南海周邊有關(guān)國(guó)家在南沙群島的策略及我國(guó)對(duì)策建議一、本文概述本文將探討南海周邊國(guó)家在南海問題上的策略以及中國(guó)應(yīng)對(duì)這些策略的對(duì)策。需要明確的是，南海是中國(guó)的固有領(lǐng)土，任何試圖改變這一事實(shí)的行為都是不可接受的。近年來一些國(guó)家在南海問題上采取了一系列行動(dòng)，包括加強(qiáng)軍事存在、推進(jìn)資源開發(fā)等，這些行為無疑加劇了南海問題的復(fù)雜性和敏感性。我們需要深入分析這些國(guó)家的策略，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。在應(yīng)對(duì)南海問題時(shí)，中國(guó)始終堅(jiān)持和平、合作、共贏的外交政策，致力于通過對(duì)話協(xié)商解決分歧和爭(zhēng)議。同時(shí)，中國(guó)也堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許任何侵犯自身權(quán)益的行為發(fā)生。在處理與其他國(guó)家的關(guān)系時(shí)，中國(guó)始終秉持相互尊重、平等互利的原則，推動(dòng)建設(shè)性的合作伙伴關(guān)系。南海問題是涉及多方利益和關(guān)切的問題。解決它需要各方保持克制、通過對(duì)話協(xié)商尋求和平解決方案。同時(shí)，中國(guó)也將繼續(xù)堅(jiān)定不移地維護(hù)自身的主權(quán)和領(lǐng)土完整，并推動(dòng)與周邊國(guó)家建立更加和諧友好的關(guān)系。二、南沙群島的戰(zhàn)略意義南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，具有重要的戰(zhàn)略意義。南沙群島擁有豐富的海洋資源，包括石油、天然氣、漁業(yè)等。這些資源的開發(fā)和利用對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。南沙群島對(duì)于中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整具有重要影響。一些國(guó)家試圖通過非法手段侵占中國(guó)領(lǐng)土，這嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。維護(hù)南沙群島的穩(wěn)定和安全對(duì)于中國(guó)來說至關(guān)重要。南沙群島對(duì)于中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位和形象也有重要影響。中國(guó)在南海問題上的立場(chǎng)和政策一直備受關(guān)注，而南沙群島的穩(wěn)定和安全則是中國(guó)在這一問題上立場(chǎng)的重要體現(xiàn)。如果南沙群島出現(xiàn)不穩(wěn)定或不安全的情況，將會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象和聲譽(yù)造成負(fù)面影響。保持南沙群島的穩(wěn)定和安全對(duì)于中國(guó)來說具有重要的戰(zhàn)略意義。在應(yīng)對(duì)南沙群島的問題上，中國(guó)需要采取一系列措施。中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)在南海地區(qū)的巡航力度，維護(hù)自身主權(quán)和領(lǐng)土完整。中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與周邊國(guó)家的溝通和合作，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。中國(guó)還應(yīng)該積極推進(jìn)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，增進(jìn)相互理解和信任。中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定維護(hù)自身的核心利益和重大關(guān)切，絕不容忍任何侵犯自身主權(quán)和領(lǐng)土完整的行為。通過這些措施的實(shí)施，可以有效地維護(hù)南沙群島的穩(wěn)定和安全，保障中國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、南海周邊國(guó)家的政策分析越南：近年來，越南在南海問題上采取了強(qiáng)硬立場(chǎng)，加強(qiáng)了對(duì)南沙群島部分島礁的實(shí)際控制。他們還積極尋求與國(guó)際社會(huì)的支持，試圖在國(guó)際法上制造對(duì)自己有利的局面。這些舉動(dòng)并沒有改變南沙群島屬于中國(guó)的事實(shí)。菲律賓：菲律賓政府長(zhǎng)期以來一直采取挑釁性的南海政策，包括非法占領(lǐng)部分南沙島礁和進(jìn)行大規(guī)模填海造陸等活動(dòng)。他們?cè)噲D通過強(qiáng)化軍事存在和國(guó)際法上的狡辯來維護(hù)自己的利益。這些行為并不能改變南沙群島的主權(quán)歸屬。馬來西亞：馬來西亞在南海問題上的態(tài)度相對(duì)較為謹(jǐn)慎，但仍有一些激進(jìn)分子試圖挑戰(zhàn)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。他們通過加強(qiáng)在南海地區(qū)的巡航和活動(dòng)，試圖占據(jù)一些有利位置。這種行為同樣無法改變南沙群島屬于中國(guó)的事實(shí)。文萊：文萊在南海問題上的立場(chǎng)較為中立，但也有一些文萊公民涉及南海爭(zhēng)議領(lǐng)土的問題。他們主要關(guān)注漁業(yè)資源的權(quán)益，并在國(guó)際法和地區(qū)合作框架內(nèi)尋求解決方案。印度尼西亞：印度尼西亞在南海問題上的態(tài)度較為務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)話和協(xié)商解決爭(zhēng)議。他們積極參與地區(qū)合作機(jī)制的建設(shè)，推動(dòng)各方通過和平方式解決分歧。針對(duì)南海周邊國(guó)家的政策分析，我們可以得出以下幾點(diǎn)一是大部分國(guó)家在南海問題上持謹(jǐn)慎態(tài)度，尊重中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)；二是部分國(guó)家試圖通過強(qiáng)化軍事存在或進(jìn)行法律上的狡辯來維護(hù)自身利益；三是國(guó)際社會(huì)普遍呼吁通過對(duì)話和協(xié)商來解決南海爭(zhēng)議。在處理南海問題時(shí)，我們應(yīng)堅(jiān)持和平、合作、穩(wěn)定的大局意識(shí)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與安寧。同時(shí)，也要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益不受侵犯。四、中國(guó)的對(duì)策建議加強(qiáng)海洋意識(shí)教育：加強(qiáng)國(guó)民對(duì)海洋權(quán)益的認(rèn)識(shí)和保護(hù)意識(shí)，提高公眾對(duì)海洋問題的關(guān)注度和參與度。推進(jìn)海上執(zhí)法力度：加強(qiáng)海上巡航和執(zhí)法力度，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。深化國(guó)際合作交流：加強(qiáng)與周邊國(guó)家的溝通和合作，推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際秩序。推動(dòng)多元化發(fā)展：積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展，減少對(duì)海洋資源的過度依賴。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐：加大科技研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新能力，為海洋問題的解決提供有力支持。完善政策法規(guī)體系：建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為海洋事業(yè)的發(fā)展提供法制保障。加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)：通過多種渠道和形式加強(qiáng)對(duì)海洋問題的宣傳和教育引導(dǎo)，提高公眾的認(rèn)知度和參與度。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)：堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作：積極參與全球治理和國(guó)際合作與交流活動(dòng)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。堅(jiān)持和平發(fā)展道路：始終堅(jiān)持和平發(fā)展道路和互利共贏的原則處理與周邊國(guó)家的關(guān)系問題。五、結(jié)論與展望南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，中國(guó)對(duì)其擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。近年來一些南海周邊國(guó)家在南海問題上采取了一系列行動(dòng)，試圖改變現(xiàn)狀并損害中國(guó)的利益。這些行為嚴(yán)重違反了國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，也損害了地區(qū)的和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮。面對(duì)這種情況，我們必須保持清醒頭腦和堅(jiān)定立場(chǎng)。我們要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際法研究，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整提供有力保障。我們要加強(qiáng)外交溝通和協(xié)商合作，積極與有關(guān)國(guó)家開展對(duì)話和交流，增進(jìn)互信和理解，推動(dòng)爭(zhēng)議由直接對(duì)抗走向談判協(xié)商。我們要加強(qiáng)軍事準(zhǔn)備和能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平。展望未來發(fā)展趨勢(shì)和挑戰(zhàn)機(jī)遇并存。隨著全球化和多極化深入發(fā)展以及地區(qū)局勢(shì)不斷變化調(diào)整等因素影響下，南海問題將更加復(fù)雜敏感和多維多元化。因此我們需要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心不動(dòng)搖；堅(jiān)持和平發(fā)展道路不動(dòng)搖；積極參與國(guó)際合作與交流不動(dòng)搖；加強(qiáng)自身建設(shè)提高能力素質(zhì)不動(dòng)搖。只有這樣才能更好地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。參考資料：海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處（簡(jiǎn)稱西南中沙群島辦事處等），是中華人民共和國(guó)海南省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，于1959年3月設(shè)立，負(fù)責(zé)行使西沙群島、南沙群島、中沙群島及其邊臨海域的主權(quán)與管轄權(quán)。辦事處為縣級(jí)編制，與中共海南省委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)“中國(guó)共產(chǎn)黨海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島工作委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱西南中沙工委等）合署辦公。