個(gè)方面入手。第一，事前啟動(dòng)規(guī)則。事前啟動(dòng)規(guī)則主要包括意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的審核、意定監(jiān)護(hù)的登記和喪失或者部分喪失民事行為能力的宣告?？梢杂晒C處審核意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，民政部門負(fù)責(zé)意定監(jiān)護(hù)的登記，法院對(duì)喪失或者部分喪失民事行為能力進(jìn)行宣告。不同主體分別負(fù)責(zé)不同的事項(xiàng)，有助于明確各自的責(zé)任。第二，事中管理規(guī)則。民政部門等有關(guān)部門、居委會(huì)、村委會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)組織、家事法院、媒體等不同主體進(jìn)行多維度、全方位的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督管理力度。同時(shí)，設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，對(duì)監(jiān)護(hù)人的履職情況、被監(jiān)護(hù)人的身體狀況、被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)管理情況等進(jìn)行監(jiān)督。第三，事后終止規(guī)則。監(jiān)護(hù)關(guān)系的終止主要由人民法院來(lái)承擔(dān)。法院在對(duì)具體情況進(jìn)行核實(shí)，查明監(jiān)護(hù)人確有侵害人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為后，有權(quán)依照被監(jiān)護(hù)人本人及其近金屬的申請(qǐng)，依法終止監(jiān)護(hù)關(guān)系，并撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格后，另行指定新的監(jiān)護(hù)人。（三）建立意定監(jiān)護(hù)公證制度公證機(jī)構(gòu)在意定監(jiān)護(hù)制度中具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是公證機(jī)構(gòu)以國(guó)家信用作為保障，具有較強(qiáng)的社會(huì)公信力，容易贏得人們的信任。二是公證機(jī)構(gòu)具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，能夠熟悉掌握意定監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)內(nèi)容，給出最為專業(yè)和準(zhǔn)確的法律建議。三是公證機(jī)構(gòu)的公證效率較高，即使是復(fù)雜繁瑣的公證事項(xiàng)，公證機(jī)構(gòu)也能在較短時(shí)間內(nèi)出具公證文書(shū)。公證機(jī)構(gòu)可以從以下四個(gè)方面發(fā)揮作用：一是公證機(jī)構(gòu)可以為老年人提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，幫助老年人解答意定監(jiān)護(hù)在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，使得老年人更加清楚明白意定監(jiān)護(hù)制度的意義，提高對(duì)意定監(jiān)護(hù)制度的了解適用。二是公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，為監(jiān)護(hù)雙方制定更加科學(xué)合理的監(jiān)護(hù)方案，促進(jìn)監(jiān)護(hù)關(guān)系的良性發(fā)展。三是公證機(jī)構(gòu)能夠在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的審查方面發(fā)揮作用。公證機(jī)構(gòu)需要對(duì)被監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)人的主體資格、意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的生效要件等具體內(nèi)容進(jìn)行審查，審查緊緊圍繞監(jiān)護(hù)雙方的權(quán)利和義務(wù)而展開(kāi)，保障了監(jiān)護(hù)雙方的合法權(quán)益。四是公證機(jī)構(gòu)可以提供代為保管意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的服務(wù)，避免意定監(jiān)護(hù)協(xié)議毀損或滅失的情況發(fā)生。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，將辦結(jié)好的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議以及出具的公證書(shū)在正式的媒體和網(wǎng)站予以公示，增強(qiáng)了公證的透明度。（四）建立意定監(jiān)護(hù)人遴選機(jī)制第一，鼓勵(lì)職業(yè)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠得到政府財(cái)政的有力支持，有良好的硬件基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)的服務(wù)人員及設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，在日常照料、精神關(guān)懷等方面提供高規(guī)格、高質(zhì)量的服務(wù)。而隨著老齡產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也凸顯出自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，能夠促使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量與水平，針對(duì)老年人的不同需求，提供多層次、多形式、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)于職業(yè)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的不當(dāng)行為及時(shí)予以查處，嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為老年人的權(quán)益提供有力保障。第二，培育慈善組織等社會(huì)組織作為公共監(jiān)護(hù)人。國(guó)家可以采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，培育公益性社會(huì)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，使得因缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源而不能雇用私人監(jiān)護(hù)員，且無(wú)親屬或朋友履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的欠缺民事行為能力的成年人，能夠及時(shí)得到有效監(jiān)護(hù)。第三，摒棄單一衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用多重判斷標(biāo)準(zhǔn)。在選任監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)該從監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、監(jiān)護(hù)人的忠誠(chéng)度與責(zé)任感、監(jiān)護(hù)雙方的