引言深入改革《政府會(huì)計(jì)制度》極大地影響了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，《政府會(huì)計(jì)制度》把權(quán)責(zé)發(fā)生制加以引進(jìn)，并在原先財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完備，對(duì)單位組織內(nèi)部建立既相互分離又相互聯(lián)系的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算形式有積極的作用，讓中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作更加高效便捷。中小學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，需根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》改革需求改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作系統(tǒng)，特別是財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的改進(jìn)，要精準(zhǔn)凸顯預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，一方面提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量水平，另一方面使中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范。一、《政府會(huì)計(jì)制度》概述（一）預(yù)算財(cái)務(wù)核算形式的明確在新《政府會(huì)計(jì)制度》中有一項(xiàng)重要的內(nèi)容，那就是預(yù)算財(cái)務(wù)核算，受學(xué)校財(cái)會(huì)工作傳統(tǒng)性的影響，新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和原先的存在較大的差異性。預(yù)算會(huì)計(jì)制度側(cè)重于收付實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度側(cè)重于權(quán)責(zé)發(fā)生，由預(yù)算會(huì)計(jì)安排制作基本的財(cái)務(wù)預(yù)算分析報(bào)告書，同時(shí)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也需要編排制作準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)表。分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有利于財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)一步研究目前的預(yù)算和財(cái)務(wù)狀況，聯(lián)系國(guó)內(nèi)新《政府會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)容，把核算工作的重點(diǎn)放在預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)的預(yù)算收入支出和預(yù)算結(jié)余上。新《政府會(huì)計(jì)制度》包括單位資產(chǎn)、負(fù)債凈資產(chǎn)、費(fèi)用、利潤(rùn)等方面的核算，按照學(xué)校內(nèi)部實(shí)際的教學(xué)情況核算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收入費(fèi)用，這也是政府考評(píng)學(xué)?？茖W(xué)性的一項(xiàng)重要指標(biāo)。（二）單位運(yùn)營(yíng)成本的表現(xiàn)各個(gè)部門均需要嚴(yán)格遵守國(guó)家最新頒發(fā)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，逐一落實(shí)學(xué)校資產(chǎn)管理工作的每一項(xiàng)要求，保證資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)存量及增量的真實(shí)性，及時(shí)更新改進(jìn)資產(chǎn)管理機(jī)制，保持現(xiàn)有資產(chǎn)的同時(shí)慢慢進(jìn)行提升。學(xué)校還要運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)算對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)價(jià)值，并統(tǒng)一填入資產(chǎn)管理表格內(nèi)，收集整理單位運(yùn)維的費(fèi)用成本并完整加以記錄，針對(duì)關(guān)鍵的教學(xué)任務(wù)，財(cái)務(wù)人員還要對(duì)教職工的教育成本進(jìn)行嚴(yán)密測(cè)算，更新自身過時(shí)的思想價(jià)值觀念，確立成本管控意識(shí)，從而使學(xué)校的基本財(cái)務(wù)工作做得更好。（三）會(huì)計(jì)核算工作的內(nèi)容隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的推行，原始基建投資獨(dú)立建賬的會(huì)計(jì)核算形式需要革新，慢慢采取統(tǒng)一核算的模式。核算獨(dú)立項(xiàng)目并搜集保留相關(guān)會(huì)計(jì)賬目數(shù)據(jù)，學(xué)校財(cái)務(wù)人員在日常性的財(cái)務(wù)管理工作中也要合理整合基建會(huì)計(jì)和日常會(huì)計(jì)兩方面的內(nèi)容，統(tǒng)一進(jìn)行核算，簡(jiǎn)化學(xué)校會(huì)計(jì)工作的流程并保證學(xué)校財(cái)會(huì)信息的完整性。二、《政府會(huì)計(jì)制度》給中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作帶來的挑戰(zhàn)改革《政府會(huì)計(jì)制度》并實(shí)施的目的在于建立科學(xué)性、規(guī)范性及統(tǒng)一性的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則系統(tǒng)，通過財(cái)務(wù)和預(yù)算兩種不同的會(huì)計(jì)核算形式，全方面表現(xiàn)會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)情況和預(yù)算執(zhí)行力。