辦事處駐西沙群島以及整個(gè)南海諸島最大的島嶼永興島。海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處（簡(jiǎn)稱西南中沙群島辦事處、西沙辦事處或西沙辦等），是中國(guó)海南省人民政府的派出行政機(jī)構(gòu)，為縣級(jí)編制。中國(guó)共產(chǎn)黨海南省委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)為“中國(guó)共產(chǎn)黨海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島工作委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱西南中沙群島黨工委、西南中沙工委或西沙工委等），與辦事處合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的體制。工委、辦事處駐西沙群島以及整個(gè)南海諸島中最大的島嶼永興島，于1959年3月設(shè)立，負(fù)責(zé)行使西沙群島、南沙群島、中沙群島及其邊臨海域的主權(quán)與管轄權(quán)。海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處下分西沙群島、中沙群島、南沙群島三個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)。西南中沙群島包括260多個(gè)島、礁、沙、灘，散布在南海上，東西相距900千米，南北長(zhǎng)達(dá)1800千米，島嶼面積13平方千米，海域面積200多萬平方千米。屬熱帶海洋性氣候，全年無冬，氣候暖熱，濕潤(rùn)多雨，常受臺(tái)風(fēng)影響。位于西沙群島的永興島是西南中沙群島最大的島嶼，面積約13平方千米，海南省西南中沙群島工委和辦事處駐該島。由于西南中沙群島及其海域所處的特殊地理位置，長(zhǎng)期以來一直處于軍事化管理狀態(tài)，除西沙永興島上有一定數(shù)量的駐島職工、民工和漁民外，其余島嶼少有人常駐，多數(shù)漁民以流動(dòng)作業(yè)為主，因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。近年來，由于永興島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，使永興島已初具小城鎮(zhèn)雛形。2000年，西沙群島517人（永興島虛擬鎮(zhèn)517人）；南沙群島（永署礁虛擬鎮(zhèn)）與中沙群島的島礁及其海域（中沙虛擬鎮(zhèn)）均無數(shù)據(jù)（根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)）。西南中沙群島公安戶籍人口數(shù)：2001年，總戶數(shù)23戶、總?cè)丝?53人（均為非農(nóng)業(yè)人口）；2003年，總戶數(shù)208戶、總?cè)丝?44人（均為非農(nóng)業(yè)人口）；2004年，總戶數(shù)211戶、總?cè)丝?44人（均為非農(nóng)業(yè)人口）。越南亦聲稱擁有對(duì)西沙所有島礁的主權(quán)，名義上劃歸峴港市（Thànhph??àN?ng）黃沙島縣（Huy?n??oHoàngSa）管轄。中沙群島范圍內(nèi)僅有菲律賓控制的黃巖島（亦稱南巖島）高于海平面，與東部的不少淺礁一并劃入三描禮士?。↙alawiganngZambales）。由永暑礁虛擬鎮(zhèn)上的永暑礁虛擬居民委員會(huì)管轄，管轄中國(guó)實(shí)際控制的7礁和曾母暗沙。臺(tái)灣實(shí)際則控制太平島、中洲礁1島、1礁，與東沙群島一同列入高雄市旗津區(qū)中興里。西南中沙工委、辦事處根據(jù)島上的漁民情況，將永興島虛擬鎮(zhèn)下分二村：南村和北村。2006年12月25日，西沙工委組織召開西沙群島永興島駐島居民辦事處、漁民大會(huì)，從中選出3名村委會(huì)主任與西南中沙群島辦事處漁政漁監(jiān)站領(lǐng)導(dǎo)和西沙邊防支隊(duì)永興派出所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)永興居民委員會(huì)。居委會(huì)翌日開始辦公，辦公室設(shè)在西沙邊防支隊(duì)的永興派出所。通過中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”于1959年3月24日在西沙的永興島上成立，隸屬于廣東省。1969年3月4日更名為“廣東省西、南、中沙群島革命委員會(huì)”。1981年10月22日再次恢復(fù)為“廣東省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”的縣級(jí)辦事機(jī)構(gòu)。1984年10月1日海南行政區(qū)成立后由行政區(qū)人民政府接管。1988年4月13日海南省成立，西沙辦也隨之劃歸海南省管轄。1988年9月19日正式更名為“海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第三次會(huì)議針對(duì)領(lǐng)海范圍等爭(zhēng)端議題作出了具體的增補(bǔ)前，中華人民共和國(guó)中央政府一向聲稱中國(guó)南海的西、南、中沙群島包括近350萬平方公里的海域（合中國(guó)陸地面積的三分之一）均屬于中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海，并在官方的地圖上以九段線與南海諸島的插入圖標(biāo)示，認(rèn)為這是中國(guó)的“藍(lán)色國(guó)土”（總面積473萬平方公里）。自1994年11月16日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，雖然中國(guó)大陸多數(shù)地圖仍然使用這種標(biāo)示法，但1996年5月15日中國(guó)中央政府公布了根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約中規(guī)定的新的領(lǐng)?；€。其中含有西沙群島的實(shí)際領(lǐng)?；€與南沙的擬定領(lǐng)海基線，從而可以類推出新的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域的范圍和界線。這包括領(lǐng)?；€以內(nèi)的島嶼、礁嶼、暗沙、內(nèi)水31,000平方公里。辦事處就設(shè)立在中國(guó)南海諸島中面積最大的島嶼，永興島上（西沙群島宣德群島組群中的一島）。越南對(duì)南沙群島的所有島礁聲稱主權(quán)，列入慶和省（T?nhKhánhHòa）長(zhǎng)沙島縣（Huy?n??oTr??ngSa），實(shí)際控制4島、15礁、3沙洲、3灘、1堡。菲律賓對(duì)南沙東部的部分島嶼聲稱主權(quán)，列入巴拉望省（LalawiganngPalawan）卡拉延鎮(zhèn)（BayanngKalayaan），實(shí)際控制7島1礁。馬來西亞對(duì)南沙南部的部分島嶼聲稱主權(quán)，列入沙巴州（Sabah），實(shí)際控制4礁1暗沙。文萊政府依照簽署的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將距離文萊領(lǐng)海200海里內(nèi)的南海海域列為文萊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，劃歸“捕魚區(qū)第4區(qū)”。這片海域覆蓋了馬來西亞控制的南通礁、越南控制的南薇灘與尚未被任何國(guó)家控制的奧援暗沙，但沒有明確地對(duì)這些淺礁聲稱主權(quán)。根據(jù)海南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于西南中沙行政體制調(diào)整方案的通知》(瓊編93號(hào))精神，西南中沙群島工委各部局的主要職責(zé)是：為西南中沙群島工委的工作部門，是紀(jì)律檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的職能部門。主要負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查工作，貫徹落實(shí)黨中央、省委、省紀(jì)委以及工委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決定和部署；協(xié)助工委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；負(fù)責(zé)檢查處理各基層黨組織和工委管理的黨員干部違反黨的章程及其他的黨內(nèi)法規(guī)的案件；負(fù)責(zé)提出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的建議，擬定黨風(fēng)廉政教育規(guī)劃，配合有關(guān)部門做好黨的紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方針、政策的宣傳工作和黨員的遵守紀(jì)律的教育工作；負(fù)責(zé)對(duì)工委擬定提拔任用干部遵守紀(jì)律情況的審查。為西南中沙群島工委的工作部門，是組織、干部和人才工作的職能部門。主要工作是貫徹執(zhí)行黨中央、省委和工委在組織、干部和人才工作方面的路線、方針、政策，制定干部管理工作規(guī)定、制度，并組織實(shí)施;研究和指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)，規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)黨員教育工作，負(fù)責(zé)黨員的管理和發(fā)展工作，組織開展新時(shí)期黨的建設(shè)理論研究;負(fù)責(zé)黨員隊(duì)伍建設(shè);負(fù)責(zé)干部的培訓(xùn)、考核、考察、任免、調(diào)配、交流的管理工作;指導(dǎo)和組織村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉工作;負(fù)責(zé)黨教育培訓(xùn)、管理，黨費(fèi)的繳納、使用和管理;負(fù)責(zé)中層領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用，黨員和干部出國(guó)(出境)旅游、探親、考察等有關(guān)政審材料，辦理干部工資和干部離退休手續(xù)、干部的檔案管理、公務(wù)員管理等工作。為西南中沙群島工委的工作部門，主管宣傳、科技、文教、廣電、體育、衛(wèi)生等工作。主要貫徹執(zhí)行黨的宣傳工作的路線、方針、政策，擬定并組織實(shí)施工委宣傳工作的發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)工委理論學(xué)習(xí)、理論宣傳、理論研究工作，以及規(guī)劃、部署工委的思想政治工作;負(fù)責(zé)教育科技及衛(wèi)生、文物、文化藝術(shù)、廣播電影電視、新聞出版(版權(quán))和體育運(yùn)動(dòng)等工作;負(fù)責(zé)宣傳、文化廣電出版體育和教育科技及衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工委精神文明建設(shè)活動(dòng);負(fù)責(zé)工委突發(fā)公共事件處置信息的發(fā)布工作;負(fù)責(zé)工委黨史和西、南、中沙群島地方志方面的工作。為西南中沙群島工委的工作部門，是工會(huì)、青年、婦女等群眾性工作的職能部門。主要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作，鼓勵(lì)干部職工及村委會(huì)村民晚婚晚育、少生優(yōu)育;負(fù)責(zé)本極工會(huì)工作，抓好會(huì)員的思想教育，關(guān)心群眾生活，代表群眾的利益和愿望，正確反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益;組織開展有益健康的文體活動(dòng);負(fù)責(zé)青年的培養(yǎng)教育工作;負(fù)責(zé)婦女工作，運(yùn)用法律武器，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，以多種形式開展“四自”教育，發(fā)揮婦女“半邊天”的作用，組織婦女參加各種社會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)文明、健康的生活方式，關(guān)心兒童的成長(zhǎng)，主動(dòng)配合家庭和學(xué)校，利用節(jié)假日組織開展有意義的活動(dòng)。