書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁論農(nóng)村房屋拆遷的法律救濟(jì)途徑贏了網(wǎng)遇到征地拆遷問題。贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑。訪

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城市房屋拆遷糾紛救濟(jì)途徑新探

城市房屋拆遷糾紛救濟(jì)途徑新探在城市房屋拆遷過程中，由于拆遷人違反運(yùn)作程序、補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后反悔等原因經(jīng)常引發(fā)拆遷糾紛。拆遷法律關(guān)系從拆遷主管部門發(fā)放拆遷許可證后開始產(chǎn)生，拆遷的每一環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)不同法律性質(zhì)的糾紛，有的拆遷糾紛屬于人民法院的受案范城市房屋拆遷糾紛救濟(jì)途徑新探

在城市房屋拆遷過程中，由于拆遷人違反運(yùn)作程序、補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后反悔等原因經(jīng)常引發(fā)拆遷糾紛。拆遷法律關(guān)系從拆遷主管部門發(fā)放拆遷許可證后開始產(chǎn)生，拆遷的每一環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)不同法律性質(zhì)的糾紛，有的拆遷糾紛屬于人民法院的受案范圍，有的拆遷糾紛應(yīng)該尋求行政程序解決。那么，拆遷糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人如何選擇適當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行救濟(jì)。本文將對(duì)城市房屋拆遷糾紛的訴訟、仲裁和行政等救濟(jì)途徑作一概述。

一、目前規(guī)范城市房屋拆遷的主要規(guī)定

（一）2021年6月13日國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，自2021年11月1日起施行。該條例共五章四十條，規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用該條例。因該條例的施行，1991年3月22日國務(wù)院公布的《城市

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贏了網(wǎng)房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

（二）2021年8月1日最高人民法院公布的《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》，從2021年8月11日起施行。該《批復(fù)》是最高人民法院答復(fù)浙江省高級(jí)人民法院175號(hào)《關(guān)于雙方未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議當(dāng)事人就補(bǔ)償安置爭議向法院起訴，法院能否以民事案件受理的請(qǐng)示》的，主要內(nèi)容為：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定，向有關(guān)部門申請(qǐng)裁決。;該《批復(fù)》的精神實(shí)質(zhì)是避免拆遷人濫用先予執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)，依法保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)利。

（三）省、自治區(qū)、直轄市為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)利，保障城市建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院2021年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定的關(guān)于本地區(qū)城市房屋拆遷管理的條例。如2021年10月24日江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的，2021年1月1日起實(shí)施的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

已經(jīng)廢止的1991年3月22日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和1996年7月23日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》，都規(guī)定了當(dāng)事人就補(bǔ)償安置不能達(dá)成協(xié)議的，可以選擇民事訴訟和行政裁決。而2021年6月13日國務(wù)院頒布

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贏了網(wǎng)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定了當(dāng)事人就補(bǔ)償安置不能達(dá)成協(xié)議的，只能先申請(qǐng)行政裁決；2021年8月1日公布的《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》，只是重申了2021年6月13日國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，使拆遷補(bǔ)償安置糾紛解決的途徑更加明確。

二、城市房屋拆遷糾紛的主要救濟(jì)途徑

依據(jù)國務(wù)院2021年11月1日實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，城市房屋拆遷的流程為提出拆遷申請(qǐng)、發(fā)放許可證、公告、簽訂協(xié)議或者作出裁定、實(shí)施拆遷。不同流程中的糾紛，其法律性質(zhì)亦不相同，當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)糾紛的法律性質(zhì)選擇正確的救濟(jì)途徑。

（一）拆遷當(dāng)事人訂立補(bǔ)償安置協(xié)議后一方反悔的，可以提起民事訴訟。

根據(jù)國務(wù)院2021年11月1日實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定，拆遷人和被拆遷人應(yīng)該對(duì)拆遷補(bǔ)償安置問題進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成協(xié)議。該協(xié)議屬于民事合同，具有法律約束力，雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)自覺履行。但在實(shí)踐中，拆遷當(dāng)事人訂立補(bǔ)償安置協(xié)議后，反悔的情況經(jīng)常出現(xiàn)。對(duì)于拆遷當(dāng)事人訂立補(bǔ)償安置協(xié)議后又反悔的，另一方當(dāng)事人可以依據(jù)2021年11月1日實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定，依法向人民法院提起民事訴訟。

（二）在簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)當(dāng)事人約定仲裁條款，協(xié)議訂立后一方反悔的，可以申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。2021年11月1日實(shí)施的《城市房

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贏了網(wǎng)屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定了拆遷糾紛除可以提起民事訴訟外，還可以采取仲裁裁決的方式救濟(jì)。當(dāng)事人采用仲裁方式解決合同糾紛應(yīng)當(dāng)達(dá)成仲裁協(xié)議，沒有仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁的，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理；當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議后向人民法院起訴的，法院不予受理。對(duì)于訂立補(bǔ)償安置協(xié)議后又反悔的拆遷糾紛，如果當(dāng)事人在補(bǔ)償安置協(xié)議上約定出現(xiàn)糾紛采取仲裁方式解決的，當(dāng)事人就應(yīng)該到雙方約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)裁決。

