第六章公路收費(fèi)及收費(fèi)管理第六章公路收費(fèi)及收費(fèi)管理第一節(jié)公路收費(fèi)概述第二節(jié)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法第三節(jié)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的其他模式與方法第六章公路收費(fèi)及收費(fèi)管理第一節(jié)公路收費(fèi)概述第六章公路收費(fèi)及收費(fèi)管理一、公路收費(fèi)的概念公路經(jīng)營管理者向公路使用者收取車輛通行費(fèi)的行為。

第一節(jié)公路收費(fèi)概述二、收費(fèi)公路的產(chǎn)生和發(fā)展

公元前1950亞述人建造敘利亞－巴比倫收費(fèi)公路。

1281年，英國對通過倫敦橋的車輛和行人、船只收費(fèi)；500年后不列顛國會通過了一項(xiàng)法律允許各郡建收費(fèi)亭征收過路費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)。到1820年為止，英國已擁有32000公里的收費(fèi)公路，年收入超過125萬英鎊。一、公路收費(fèi)的概念第一節(jié)公路收費(fèi)概述二、收費(fèi)公路的產(chǎn)生二、收費(fèi)公路的產(chǎn)生和發(fā)展

美國第一條私人建造的收費(fèi)公路于1794年在賓夕法尼亞建成并投入使用。公路全長100km，建造成本465000美元。到1995年底，全世界高速公路共有19.3萬公里；其中收費(fèi)高速公路約占25%。第一節(jié)公路收費(fèi)概述二、收費(fèi)公路的產(chǎn)生和發(fā)展第一節(jié)公路收費(fèi)概述二、收費(fèi)公路的產(chǎn)生和發(fā)展

第一節(jié)公路收費(fèi)概述對高速公路費(fèi)情況國家和地區(qū)全部收費(fèi)中國、新加坡、泰國、馬來西亞部分收費(fèi)美國、加拿大、法國、意大利、英國、澳大利亞、日本、韓國、臺灣全部不收費(fèi)德國、比利時、丹麥、挪威、盧森堡、荷蘭、香港二、收費(fèi)公路的產(chǎn)生和發(fā)展第一節(jié)公路收費(fèi)概述對高速公路費(fèi)1984年,廣東省順德市容奇鎮(zhèn)公路橋等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破傳統(tǒng)體制，率先進(jìn)行貸款建橋、收費(fèi)還貸的改革嘗試。

1984年12月在國務(wù)院第54次常務(wù)會議上將“貸款修路、收費(fèi)還貸”作為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)優(yōu)惠政策之一。

1987年10月13日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》第一次明確規(guī)定，公路主管部門對利用集資、貸款修建的高速、一、二級公路和大型的公路橋梁、隧道、輪渡碼頭，可以向過往車輛收取通行費(fèi)，用于償還集資和貸款。二、收費(fèi)公路的產(chǎn)生和發(fā)展第一節(jié)公路收費(fèi)概述1984年,廣東省順德市容奇鎮(zhèn)公路橋等一批基礎(chǔ)設(shè)施

1997年7月3日發(fā)布了《中華人民共和國公路法》進(jìn)一步規(guī)定了公路的收費(fèi)條件實(shí)行公路收費(fèi)制度擴(kuò)大了公路建設(shè)的資金來源。二、收費(fèi)公路的產(chǎn)生和發(fā)展第一節(jié)公路收費(fèi)概述

到2001年，全世界20多個建有收費(fèi)公路的國家與地區(qū)共有收費(fèi)公路14萬公里，其中約80%即近11萬公里在我國。我國公路收費(fèi)站已多達(dá)3299個。1997年7月3日發(fā)布了《中華人民共和國公路法》進(jìn)一三、收費(fèi)分類公路收費(fèi)的目的和作用1）彌補(bǔ)公路建設(shè)資金的不足。2）確保經(jīng)營性公路的財務(wù)投資效果和投資者的合理利潤，保證貸款修建的公路投資回收和貸款償還。3）使公路使用者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)更為公平合理，真正體現(xiàn)誰受益、誰付費(fèi)的公平原則。4）交通擁擠收費(fèi)可以緩解交通擁擠現(xiàn)象，調(diào)整交通量在路網(wǎng)上的分配或調(diào)整高峰小時交通量，促進(jìn)交通出行的暢通。第一節(jié)公路收費(fèi)概述三、收費(fèi)分類第一節(jié)公路收費(fèi)概述三、收費(fèi)分類由于收費(fèi)目的不同，收費(fèi)公路可劃分為三種類型：

