社會保障學(xué)主編蓋銳楊光副主編趙宏斌康意高等學(xué)校應(yīng)用型特色規(guī)劃教材經(jīng)管系列第一章緒論第一節(jié)社會保障的內(nèi)涵和外延目前世界上眾多的關(guān)于社會保障的定義，大致可以分為以下三種典型類型。1．從狹義和廣義角度給出的界定前蘇聯(lián)和東歐一些國家學(xué)者認(rèn)為：“社會保障就其宗旨是給無勞動(dòng)能力的社會成員提供物質(zhì)保障”，這是一個(gè)狹義的概念。我國有的學(xué)者從廣義上把社會保障定義為：“國家除工資制度外提高公民的物質(zhì)文化生活水平的一切措施和制度”。2．從社會保障角度給出的界定美國的一些學(xué)者認(rèn)為：“社會保障是對大多數(shù)老年人、遺屬、殘疾者的保險(xiǎn)”。國際勞工組織給出的定義是：“社會通過一定的組織，對這個(gè)組織的成員所面臨的每種風(fēng)險(xiǎn)提供的保障”，“它為公民提供保險(xiǎn)金，并打算預(yù)防或治療疾病。在一個(gè)人掙不到錢時(shí)，資助并幫助他重新找到工作”。3．從分配的角度給出的界定社會保障是通過國民收入的分配和再分配實(shí)現(xiàn)確保人民根本生活水平的目的而形成的一種分配關(guān)系。社會保障乃是由于形成和使用依靠社會來補(bǔ)充喪失勞動(dòng)能力的或因一定原因需要物質(zhì)幫助的公民收入的基金而產(chǎn)生的分配關(guān)系體系。從廣義和狹義角度給社會保障下的定義，過于籠統(tǒng)，使人難以把握社會保障應(yīng)滿足社會成員根本生活需求這一共性特征。社會保障的定義表述為：社會保障是以國家為主體，依法律或政策規(guī)定，通過國民收入分配和再分配，對社會成員的根本生活權(quán)利予以保障的一種制度。社會保障的外延是與內(nèi)涵相對應(yīng)的。根據(jù)我們給出的定義及國際公認(rèn)的內(nèi)容，社會保障的外延一般分為社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利三個(gè)組成局部。其中社會保險(xiǎn)是社會保障的主干局部，居于最主要的地位和占絕大局部的比重。社會保險(xiǎn)制度絕大局部是強(qiáng)制性的，即由國家主辦，并有法律作為依據(jù)。投保人按照規(guī)定交納社會保險(xiǎn)費(fèi)以后，在遇到年老退休、失業(yè)、疾病、工傷、生育、死亡或者喪偶等情況，失去或局部失去收入來源時(shí)，投保人及其家屬享有申請權(quán)，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也有義務(wù)提供各種形式的津貼，以保持其一定的收入水平；凡未按照規(guī)定交納保險(xiǎn)費(fèi)者，那么對其津貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)予以降低。病、傷、殘和產(chǎn)婦還可以享受一定程度的免費(fèi)或低費(fèi)醫(yī)療待遇，死者遺屬可以領(lǐng)取遺屬年金和死者喪葬費(fèi)。社會救濟(jì)是同社會保險(xiǎn)相結(jié)合的，是社會保險(xiǎn)的補(bǔ)充。那些遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故以及生活在貧困線以下的城鄉(xiāng)貧困戶；那些沒有固定職業(yè)或就業(yè)不充分，無力繳納保險(xiǎn)費(fèi)而無權(quán)領(lǐng)取社會保險(xiǎn)津貼的人；那些雖然可以領(lǐng)取社會津貼，但津貼數(shù)額缺乏于維持最低生活需求者；那些領(lǐng)取社會保險(xiǎn)津貼的期限已滿仍無其他收入來源的人，可以申請社會救濟(jì)。社會救濟(jì)所需費(fèi)用由國家財(cái)政支付。社會救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險(xiǎn)津貼。社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)一般要對社會救濟(jì)申請人進(jìn)行生活狀況調(diào)查，在證明申請人符合條件前方可批準(zhǔn)給予救濟(jì)。社會福利作為社會保障的附屬概念，是與社會救助、社會保險(xiǎn)并列的概念，是社會保障體系中一個(gè)重要的子系統(tǒng)。社會福利不僅以建立公共設(shè)施和提供效勞等方式為人們提供生活上的方便，使人們物質(zhì)生活質(zhì)量得到改善，還為全體社會成員精神、文化方面的需要提供保障；它不僅保障全體社會成員目前的生活需要，還保障其贍養(yǎng)家庭、培育后代的需要。總之，社會福利不僅保障全體社會成員的生存需要，還保障其開展的需要。因此，社會福利是最高層次的社會保障制度。醫(yī)療保障效勞，作為社會保障制度的一個(gè)組成局部，把工作對象放在全體居民，主要是放在勞動(dòng)者上。它被視為一種帶有普遍性色彩的制度，因?yàn)樯鐣Ｕ象w系假設(shè)缺乏醫(yī)療保障，也就很難成為普遍有保障的社會性事業(yè)了。