公共管理者的責(zé)任義務(wù)第7章1責(zé)任和義務(wù)的區(qū)別與聯(lián)系責(zé)任義務(wù)與社會(huì)角色的關(guān)系行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)和道德責(zé)任義務(wù)責(zé)任義務(wù)的線型結(jié)構(gòu)和網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)道德責(zé)任義務(wù)的社會(huì)價(jià)值公共管理者對(duì)責(zé)任義務(wù)的選擇重點(diǎn)問(wèn)題27.1責(zé)任和義務(wù)的分化與重合責(zé)任義務(wù)既是對(duì)人的社會(huì)角色的規(guī)定，又是對(duì)人的角色行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。人在職業(yè)活動(dòng)中的責(zé)任義務(wù)總是與他所在的崗位和所擁有的職務(wù)聯(lián)系在一起的。一方面，人在職業(yè)活動(dòng)中所處的崗位和所擁有的職務(wù)決定了他應(yīng)當(dāng)甚至必須承擔(dān)某些責(zé)任義務(wù)；另一方面，他所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)也是他的崗位和職務(wù)的標(biāo)識(shí)性內(nèi)容。37.1責(zé)任和義務(wù)的分化與重合在本質(zhì)上，責(zé)任和義務(wù)是統(tǒng)一的，都是人與他人、與社會(huì)的一種特殊關(guān)系，只是在人類社會(huì)歷史發(fā)展的一些特定的階段，責(zé)任義務(wù)才出現(xiàn)了分離的狀態(tài)。在這種情況下，責(zé)任義務(wù)的分離，其實(shí)也就是人自身的異化，是人與自己的本質(zhì)的分離的一種表現(xiàn)形式。在人類社會(huì)發(fā)展的高級(jí)階段中，責(zé)任和義務(wù)將會(huì)重新統(tǒng)一起來(lái)。也就是說(shuō)，當(dāng)人們之間的實(shí)質(zhì)性平等關(guān)系確立之后，責(zé)任和義務(wù)之間就會(huì)實(shí)現(xiàn)完全的統(tǒng)一。47.1責(zé)任和義務(wù)的分化與重合從人類社會(huì)的倫理關(guān)系發(fā)展史來(lái)看，責(zé)任義務(wù)的分離是社會(huì)等級(jí)化的結(jié)果。當(dāng)社會(huì)分化為等級(jí)社會(huì)的時(shí)候，人的責(zé)任義務(wù)也開(kāi)始了分化。這種分化最為明顯的特征就是責(zé)任義務(wù)有著不同的方向性。人們之間等級(jí)關(guān)系的垂直結(jié)構(gòu)分別為責(zé)任義務(wù)提供了兩個(gè)不同的方向。責(zé)任主要是等級(jí)地位較高的人對(duì)等級(jí)地位較低的人的道德意識(shí)；反之，義務(wù)則是等級(jí)地位較低的人對(duì)等級(jí)地位較高的人的道德自覺(jué)。上對(duì)下負(fù)有責(zé)任，下對(duì)上則承擔(dān)義務(wù)。57.1責(zé)任和義務(wù)的分化與重合隨著以工業(yè)化為基礎(chǔ)的近代社會(huì)的結(jié)束和以后工業(yè)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)始，特別是以公共管理為特征的新型社會(huì)治理模式的出現(xiàn)，責(zé)任和義務(wù)這兩個(gè)概念在內(nèi)涵和外延上都會(huì)逐漸地走向重合。因?yàn)?，?zé)任和義務(wù)能夠相區(qū)別的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)不存在了。在后工業(yè)社會(huì)，人們之間的等級(jí)關(guān)系將徹底地瓦解，取而代之的是人們之間真實(shí)平等關(guān)系的確立。人們之間的這種真實(shí)的平等關(guān)系決定了責(zé)任和義務(wù)總是一致的。67.2責(zé)任義務(wù)是社會(huì)關(guān)系的反映作為社會(huì)治理者的人，其職位、崗位在社會(huì)治理體系中的位置決定了他必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。責(zé)任義務(wù)所反映的是人的社會(huì)關(guān)系，或者說(shuō)是以“事”為中介的人的社會(huì)關(guān)系。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，責(zé)任義務(wù)關(guān)系更多地存在于人們之間直接的社會(huì)關(guān)系之中。在管理型社會(huì)治理模式中，責(zé)任義務(wù)關(guān)系較多地以“事”的中介而得以確立和實(shí)現(xiàn)。77.2責(zé)任義務(wù)是社會(huì)關(guān)系的反映在公共管理這種新型的社會(huì)治理模式中，責(zé)任義務(wù)關(guān)系將會(huì)向著人們之間直接的社會(huì)關(guān)系方向回歸。對(duì)于公共管理倫理學(xué)來(lái)說(shuō)，責(zé)任義務(wù)主要是與公共管理主體中的具體的崗位聯(lián)系在一起的，是這些崗位上的社會(huì)治理者的責(zé)任義務(wù)。