與此同時(shí)，編寫制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，借助政府財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的功能特性，精準(zhǔn)核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行狀況，夯實(shí)會(huì)計(jì)主體預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，這些因素都會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的有效性?！墩畷?huì)計(jì)制度》的背景下，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作主要面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。（一）改革《政府會(huì)計(jì)制度》使財(cái)務(wù)預(yù)算管理難度加大《政府會(huì)計(jì)制度》改革施行后，中小學(xué)將預(yù)算當(dāng)作財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)，為不同的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理崗位合理分配對(duì)應(yīng)的資金，需要中小學(xué)的財(cái)務(wù)工作人員加大預(yù)算分配和監(jiān)管力度，科學(xué)有效地展開中小學(xué)編寫制定預(yù)算的工作，從而更加明晰預(yù)算績(jī)效考核的方向，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的難度驟然提升。（二）改革《政府會(huì)計(jì)制度》需要全新的中小學(xué)財(cái)務(wù)核算模式《政府會(huì)計(jì)制度》改革施行后，需要根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》改革的要求調(diào)節(jié)完善中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理方式，從原先的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)化成收付實(shí)現(xiàn)制同權(quán)責(zé)發(fā)生制共同存在的形式，在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成雙核算的新模式。這些均需要中小學(xué)財(cái)務(wù)管理部門加強(qiáng)《政府會(huì)計(jì)制度》改革新要求的實(shí)踐性，并確保財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確有效性。（三）改革《政府會(huì)計(jì)制度》需要全新的會(huì)計(jì)信息管理方式《政府會(huì)計(jì)制度》改革施行后，有效地整合了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息，會(huì)計(jì)信息有更加清晰的數(shù)據(jù)內(nèi)容，特別是《政府會(huì)計(jì)制度》下統(tǒng)一進(jìn)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，有助于中小學(xué)對(duì)各自組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)詳細(xì)規(guī)范地進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，呈現(xiàn)多樣的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，保證了會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的公開性及真實(shí)性。三、《政府會(huì)計(jì)制度》下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作面對(duì)的困難（一）財(cái)務(wù)人員缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)水平中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員大多由一線教師兼任，極少部分會(huì)聘用專業(yè)的財(cái)務(wù)人員。一線教師他們通過自學(xué)掌握的財(cái)務(wù)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)承擔(dān)起財(cái)務(wù)管理工作，其了解的財(cái)務(wù)知識(shí)往往不全面，缺乏一定的專業(yè)性。通常來說事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算均采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要表現(xiàn)政府執(zhí)行預(yù)算的過程和生成的結(jié)果，核算過程更簡(jiǎn)單快捷。新《政府會(huì)計(jì)制度》推行后，慣于使用收付實(shí)現(xiàn)制核算模式的會(huì)計(jì)人員難以轉(zhuǎn)變既定的思維方式，年齡較大的財(cái)務(wù)人員和兼任財(cái)務(wù)工作的教師更是如此，甚至?xí)霈F(xiàn)難以完成財(cái)務(wù)管理工作的情況。所以近幾年對(duì)于專業(yè)財(cái)務(wù)人員的需求量逐年遞增，招考比例不斷上升，專業(yè)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但是也存在缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和不了解政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)理論知識(shí)的弊端，全面掌握財(cái)務(wù)管理工作需要花費(fèi)一定的時(shí)間。（二）財(cái)務(wù)工作強(qiáng)度及難度過大新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施前，處理中小學(xué)賬目的會(huì)計(jì)核算工作比較簡(jiǎn)單。