層層壓實責任確保安全生產(chǎn)

以實際行動全面落實黨的二十大精神

——2024年全市企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員專題安全培訓

2024.4主要內容：一、當前全國安全生產(chǎn)形勢二、安全生產(chǎn)新法新規(guī)及法律責任（“領導責任”“監(jiān)管責任”“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任及全員安全生產(chǎn)責任制”針對性落實要務）三、強化紅線意識和底線思維，夯實安全生產(chǎn)基礎一、當前全國安全生產(chǎn)形勢1.深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述2.2023年1月5日全國應急工作會議精神及工作重點3.近期全國企業(yè)安全生產(chǎn)事故原因簡析一條紅線：人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。三必須：管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。四責：“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系。五到位：安全責任到位，安全投入到位，安全培訓到位，安全管理到位，應急救援到位。六大要點：強化紅線意識，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略；建立健全安全工作責任制；強化企業(yè)主體責任；加快安全監(jiān)管改革創(chuàng)新；全面構建長效機制；領導干部勇于擔當負責。思想引領——習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述《二十大報告》十一、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定

國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。（一）健全國家安全體系。堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善高效權威的國家安全領導體制。強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調指揮體系，強化經(jīng)濟、重大基礎設施、金融、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。完善國家安全力量布局，構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。（二）增強維護國家安全能力。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益，維護海洋權益，堅定捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。全面加強國家安全教育，提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。用黨的二十大精神統(tǒng)一思想和行動（三）提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設。強化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。加強個人信息保護。用黨的二十大精神統(tǒng)一思想和行動（四）完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。用黨的二十大精神統(tǒng)一思想和行動2022年10月25日，習近平總書記在二十屆中央政治局第一次集體學習時的講話中要求：第一，在全面學習上下功夫。第二，在全面把握上下功夫。第三，在全面落實上下功夫?？照務`國、實干興邦，一分部署、九分落實。不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣。貫徹落實黨的二十大精神要有計劃、有部署，在把握總目標、總方向、總要求的前提下，對各項目標和任務進行細化，有針對性地拿出落實的具體方案，制定明確的時間表、施工圖，扎扎實實向前推進。2023年1月5日，全國應急管理工作會議在京召開。強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好統(tǒng)籌當前和長遠，著力完善體系、預防為主、專項整治、提升能力，突出防范化解重大安全風險，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步創(chuàng)造良好安全環(huán)境。2023年1月11日，全國安全生產(chǎn)電視電話會議召開。國務院總理李克強作出重要批示。2022年全國生產(chǎn)安全事故、較大事故、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“三個雙下降”，事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降27.0%、23.6%。2022年山西省各類生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”，受災人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降77.23%、82.72%。2023年，山西省應急管理系統(tǒng)將全面貫徹落實全國應急管理工作會議精神，堅持標本兼治、精準防控、社會共治，堅持嚴格責任、嚴格措施、嚴格監(jiān)管，在維護安全穩(wěn)定上彰顯更大擔當，以高水平安全服務高質量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。完善責任體系，層層壓實責任。嚴格黨政領導責任。按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》及山西省實施細則要求，認真落實安全生產(chǎn)職責清單和年度重點工作任務清單；嚴格落實林長制和森林草原防滅火行政首長負責制，壓實各級河長責任。落實部門監(jiān)管責任。認真落實監(jiān)管部門安全生產(chǎn)權力和責任清單，健全完善并嚴格落實重點行業(yè)領域分類分級監(jiān)管和企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核記分辦法，嚴格落實礦山安全監(jiān)管專員制度。突出企業(yè)主體責任。落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制規(guī)定和履職盡責承諾等規(guī)章制度，做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。完善全員安全責任。制定并落實全員安全生產(chǎn)責任清單，持續(xù)深化反“三違”活動。今年以來安全生產(chǎn)事故：全國火災事故多發(fā)。2023年1月15日，遼寧省盤錦浩業(yè)化工有限公司烷基化裝置在維修過程中發(fā)生泄漏爆炸著火事故，造成13人死亡、35人受傷。國務院安委會已對該起事故查處實行掛牌督辦。初步分析，該事故暴露出以下突出問題：一是處理效益與安全的關系嚴重失衡，隱患沒有及時徹底消除。二是安全意識淡薄，高風險檢維修作業(yè)安全管理存在重大漏洞。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任懸空。四是吸取類似事故教訓不深刻，專項整治走過場。（山西兩起安全生產(chǎn)較大事故，略）案例觸目驚心：切記“違章作業(yè)是自殺，違章指揮是殺人”！1.高處作業(yè)不系安全帶。2.起重吊裝作業(yè)過程不安全站位。3.未斷電、未掛牌隨意進入機械工作區(qū)域。4.有限空間作業(yè)不進行有毒氣體檢測；發(fā)生事故盲目施救。5.不帶安全帽進入作業(yè)現(xiàn)場。6.危險作業(yè)不掛牌警示；違章動火；違章進行電氣專業(yè)；違章操作特種設備等。二、安全生產(chǎn)新法新規(guī)及法律責任要點：1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起施行）重點解讀2.《中華人民共和國行政處罰法》（2021年7月15日起施行）重點解讀3.《中華人民共和國刑法（十一）》（2021年3月1日起施行）重點解讀4.《中華人民共和國民法典》（2021年1月11日起實行）重點解讀5.最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（2022年12月19日施行）重點解讀（公布案例分析）6.其他重點企業(yè)（礦山、建筑、化工、道路交通等高危行業(yè)及其他工貿行業(yè)）安全生產(chǎn)法律法規(guī)最新要點解讀及分析國務院安委會辦公室曾于2017年下發(fā)《全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號），對企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制提出指導意見。2021年新修改的《安全生產(chǎn)法》強化了“全員安全生產(chǎn)責任制”規(guī)定。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的內涵。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關標準要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質、特點和具體工作內容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。深刻理解：全員安全生產(chǎn)責任制新《安全生產(chǎn)法》第三條