87.3責(zé)任義務(wù)的歷史發(fā)展首先，在人的血親關(guān)系中產(chǎn)生親情，然后，這種親情社會(huì)化，出現(xiàn)了責(zé)任意識(shí)。在“分配權(quán)力”得到行使的時(shí)候，責(zé)任意識(shí)作為一種自覺(jué)的力量往往屬于一個(gè)社會(huì)群體中強(qiáng)者所擁有的，是強(qiáng)者對(duì)弱者的責(zé)任，而弱者總是這種責(zé)任的受益人。97.3責(zé)任義務(wù)的歷史發(fā)展義務(wù)作為一定群體中弱勢(shì)者對(duì)強(qiáng)勢(shì)者的道德自覺(jué)必然是長(zhǎng)期的權(quán)力支配的結(jié)果。隨著人類社會(huì)的權(quán)力關(guān)系制度化，責(zé)任義務(wù)原則才在權(quán)力關(guān)系的制度形式中成為較為穩(wěn)定的權(quán)力關(guān)系調(diào)節(jié)因素。同時(shí)，責(zé)任義務(wù)也就有了更多的贈(zèng)與和剝奪的內(nèi)容，成了制度化了的強(qiáng)弱共存關(guān)系和互動(dòng)關(guān)系。107.3責(zé)任義務(wù)的歷史發(fā)展責(zé)任義務(wù)關(guān)系的制度化也是它的形式化過(guò)程。作為形式化過(guò)程的終點(diǎn)，就是近代社會(huì)的法律體系將責(zé)任義務(wù)作為其基本內(nèi)容了。在近代社會(huì)以前，責(zé)任義務(wù)關(guān)系中的不平等是單向的不平等，是贈(zèng)與或剝奪性的關(guān)系。而在法律的設(shè)置中，則用雙向的不平等取代了單向的不平等，從而給人以平等的感覺(jué)。實(shí)際上，如果把雙向的不平等分解出來(lái)，責(zé)任義務(wù)關(guān)系依然包含著不平等的性質(zhì)。117.4責(zé)任義務(wù)的三種類型統(tǒng)治型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)決定了它的責(zé)任義務(wù)是以一種類似于現(xiàn)代行政責(zé)任義務(wù)的形式出現(xiàn)的，可以稱為“類行政責(zé)任義務(wù)”。近代社會(huì)的管理型社會(huì)治理活動(dòng)及其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要是由行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)兩個(gè)方面構(gòu)成的。127.4責(zé)任義務(wù)的三種類型公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式，首次在人類歷史上把權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系統(tǒng)一為一個(gè)有機(jī)的整體。所以，在公共管理的制度體系中，在一切公共管理活動(dòng)中，行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)以及道德責(zé)任義務(wù)，都會(huì)通過(guò)公共管理活動(dòng)的崗位而在公共管理者那里整合成一個(gè)統(tǒng)一的職能總體。137.5公共管理中責(zé)任義務(wù)的歸屬在公共管理這種新型社會(huì)治理模式中，行政責(zé)任義務(wù)主要存在于公共管理主體之中，法律責(zé)任義務(wù)更多地存在于公共管理主體與客體之間，道德責(zé)任義務(wù)的主體基本上應(yīng)該視為以個(gè)體形式存在的公共管理主體，也就是公共管理者。147.6公共管理對(duì)責(zé)任義務(wù)的承當(dāng)如果管理者不滿足于對(duì)行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)的承當(dāng)，而是自覺(jué)地、主動(dòng)地把這些責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化成道德責(zé)任義務(wù)的話，他在公共管理實(shí)際中就會(huì)有著極其突出的表現(xiàn)，就會(huì)贏得公眾的普遍信任。157.6公共管理對(duì)責(zé)任義務(wù)的承當(dāng)在管理型社會(huì)治理模式中，對(duì)行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)屬于被動(dòng)的、保守的范疇，是權(quán)力和法律的強(qiáng)制性力量以及制度化的監(jiān)督制約力量迫使他不得不承擔(dān)起這些責(zé)任義務(wù)。但是，在公共管理活動(dòng)中，公共管理者即使是承當(dāng)行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)時(shí)，也是應(yīng)當(dāng)把它們轉(zhuǎn)化成道德責(zé)任義務(wù)的。167.7責(zé)任義務(wù)的屬性法律責(zé)任義務(wù)基本上屬于一種客觀性的責(zé)任義務(wù)。行政責(zé)任義務(wù)在社會(huì)治理的制度框架下也應(yīng)當(dāng)屬于客觀責(zé)任義務(wù)的范疇?？墒牵?dāng)行政責(zé)任義務(wù)通過(guò)人來(lái)承當(dāng)時(shí)，特別是作為行政責(zé)任義務(wù)結(jié)果的評(píng)價(jià)體系的主觀性，都使它有著主觀性的色彩。