是工委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。主要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家及海南省有關(guān)行政管理體制、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的政策、法規(guī)。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)施方案;負(fù)責(zé)核定行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置和人員編制;負(fù)責(zé)核定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置和人員編制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和撤消;負(fù)責(zé)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作，承擔(dān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方面的具體事項(xiàng)。負(fù)責(zé)事業(yè)單位的登記管理、空崗的申報(bào)、核發(fā)、核定財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)人員編制。監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況。根據(jù)海南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于西南中沙行政體制調(diào)整方案的通知》(瓊編93號(hào))精神，西南中沙群島辦事處各部局的主要職責(zé)是：為西南中沙群島辦事處的工作部門，是主管發(fā)展改革、民政、商務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)和物價(jià)等項(xiàng)工作的職能部門。主要貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民政、商務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，依法擬制并組織實(shí)施本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃及其他有關(guān)專項(xiàng)工作計(jì)劃和措施。負(fù)責(zé)組織編制本區(qū)域功能區(qū)域規(guī)劃并協(xié)調(diào)實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估；研究提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及開發(fā)、建設(shè)的重大政策措施;監(jiān)測(cè)分析區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展及涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全等重要問題并提出宏觀調(diào)控建議與對(duì)策，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的重大問題;負(fù)責(zé)組織編制本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，策劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目;負(fù)責(zé)做好資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)及國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡，負(fù)責(zé)本區(qū)域民辦非企業(yè)單位、社團(tuán)組織的登記和年度檢查監(jiān)督工作;負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬活動(dòng);組織落實(shí)各類優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待、撫恤、補(bǔ)助待遇和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、民兵民工傷亡撫恤待遇；負(fù)責(zé)村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、調(diào)整申報(bào)工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招商引資工作，收集、篩選、論證并提出招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，牽頭策劃、組織重大招商活動(dòng)；負(fù)責(zé)本區(qū)域餐飲業(yè)、住宿業(yè)的行業(yè)管理;負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行上級(jí)方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督;負(fù)責(zé)管理本區(qū)域工商企業(yè)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人的登記注冊(cè)工作，依法核定注冊(cè)單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照，并施行監(jiān)督管理。為西南中沙群島辦事處的工作部門，是主管財(cái)政收支、財(cái)政政策、國(guó)有資本金基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)管理和地稅征管的工作部門，依法行使財(cái)政和地方稅務(wù)工作的職能部門。主要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家及省有關(guān)財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理、地方稅收的方針政策、法律法規(guī)規(guī)章和制度；依法擬定并組織實(shí)施本地區(qū)財(cái)政和國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理、地方稅收的政策、法規(guī)規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃。負(fù)責(zé)擬訂西沙財(cái)政發(fā)展及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，參與制定各項(xiàng)促進(jìn)西沙發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策;推行財(cái)稅改革，提出運(yùn)用財(cái)政政策綜合平衡社會(huì)財(cái)力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的建議;負(fù)責(zé)本地區(qū)各項(xiàng)地方性稅收的基礎(chǔ)管理、稅款征收、日常檢查工作;負(fù)責(zé)稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作;管理各類財(cái)政、地方稅務(wù)票據(jù);負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)和稅收資料的管理;負(fù)責(zé)對(duì)所屬事業(yè)單位貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)章情況的檢查監(jiān)督，協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)管其非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn);負(fù)責(zé)本地區(qū)財(cái)稅系統(tǒng)工作人員的教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)財(cái)稅系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。為西南中沙群島辦事處的工作部門，是西南中沙群島海洋經(jīng)濟(jì)、海洋事務(wù)和漁業(yè)行政管理的職能部門。主要貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)海洋與漁業(yè)工作的方針政策、法律法規(guī);依法擬定西南中沙群島海洋與漁業(yè)工作的辦法、措施和規(guī)范性文件，以及發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃。負(fù)責(zé)西南中沙群島海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及信息發(fā)布，實(shí)施海洋綜合管理，協(xié)調(diào)各涉海部門、行業(yè)的海洋開發(fā)活動(dòng);會(huì)同有關(guān)部門提出優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局的建議;負(fù)責(zé)西南中沙群島海洋漁業(yè)資源的管理;負(fù)責(zé)西南中沙群島海洋環(huán)境與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;負(fù)責(zé)珊瑚等海洋生物的恢復(fù)與保護(hù);負(fù)責(zé)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù);管理海洋與漁業(yè)水域環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)價(jià)及漁業(yè)水域生態(tài)的環(huán)境保護(hù)工作;負(fù)責(zé)組織編報(bào)、調(diào)整和監(jiān)督管理海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū);核準(zhǔn)海洋工程項(xiàng)目和海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書;負(fù)責(zé)西南中沙群島漁業(yè)港區(qū)、水域的港航安全的監(jiān)督管理，處理漁業(yè)船舶海損事故和漁船涉外事件。會(huì)同有關(guān)部門審批國(guó)內(nèi)外調(diào)查船舶以及其他運(yùn)載工具進(jìn)入西南中沙群島管轄海域進(jìn)行海洋科學(xué)考察活動(dòng)。為西南中沙群島辦事處的工作部門，是主管國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)與規(guī)劃工作的職能部門。