專欄1-1社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利的比較(見表1-1)表1-1社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利的比較第二節(jié)社會保障的學(xué)科屬性與理論框架一、社會保障的學(xué)科屬性經(jīng)濟(jì)學(xué)家在追求經(jīng)濟(jì)效益的前提下往往將社會保障視為一種收益分配手段，認(rèn)為社會保障從資金的籌集到支付過程實(shí)質(zhì)上是國民收入的再分配過程，其本質(zhì)是利益調(diào)節(jié)行為，因而很自然地將社會保障劃入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。社會學(xué)家那么從人類社會開展的終極目標(biāo)與社會公平的角度出發(fā)，將社會保障視為社會學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)社會保障行為是社會控制，其內(nèi)容和任務(wù)是解決各種特定的社會問題，以到達(dá)社會的有序運(yùn)行和良性開展。政治學(xué)家認(rèn)為社會保障屬于政治學(xué)范疇，認(rèn)為社會保障是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的社會政策，其直接目的是為社會穩(wěn)定這一特定目標(biāo)效勞。管理學(xué)者認(rèn)為社會保障屬于管理學(xué)特別是公共管理學(xué)的研究范疇?，F(xiàn)實(shí)中的社會保障是否作為經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會學(xué)或政治學(xué)等學(xué)科的一個(gè)分支，或者作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科開展，在不同國家是不同的。綜上所述，一些學(xué)者認(rèn)為社會保障涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)及法學(xué)等多門學(xué)科，因而不能把社會保障劃歸某一學(xué)科，社會保障需要從多學(xué)科角度進(jìn)行綜合研究，應(yīng)作為一門多學(xué)科交叉的社會科學(xué)。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為社會保障屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科。鑒于社會保障獨(dú)特的性質(zhì)及其作為一種制度安排在各國社會開展進(jìn)程中占有越來越重要的地位，也有學(xué)者認(rèn)為社會保障應(yīng)作為一門相對獨(dú)立的學(xué)科，即是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的根底上開展起來的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會學(xué)科。”二、社會保障學(xué)的根本理論框架目前，社會保障學(xué)的理論體系尚未最終確立，其理論框架亦未定型。在這種條件下，只能先將社會保障在現(xiàn)實(shí)中的具體問題抽象化，然后再進(jìn)行范疇化的研究。不過，根據(jù)社會科學(xué)研究的一般法那么、社會保障制度的開展實(shí)踐以及興旺國家對社會保障問題已經(jīng)取得的研究成果狀況，仍然可以從總體上把握社會保障學(xué)的根本理論框架。首先是社會保障的根底理論問題。這一層次除社會保障的一般理論原理和規(guī)律外，客觀上還應(yīng)當(dāng)包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會福利學(xué)等和社會保障與其他已經(jīng)被固定化的知識體系相結(jié)合的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域堪稱社會保障學(xué)的理論基石。其中，社會保障開展理論，社會保障結(jié)構(gòu)理論，社會保障心理學(xué)與倫理學(xué)理論，社會保障基金理論，社會保障與政治、社會、經(jīng)濟(jì)乃至意識形態(tài)的關(guān)系理論，社會保障學(xué)與政策學(xué)等相關(guān)學(xué)科的關(guān)系等，是這一層次理論的核心所在。其次是社會保障的政策理論問題。這一層次探究的是社會保障各個(gè)子系統(tǒng)乃至各個(gè)具體保障工程的產(chǎn)生、開展及運(yùn)行規(guī)律，它客觀上表現(xiàn)為政策研究。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括社會保險(xiǎn)政策、社會救助政策、社會福利政策，以及其他社會保障子系統(tǒng)與各具體工程的政策研究。