（指導思想、理念、方針、原則、機制）

第三條安全生產(chǎn)工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導。安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。安全生產(chǎn)工作應當實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。新《安全生產(chǎn)法》第四條（生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本義務）第四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、人員對投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè)、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關安全生產(chǎn)義務。新《安全生產(chǎn)法》第五條（主要負責人和其他負責人職責）第五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。◆【釋義：1.如何確定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人？（公司制和非公司制，個人獨資企業(yè)，個體工商戶）2.其他負責人是指哪些人？（分管負責人、車間主任、班組負責人）】第二十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：“（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；“（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；“（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；“（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；“（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；“（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；“（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！毙隆栋踩a(chǎn)法》第二十一條（生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責）第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。新《安全生產(chǎn)法》第二十二條（落實全員安全生產(chǎn)責任制）第二十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：“（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；“（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；“（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；“（四）組織或者參與本單位應急救援演練；“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；“（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；“（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施?！吧a(chǎn)經(jīng)營單位可以設置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責?！?/p>

新《安全生產(chǎn)法》修改：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構

以及安全生產(chǎn)管理人員履職要求和履職保障第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。主體責任概念辨析

1.法定責任

2.積極責任和消極責任主體責任領導主體責任主體服務主體監(jiān)管主體主體是指事物的主要部分。哲學上指對客體有認識和實踐能力的人；民法中指享受權利和負擔義務的公民或法人；刑法中指因犯罪而負刑事責任的人?！栋踩a(chǎn)法》第十六條國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員的法律責任?！踞屃x】具體的責任形式包括：1.行政責任：分為政務處分（公職人員）和行政處罰（單位或個人）。2.民事責任：指依照《民法典》的規(guī)定，因安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)事故責任人應當承擔的賠償責任。3.刑事責任：指有依照《刑法》規(guī)定構成犯罪的嚴重違法行為所承擔的法律后果。第六章法律責任（27條90-116條）90.審批監(jiān)管工作人員對法律責任91.監(jiān)管部門法律責任92.檢評機構違法93.資金投入違法94.單位負責人違法95.對單位主要負責人罰款96.單位其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員違法責任97.與從業(yè)人員、教育培訓相關的違法責任98.建設項目違法責任《安全生產(chǎn)法》法律責任99.與安全設備相關的違法責任100.違法經(jīng)營危險物品101.與安全管理制度相關的違法責任102.未采取措施消除事故隱患的責任103.生產(chǎn)經(jīng)營單位違法發(fā)包、出租的違法責任104.同一作業(yè)區(qū)域安全管理違法責任105.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍違法責任106.免責協(xié)議違法責任107.從業(yè)人員不服從安全管理違章操作責任108.生產(chǎn)經(jīng)營單位不服從監(jiān)督檢查責任《安全生產(chǎn)法》法律責任109.未投保安全責任險的法律責任110.單位主要負責人部立即組織搶救事故處理違法責任111.對生產(chǎn)安全事故未按規(guī)定報告法律責任112.拒不改正按日連續(xù)處罰113.不具備安全生產(chǎn)條件的處罰114.事故責任單位處罰115.行政處罰決定機關116.經(jīng)營單位賠償責任《安全生產(chǎn)法》法律責任《中華人民共和國民法典》關于民事責任