主要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)土地與礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃管理工作的方針政策、法律、法規(guī)和規(guī)章;依法擬定并組織實(shí)施西南中沙群島的土地與礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃管理工作的具體政策和發(fā)展規(guī)劃;負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施西南中沙群島的土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作，以及土地與礦產(chǎn)資源合理利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃;負(fù)責(zé)西南中沙群島的海島管理，組織擬定海島保護(hù)與利用規(guī)劃;負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)地籍、地政的統(tǒng)一管理，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作;依法負(fù)責(zé)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)、登記發(fā)證工作和地籍信息管理;負(fù)責(zé)地形測(cè)繪的監(jiān)督和管理工作;審查與批準(zhǔn)外來測(cè)量隊(duì)伍的資質(zhì)以及測(cè)繪申報(bào)工作，主管土地征用和權(quán)限內(nèi)拆遷計(jì)劃的審批;負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資等流轉(zhuǎn)管理，以及出租、抵押的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址審批;負(fù)責(zé)改變綠化規(guī)劃和綠化用地的使用性質(zhì)的審批;承擔(dān)由省政府和辦事處審批的各類用地的審查、報(bào)批工作;負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)督管理及保護(hù)工作;組織和協(xié)調(diào)水污染防治工作;負(fù)責(zé)入海排污口位置審批;負(fù)責(zé)輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作;負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理和環(huán)保行政稽查;負(fù)責(zé)西南中沙群島保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)和管理;負(fù)責(zé)制訂西南中沙群島人民防空建設(shè)規(guī)劃和組織指導(dǎo)人防工作，制定防空方案，并抓好落實(shí)，負(fù)責(zé)西南中沙群島人民防空工程、人防通信警報(bào)的建設(shè)和維護(hù)管理;負(fù)責(zé)制定西南中沙群島防震減災(zāi)預(yù)案，指導(dǎo)人民做好防震減災(zāi)工作;負(fù)責(zé)西南中沙群島規(guī)劃建設(shè)違法違規(guī)案件的查處及糾紛的處理。為西南中沙群島辦事處的工作部門，是西南中沙群島旅游、交通運(yùn)輸?shù)穆毮懿块T。主要負(fù)責(zé)本區(qū)域國(guó)際旅游島建設(shè)的具體實(shí)施工作，大力發(fā)展海洋旅游業(yè)，積極推動(dòng)“西沙――是中國(guó)熱帶海洋旅游勝地”建設(shè)。貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)旅游政策、法規(guī)，擬定和組織實(shí)施西南中沙群島旅游產(chǎn)業(yè)和旅游行業(yè)管理的規(guī)章，參與本區(qū)域其他部門擬定與旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)章制度;負(fù)責(zé)重點(diǎn)旅游區(qū)域、旅游線路和旅游新業(yè)態(tài)的規(guī)劃與開發(fā);負(fù)責(zé)全區(qū)域旅游資源開發(fā)規(guī)劃的審批或申報(bào)工作;負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品的規(guī)劃、開發(fā)和管理，研發(fā)旅游紀(jì)念品，規(guī)范西南中沙群島旅游紀(jì)念品的營(yíng)銷市場(chǎng)，核發(fā)銷售許可證，研發(fā)旅游文化產(chǎn)品;負(fù)責(zé)實(shí)施旅游市場(chǎng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)旅游安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，研究處理重大旅游突發(fā)公共事件;負(fù)責(zé)全區(qū)域旅游行業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布;負(fù)責(zé)西南中沙群島旅游網(wǎng)站建設(shè)和管理;負(fù)責(zé)西南中沙群島島嶼道路、海上客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的綜合監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)審批全區(qū)域從事島嶼公路、海上客貨運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力投放;負(fù)責(zé)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、搬運(yùn)裝御、車船維修等開業(yè)、停業(yè)審批，核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證;協(xié)商公安局核發(fā)交通安全生產(chǎn)許可證。負(fù)責(zé)海上運(yùn)輸從業(yè)人員資格考試和管理;負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車輛和交通船只經(jīng)營(yíng)許可;負(fù)責(zé)船只和機(jī)動(dòng)車輛駕駛員培訓(xùn)的行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和收費(fèi)管理;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員上崗資格證的審批工作。為西南中沙群島辦事處的工作部門，是主管人力資源和社會(huì)保障工作的職能部門。主要貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)人力資源和社會(huì)保障工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，依法擬定人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)擬定人力資源市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和人力資源流動(dòng)有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置;負(fù)責(zé)人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)和信息工作;負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)工作，擬定就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)就業(yè)援助制度和職業(yè)資格管理制度，統(tǒng)籌建立面向事業(yè)單位職工、漁民的職業(yè)培訓(xùn)制度，會(huì)同有關(guān)部門擬定并貫徹實(shí)施高技能人才、村委會(huì)實(shí)用人才的培養(yǎng)、激勵(lì)政策和措施;負(fù)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資收入分配、人員福利和退休政策，落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制;負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事制度改革，貫徹落實(shí)事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)工勤人員管理政策，參與人才管理工作;落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員管理和繼續(xù)教育政策，負(fù)責(zé)職稱制度改革、專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)工作;負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)工作。主要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家及省有關(guān)公安工作的方針、政策、法律、法規(guī)，依法擬定并組織西南中沙公安工作的政策、法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃、計(jì)劃。負(fù)責(zé)組織指揮危害國(guó)家安全的政治案件和各類刑事案件的偵查工作;協(xié)調(diào)處置突發(fā)性事件、重大騷亂、重大治安事件等，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。依法管理社會(huì)治安、戶籍、居民身份證、槍支彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品和特種行業(yè)，依法管理出入境事務(wù)和外國(guó)人、華僑、港澳臺(tái)同胞在轄區(qū)居留、旅行的有關(guān)事務(wù);負(fù)責(zé)西南中沙交通秩序和交通安全工作，依法管理機(jī)動(dòng)車輛和駕駛員;負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)監(jiān)督邊防、消防工作，對(duì)武警執(zhí)行公安任務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督收容教養(yǎng)審批工作，組織實(shí)施并指導(dǎo)監(jiān)督對(duì)看守所、拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所的管理工作。為西南中沙群島辦事處的工作部門，是主管廣電、出版、體育等工作的職能部門。主要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家及省有關(guān)文化藝術(shù)和文物、廣播電影電視、新聞出版(版權(quán))、體育運(yùn)動(dòng)工作的方針政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；依法擬定辦事處文化藝術(shù)和文物、廣播電影電視、新聞出版(版權(quán))、體育運(yùn)動(dòng)的政策、法規(guī)和規(guī)章以及發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理辦事處文化藝術(shù)、廣播電影電視、出版和體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)等工作；負(fù)責(zé)對(duì)音像制品的零售、出租、電影放映、美術(shù)品經(jīng)營(yíng)的審批和管理；負(fù)責(zé)對(duì)娛樂場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)和演出場(chǎng)所的審核和管理，負(fù)責(zé)對(duì)音像制品放映單位的監(jiān)督管理；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查文化市場(chǎng)稽查工作，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)西、南、中沙群島及其海域文物的保護(hù)、管理、維修、考古發(fā)掘、開發(fā)利用、宣傳等工作；負(fù)責(zé)辦事處文化藝術(shù)和文物、廣播電影電視、新聞出版(版權(quán))、體育系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)工作；指導(dǎo)辦事處文化藝術(shù)和文物、廣播電影電視、新聞出版(版權(quán))、體育系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè);管理圖書館事業(yè)，指導(dǎo)圖書文獻(xiàn)資源的建設(shè)、開發(fā)和利用；組織推動(dòng)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。為西南中沙群島辦事處的工作部門，是主管教育、科技、衛(wèi)生等工作的職能部門。