1）收費(fèi)還貸公路

2）收費(fèi)經(jīng)營公路

3）收費(fèi)控制公路第一節(jié)公路收費(fèi)概述三、收費(fèi)分類第一節(jié)公路收費(fèi)概述四、公路收費(fèi)的法律、法規(guī)和政策《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)的規(guī)定》《關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站（點(diǎn)）的規(guī)定》《中華人民共和國公路法》1.公路收費(fèi)范圍（見教材P141）2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定（見教材P141）3.收費(fèi)期限（見教材P141）第一節(jié)公路收費(fèi)概述四、公路收費(fèi)的法律、法規(guī)和政策第一節(jié)公路收費(fèi)概述第一節(jié)公路收費(fèi)概述五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括標(biāo)準(zhǔn)車（小汽車）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和不同車型的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)有：1）財務(wù)依據(jù)，即以償還貸款或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期投資收益率為依據(jù)。這是收費(fèi)的下限依據(jù)。2）消費(fèi)者收益價值依據(jù)，即按車輛行駛費(fèi)用的節(jié)約額作為收費(fèi)的上限依據(jù)（效益公平原則）。3）引發(fā)成本依據(jù)，以車輛行駛所引發(fā)的費(fèi)用為依據(jù)（引發(fā)費(fèi)用公平原則）。4）使用者承受能力依據(jù)，即以使用者承受能力為依據(jù)來考慮支付標(biāo)準(zhǔn)（支付能力公平原則）。5）效益最大化依據(jù)，經(jīng)營者能獲取收益的最大化依據(jù).第一節(jié)公路收費(fèi)概述五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高速公路類別一類二類三類四類五類六類滬寧客車6座以下7-20座21-50座50座以上貨車不大于2T>2T-5T>5T-10T>10T-20T>20T收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按類收費(fèi)0.400.600.801.001.201.60第一節(jié)公路收費(fèi)概述五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高速公路類別一類二類三類四類五類六類六、收費(fèi)公路的交通需求分析1.收費(fèi)公路的交通需求曲線2.收費(fèi)公路的交通需求函數(shù)3.修正的交通需求函數(shù)4.交通需求的價格彈性BQmPQ0收費(fèi)公路的交通需求曲線第一節(jié)公路收費(fèi)概述六、收費(fèi)公路的交通需求分析1.收費(fèi)公路的交通需求曲線BQmP5.交通量的影響因素1）具有競爭性的并行道路及其運(yùn)輸方式2）并行道路的質(zhì)量3）收費(fèi)公路的長度4）公路使用者的收入水平及收費(fèi)的負(fù)擔(dān)度5）使用者的心理因素第一節(jié)公路收費(fèi)概述5.交通量的影響因素第一節(jié)公路收費(fèi)概述七、公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查與管理1.促進(jìn)收費(fèi)公路的國民經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，提高收費(fèi)公路的利用率。2.促進(jìn)收費(fèi)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部效率的提高。3.保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。4.保證收費(fèi)企業(yè)財務(wù)的穩(wěn)定。第一節(jié)公路收費(fèi)概述七、公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查與管理第一節(jié)公路收費(fèi)概述

