1《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)導(dǎo)則》編制說明一、工作簡(jiǎn)況根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目《典型災(zāi)害情景下突發(fā)事件應(yīng)對(duì)數(shù)字化關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用》的指標(biāo)要求，針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)輔助決策標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，公共安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)啟動(dòng)了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)導(dǎo)則》項(xiàng)目?！兜湫蜑?zāi)害情景下突發(fā)事件應(yīng)對(duì)數(shù)字化關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用》項(xiàng)目下達(dá)日期為2021年12月1日，項(xiàng)目編號(hào)為2021YFF0600400，其中課題《基于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化的應(yīng)急響應(yīng)輔助決策方法及關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究》承擔(dān)單位為清華大學(xué)，項(xiàng)目合作單位為湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院。本標(biāo)準(zhǔn)由公共安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出并歸口，由湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院牽頭作為標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位編制，由清華大學(xué)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)中心、北京福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院、北京辰安科技股份有限公司協(xié)作編制。2.編制目的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制，旨在解決生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一描述問題，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資2源的規(guī)范化描述提供依據(jù)。本文件的創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在：根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的特點(diǎn)，提出“事故信準(zhǔn)基本信息”“標(biāo)準(zhǔn)輔助信息”等7個(gè)構(gòu)成生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)實(shí)體。通過制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)的描述方法、元數(shù)據(jù)模型、元數(shù)據(jù)描述和元數(shù)據(jù)擴(kuò)展類型和規(guī)則，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)元，提供統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)描述和定義，以促進(jìn)不同部門、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和交換，提高應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的效率和能力，同時(shí)提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，為決策提供更加全面和準(zhǔn)確的信息支持。3.標(biāo)準(zhǔn)編制過程2023年01月，湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院、清華大學(xué)等單位成立標(biāo)準(zhǔn)編制籌備組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)進(jìn)行前期論證。2023年02月，起草工作組通過對(duì)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)進(jìn)行調(diào)研，確定了后續(xù)工作思路，提出了下一步標(biāo)準(zhǔn)編制的內(nèi)容和(2)編寫及討論階段在進(jìn)行了充分調(diào)研和分析后，起草工作組嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制標(biāo)準(zhǔn)草稿，在編制過程中征求了來自清華大學(xué)公共安全研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、3國(guó)家減災(zāi)中心、北京辰安科技股份有限公司、中國(guó)石油大學(xué)（北京）等企事業(yè)單位及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?。在?biāo)準(zhǔn)草稿編制后，工作組組織了相關(guān)參編單位及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，以線下、工作群討論等多種形式進(jìn)行了反復(fù)討論和修改后，形成了標(biāo)準(zhǔn)討論稿。(3)征求意見階段經(jīng)公共安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)議后，標(biāo)準(zhǔn)已批復(fù)立項(xiàng)，現(xiàn)將于近期通過以下方式進(jìn)行了廣泛征求意見1）將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿上傳至互聯(lián)網(wǎng)，通過公共安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)網(wǎng)站向廣大會(huì)員單位和應(yīng)急管理行業(yè)的其他單位征求意見。2）將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿以郵件、微信等方式向起草各單位或?qū)＜野l(fā)出征求意見函。(5)修改形成報(bào)批稿4.標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本標(biāo)準(zhǔn)以4助力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，提高應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的效率和能力，同時(shí)提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性,提出解決生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一描述問題為主要目的，遵循標(biāo)準(zhǔn)制定的適用性、先進(jìn)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)效益等原則進(jìn)行編制。二國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀應(yīng)急領(lǐng)域信息建模是近年來的研究熱點(diǎn)，然而突發(fā)事件的跨學(xué)科及多樣性，使得多系統(tǒng)難以兼容，事件相關(guān)信息的描述形成“信息孤島”，給應(yīng)急領(lǐng)域的信息共享與互操作帶來了巨大障礙。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急領(lǐng)域信息資源的統(tǒng)一描述和統(tǒng)一管理，需要元數(shù)據(jù)為其提供信息交互的一般標(biāo)準(zhǔn)。元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，是描述、定位、檢索、利用、管理信息資源的結(jié)構(gòu)化信息。元數(shù)據(jù)體系立足于解決信息交換與互操作問題，可提供數(shù)據(jù)操作和處理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共事和信息、知識(shí)和模型集成的途徑。