（2021年1月1日起施行）民事責任承擔方式：第一百七十九條??承擔民事責任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；（五）恢復原狀；（六）修理、重作、更換；（七）繼續(xù)履行；（八）賠償損失；（九）支付違約金；（十）消除影響、恢復名譽；（十一）賠禮道歉。法律規(guī)定懲罰性賠償?shù)?，依照其?guī)定。本條規(guī)定的承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。2021年7月15日《中華人民共和國行政處罰法》，自2021年7月15日起施行。這是《行政處罰法》實施24年后的首次大修，對適應新時代要求，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護行政管理相對人的合法權益具有重要意義。十大亮點：首次明確行政處罰的概念；完善行政處罰的種類；擴大行政處罰的設定權限；行政處罰實施權向基層延伸；細化行刑銜接制度；完善“一事不再罰”原則；修改行政處罰時效制度；確立行政執(zhí)法“三項制度”的法律地位；完善行政處罰聽證制度；強化行政處罰的正當程序。行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

——《行政處罰法》（第二條，新增條文）行政機關是指依法行使國家權力、執(zhí)行國家行政職能的機關?！吨腥A人民共和國行政處罰法》

2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂，2021年7月15日起施行第二章行政處罰的種類和設定第九條行政處罰的種類：（一）警告、通報批評；（聲譽罰）（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；（財產(chǎn)罰）（三）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；（行為資格罰）（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；（同上）（五）行政拘留；（人身自由罰）（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。進一步體現(xiàn)了行政處罰的基本種類，即財產(chǎn)罰、行為資格罰、人身自由罰和聲譽罰。（新修訂的《行政處罰法》將舊法中的七項10種行政處罰修改為六項13種。）第十七條行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。第十八條國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等領域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權。國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關和法律規(guī)定的其他機關行使。級別管轄：第二十三條行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政處罰實施主體新增行政處罰種類解讀：（一）通報批評我國的法律、法規(guī)中尚未對通報批評的定義作出明確的規(guī)定。我國行政機關實施的通報批評行為主要有兩種：一種是行政機關內部對不依法履行職責的工作人員作出的行政處分，一種是行政機關面向社會，在一定范圍內公布違法行為人的違法事實，以導致其聲譽和信譽受損害的處罰行為，本法中規(guī)定的通報批評應當屬于第二種。只有法律、法規(guī)和規(guī)章，可以設定通報批評等行政處罰，其他規(guī)范性文件不得設定，實施通報批評，也必須履行相應的行政處罰程序。（二）降低資質等級降低資質等級，這一概念早在《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)中就有規(guī)定，此次將其列入新修訂的《行政處罰法》，就確立了這一類行政處罰的合法地位，也在一定程度上豐富了涉及行政許可的行政處罰種類。（三）責令關閉、限制從業(yè)責令關閉，就是命令、禁止違法主體繼續(xù)經(jīng)營的行政處罰；限制從業(yè)，就是因違反行政法律、法規(guī)規(guī)定和行業(yè)規(guī)定而限制其不得再從事此行業(yè)的行政處罰。這兩種處罰種類的程度相較于吊銷許可證件要更為嚴厲。行政機關履行和執(zhí)行這兩類行政處罰時，要更加慎重，確保合理合法、公平公正。限制從業(yè)：相關違法主體不能從業(yè)。根據(jù)禁止從事的業(yè)務不同，分為“市場禁入”、“行業(yè)禁入”；如限制招錄(

聘)