道德責(zé)任更突出了主觀性的屬性，基本上屬于一種主觀性的責(zé)任義務(wù)。177.8責(zé)任義務(wù)的結(jié)構(gòu)在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，責(zé)任義務(wù)表現(xiàn)為一種自下而上負(fù)責(zé)的線型結(jié)構(gòu)；在管理型的社會(huì)治理模式中，行政責(zé)任義務(wù)雖然還以線型結(jié)構(gòu)的形式出現(xiàn)，但法律責(zé)任義務(wù)則是一個(gè)點(diǎn)面交合的結(jié)構(gòu)；在公共管理中，道德責(zé)任義務(wù)體系既不是線型的結(jié)構(gòu)也不呈現(xiàn)為點(diǎn)面結(jié)構(gòu)，而是呈現(xiàn)出一種網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，是把行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)體系結(jié)合起來(lái)并賦予它們以總體性的責(zé)任義務(wù)體系。187.9責(zé)任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)在公共管理活動(dòng)中，法律責(zé)任義務(wù)作為整體性的責(zé)任義務(wù)，在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中必然依賴于公共管理組織體系中每一崗位和職務(wù)的責(zé)任義務(wù)實(shí)現(xiàn)的狀況。崗位和職務(wù)上的責(zé)任義務(wù)主要是屬于行政責(zé)任義務(wù)的，所以，法律責(zé)任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)取決于行政責(zé)任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。197.9責(zé)任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)道德責(zé)任義務(wù)是以法律責(zé)任義務(wù)和行政責(zé)任義務(wù)為依據(jù)的，是從法律責(zé)任義務(wù)和行政責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，在這種轉(zhuǎn)化（主觀化）過(guò)程中，道德責(zé)任義務(wù)能否真正確立起來(lái)，是由公共管理者的道德自覺(jué)所決定的。207.10道德責(zé)任義務(wù)的社會(huì)價(jià)值道德責(zé)任義務(wù)的價(jià)值主要表現(xiàn)在：在公共管理活動(dòng)中，由于存在著法律責(zé)任義務(wù)和行政責(zé)任義務(wù)向道德責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，而且事實(shí)上存在著這種轉(zhuǎn)化并通過(guò)這種轉(zhuǎn)化而實(shí)現(xiàn)了責(zé)任義務(wù)體系在總體上的實(shí)現(xiàn)，從而賦予了公共管理樂(lè)意接受公眾參與的性質(zhì)。217.10道德責(zé)任義務(wù)的社會(huì)價(jià)值道德責(zé)任義務(wù)的主觀性決定了它隨時(shí)準(zhǔn)備吸收客觀性的要求和愿望，因?yàn)?，作為一種自覺(jué)了的責(zé)任義務(wù)，是一個(gè)未確定的、有彈性的和開(kāi)放的責(zé)任義務(wù)體系，來(lái)自其主體之外的任何新的要求和愿望都會(huì)被接受為責(zé)任義務(wù)的內(nèi)容。227.11公共管理者對(duì)責(zé)任義務(wù)的選擇公共管理者對(duì)責(zé)任義務(wù)的承當(dāng)，也是一個(gè)自主選擇的過(guò)程。如果說(shuō)行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)在公共管理者對(duì)崗位和職務(wù)工作的完成中能夠得到基本實(shí)現(xiàn)的話，那么道德責(zé)任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上則取決于公共管理者是否意識(shí)到了他所擁有的全部責(zé)任義務(wù)。237.12公共管理者責(zé)任義務(wù)選擇中的創(chuàng)造性在管理型社會(huì)治理活動(dòng)中，治理者從來(lái)也不會(huì)創(chuàng)造性地選擇自己的責(zé)任義務(wù)，他們能夠準(zhǔn)確地了解他們崗位和職位上的責(zé)任義務(wù)，并認(rèn)真地去承擔(dān)，就已經(jīng)達(dá)到了極其理想的境界。247.12公共管理者責(zé)任義務(wù)選擇中的創(chuàng)造性公共管理者對(duì)責(zé)任義務(wù)的選擇是一種創(chuàng)造性的選擇。他創(chuàng)造性地把一切行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任義務(wù)，能夠把一切客觀責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化為主觀責(zé)任義務(wù)