雙核算模式并行使用的情況下，會(huì)計(jì)人員需要從兩方面思考經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算處理方式，如果會(huì)計(jì)人員缺乏過硬的專業(yè)素養(yǎng)，那么極易出現(xiàn)賬目計(jì)算失誤、混淆模式界限的情形。收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的會(huì)計(jì)核算模式是一種之前從未出現(xiàn)過的、全新的形式，處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以提供具有參考意義的實(shí)例。絕大多數(shù)需要按照單位性質(zhì)和財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)加以評(píng)判確定。除此之外，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的會(huì)計(jì)核算模式需要編寫制作兩份不一樣的報(bào)表，也就是決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。編制報(bào)表是年末工作中的重中之重，和原先形式單一的決算報(bào)告有所不同，兩份報(bào)告的編制任務(wù)毋庸置疑會(huì)更加繁重。（三）財(cái)務(wù)人員的地位低、待遇較差中小學(xué)對(duì)教學(xué)口碑的建立極為重視，但忽略了后勤服務(wù)工作。大部分地區(qū)的財(cái)務(wù)管理由總務(wù)處或辦公室承接，并沒有劃分單獨(dú)的科室，聘請(qǐng)非財(cái)務(wù)專業(yè)的人員作為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，讓一線教師身兼數(shù)職，承擔(dān)財(cái)務(wù)管理工作，所以財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)反映業(yè)務(wù)存在較高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)通常難以理解甚至覺得是財(cái)務(wù)本身缺乏變通能力。譬如拒絕現(xiàn)金、?？顚Ｓ玫葐栴}，面對(duì)大多數(shù)的業(yè)務(wù)情況，領(lǐng)導(dǎo)通常希望教師快速解決問題，為教師提供更好的服務(wù)。除此之外，施行新《政府會(huì)計(jì)制度》加大了財(cái)務(wù)工作強(qiáng)度和難度，極易帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)稅務(wù)政策復(fù)雜多樣的變化，財(cái)務(wù)人員把全部的精力投入各種報(bào)表數(shù)據(jù)中，精疲力盡不說，待遇還是整個(gè)學(xué)校中最低的，財(cái)務(wù)人員沒有足夠的地位，各方并不認(rèn)可個(gè)人價(jià)值和付出的努力，財(cái)務(wù)人員無(wú)法樹立自信心，缺乏一定的工作積極性，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作難以取得進(jìn)一步的發(fā)展。（四）固定資產(chǎn)管理工作雜亂構(gòu)成學(xué)校資產(chǎn)的主要元素是固定資產(chǎn)，學(xué)校缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)，并沒有嚴(yán)格規(guī)范管理各部分的資產(chǎn)，極易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)喪失的情況。在中小學(xué)，管理固定資產(chǎn)的任務(wù)通常交付會(huì)計(jì)人員完成，并沒有單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理部門，會(huì)計(jì)人員按照憑證獲得固定資產(chǎn)后完成財(cái)務(wù)處理和資產(chǎn)系統(tǒng)信息錄入工作，不再參與后期的管理。一些學(xué)校讓各部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理并分配專門的管理人員。然而學(xué)校重視程度不高、管理員兼任負(fù)責(zé)、人員流動(dòng)情況未提前報(bào)備財(cái)務(wù)等因素，造成固定資產(chǎn)損失、去向不明等現(xiàn)象出現(xiàn)，學(xué)校資產(chǎn)管理制度無(wú)實(shí)際作用力。新《政府會(huì)計(jì)制度》下，需要定期盤查清點(diǎn)學(xué)校所有的固定資產(chǎn)，一一完成固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)工作，這不僅增加了財(cái)務(wù)人員工作的難度，還顯露出學(xué)校資產(chǎn)管理工作雜亂的缺點(diǎn)。（五）內(nèi)部控制管理章程名存實(shí)亡事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)人員，大多數(shù)單位只配備一個(gè)會(huì)計(jì)和一個(gè)出納人員。這樣的組織結(jié)構(gòu)會(huì)引發(fā)兩種結(jié)果，一種是財(cái)務(wù)部門本身難以形成內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu)，大家各司其職，一些職責(zé)不相容的崗位難以分隔開，更無(wú)法實(shí)施輪崗工作機(jī)制；另一種是大多數(shù)會(huì)計(jì)人員的工作任務(wù)繁重，難以承擔(dān)額外添加的內(nèi)部控制建設(shè)和日常管理工作，導(dǎo)致單位的內(nèi)部控制建設(shè)缺乏相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員。（六）財(cái)務(wù)軟件技術(shù)落后事業(yè)單位的財(cái)務(wù)軟件技術(shù)不先進(jìn)，難以迎合新的市場(chǎng)需求?，F(xiàn)階段大多數(shù)大型企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系系統(tǒng)化的建設(shè)，在業(yè)務(wù)處理的每個(gè)環(huán)節(jié)中運(yùn)用內(nèi)部控制系統(tǒng)，比如采購(gòu)系統(tǒng)、報(bào)銷系統(tǒng)、賬目數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等結(jié)合在一起一環(huán)扣一環(huán)，自動(dòng)生成數(shù)據(jù)，以便后期跟蹤處理。