為公務人員、擔任人民陪審員等為“職業(yè)禁入”；如禁止擔任企業(yè)主要負責人或安全管理人員等為“職位禁入”。

《中華人民共和國刑法》1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂根據(jù)1998年12月29日《全國人民代表大會常務委員會關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》、1999年12月25日《中華人民共和國刑法修正案》、2001年8月31日《中華人民共和國刑法修正案（二）》、2001年12月29日《中華人民共和國刑法修正案（三）》、2002年12月28日《中華人民共和國刑法修正案（四）》、2005年2月28日《中華人民共和國刑法修正案（五）》、2006年6月29日《中華人民共和國刑法修正案（六）》、2009年2月28日《中華人民共和國刑法修正案（七）》、2009年8月27日《全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定》、2011年2月25日《中華人民共和國刑法修正案（八）》、2015年8月29日《中華人民共和國刑法修正案（九）》、2017年11月4日《中華人民共和國刑法修正案（十）》、2020年12月26日《中華人民共和國刑法修正案（十一）》修正）

《刑法修正案（十一）》自2021年3月1日起施行?！缎谭ā纺夸?/p>

第一編總則第一章刑法的任務、基本原則和適用范圍第二章犯罪第三章刑罰第四章刑罰的具體運用第五章其他規(guī)定

第二編分則第一章危害國家安全罪第二章危害公共安全罪第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪第四章侵犯公民人身權利、民主權利罪第五章侵犯財產(chǎn)罪第六章妨害社會管理秩序罪第七章危害國防利益罪第八章貪污賄賂罪第九章瀆職罪第十章軍人違反職責罪附則（452條）刑法是規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律。安全生產(chǎn)領域內刑事犯罪以刑法基本原則（罪刑法定原則、適用刑法平等原則、罪刑相適應原則）為指導，貫穿于定罪和量刑的始終。法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。任何人犯罪，適用法律一律平等。犯罪（《刑法》第十三條）：一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。犯罪的基本特征：1.具有一定的社會危害性；2.具有刑事違法性；3.具有應受刑事處罰性。以上三個基本特征不可分割，對于認定安全生產(chǎn)相關領域的罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪具有重要意義。安全生產(chǎn)犯罪：《安全生產(chǎn)法》關于追究刑事責任的規(guī)定計13條；如果違反了其中任何一條規(guī)定而構成犯罪的，都要依照《刑法》追究刑事責任。單位犯罪：公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體實施的危害社會的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應當負刑事責任。單位犯罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處刑罰。過失犯罪：法律有規(guī)定的才負刑事責任。只要法律沒有特別規(guī)定的，就不處罰過失犯罪。犯罪過失包括過于自信的過失和疏忽大意的過失。刑事責任追究刑罰：分為主刑和附加刑。主刑的種類：（一）管制。（限制自由刑，社區(qū)矯正。期限為3個月以上2年以下；數(shù)罪并罰不得超過3年；同工同酬）（二）拘役。（就近關押，由公安機關在拘役所執(zhí)行。期限為1個月以上6個月以下，數(shù)罪并罰不得超過1年。）（三）有期徒刑。（剝奪人身自由并在監(jiān)獄內執(zhí)行；期限6個月到15年，數(shù)罪并罰可達25年。強制勞動。）（四）無期徒刑。（剝奪犯罪分子終身自由并在監(jiān)獄內執(zhí)行，嚴厲性僅次于死刑。）（五）死刑。（基本政策是限制死刑，少殺慎殺。三類對象不能判處死刑。死緩是死刑的特殊執(zhí)行方式）附加刑的種類：（一）罰金。（三種情況，一是沒有規(guī)定確定數(shù)額；二是規(guī)定了相當數(shù)額；三是倍比罰金。）（二）剝奪政治權利。（選舉權和被選舉權；六大政治自由；擔任國家機關職務權利；擔任國企事業(yè)單位和人民團體領導職務的權利。執(zhí)行機關是公安機關）（三）沒收財產(chǎn)。（把犯罪分子個人所有財產(chǎn)的部分或全部強制無償收歸國有。執(zhí)行機關是人民法院。）（四）驅逐出境。（強迫犯罪的外國人或無國籍人離開中國國境的刑罰辦法）重大責任事故罪我國刑法關于重大責任事故罪的規(guī)定在第二章危害公共安全罪之中，具體規(guī)定在第一百三十四條第一款：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！卑l(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形情節(jié)特別惡劣造成死亡3人以上，或者重傷10人以上的造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上，負事故主要責任其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例