目前，在應(yīng)急領(lǐng)域，國(guó)外學(xué)者已開發(fā)出一些成熟且應(yīng)用廣泛的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，然而多是針對(duì)特定領(lǐng)域的互操作問題、服務(wù)于特定領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)集，如颶風(fēng)、海嘯、地震、公共衛(wèi)生等。這些領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)不完全支持主要依賴于跨域通信的事故管理，即綜合應(yīng)急管理。就跨域標(biāo)準(zhǔn)而言，目前主要有OASIS應(yīng)急管理技術(shù)委員會(huì)開發(fā)的通用預(yù)警協(xié)議CAP(CommonAlertingProtocol)和應(yīng)急數(shù)據(jù)交換語言EDXL(Emergency5DataExchangeLanguage)。CAP和EDXL分別支持預(yù)警、消息發(fā)布等內(nèi)容，但二者均不夠具體，不支持事故指揮、響應(yīng)操作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故背景等管理方面，因此只能作為領(lǐng)域元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。除了上述的兩個(gè)跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)外，國(guó)外學(xué)者還開發(fā)了如地震、海嘯以及颶風(fēng)等自然災(zāi)害領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)集，但總體來看地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究相對(duì)而言較不成熟，具體見表1。由于每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別適用于不同類型的應(yīng)急信息資源，形成了目前應(yīng)急領(lǐng)域元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不一的現(xiàn)狀，不利于集成多種類型事件信息實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)急管理，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共事與信息的集成。國(guó)內(nèi)方面，該方面研究較少，按應(yīng)急領(lǐng)域和國(guó)際元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)關(guān)鍵字查詢，目前應(yīng)急領(lǐng)域，除GB/T24888-20106《地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)共享技術(shù)要求》和DB/T41-2011《地震數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)》給出地震領(lǐng)域的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)外，其他學(xué)科的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在逐步制定，尚處于探索嘗試階段。三標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和分析1.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和框架本文件規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)的描述方法、元數(shù)據(jù)模型、元數(shù)據(jù)描述和元數(shù)據(jù)擴(kuò)展類型和本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的描述與共享。標(biāo)準(zhǔn)的框架包括前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、元數(shù)據(jù)的描述方法、元數(shù)據(jù)模型、元數(shù)據(jù)描述、元數(shù)據(jù)的擴(kuò)展類型和規(guī)則、附錄A（生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)2.重點(diǎn)內(nèi)容分析由于突發(fā)事件有非常強(qiáng)的時(shí)序演進(jìn)特征，本文件在本體層增加了災(zāi)害進(jìn)程類實(shí)體，包含“災(zāi)害發(fā)生前”“災(zāi)害發(fā)生同的“災(zāi)害進(jìn)程”對(duì)應(yīng)不同的“應(yīng)急階段”任務(wù)?！皯?yīng)對(duì)主體”實(shí)施“應(yīng)急階段”和“應(yīng)急任務(wù)”相關(guān)措施，“應(yīng)急任務(wù)”措施的責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的“應(yīng)對(duì)實(shí)體”,“應(yīng)對(duì)實(shí)體”被要求完成“應(yīng)急任務(wù)”措施。為滿足特定需要，“應(yīng)對(duì)主體”中的組織會(huì)成立特殊的組織?！皯?yīng)對(duì)主體”會(huì)制定、提7出、發(fā)布相應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)文件”,會(huì)提供或配備用于“應(yīng)急任要求，也會(huì)被“應(yīng)急任務(wù)”措施調(diào)用。對(duì)于不同的“事故信息”,有對(duì)應(yīng)的“應(yīng)急任務(wù)”要求，有適用于它的“標(biāo)準(zhǔn)文助信息”等7個(gè)構(gòu)成生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)用戶根據(jù)實(shí)際需要，在本文件的信息無法滿足對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)描述的特殊需要時(shí)，可以對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)信息進(jìn)行擴(kuò)展。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)UML模型圖如下8針對(duì)上述元數(shù)據(jù)，使用中文名稱、英文名稱、定義、數(shù)據(jù)類型、值域、縮寫名、約束/條件7個(gè)屬性對(duì)其進(jìn)行描述。該標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，可規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)域的信息共享和數(shù)據(jù)交換，通過提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)描述和定義，使得不同部門、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互和共享更加規(guī)范化和高效化，從而提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)的能力。四國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究及制修訂情況GB/T7408數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日期和時(shí)間表示法GB/T18391.1信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)（MDR）第1部分：框架GB/T22373標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)GB/T26816信息資源核心元數(shù)據(jù)GB/T35561突發(fā)事件分類與編碼GB/T38565應(yīng)急物資分類及編碼GB/T42093.1標(biāo)準(zhǔn)文檔結(jié)構(gòu)化元模型第1部分：全文2.國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況無9五與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本系列標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無抵觸，是對(duì)國(guó)家相關(guān)法規(guī)的有效補(bǔ)充。六重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。標(biāo)準(zhǔn)起草組與多家單位及專家經(jīng)過多次研討，積極采納了所提出的修改建議，最終形成征求意見七標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要