主要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家及省有關(guān)教育科技及衛(wèi)生工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；研究制定辦事處教育科技及衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定教育科技及衛(wèi)生工作的地方性行政措施并監(jiān)督執(zhí)行。管理和指導(dǎo)辦事處學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和村委會(huì)、漁民、民工文化技術(shù)教育工作；指導(dǎo)各類學(xué)校的德育教育工作，組織實(shí)施掃盲、語言文字和學(xué)校體育衛(wèi)生、國(guó)防教育、藝術(shù)教育等工作；負(fù)責(zé)各級(jí)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的審查工作；負(fù)責(zé)辦事處科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科研物資的使用管理、審查工作；負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)研究、科技成果的示范推廣等工作；負(fù)責(zé)科技成果的鑒定、認(rèn)定、登記、公布、獎(jiǎng)勵(lì)工作，申報(bào)國(guó)家、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，以及縣級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的宣傳以及群眾性健康教育。承辦愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的日常工作；負(fù)責(zé)辦事處藥政工作和公共衛(wèi)生食品的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和措施，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制與應(yīng)急處置，發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。為西南中沙群島辦事處的工作部門，是主管監(jiān)察和審計(jì)工作的職能部門。主要負(fù)責(zé)辦事處的行政監(jiān)察工作，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府和辦事處行政監(jiān)察工作的決定，監(jiān)督檢查各部門及其工作人員、具有行政管理職能的事業(yè)單位及其個(gè)人和事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行國(guó)家、省政府的政策、法律、法規(guī)、條例的情況和辦事處的決定、決議的情況;負(fù)責(zé)調(diào)查處理辦事處各部門及其工作人員、具有行政管理職能的單位及其個(gè)人和事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人違反國(guó)家政策、法律、法規(guī)和省政府、辦事處的決定及違反政紀(jì)行為，并根據(jù)責(zé)任人所犯錯(cuò)誤的情節(jié)輕重提出行政處分建議：受理監(jiān)察對(duì)象不服政紀(jì)處分的申訴，受理個(gè)人或單位對(duì)監(jiān)察違紀(jì)行為的檢舉、控告；負(fù)責(zé)對(duì)辦事處本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)辦事處有關(guān)部門的預(yù)算執(zhí)行情況、決算以及預(yù)算外資金的管理和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)辦事處各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人在任職期間對(duì)本部門、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的履行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督工作。為西南中沙群島辦事處的工作部門，受辦事處和海南省軍區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)對(duì)民兵進(jìn)行政治教育，提高民兵政治思想覺悟，抓好民兵工作“三落實(shí)”(即組織落實(shí)、軍事落實(shí)、政治落實(shí))，對(duì)民兵進(jìn)行國(guó)防教育，培養(yǎng)“四有”的合格民兵。抓好民兵預(yù)備役工作，每年抓好一期民兵訓(xùn)練和骨干的培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)民兵工作各項(xiàng)制度的落實(shí)，建立正規(guī)的工作秩序，做好民兵整組，編制和各類報(bào)表業(yè)務(wù)工作，發(fā)動(dòng)民兵參加海島建設(shè)；負(fù)責(zé)貫徹人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，堅(jiān)持勞武結(jié)合，搞好以勞養(yǎng)武；負(fù)責(zé)搞好戰(zhàn)備執(zhí)勤和內(nèi)部保衛(wèi)工作，抓好民兵應(yīng)急分隊(duì)的組織健全和應(yīng)急行動(dòng)方案。保持高度警惕，隨時(shí)應(yīng)付突發(fā)事件；負(fù)責(zé)搞好軍警民聯(lián)防，劃定聯(lián)防區(qū)域，明確責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)武器彈藥庫(kù)的管理，做到勤看、勤查，常擦拭武器；負(fù)責(zé)與上級(jí)軍事部門聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)有關(guān)西沙海域涉外活動(dòng)情況，按時(shí)報(bào)送各種報(bào)表和所需的數(shù)據(jù)，參與擁軍優(yōu)屬工作，密切軍政民關(guān)系，負(fù)責(zé)對(duì)兩村委會(huì)民兵的管理;負(fù)責(zé)配合漁政漁監(jiān)部門出海執(zhí)勤，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。島上還設(shè)有邊防派出所。島上的水除了靠?jī)艋晁?，每趟從海南過來的一艘砂輪也給島上的軍民拉去幾噸飲用水。另外還種了一畝菜田。俗話說“出國(guó)容易，到西沙難”，以前要想去西沙只能靠漁船（中沙、南沙只有軍事人員才可通往，且中國(guó)的實(shí)際管轄權(quán)有限）。在南海的諸島中交通航線只通往西沙群島的永興島，1977年，周恩來總理批準(zhǔn)修建的一艘總噸位為2160噸，載客量為200人的“瓊沙1號(hào)”砂輪開始投入使用，以便永興島與海南島間的交通。1997年在送往廣東湛江修理時(shí)被臺(tái)風(fēng)損毀。“瓊沙2號(hào)”總噸位為1410噸，載客量為100人，運(yùn)行了十多年，于2007年1月正式退役?，F(xiàn)在只有“瓊沙3號(hào)”一艘砂輪，是島上的軍民的“生命船”，也是極少數(shù)的考察員去永興島的唯一途徑?！碍偵?號(hào)”船長(zhǎng)84米，寬8米，總噸位2500噸，載客200人，載貨750噸，2007年2月10日首航。“3號(hào)”固定航行于永興島與文昌清瀾港之間，全程約186海里，平均航行時(shí)間為13至15個(gè)小時(shí)，約每20天航駛一趟。西沙群島的全部島嶼均由中國(guó)實(shí)際管轄，但交通不便且島上沒有特別的接待設(shè)施，所以一直沒有開放旅游。自2005年起，海南省委專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組研討未來永興島開放旅游的可能性。劃分海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處下分西沙群島、中沙群島、南沙群島三個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)：西沙群島：由永興島虛擬鎮(zhèn)上的永興居民委員會(huì)管轄，中國(guó)控制西沙的所有島嶼。越南亦聲稱擁有對(duì)西沙所有島礁的主權(quán)，名義上劃歸峴港市（Thànhph??àN?ng）黃沙島縣（Huy?n??oHoàngSa）管轄。中沙群島的島礁及其海域：由中沙島礁虛擬鎮(zhèn)上的中沙島礁虛擬居民委員會(huì)管轄。細(xì)長(zhǎng)環(huán)礁（麥克萊斯菲爾德沙洲）尚未有軍民駐扎，實(shí)際是無主土地。中沙群島范圍內(nèi)僅有菲律賓控制的黃巖島（亦稱南巖島）高于海平面，與東部的不少淺礁一并劃入三描禮士?。↙alawiganngZambales）。南沙群島：由永暑礁虛擬鎮(zhèn)上的永暑礁虛擬居民委員會(huì)管轄，管轄中國(guó)實(shí)際控制的8礁和曾母暗沙。中華民國(guó)對(duì)南沙的所有島礁宣稱主權(quán)，實(shí)際則控制太平島、中洲礁1島、1礁，與東沙群島一同列入高雄市旗津區(qū)中興里。越南對(duì)南沙群島的所有島礁聲稱主權(quán)，列入慶和?。═?nhKhánhHòa）長(zhǎng)沙島縣（Huy?n??oTr??ngSa），實(shí)際控制4島、15礁、3沙洲、3灘、1堡。菲律賓對(duì)南沙東部的部分島嶼聲稱主權(quán)，列入巴拉望省（LalawiganngPalawan）卡拉延鎮(zhèn)（BayanngKalayaan），實(shí)際控制7島1礁。馬來西亞對(duì)南沙南部的部分島嶼聲稱主權(quán)，列入沙巴州（Sabah），實(shí)際控制4礁1暗沙。文萊政府依照簽署的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將距離文萊領(lǐng)海200海里內(nèi)的南海海域列為文萊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，劃歸“捕魚區(qū)第4區(qū)”。這片海域覆蓋了馬來西亞控制的南通礁、越南控制的南薇灘與尚未被任何國(guó)家控制的奧援暗沙，但沒有明確地對(duì)這些淺礁聲稱主權(quán)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中規(guī)定的新的領(lǐng)?；€通過中國(guó)中央政府的批準(zhǔn)，“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”于1959年3月24日在西沙的永興島上成立，隸屬?gòu)V東省人民政府。1969年3月4日更名為“廣東省西、南、中沙群島革命委員會(huì)”。1981年10月22日再次恢復(fù)為“廣東省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”的縣級(jí)辦事機(jī)構(gòu)。1984年10月1日海南行政區(qū)成立后由，行政區(qū)人民政府接管。1988年4月13日海南省成立，西沙辦也隨之劃歸海南省管轄。1988年9月19日正式更名為“海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”。在聯(lián)合國(guó)海洋法公約第三次會(huì)議針對(duì)領(lǐng)海范圍等爭(zhēng)端議題作出了具體的增補(bǔ)前，中央政府官方一向聲稱中國(guó)南海的西、南、中沙群島包括近350萬平方公里的海域（合中國(guó)陸地面積的三分之一）均屬于中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海，并在官方的地圖上以段線與南海諸島的插入圖標(biāo)示，認(rèn)為這是中國(guó)的“藍(lán)色國(guó)土”（總面積473萬平方公里）。自1994年11月16日聯(lián)合國(guó)海洋法公約生效后，雖然仍然有許多地圖維持這種標(biāo)示法，但1996年5月15日政府官方公布了根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約中規(guī)定的新的領(lǐng)?；€。其中含有西沙群島的實(shí)際領(lǐng)?；€與南沙的擬定領(lǐng)?；€，從而可以類推出新的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域的范圍和界線。這包括領(lǐng)海基線以內(nèi)的島嶼、礁嶼、暗沙、內(nèi)水31,000平方公里。