最后是社會保障的管理理論問題。社會保障以政府與社會為責(zé)任主體，它面向全體國民，可供分配的資源亦是一種公共資源，因此不僅需要強(qiáng)化管理，還要強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的介入。因此，社會保障學(xué)需要特別重視管理理論的研究。這一層次探究的是社會保障法制理論、社會保障管理體制理論、社會保障財(cái)務(wù)會計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)制度、社會保障監(jiān)控理論等，而政府介入的程度和調(diào)控手段以及具體的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)成了這一層次理論的核心所在。社會保障問題的復(fù)雜性和社會保障學(xué)科的交叉性，還決定了研究社會保障問題不能囿于傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)式研究方法，而是需要在立足現(xiàn)實(shí)的根底上，從開展的、開放的角度出發(fā)，選擇適用的科學(xué)研究方法。包括縱橫結(jié)合研究方法、定性分析與定量分析相結(jié)合方法、多學(xué)科綜合研究方法等。其中對社會保障開展進(jìn)程進(jìn)行縱向考察是發(fā)現(xiàn)社會保障規(guī)律、實(shí)現(xiàn)社會保障知識體系化的根底，而進(jìn)行國別或地區(qū)之間的橫向比較研究那么能夠挖掘社會保障在不同國家或地區(qū)的共性與個(gè)性；定量分析以社會保障政策實(shí)踐的客觀效果作為分析對象，但政策的效果與結(jié)論卻只能是理性的闡述；而多學(xué)科綜合研究方法的采用幾乎是一切新興、交叉學(xué)科產(chǎn)生與開展的必然，社會保障客觀上涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多個(gè)學(xué)科，它的開展現(xiàn)狀是多學(xué)科參與所決定的，它的理論體系也只能在多學(xué)科綜合研究的根底上才能逐漸成熟起來。第三節(jié)社會保障的目標(biāo)與功能一、社會保障的目標(biāo)社會保障從非正式制度到正式制度安排，其追求的目標(biāo)也是隨著社會的開展進(jìn)步而不斷開展變化的。早期的社會保障主要基于維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序，從而客觀上充當(dāng)著統(tǒng)治者控制社會并使統(tǒng)治秩序得以延續(xù)的工具。進(jìn)入現(xiàn)代社會后，社會保障的目標(biāo)那么日益融入了人道主義與社會公平的理念。從現(xiàn)代社會的開展進(jìn)程與文明進(jìn)步的視角出發(fā)，綜合考察各國的社會保障制度，尤其是興旺國家的社會保障制度，可以發(fā)現(xiàn)，社會保障的總目標(biāo)是通過保障和改善國民生活、增進(jìn)國民福利來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的和諧開展。圍繞著上述總目標(biāo)，社會保障制度在實(shí)踐中需要實(shí)現(xiàn)如下分目標(biāo)。(1) 幫助國民擺脫生存危機(jī)。(2) 滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國民的福利。(3) 實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的和諧開展。二、社會保障的功能具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.穩(wěn)定功能社會保障的穩(wěn)定功能是指社會保障依法對社會成員的根本生活權(quán)利予以保障，它通過國民收入再分配調(diào)節(jié)人們的物質(zhì)利益關(guān)系，從而發(fā)揮社會穩(wěn)定機(jī)制的作用。2．調(diào)節(jié)功能現(xiàn)代社會保障作為國家實(shí)施的重要社會政策，是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差距、緩和社會矛盾的重要手段。主要的收入分配政策有兩個(gè)：一是稅收政策，主要是通過累進(jìn)所得稅制度來縮小收入差距。這是通過對富人征收重稅來實(shí)現(xiàn)收入分配平等化；二是社會保障政策，就是通過給窮人補(bǔ)助來實(shí)現(xiàn)收入分配平等化。另外，社會保險(xiǎn)基金的籌集、支付及投資活動(dòng)，本身就是一種國民收入分配和再分配活動(dòng)，它必然會對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。3．