財(cái)務(wù)人員可以把更多的時(shí)間精力花費(fèi)在分析績(jī)效、預(yù)算、管理方式上并提出針對(duì)性的意見。由于中小學(xué)單位屬性過于特別，在當(dāng)?shù)亟逃块T和財(cái)政部門的影響下使用會(huì)計(jì)軟件技術(shù)，通過上級(jí)指導(dǎo)管理財(cái)務(wù)工作。伴隨新《政府會(huì)計(jì)制度》的施行，地方財(cái)政部門和軟件公司達(dá)成合作意向，讓財(cái)務(wù)軟件的服務(wù)能力得到進(jìn)一步的提升，但是想要完成系統(tǒng)從業(yè)務(wù)端到賬務(wù)端一體的操作流程仍需通過較長(zhǎng)的時(shí)間。四、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理在《政府會(huì)計(jì)制度》下的實(shí)施策略（一）加大財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重財(cái)務(wù)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握財(cái)務(wù)人員在新《政府會(huì)計(jì)制度》下業(yè)務(wù)處理上存在的難點(diǎn)，特別是針對(duì)年齡較大或由教師兼任的財(cái)務(wù)人員，如果確實(shí)無(wú)法全面理解政策制度，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式仍然無(wú)法解決的話，政策條件允許的狀況下可以公開招聘具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，組織新進(jìn)財(cái)務(wù)人員開展培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的薪酬，使他們更有熱情地投入工作，與同等教師的平均薪酬水平保持一致。采取激勵(lì)手段鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加評(píng)級(jí)考試以及學(xué)歷提升考試，安排提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，支持財(cái)務(wù)人員完成評(píng)定職稱工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也要提高財(cái)務(wù)人員的地位，重視支持財(cái)務(wù)工作，有條件的情況下可以成立單獨(dú)的部門進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，合理安排財(cái)務(wù)人員職能，輪崗?fù)瓿晒ぷ魅蝿?wù)，財(cái)政部門也要主動(dòng)牽頭，一定時(shí)期內(nèi)圍繞新《政府會(huì)計(jì)制度》組織座談會(huì)，不僅僅是讓財(cái)務(wù)人員參加，還要讓學(xué)校分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)出席，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的參與性，掌握新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施狀態(tài)的同時(shí)加大財(cái)務(wù)管理工作的重視程度。（二）加大固定資產(chǎn)管理的力度新《政府會(huì)計(jì)制度》下，需要每個(gè)月盤點(diǎn)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。學(xué)校要加大固定資產(chǎn)管理的力度，完善固定資產(chǎn)管理制度。財(cái)務(wù)要設(shè)立一個(gè)資產(chǎn)會(huì)計(jì)崗位，錄入資產(chǎn)信息、管理資產(chǎn)報(bào)表、定期清點(diǎn)資產(chǎn)、規(guī)范固定資產(chǎn)采購(gòu)過程，加大購(gòu)入固定資產(chǎn)的審核力度。針對(duì)每個(gè)部門設(shè)置專門管理資產(chǎn)的人員，把責(zé)任一一落實(shí)到位，認(rèn)真管理部門的固定資產(chǎn)，全力配合資產(chǎn)會(huì)計(jì)的日常事務(wù)性工作，出現(xiàn)調(diào)換崗位的情況要及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)會(huì)計(jì)，如果資產(chǎn)會(huì)計(jì)不同意，那么部門或?qū)W校需要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)會(huì)計(jì)的指示，不得擅自處理資產(chǎn)。（三）加強(qiáng)制度維護(hù)，使財(cái)務(wù)工作更加專業(yè)學(xué)校單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的打造需要從單位和業(yè)務(wù)兩方面著手考慮，在領(lǐng)導(dǎo)的指揮下維護(hù)制度，協(xié)調(diào)各部門積極加入其中。構(gòu)建財(cái)務(wù)部門，相關(guān)負(fù)責(zé)人按照會(huì)計(jì)法的相關(guān)要求承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人需滿足具有三年及三年以上的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)或者達(dá)到中級(jí)會(huì)計(jì)職稱。相關(guān)單位需要保證財(cái)務(wù)部門人員的編制，以便開展后續(xù)的工作內(nèi)容。（四）優(yōu)化財(cái)務(wù)相關(guān)軟件，提高軟件使用頻率新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的環(huán)境下，地方政府和軟件開發(fā)企業(yè)的合作更為密切，財(cái)務(wù)軟件的功能逐漸滿足人們的實(shí)際需求，但是短時(shí)間內(nèi)要在中小學(xué)完成業(yè)務(wù)端至財(cái)務(wù)端一體的操作流程還具有一定的困難。財(cái)務(wù)管理人員的大部分工作內(nèi)