辦事處就設(shè)立在中國(guó)南海諸島中面積最大的島嶼，永興島上。西漢武帝元封元年（公元110年），海南始置珠崖、儋耳郡，標(biāo)志著中央政權(quán)對(duì)海南島及南海諸島直接統(tǒng)治的開始。此后，隨著生產(chǎn)發(fā)展和航海技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)人民經(jīng)常航行于南海之上，并在西沙群島和南沙群島一帶居住和生產(chǎn)。南海諸島與祖國(guó)大陸的關(guān)系越來越密切，歷代統(tǒng)治者對(duì)南海和南海諸島的認(rèn)識(shí)不斷加深。海南島環(huán)島已建置有北部的崖州、西部的儋州、南部的振州（今三亞市），振州，前身為臨振縣，隋朝大業(yè)三年（公元607年），增設(shè)臨振郡，唐高祖武德五年（公元622年）改郡為州，時(shí)號(hào)振州?！杜f唐書地理志》（嶺南道:振州）中已有振州管轄海南島南部海域的記載。自此以后大陸中原王朝對(duì)南海諸島的行政管轄從未中斷過。唐開元十二年（公元724年），由僧一行等人主持的子午線測(cè)量，南至范圍達(dá)南海及南海諸島，并曾在南海上觀測(cè)有關(guān)星座進(jìn)行測(cè)理。這是行使主權(quán)之舉。唐時(shí)位于島北的崖州南移，改振州為崖州，后易名為朱崖軍，繼后又改為吉陽軍。由吉陽軍直接管轄南海諸島。當(dāng)時(shí)，北宋朝廷首命水師出巡至“九乳螺州”（即今西沙群島），這是我海軍最早的巡?；顒?dòng)。元世祖至元十五年（公元1278年），將海南的瓊州改為瓊州路。仍由吉陽軍管轄南海諸島。是時(shí)，宋代的軍制多已改州，唯四川行省的長(zhǎng)寧軍和湖廣行省的南寧（今儋州市）、萬安（今萬寧縣）、吉陽（今三亞市）三軍未改，是以特殊行政制度管理邊疆的方法，可見其統(tǒng)治者對(duì)海防邊疆的重視。元世祖忽必烈還親派著名天文學(xué)家郭守敬到西沙群島進(jìn)行天文測(cè)，表明主權(quán)歸屬元代王朝而無疑。海南設(shè)立統(tǒng)一的地方行政管理機(jī)構(gòu)——瓊州府，隸屬?gòu)V東?；謴?fù)崖州、儋州、萬州。將南海諸島劃歸瓊州府領(lǐng)屬的萬州管轄。并明確區(qū)分為“南澳氣”、“七洲洋”、“萬里長(zhǎng)沙”、“萬里石塘”等四大島群（即今的東沙、西沙、中沙、南沙群島）。前期和中期基本沿襲明制不變。至清明后期，東沙群島歸屬惠州管轄。西沙群島、南沙群島、中沙群島仍由海南的萬州管轄。自此南海諸島分屬于不同的兩個(gè)州級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)管轄。1911年辛亥革命后，廣東省政府宣布把西沙群島劃歸海南崖縣（今三亞市）管轄。1921年，南方軍政府又重申了這一政令。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)1947年中英美三國(guó)的《開羅宣言》和1945年7月《波茨坦公告》的精神，中國(guó)政府指派高級(jí)專員，前往西沙群島進(jìn)行接收，在島上舉行接收儀式，重豎主權(quán)碑；并在南沙群島中最大的島嶼——太平島駐軍隊(duì)和設(shè)立漁民服務(wù)站。我國(guó)政府繼續(xù)對(duì)西南中沙群島及其海域行使主權(quán)。1959年3月24日在西沙群島的永興島設(shè)置“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”。自此政府行政機(jī)構(gòu)開始駐島行使主權(quán)，組織開發(fā)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)西南中沙群島島礁及其附近海域和行政管轄。1969年3月4日改稱“廣東省西沙、中沙、南沙群島革命委員會(huì)”。1981年10月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在永興島設(shè)立“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”，作為廣東省人民政府的派出相當(dāng)于縣級(jí)的辦事機(jī)構(gòu)，由海南行政區(qū)公署直接領(lǐng)導(dǎo)。1988年海南建省，海南省管轄范圍包括海南島內(nèi)19個(gè)市、縣和西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。1988年9月19日更名為“海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”。目前，仍沿襲相當(dāng)于縣一級(jí)派出機(jī)構(gòu)的行政設(shè)置體制，辦事處仍駐西沙群島永興島。2007年11月19日，海南省文昌市市委宣傳部政府官員張先生在接受香港《明報(bào)》的電話訪問時(shí)稱，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)海南省人民政府的提議，將西沙辦升級(jí)，設(shè)立正式的縣級(jí)市“三沙市”，取代海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處來管理這三個(gè)群島。并稱將由距離西沙群島最近的文昌市來承擔(dān)三沙市的補(bǔ)給工作，三沙市的后勤補(bǔ)給基地、碼頭供給基地將會(huì)建在文昌市的清瀾港。三沙市將成為包括衛(wèi)星發(fā)射中心在內(nèi)的文昌市“九大發(fā)展亮點(diǎn)”之一。《明報(bào)》這則報(bào)道亦稱文昌市市委書記謝明中早在10月26日舉辦的市委全體會(huì)議中就已透露了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立縣級(jí)市的消息，當(dāng)時(shí)仍只用“市”的字樣來代表未設(shè)立的縣級(jí)市。報(bào)道還稱，未來會(huì)開辟永興島的觀光旅游業(yè)。然而除了《明報(bào)》之外，沒有任何其他相關(guān)消息來源。截至一年多之后的2009年1月，三沙市尚未納入海南省政府網(wǎng)站的行政區(qū)劃介紹。12月3日，越南外交部（越南語：B?Ngo?igiaoVi?tNam）發(fā)言人越南語在回答越南通訊社的記者問時(shí)對(duì)此表示抗議。他重申了越南的立場(chǎng)，認(rèn)為越南具有充分的歷史依據(jù)和法理基礎(chǔ)證明，越南擁有對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)，認(rèn)為此舉措侵犯了越南領(lǐng)土主權(quán)，不符合兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，也不利中越雙方為尋求海上問題根本和長(zhǎng)久解決辦法而舉行的談判進(jìn)程。希望能夠依據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約和2002年簽署的東海（東中國(guó)海）問題行為準(zhǔn)則宣言的基礎(chǔ)上，通過多方面和平協(xié)商的方式來解決南海（南中國(guó)海）諸島的主權(quán)問題。12月9日，越南的兩百多名學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)傳播消息，組織在中國(guó)駐河內(nèi)大使館前與中國(guó)駐胡志明市總領(lǐng)事館前游行抗議。上午9點(diǎn)多，來自大學(xué)的數(shù)百名學(xué)生高舉標(biāo)語牌在中國(guó)駐河內(nèi)大使館前示威抗議，他們高呼“打倒中國(guó)”、“越南萬歲”等口號(hào)，甚至還有少數(shù)過激份子向館內(nèi)投擲石子。一個(gè)多小時(shí)后，警方出動(dòng)，驅(qū)散了示威群眾。中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛在12月11日的記者招待會(huì)上，重申了中國(guó)對(duì)這些島嶼“無可爭(zhēng)辯的主權(quán)”，希望越南政府制止事態(tài)的發(fā)展，而并未證實(shí)或者否認(rèn)“三沙市”的設(shè)立。12月15日，超過200多位美籍越南人在美國(guó)首都華盛頓舉行了反對(duì)中國(guó)政府的示威。19日，約300名美籍越南人再次在加利福尼亞州洛杉磯的小西貢舉行示威游行。22日法國(guó)和英國(guó)的越南人在巴黎、倫敦舉行了游行活動(dòng)。民政部網(wǎng)站2012年6月21日刊登《民政部關(guān)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市的公告》國(guó)務(wù)院于近日批準(zhǔn)，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名并持續(xù)對(duì)西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行使主權(quán)管轄。中華人民共和國(guó)成立后，于1959年設(shè)立了西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，由海南行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。1988年撤銷海南行政區(qū)，設(shè)立海南省，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處相應(yīng)劃歸海南省管轄。此次設(shè)立地級(jí)三沙市，是我國(guó)對(duì)海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調(diào)整和完善。三沙市下轄西沙、中沙、南沙諸群島的島礁及其海域。海域范圍將逾200萬平方公里，接近全國(guó)陸地面積（960萬平方公里）的四分之一。中國(guó)領(lǐng)土最南端的地級(jí)市將不再是三亞市，而是同屬海南省的三沙市。這個(gè)由國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)設(shè)立的地級(jí)市，下轄西沙、中沙、南沙諸群島，它是中國(guó)面積最大、人口最少的城市。近年來，南海周邊有關(guān)國(guó)家在南沙群島的爭(zhēng)端日益加劇，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛。為了維護(hù)我國(guó)的利益和安全，我們需要采取一系列措施來應(yīng)對(duì)這一局面。我們需要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)，通過外交手段解決爭(zhēng)端。我國(guó)可以積極參與國(guó)際組織的活動(dòng)，與其他國(guó)家共同探討如何解決爭(zhēng)端和維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。同時(shí)，我國(guó)也可以通過建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)和文化交流，增進(jìn)彼此之間的了解和信任。我們需要加強(qiáng)海上執(zhí)法力度，保護(hù)我國(guó)的主權(quán)和安全。我國(guó)可以建立健全的海事監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非法捕撈、非法開采等行為的打擊力度。同時(shí)，我們也可以與其他國(guó)家合作，共同打擊海上犯罪行為，維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定。我們需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，提高我國(guó)在南海地區(qū)的話語權(quán)和影響力。我國(guó)可以在科技領(lǐng)域加大投入，開發(fā)出更加先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。同時(shí)，我們也可以與其他國(guó)家分享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。南海周邊有關(guān)國(guó)家在南沙群島的策略及我國(guó)對(duì)策建議是一個(gè)復(fù)雜的問題。