》

第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。直接經(jīng)濟損失：1.人身傷亡所支出的費用，包括醫(yī)療費用（含護理費）、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用和誤工費等；2.善后處理費用，包括處理事故的事務性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事故罰款和賠償費用；3.財產(chǎn)損失費用，包括固定和流動資產(chǎn)損失。舊【強令違章冒險作業(yè)罪】強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑

。新刑法將第一百三十四條第二款修改為：“強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！薄皬娏?、組織他人違章冒險作業(yè)罪

”強令他人違章冒險作業(yè)罪對“強令”對理解對“強令”對理解：即行為人（本罪主體）必須以惡劣的態(tài)度、強硬的語言乃至粗暴的言行逼迫工人作業(yè)。此處的“強令”更側重于工人心理層面遭受的強制，如工人不參與作業(yè)就會面臨扣工資、被辭退等不利后果，因而不得不違心從事生產(chǎn)的情況?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條

明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：（一）利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業(yè)的；（二）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；（三）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；（四）其他強令他人違章作業(yè)的行為?！拔ｋU作業(yè)罪”。新刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：“（一）關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的；（避監(jiān)管）“（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；（不整改）“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。”（無許可）危險作業(yè)罪“危險作業(yè)罪”1.行為主體：本罪主體是一般主體。包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。2.行為方式于危險后果：本罪為具體危險犯，行為人違反有關安全管理等規(guī)定，有上述情形，但并未造成“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的”，不應認定為犯罪。3.區(qū)分“自然事故、技術事故和責任事故”（1）自然事故，是指不以人的主觀意志為轉移的自然原因造成的事故；（2）技術事故，是指受限于當時的技術手段或設備條件而不可避免的人員傷亡或經(jīng)濟損失。新刑法第二百二十九條（提供虛假證明文件罪）修改為：“承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：“（一）提供與證券發(fā)行相關的虛假的資產(chǎn)評估、會計、審計、法律服務、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴重的；“（二）提供與重大資產(chǎn)交易相關的虛假的資產(chǎn)評估、會計、審計等證明文件，情節(jié)特別嚴重的；“（三）在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的?！坝星翱钚袨椋瑫r索取他人財物或者非法收受他人財物構成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。“第一款規(guī)定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！碧峁┨摷僮C明文件罪其他涉及違法安全生產(chǎn)規(guī)定的犯罪第一百三十五條【重大勞動安全事故罪】安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！敬笮腿罕娦曰顒又卮蟀踩鹿首铩颗e辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十六條【危險物品肇事罪】違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十七條【工程重大安全事故罪】建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。其他涉及違法安全生產(chǎn)規(guī)定的犯罪第一百三十九條【消防責任事故罪】違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！静粓?、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。其他涉及違法安全生產(chǎn)規(guī)定的犯罪《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。2023年12月15日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》進一步明確相關法律適用標準，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，維護公共安全，保護人民群眾生命安全和公私財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力司法保障?！督忉尅饭?2條，2022年12月19日起施行?！督忉尅访鞔_規(guī)定了強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪的行為方式，以及危險作業(yè)罪的犯罪主體范圍、客觀方面構成要件的具體認定等內容，進一步強化了對強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪和危險作業(yè)罪的從嚴打擊，為各級司法機關準確適用上述罪名有效懲治危害生產(chǎn)安全犯罪提供明確依據(jù)。第一條

明知存在事故隱患，繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，有下列情形之一的，屬于刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：（一）以威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；（二）利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業(yè)的；（三）其他強令他人違章冒險作業(yè)的情形。明知存在重大事故隱患，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，不排除或者故意掩蓋重大事故隱患，組織他人作業(yè)的，屬于刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“冒險組織作業(yè)”。第二條