從不同的利益角度有不同的制定方法：從投資者利益出發(fā)應(yīng)以收費(fèi)收入或利潤最大化為目標(biāo)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（方法一、方法二）。從公路的社會公益性出發(fā)應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（方法三）。從公平的角度應(yīng)兼顧投資者的利益和國民經(jīng)濟(jì)效益（方法四、方法五、方法六）。第二節(jié)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法第二節(jié)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法收費(fèi)收入最大條件：MR=0一、以收費(fèi)收入最大化為目標(biāo)（方法一）或收費(fèi)收入最大條件：MR=0一、以收費(fèi)收入最大化為目標(biāo)（方法一利潤最大化條件：MR=MC二、以利潤最大化為目標(biāo)（方法二）利潤最大化條件：MR=MC二、以利潤最大化為目標(biāo)（方法二）三、以國民經(jīng)濟(jì)凈效益最大化為目標(biāo)（方法三）三、以國民經(jīng)濟(jì)凈效益最大化為目標(biāo)（方法三）三、以國民經(jīng)濟(jì)凈效益最大化為目標(biāo)（方法三）三、以國民經(jīng)濟(jì)凈效益最大化為目標(biāo)（方法三）三、以國民經(jīng)濟(jì)凈效益最大化為目標(biāo)（方法三）三、以國民經(jīng)濟(jì)凈效益最大化為目標(biāo)（方法三）三、以國民經(jīng)濟(jì)凈效益最大化為目標(biāo)（方法三）三、以國民經(jīng)濟(jì)凈效益最大化為目標(biāo)（方法三）當(dāng)交通量未達(dá)到收費(fèi)公路的最大通行能力時，交通擁擠的邊際成本為0，如忽略公路交通對環(huán)境影響的邊際成本，則PQ0三、以國民經(jīng)濟(jì)凈效益最大化為目標(biāo)（方法三）DMCACNM當(dāng)交通量未達(dá)到收費(fèi)公路的最大通行能力時，交通擁擠的邊際成本為四、以回收成本且效益最大化為目標(biāo)（方法四）拉姆塞指數(shù)四、以回收成本且效益最大化為目標(biāo)（方法四）拉姆塞指數(shù)情況一：AC曲線與需求曲線有兩個交點(diǎn)：P1<P<PC五、以收回全部成本為目標(biāo)（方法五）PQ0DMCACMRP1PSPCPC’五、以收回全部成本為目標(biāo)（方法五）PQ0DMCACMRP1P情況二：AC曲線與需求曲線有一個交點(diǎn)：P=PC五、以收回全部成本為目標(biāo)（方法五）PQ0DMCACPC五、以收回全部成本為目標(biāo)（方法五）PQ0DMCACPC情況三：AC曲線與需求曲線無交點(diǎn)：P＝P1另政府還應(yīng)提供財政補(bǔ)貼五、以收回全部成本為目標(biāo)（方法五）PQ0DMCACMRP1PC五、以收回全部成本為目標(biāo)（方法五）PQ0DMCACMRP1P五、以收回全部成本為目標(biāo)（方法五）項(xiàng)目建設(shè)期投資償還期（不含建設(shè)期）五、以收回全部成本為目標(biāo)（方法五）項(xiàng)目建設(shè)期投資償還期（不含六、以收回建設(shè)項(xiàng)目投資為目標(biāo)（方法六）六、以收回建設(shè)項(xiàng)目投資為目標(biāo)（方法六）七、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法的經(jīng)濟(jì)比較從收費(fèi)企業(yè)的財務(wù)角度：方法一、方法二最優(yōu)。從提高建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)：方法三最優(yōu)，方法四（方法五，方法六）次優(yōu)。七、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法的經(jīng)濟(jì)比較一、差別價格法對具有相同的公路使用成本的車輛征收不同的收費(fèi)價格的行為。差別價格收費(fèi)法通常只適用于以回收成本為目的的收費(fèi)中。

收費(fèi)公路的差別定價可以在以下兩個方面實(shí)施:(1)高峰時段采用正常費(fèi)率，非高峰時段采用較低費(fèi)率;(2)普通公路用戶采用正常的費(fèi)率，使用頻率高的用戶采用較低的費(fèi)率。第三節(jié)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的其它模式與方法一、差別價格法第三節(jié)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的其它模式與方法二、二部收費(fèi)法一部分收費(fèi)與使用量無關(guān)，按月額或年額收取“基本費(fèi)”，另一部分費(fèi)用根據(jù)使用次數(shù)來收取“從量費(fèi)”。第三節(jié)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的其它模式與方法二、二部收費(fèi)法第三節(jié)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的其它模式與方法三、交通擁擠收費(fèi)法公路管理者為緩解交通擁擠現(xiàn)象，調(diào)整交通量在公路網(wǎng)上的分配或調(diào)整高峰小時交通量而進(jìn)行的收費(fèi)行為。其目的是為了控制交通需求和交通量。邊際社會成本分解為三個部分：1.增加單位交通量所引起的公路營運(yùn)成本的增加。2.由于擁擠增加單位交通量而引起的其他車輛運(yùn)營成本的增加。3.由于擁擠增加單位交通量造成時間延誤而引起的車內(nèi)乘客或貨物在途時間的延長及效益的下降。三、交通擁擠收費(fèi)法邊際社會成本分解為三個部分：1.增加單位交人有了知識