我們需要從多個(gè)方面入手，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、強(qiáng)化執(zhí)法力度、推進(jìn)科技創(chuàng)新等方面的工作，以維護(hù)我國(guó)的利益和安全。南沙群島是中國(guó)不可分割的一部分，其價(jià)值不僅限于經(jīng)濟(jì)和軍事方面，還具有生態(tài)、文化、歷史等多方面的重要意義。南沙群島擁有豐富的海洋資源和礦產(chǎn)資源，包括石油、天然氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)等。這些資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。南沙群島是中國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)，具有豐富的歷史和文化價(jià)值。南沙群島是中國(guó)古代海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)之一，也是中國(guó)海洋文化的重要組成部分。南沙群島保存了許多古代文化遺產(chǎn)，如古代寺廟、古代建筑等，這些文化遺產(chǎn)對(duì)于中國(guó)文化和歷史的研究具有重要的意義。南沙群島還是重要的生態(tài)屏障和生態(tài)保護(hù)區(qū)。南沙群島擁有豐富的海洋生態(tài)系統(tǒng)，包括珊瑚礁、紅樹林等，這些生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于維護(hù)海洋生態(tài)平衡和生物多樣性具有重要意義。南沙群島不僅具有經(jīng)濟(jì)和軍事方面的價(jià)值，還具有生態(tài)、文化、歷史等多方面的重要意義。在開發(fā)南沙群島時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，同時(shí)要考慮到國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。“南沙群島價(jià)值分類評(píng)價(jià)和開發(fā)策略研究”是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，需要綜合考慮多方面因素，制定出科學(xué)合理的開發(fā)策略。同時(shí)，中國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)南沙群島的管理和保護(hù)，維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益。南沙群島，古稱萬里石塘、萬里長(zhǎng)堤、萬生石塘嶼等，位于南海南部海域，北起雄南礁，南至立地暗沙，西到萬安灘，東接海馬灘，是南海最南的一組群島，島嶼灘礁最多、散布范圍最廣的一組群島。由中華人民共和國(guó)海南省三沙市南沙區(qū)管轄。南沙群島越南方面稱之為長(zhǎng)沙群島（越南語：Qu?n??oTr??ngSa/群島長(zhǎng)沙）。馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓均沿用斯普拉特利群島這一名稱來稱呼整個(gè)島群（馬來語、印尼語：KepulauanSpratly；他加祿語：KapuluangSpratly）；馬來西亞將占領(lǐng)部分稱為三寶瓏觀察群礁（馬來語：GugusanSemarangPeninjau），菲律賓將占領(lǐng)部分稱為卡拉延群島（他加祿語：KapuluanngKalayaan）。南沙群島位于北緯3°35′～11°55′，東經(jīng)109°30′～117°50′，東西長(zhǎng)約905公里，南北寬約887公里，海域面積為6萬平方公里。其西北與越南相對(duì)，東北與菲律賓隔海相望，南部水域與馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國(guó)沿海相接。南沙群島屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，是中國(guó)海洋漁業(yè)最大的熱帶漁場(chǎng)，海域蘊(yùn)藏著大量的礦藏資源，油氣資源尤為豐富，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。南沙群島處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國(guó)際重要航道，是中國(guó)對(duì)外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。20世紀(jì)70年代始，越南、菲律賓、馬來西亞等國(guó)相繼出兵侵占了南沙群島部分島礁，引發(fā)南海爭(zhēng)端。秦末全國(guó)戰(zhàn)亂，南海郡尉趙佗乘亂兼并3郡建南越（粵）國(guó)，海南島與南海諸島歸南越國(guó)管轄。西漢時(shí)期，中國(guó)人開始在南海航行，并發(fā)現(xiàn)一群珊瑚島礁，并設(shè)置了珠崖、儋耳二郡。三國(guó)時(shí)期，萬震所著的《南州異物志》和康泰所著的《扶南傳》，有關(guān)于南沙群島地貌特征的記述。東晉法顯留下了關(guān)于南洋的旅行記。唐貞元五年（789年）以來，已把南海諸島的“千里長(zhǎng)沙”、“萬里石塘”列入中國(guó)版圖。元至元二十九年（1292年）一月，元將史弼率海軍兵力總共二萬人，從泉州起錨，發(fā)舟千艘，穿過西沙和南沙群島。自永樂三年（1405年）到宣德八年（1433年），明成祖派三寶太監(jiān)鄭和以及費(fèi)信、馬歡、尹慶、王景宏、楊威等官員率船隊(duì)，每次統(tǒng)率水手、軍卒均在二萬人以上，分乘寶船五六十艘（尚不計(jì)小船）七下西洋，歷經(jīng)南海諸島。明宣德五年（1430年）編繪的《鄭和航海圖》將西沙、南沙群島標(biāo)繪在大明版圖內(nèi)，為萬州的管轄范圍。清同治六年（1867年），英國(guó)航道測(cè)量船萊福曼號(hào)串至南沙進(jìn)行測(cè)量，并記載各島“俱有海南漁民之足跡，以捕取海參蚧貝為活，頗多長(zhǎng)年留居于此”。光緒九年（1883年），清朝政府抗議德國(guó)在南中國(guó)海各島嶼，包括西沙、南沙群島，進(jìn)行非法調(diào)查活動(dòng)。民國(guó)二十二年（1933年），法國(guó)侵占中國(guó)南沙群島的太平島、中業(yè)島等九個(gè)島嶼，中國(guó)政府向法國(guó)政府提出抗議。8月，廣東當(dāng)局派遣軍艦2艘開赴南沙海區(qū)進(jìn)行調(diào)查，爾后向法國(guó)政府提出抗議。民國(guó)二十四年（1935年），中國(guó)政府的水陸地圖審查委員會(huì)編印《中國(guó)南海各島嶼圖》詳細(xì)標(biāo)明包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島各島礁的具體名稱。民國(guó)二十八年（1939年），日本侵占了南海諸島。篡改南沙群島為“新南群島”，在南海諸島開采鳥糞，捕撈水產(chǎn)。民國(guó)三十五年（1946年），根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》精神，中國(guó)內(nèi)政部會(huì)同海軍部和廣東省政府委派肖次尹和麥蘊(yùn)瑜分別為西沙群島和南沙群島專員，前往接管西沙群島和南沙群島，并在島上立主權(quán)碑。12月12日，中國(guó)海軍“太平”、“中業(yè)”兩艦船載百余人至太平島登陸，并在島上設(shè)立“南沙群島管理處”。民國(guó)三十六年（1947年），中國(guó)內(nèi)政部重新命名包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島全部島礁沙灘名稱共159個(gè)，并公布施行。民國(guó)三十八年（1949年）1月21日，海南特別行政區(qū)成立，直屬國(guó)民政府行政院，“包括該島西南之諸群島”。1959年3月1日，中共西南中沙群島工作委員會(huì)、西南中沙群島辦事處在海口市海南區(qū)黨委第一招待所宣告成立，屬?gòu)V東省派出機(jī)構(gòu)，委托海南行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1981年10月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處（相當(dāng)于縣級(jí)），作為廣東省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，由海南行政區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)。1983年4月，中國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)公布包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島標(biāo)準(zhǔn)地名。1988年2月，中國(guó)政府應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織1987年通過的一項(xiàng)決議的要求，決定在南沙群島永暑礁建立海洋觀測(cè)站。4月13日全國(guó)人大七屆一次會(huì)議決定成立海南省，并授權(quán)海南省管轄西南中沙群島及其海域。3月13日，海軍艦艇奉命在南沙永暑礁、赤瓜礁等島礁進(jìn)行考察。14日6時(shí)25分，越南海軍武裝運(yùn)輸船和登陸艦竄到南沙群島赤瓜礁海區(qū)進(jìn)行挑釁活動(dòng)，開槍擊傷海軍執(zhí)行正常巡邏與考察任務(wù)的戰(zhàn)士，用火炮、機(jī)槍向艦艇和礁上人員射擊。中國(guó)人民海軍考察艦被迫進(jìn)行自衛(wèi)還擊（南沙海戰(zhàn)）。1989年8月2日，中國(guó)南沙群島永暑、赤瓜、華陽、南薰、渚碧、東門6礁主權(quán)石碑全部落成。2012年6月21日，中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南省三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。2020年4月18日消息，國(guó)務(wù)院于近日批準(zhǔn)，海南省三沙市設(shè)立西沙區(qū)、南沙區(qū)。三沙市南沙區(qū)管轄南沙群島的島礁及其海域。1950年，西沙、南沙群島“管理處”官兵逐步撤退至臺(tái)灣左營(yíng)駐防，編制也于1950年6月1日起撤銷。1956年7月11日，國(guó)民黨海軍上校謝祝年率護(hù)衛(wèi)艦“太康”、“太昭”號(hào)及坦克登陸艦“中肇”號(hào)，組成“威遠(yuǎn)支隊(duì)”載“南沙守備區(qū)”官兵百余人再次進(jìn)駐太平島。從7月11日起中國(guó)臺(tái)灣南沙守備部隊(duì)駐守太平島至今。1966年，國(guó)民黨臺(tái)灣當(dāng)局派出艦艇抵南沙群島的南子礁、北子礁、中業(yè)島、南鑰島等重豎主權(quán)石碑。1990年初，臺(tái)灣當(dāng)局決定南沙太平島脫離“國(guó)防部”代管，正式劃歸高雄市管轄，并鼓勵(lì)“移民守邊”。2023年5月24日，交通運(yùn)輸部官微：為保障船舶航行及作業(yè)安全，交通運(yùn)輸部南海航海保障中心在南沙群島火艾礁、牛軛礁和南薰礁附近海域布設(shè)3座燈浮標(biāo)。南沙群島位于南海南部海域，北起雄南礁，南至曾母暗沙，西為萬安灘，東為海馬灘，是中國(guó)最南端散布型群島，地理坐標(biāo)為北緯3°35′～11°55′，東經(jīng)109°30′～117°50′；東西長(zhǎng)約905公里，南北寬約887公里，南沙群島及其所在海域統(tǒng)稱南沙群島海區(qū)，簡(jiǎn)稱南沙海區(qū)，廣義的南沙群島海域面積約3萬平方公里，以北緯12°00′00″和中國(guó)傳統(tǒng)海疆線為界，南沙海區(qū)面積為706800km2。其西北與越南遙遙相對(duì)，東北與菲律賓隔海相望，南部水域與馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國(guó)沿海相接。南沙群島海區(qū)的斷裂構(gòu)造是燕山期華夏陸緣解體，喜馬拉雅山期擴(kuò)張陸緣形成的斷裂系，以張性或張剪性斷裂為特征，屬于東亞型陸緣斷裂體系之南海陸緣地塹系的一部分。它包括：是新生代從南海北部西沙、中沙群島附近的華南陸塊中拉張出來的微陸塊，位于南海陸緣地塹系的東南翼，包括禮樂斷塊盆地、太平斷隆、南華斷塊盆地和尹慶斷隆4個(gè)構(gòu)造單元，周圍被大的斷裂所圍限，構(gòu)成長(zhǎng)軸為北東-南西向展布的水下斷階，斷裂以北東-南西向?yàn)橹鳎螢楸蔽?