補(bǔ)償功能社會保障的補(bǔ)償功能是指勞動(dòng)者和其他社會成員在因風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)或永久失去收入時(shí)通過社會保障獲得一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或物質(zhì)幫助。社會保障的補(bǔ)償功能，主要表達(dá)在社會救助和社會保險(xiǎn)兩個(gè)方面，其中社會保險(xiǎn)尤為明顯。4．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會開展的功能一方面，社會保障特別是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、疾病等保障制度的建立，可以使全社會范圍內(nèi)勞動(dòng)力隊(duì)伍的更新?lián)Q代制度化、正?；ＷC勞動(dòng)者的健康和勞動(dòng)能力，從而為生產(chǎn)開展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件；另一方面，勞動(dòng)者有了社會保障，解除了后顧之憂，生產(chǎn)積極性必然得到激發(fā)，有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和全社會的經(jīng)濟(jì)增長。社會保障還是緩解人口老齡化壓力的重要措施。社會保障制度的普遍推行，還有助于社會主義精神文明的建設(shè)。社會保障是以互助共濟(jì)為主要行為方式的制度，其實(shí)質(zhì)就是“我為人人，人人為我”。第四節(jié)社會保障的特征和原那么一、社會保障的特征社會保障具有以下幾個(gè)特征。1.保證性社會保障是社會按照一定時(shí)期生產(chǎn)力的開展水平，對生存發(fā)生困難的社會成員的根本生活需要予以物質(zhì)幫助。社會保障具有保證性，就使社會成員具有平安感，人們就可以在社會心理上保持平衡，從而可以沒有后顧之憂地在安定的社會環(huán)境中從事創(chuàng)造性的勞動(dòng)。2．普遍性社會保障對于社會成員來說，應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分就業(yè)單位的所有制性質(zhì)或有無職業(yè)，不分城市和農(nóng)村，只要社會成員生存發(fā)生了困難，都應(yīng)普遍地、無例外地給予根本生活的物質(zhì)保障。社會成員之間只存在保障基金的籌集方式、保障的工程、標(biāo)準(zhǔn)以及采取形式的不同，不存在社會保障有無的差異。社會成員普遍地得到社會保障，是生產(chǎn)社會化和以生產(chǎn)資料公有制為根底的社會主義社會的客觀要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的表達(dá)。3．公平性實(shí)現(xiàn)公平保障是社會保障追求的主要目標(biāo)。但凡生存發(fā)生困難的社會成員，都可以均等地享有獲得社會保障的時(shí)機(jī)和權(quán)利。而且每個(gè)社會成員從社會保障中獲得的物質(zhì)幫助是根本均等的社會主義社會保障的公平是在人民地位平等、權(quán)利平等根底上的時(shí)機(jī)均等，是真正意義上的公平。4．鼓勵(lì)性社會保障與勞動(dòng)奉獻(xiàn)掛鉤，能鼓勵(lì)勞動(dòng)者在職時(shí)積極勞動(dòng)，為社會多做奉獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，這不但現(xiàn)在可以多勞多得，將來也能更多地享受社會保障。社會保障既保障社會成員的根本生活需要，又鼓勵(lì)社會成員積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)的開展。由此可見社會保障具有提高效率的特點(diǎn)。5．互濟(jì)性社會保障的互濟(jì)性表達(dá)為社會保障基金“取之于己，局部用之于人；或局部取之于人，用之于己”。勞動(dòng)者的社會保障金只有進(jìn)行社會統(tǒng)籌，才能充分表達(dá)和發(fā)揮互濟(jì)性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌范圍越廣，互濟(jì)性效果就發(fā)揮得越充分，保障的程度也就越高。6．儲存性社會保障的資金是先行扣除、繳納和儲存，然后進(jìn)行分配和使用。社會保障的儲存性是社會保障保證性和普遍性的物質(zhì)根底。社會保障的儲存性意味著，勞動(dòng)者的社會保障基金的分配使用，是將原來儲存的社會保障基金返還給勞動(dòng)者，其實(shí)質(zhì)是“取之于己，用之于己；能勞動(dòng)時(shí)儲存，不能勞動(dòng)時(shí)返還”。儲存性還意味著，這局部基金形成后，除增值目的外，一般不用于生產(chǎn)，也不采取經(jīng)濟(jì)原那么進(jìn)行分配，以便在任何情況下都能使社會保障獲得物質(zhì)保證。