（三）對(duì)達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，糾紛當(dāng)事人應(yīng)該先申請(qǐng)行政裁決，對(duì)行政裁決不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。行政裁決是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，以居間裁決者的身份，對(duì)特定范圍內(nèi)與裁決機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)密切相關(guān)的問題依法作出處理的具體行政行為。2021年8月11日施行的《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭議提起民事糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》明確規(guī)定，人民法院不受理沒有達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的拆遷糾紛。所以，拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)該首先向當(dāng)?shù)胤课莶疬w管理部門或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政裁決；對(duì)行政裁決不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

（四）未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，取得房屋拆遷許可證的單位（拆遷人）在沒有法定依據(jù)的情況下，對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行拆除造成財(cái)產(chǎn)損失的，被拆遷人可以提起民事?lián)p害賠償訴訟。拆遷人與被拆遷人未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷人侵害被拆遷人房屋所有權(quán)，屬于民事

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贏了網(wǎng)侵權(quán)行為。被拆遷人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》一百零六條的規(guī)定，以拆遷人為被告向人民法院提民事?lián)p害賠償訴訟，如果是拆遷公司接受拆遷人的委托違法拆除房屋的，被拆遷人可以以拆遷人和拆遷公司為共同被告，要求他們承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。除此之外，被拆遷人也可以申請(qǐng)行政裁決。但是，被拆遷人在提起民事訴訟之后，就不能再申請(qǐng)行政裁決；同樣，在申請(qǐng)行政裁決之后，也不能再提起民事訴訟。

（五）行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)制拆除房屋的，被拆遷人可以提起行政賠償訴訟。2021年11月1日實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，補(bǔ)償安置裁決作出后，被拆遷人或者房屋承租人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。但行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)措施合法，依法送達(dá)行政裁決，并進(jìn)行先予補(bǔ)償、證據(jù)保全和公告。在實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)在沒有作出行政裁決或者強(qiáng)制拆遷決定之前就實(shí)施強(qiáng)制拆遷，也有的行政機(jī)關(guān)在沒有進(jìn)行補(bǔ)償安置或證據(jù)保全的情況下實(shí)施強(qiáng)制拆遷。行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)制拆遷屬行政侵權(quán)，被拆遷人可以以行政機(jī)關(guān)為被告、以拆遷人為第三人向人民法院提起行政賠償訴訟。

三、城市房屋拆遷過程中幾種特殊問題的處理

（一）關(guān)于滅失房屋的補(bǔ)償安置問題。在通常情況下，房屋除因自然力的作用滅失外，人為的原因也可能導(dǎo)致房屋滅失，主要表現(xiàn)為拆遷人或行政機(jī)關(guān)違法拆除被拆遷人的房屋。房屋因自然原因滅失后，土地使用權(quán)仍歸房屋所有人，房屋所有人有權(quán)進(jìn)行再建。所以，因自然

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贏了網(wǎng)力的原因?qū)е路课轀缡У?，拆遷人仍應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償安置；另外，拆遷人或者行政機(jī)關(guān)無論基于什么原因違法拆除房屋的，都要對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置。如果雙方達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)先申請(qǐng)行政裁決。

（二）關(guān)于被拆遷房屋的價(jià)格評(píng)估問題。由于房屋的價(jià)值評(píng)估專業(yè)性很強(qiáng)，評(píng)估行為具有相對(duì)獨(dú)立性，評(píng)估結(jié)果不受委托人意志左右。評(píng)估結(jié)論對(duì)當(dāng)事人是否有利，是否公正，不屬于人民法院民事案件的受案范圍。如果拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議而提起民事訴訟的，人民法院不予受理。但是，由于房屋價(jià)格評(píng)估結(jié)論在拆遷當(dāng)事人之間只是協(xié)商補(bǔ)償價(jià)格的一個(gè)參考，不具有強(qiáng)制效力，如果雙方不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷當(dāng)事人可以依據(jù)2021年11月1日實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定，申請(qǐng)行政裁決。

（三）關(guān)于申請(qǐng)先予執(zhí)行問題。國務(wù)院2021年11月1日實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定了城市房屋拆遷案件法院先予執(zhí)行權(quán)，有的學(xué)者認(rèn)為，通過行政法規(guī)授予人民法院拆遷案件的先予執(zhí)行權(quán)，有立法越權(quán)之嫌。最高人民法院曹建明副院長在2021年12月份全國高級(jí)法院工作會(huì)議上指出：要依法制止城市房屋拆遷中侵害居民利益的違法行為；法院不得以任何借口參與拆遷，原則上不先予執(zhí)行。所以，人民法院在拆遷案件中應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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