南東向、東-西向和南-北向，由北西-南東向斷裂分割成東西塊體，北東-南西向斷裂造成南北相間一系列雁形排列的弧形斷凹斷凸，構(gòu)成南沙斷塊具“南、北分帶，東、西分塊”的構(gòu)造格局，構(gòu)造運(yùn)動(dòng)從中中新世起表現(xiàn)為差異升降和側(cè)向拉張；是緊靠加里曼丹島和納土納群島發(fā)育的盆地，為晚第三紀(jì)走滑拉張而形成，是南沙西南廣闊陸架和少部分陸坡海區(qū)的復(fù)雜構(gòu)造帶，包括萬安斷隆、南薇西南斷塹、北康斷隆、南康斷隆、中央斷隆、西南斷塹、土納脊斷隆、東納土納斷塹8個(gè)構(gòu)造單元，四周被斷裂圍限為各個(gè)方向構(gòu)造的匯合地，形成由北東向轉(zhuǎn)為東-西向再轉(zhuǎn)為北西-南東向的弧形彎曲地塹帶，構(gòu)造斷裂多為北西-南東向張剪性正斷層，從陸架向陸坡斷落，有少數(shù)逆斷層多在東南出現(xiàn)，巖石圈厚度只有45～50公里，地殼厚度也僅16～21公里。南沙斷塊區(qū)基底與燕山期處于華南陸緣地層的珠江口盆地和北巴拉望等的基底相似，為中生界的沉積巖（如禮樂灘下白堊統(tǒng)下部的集塊巖、礫巖、砂巖，上部夾褐煤層的砂質(zhì)頁巖、粉砂巖）和變質(zhì)巖（如片麻巖、石英片巖、云母片巖、千枚巖等），斷塊盆地中新生界沉積厚度可達(dá)6～7公里，以海相砂頁巖和灰?guī)r為主，局部發(fā)育有生物礁，表明南沙斷塊區(qū)為一橫向破碎的薄殼陸塊；曾母地塹帶的基底不均一，西部為晚白堊世的花崗巖和變質(zhì)巖，西南至中、北部由老漸新，專家推測(cè)為晚白堊統(tǒng)至始新統(tǒng)的拉姜群，新生界沉積厚度最大可達(dá)8～9公里，主要為三角洲相和海陸交互相的砂頁巖，以及淺海相的碳酸鹽沉積。南沙群島是一海底高原，基部深1800～2000米，具有大陸架、大陸坡和深海盆三大地貌特性，從南至北分為3級(jí)階梯地形。第一級(jí)臺(tái)階為巽他陸架，屬南海南部大陸架，水深150米以淺，面積61萬平方公里，分布著北康暗沙、南康暗沙和曾母暗沙等20多座暗沙（礁、灘）。第二級(jí)臺(tái)階為南海南部大陸坡，水深1500～2500米，面積85萬平方公里，主要地形為海底高原，一般高出深海平原2000～2500米，高原頂面是不連續(xù)的南沙臺(tái)階，自西南巽他陸架外緣向東北延伸至禮樂灘以北，長(zhǎng)約1000公里，寬約360公里；臺(tái)階面崎嶇起伏，隆起部分的地貌特征是海山、暗礁、暗沙，水面上下的環(huán)礁和臺(tái)礁、出露水面的島嶼和沙洲，構(gòu)成南沙群島的主體；南沙洲海槽、南華水道海谷、中央水道海谷、華陽海谷等4條縱橫交錯(cuò)的槽谷將南沙臺(tái)階切割成碎塊，使南海南部大陸坡呈復(fù)式大陸坡。第三級(jí)臺(tái)階為中央深海盆地，位于南海中部，南沙群島北側(cè)，水深4000米，面積67萬平方公里。海盆略呈菱形，軸自東北向西南伸展1500公里，最寬處約820公里；東北端以巴士海峽中水深2600米的海檻與菲律賓海盆隔開，西南端大體止于永暑礁西北側(cè)；底部是深海平原，水深4000～4500米，散布著10座海山和海嶺，有生物礁生存，沉積層厚度達(dá)1000～2000米不等。南沙群島屬珊瑚礁地貌，島礁沙灘星羅棋布，散布海域面積88萬多平方公里，基座主要為南海南部的大陸坡和少部分大陸架的隆起臺(tái)階，海底槽溝縱橫交錯(cuò)，地貌情況十分復(fù)雜。島嶼由礁石和珊瑚砂及貝殼堆積而成，地勢(shì)低平，海拔多在4米以下。南沙群島的珊瑚島礁從地貌學(xué)上可劃分為環(huán)礁、臺(tái)礁、塔礁、礁丘、點(diǎn)礁等類型，以環(huán)礁類為多，并以大型環(huán)礁為主；臺(tái)礁次之，塔礁及礁丘較少，點(diǎn)礁則是發(fā)育于環(huán)礁潟湖中的小礁體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南沙群島共有環(huán)礁56座（其中全部在低潮面以下的有7座），臺(tái)礁36座，陸架礁丘3座，其它類型礁體18座。礁體上部主體靠近海面形成暗礁、暗灘和暗沙，只有少部分出露海面形成明礁，發(fā)育成島嶼和沙洲。南沙多數(shù)島嶼發(fā)育在環(huán)礁上，只有南威島、西月島等少數(shù)島嶼各自發(fā)育在孤立的臺(tái)礁上。從排列組合上，礁體間距一般有30～50公里，臺(tái)礁等則孤立存在；形態(tài)上為橢圓形或不規(guī)則狀；面積上環(huán)礁變化大，小的5平方公里，大的7000平方公里（禮樂灘大環(huán)礁）。南沙群島的現(xiàn)代沉積屬珊瑚礁和生物碎屑沉積，礁體的向海坡、礁坪、環(huán)礁的潟湖坡、潟湖（含湖底及點(diǎn)礁）和口門5個(gè)不同地貌單元。南沙群島絕大部分處于北緯10°以南，屬赤道季風(fēng)氣候區(qū)，為海洋性熱帶雨林氣候。在東北季風(fēng)、西南季風(fēng)、副熱帶高壓、熱帶輻合帶和熱帶氣旋影響下，形成了日照長(zhǎng)、輻射強(qiáng)、溫差小，終年高溫高濕，風(fēng)大霧小，降水豐沛并自北向南遞增，干濕季明顯等主要?dú)夂蛱卣?。?jù)南沙群島科學(xué)考察資料，南沙群島海域春季（4～5月）總輻射平均日總量為15焦/平方厘米，夏季（6～9月）約為1783焦/平方厘米，冬季（12～3月）約為16焦/平方厘米；凈輻射春強(qiáng)冬弱，春季凈輻射日平均總量約為1472焦/平方厘米，夏季約為1289焦/平方厘米，冬季約為5焦/平方厘米。南沙群島年平均氣溫和年平均海溫都>27℃，為南海之冠；太平島年平均氣溫5℃，南威島為7℃；月平均氣溫不小于26℃的達(dá)12個(gè)月，最高氣溫8℃出現(xiàn)在5月份，極端高溫達(dá)35℃；低溫天氣出現(xiàn)在1月份，極端低溫太平島為4℃，南威島為1℃，平均日、月和年溫度變化以及冬夏半年之間溫度差異都極小，年溫差僅2～3℃，日、夜、晨基本平衡，無四季之分；表層海水溫度也保持全年高溫，最熱月（5月）和最冷月（1月）的月平均溫差也很微小，被稱為“常夏之海”。南沙群島海面氣壓的季節(jié)變化和日變化都比較小，夏季比冬季略低。夏季的7月南沙群島海域處于西南季風(fēng)控制期內(nèi)，受赤道高壓的明顯影響，平均氣壓約10～10高度帕斯卡之間；冬季的1月南沙群島海域處在東北季風(fēng)控制期內(nèi)，受大陸冷高壓的影響，平均氣壓約10～10高度帕斯卡之間。南沙群島海域的風(fēng)場(chǎng)基本與天氣系統(tǒng)相配合，主要的風(fēng)場(chǎng)特征是季風(fēng)，一般從每年11月至翌年4月份為東北季風(fēng)期，盛行東北風(fēng)，氣流比較穩(wěn)定，且持續(xù)時(shí)間達(dá)半年，其中以2月份出現(xiàn)頻率最高占75%，平均風(fēng)速6米/秒；5～9月為西南季風(fēng)期，盛行西南風(fēng)，6～9月份為最盛期，西南風(fēng)出現(xiàn)頻率約4%，風(fēng)力大，月平均風(fēng)速為4～5米/秒,最大風(fēng)速可達(dá)10米/秒，西南季風(fēng)盛行期也是多臺(tái)風(fēng)季節(jié)，來自西太平洋的臺(tái)風(fēng)經(jīng)常影響南沙群島北部；而5月和10月則為本海域季風(fēng)交替時(shí)期，盛行風(fēng)向不明顯，月平均風(fēng)速在4～8米/秒之間。在季風(fēng)潮和熱帶風(fēng)暴、熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響下，南沙群島海域常會(huì)出現(xiàn)6級(jí)以上大風(fēng)。南沙群島海域的降水主要由熱帶氣旋和西南季風(fēng)帶來，雨量充沛，年平均降雨量約2000毫米，自北向南遞增，且降水多集中于6～12月。南沙群島海域年平均總云量為0，月平均總云量變化在0～0之間；由于缺乏適宜海霧形成的海面條件和適宜風(fēng)場(chǎng)，因此很少出現(xiàn)霧，能見度比較好，其中能見度>10海里的頻率占70%以上。南沙群島島礁中的水面環(huán)礁的礁體面積有3000平方公里左右，南沙群島常年出露的島、礁、沙洲以及在低潮時(shí)出露礁坪或礁石的低潮高地共54個(gè)，其中水面環(huán)礁44個(gè)，水面臺(tái)礁8個(gè)，水面塔礁2個(gè)。因水面環(huán)礁往往又由多個(gè)單獨(dú)的礁體構(gòu)成，因而，南沙群島常年出露和低潮時(shí)出露的地理單體共86個(gè)，低潮時(shí)出露礁坪或礁石的干出礁52個(gè)。以南沙群島海底高原為基底構(gòu)造，發(fā)育出北群、東北群、中群、南群、西南群等五大群230多座島嶼、沙洲、暗礁、暗沙和暗灘，其中已經(jīng)中國(guó)政府命名的有177座，呈北東-南西向、北西-南東向、南-北向和東-西向的分布格局。南華水道由東經(jīng)112°35′～116°30′之間橫穿群島，通過北緯10°55′、9°55′及8°40′成為三點(diǎn)連線，把群島的北部和中部分開。在已命名的島礁灘沙中，島嶼有太平島、中業(yè)島、西月島、南威島、北子島、南子島、鴻庥島、南鑰島、馬歡島、費(fèi)信島和景宏島等11座，其中最大的島嶼是太平島面積432平方公里，最高的是北子島頂部海拔5米；沙洲有敦謙沙洲、安波沙洲、雙黃沙洲、染青沙洲、北外沙洲和楊信沙洲等6座；暗礁105座，暗沙34座，暗灘21座。另有4座明礁上有小沙洲，1座明礁上有人工島。北群島礁分布在南華水道之北側(cè)，地理坐標(biāo)為北緯9°42′～11°31′，東經(jīng)114°02′～115°02′，是南沙群島5大群中島礁數(shù)目最多的一群，共有53座，其中島嶼8座，水下沙洲5座，暗礁33座，暗沙6座，暗灘1座。又可分為以北子島為首的北部島礁、以太平島為首的中部島礁、以景宏島為首的南部島礁3組。南沙群島的東北群，是以禮樂灘大環(huán)礁為主體的一群島礁，分布范圍為北起雄南礁，南至半月礁，東起海馬灘，西止恒礁，地理坐標(biāo)是北緯8°48′～11°55′，東經(jīng)115°04′～117°50′；共有發(fā)育在禮樂環(huán)礁、禮樂灘外圍環(huán)礁和費(fèi)馬環(huán)礁礁緣上的島礁47座，其中島2座、暗礁34座、暗沙5座、暗灘6座。南沙群島的中群島礁位于北緯6°57′～9°40′，東經(jīng)111°37′～115°55′，空間格局大致呈半環(huán)形分布，東西長(zhǎng)約260海里，南北寬140多海里。共有島礁沙灘41座，其中島嶼1座、暗礁26座、暗沙12座、暗灘2座。依半環(huán)形分布態(tài)勢(shì)，又可歸類為南華水道、東弧、西弧、中部海槽區(qū)4組。南沙群島的西南群，是南沙向西南散布最遠(yuǎn)的一群，包括廣雅灘、人駿灘、李準(zhǔn)灘、西衛(wèi)灘、萬安灘5座，全部是暗灘，分布在北緯7°28′～8°08′，東經(jīng)109°44′～110°38′的范圍內(nèi)。受北東－南西向褶皺軸及構(gòu)造脊控制，這群暗灘也呈東北－西南向相間分布。南沙群島海域水團(tuán)分為南沙赤道陸架水、混合水和南沙中央水3類。表層海水溫度較高，月平均水溫等于或大于28℃的時(shí)間，每年長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，1月份水溫最低為26～4℃。因雨量和陸地逕流影響，南沙群島附近海域表層海水鹽度為南海諸島中最低者，約為0‰～5‰，低于南海東北部，而且年變化不大。南沙群島海域潮汐約于北緯5°以南屬不規(guī)則半日潮，潮差小，一般為5～5米，雙子群礁小潮潮差3～6米，大潮潮差5米，南威島潮差6米。據(jù)1989年科學(xué)考察，最大可能潮差不超過1米，而實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)超過2米，平均潮差4米。海流受季風(fēng)影響，呈現(xiàn)季風(fēng)海流的特征。南沙群島海域南部陸架海流大體上自西向東；南沙海槽為不同氣旋式環(huán)流所控制，海槽兩側(cè)流向基本相反；從巴拉巴克海峽流入南沙群島海域的海水，有一支沿加里曼丹北岸參與形成東北向西南的沿岸流。南沙群島海域的波浪受制于季風(fēng)風(fēng)場(chǎng)的變化，6～9月為西南季風(fēng)期，海區(qū)盛行西南向波浪。波型多為以風(fēng)浪為主的混合浪，風(fēng)浪偏西南向，頻率占40%～50%；涌浪主要為西南向，頻率占30%～40%。夏季海上有效波高一般在4米以下，平均波高為0～9米，波浪平均周期3～7秒；遇大風(fēng)時(shí)有效波高在6米以上，大浪所占頻率為25%～30%。海浪于10月由海區(qū)的東北部向偏西南方向擴(kuò)展，在11月至翌年3月間，南沙群島海域?yàn)闁|北季風(fēng)所控制，全海區(qū)盛行東北向波浪，頻率40%以上，海上平均波高為1～6米，波浪平均周期為3～8秒；波高以11月和12月最大，平均為8～0米；以4月最小，平均為7～1米；10月至翌年2月，大浪所占頻率達(dá)40%～70%。南沙群島海域冬半年（約