刑法第一百三十四條之一規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。第四條

刑法第一百三十四條第二款和第一百三十四條之一第二項規(guī)定的“重大事故隱患”，依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、強制性標準以及有關行政規(guī)范性文件進行認定。刑法第一百三十四條之一第三項規(guī)定的“危險物品”，依照安全生產(chǎn)法第一百一十七條的規(guī)定確定。對于是否屬于“重大事故隱患”或者“危險物品”難以確定的，可以依據(jù)司法鑒定機構出具的鑒定意見、地市級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或者其指定的機構出具的意見，結合其他證據(jù)綜合審查，依法作出認定。第五條

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，有刑法第一百三十四條之一規(guī)定情形之一，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成刑法第一百三十四條、第一百三十五條至第一百三十九條等規(guī)定的重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪等犯罪的，依照該規(guī)定定罪處罰?！督忉尅返诹诰艞l，明確了安全評價中介組織或其人員犯提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪的定罪量刑標準，同時對如何正確認定刑法規(guī)定的故意提供虛假證明文件行為作了列舉性和提示性規(guī)定。按照《解釋》規(guī)定，承擔安全評價職責的中介組織或其人員提供的證明文件有隱瞞生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患及整改落實情況、主要災害等級等情況，影響評價結論的，或偽造、篡改生產(chǎn)經(jīng)營單位相關信息、數(shù)據(jù)、技術報告或者結論等內容，影響評價結論的，均屬于刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“虛假證明文件”。承擔安全評價職責的中介組織或其人員故意提供虛假證明文件，造成死亡一人以上或者重傷三人以上安全事故的屬于刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”。第十條

有刑法第一百三十四條之一行為，積極配合公安機關或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門采取措施排除事故隱患，確有悔改表現(xiàn)，認罪認罰的，可以依法從寬處罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。第十一條

有本解釋規(guī)定的行為，被不起訴或者免予刑事處罰，需要給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，依法移送有關主管機關處理。第十二條

本解釋自2022年12月19日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。三、強化紅線意識和底線思維，夯實安全生產(chǎn)基礎明白兩點：1.安全生產(chǎn)紅線必須堅守；安全生產(chǎn)底線不得突破。2.突破紅線和底線的法律責任（后果很嚴重）。堅守“紅線意識”習總書記指出：“對違反制度規(guī)定踩‘紅線’‘闖雷區(qū)’的要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起?！奔t線是不能踩踏、不能跨越、不能侵犯的禁區(qū)。紅線既是禁區(qū)，也是警告。比如：政治紅線、黨紀紅線、國法紅線、安全紅線、耕地紅線等。紅線意識是政治意識、法治意識、紀律意識。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。中國共產(chǎn)黨帶領中國人民創(chuàng)造的“經(jīng)濟快速發(fā)展”是“發(fā)展”的奇跡，“社會長期穩(wěn)定”是“安全”的奇跡。之所以創(chuàng)造出這兩大奇跡，同我們不斷推進社會主義法制建設、以法治促進發(fā)展和保障安全有著十分緊密的關系，與習近平法治思想深刻分析和科學把握發(fā)展和安全的辯證關系密不可分?！敖y(tǒng)籌安全和發(fā)展，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！薄胺ㄖ闻d則民族興，法治強則國家強。”

——習近平“安全生產(chǎn)紅線”就是——人的生命黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產(chǎn)工作空前重視。習總書記曾在不同場合對安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，多次作出重要批示，深刻論述安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責任制等重大理論和實踐問題，對安全生產(chǎn)提出了明確要求，為推進安全生產(chǎn)法治化指明了方向。

——習總書記強調：要實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪。（“四不兩直”）要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。2022年“3.21”空難事故3月21日14時38分許，東方航空公司MU5735航班執(zhí)行昆明-廣州任務時，在廣西梧州市上空失聯(lián)并墜毀。機上載有乘客123人、機組人員9人，全部遇難。事故發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示，驚悉東航MU5735航班失事，要立即啟動應急機制，全力組織搜救，妥善處置善后。國務院委派領導同志靠前協(xié)調處理，盡快查明事故原因，舉一反三，加強民用航空領域安全隱患排查，狠抓責任落實，確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全。事故發(fā)生后，習近平總書記立即作出重要指示：要不惜代價搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時注意科學施救，防止發(fā)生次生災害。要徹查事故原因，依法嚴肅追究責任，從嚴處理相關責任人，及時發(fā)布權威信息。近年來多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決。堅決防范各類重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安