二、社會保障的原那么社會保障的根本原那么是建立這一制度應(yīng)當(dāng)奉行的根本準(zhǔn)那么。1．公平原那么根據(jù)公平原那么，在社會保障制度設(shè)計(jì)中，必須打破各種身份限制，公平地對待每個(gè)國民并確保其享受到相應(yīng)的社會保障權(quán)益；在社會保障實(shí)踐中，必須更多地維護(hù)好弱勢群體的利益，以此到達(dá)縮小貧富差距、促進(jìn)整個(gè)社會健康、和諧開展的目標(biāo)。2．與社會經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)原那么社會保障是國家用經(jīng)濟(jì)手段來解決社會問題，進(jìn)而到達(dá)特定政治目標(biāo)的制度安排。因此，社會保障的開展必須堅(jiān)持與社會經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的原那么。一方面，社會開展變化決定著社會保障制度的結(jié)構(gòu)變化。另一方面，社會保障制度確實(shí)立無一例外地需要相應(yīng)的財(cái)力支撐。與社會經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)是各國建立社會保障制度的根本原那么。需要指出的是，在堅(jiān)持這一原那么時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面理解這一原那么的含義，既不能單純強(qiáng)調(diào)社會開展的需要，也不能單純強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)水平開展相適應(yīng)，而是需要綜合考慮社會開展需要與經(jīng)濟(jì)開展的承受能力，否那么，便會顧此失彼，使社會保障制度在實(shí)踐中陷入被動(dòng)。3．責(zé)任分擔(dān)原那么只有確立責(zé)任分擔(dān)原那么并按照這一原那么來讓政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會等合理分擔(dān)社會保障責(zé)任，這一制度才可能獲得持續(xù)開展并有利于整個(gè)社會的和諧開展。在政府改革向小政府、大社會格局和有限責(zé)任政府邁進(jìn)的潮流中，社會保障制度亦日益呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)和社會分責(zé)的開展趨勢。堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)原那么，實(shí)現(xiàn)正式制度安排與非正式制度安排的有機(jī)結(jié)合，既是政府無法完全包辦社會保障事務(wù)和正式制度安排難以滿足國民日益增長的福利需求的現(xiàn)實(shí)使然，也是提高社會保障公共資源的效率并充分調(diào)動(dòng)民間與社會力量共同促進(jìn)社會保障事業(yè)開展的必由之路，最終目的都是為了增進(jìn)國民的福利。需要指出的是，國家雖然不能將非正式的社會性保障納入正式的制度安排，卻應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)并發(fā)揮各種非正式制度安排的作用，正式制度安排與非正式制度安排的有機(jī)結(jié)合，將放大整個(gè)社會保障體系的效能。此外，對中國等具有家庭保障傳統(tǒng)的國家而言，社會保障與家庭保障相結(jié)合亦應(yīng)當(dāng)成為責(zé)任分擔(dān)原那么的具體表達(dá)，將家庭保障作為整個(gè)社會保障制度安排的根底，將有利于促使整個(gè)社會保障制度步入穩(wěn)定、健康、良性的開展軌道。4．普遍性與選擇性相結(jié)合原那么與普遍性原那么相比，選擇性原那么下的社會保障顯然不可能是全民保障，因?yàn)槿藗儗ι鐣Ｕ系男枨罂陀^上存在著差異，國家的財(cái)政實(shí)力亦有強(qiáng)弱之分，尤其是一些開展中國家的地區(qū)開展很不平衡，這些條件極大地制約了普遍性原那么的實(shí)現(xiàn)，而遵循選擇性原那么既能夠滿足社會成員不同的社會保障需求，亦不會超越社會經(jīng)濟(jì)開展水平而構(gòu)成沉重包袱。其實(shí)，選擇性原那么的實(shí)踐為普遍性原那么的落實(shí)創(chuàng)造著條件。在肯定普遍性原那么并盡可能地推進(jìn)社會保障制度的公平性與公正性的同時(shí)，不能將選擇性原那么與普遍性原那么對立起來，而是應(yīng)當(dāng)成認(rèn)開展中國家按照選擇性原那么或普遍性與選擇性相結(jié)合的原那么來建立社會保障制度的合理性與過渡性。5．其他原那么除上述四大根本原那么之外，社會保障制度建設(shè)還需要遵循互濟(jì)性、法制性等原那么。互濟(jì)性原那么既是社會保障制度賴以生存與開展的根底，也是增進(jìn)整個(gè)社會協(xié)調(diào)開展的重要條件。在理論與實(shí)踐中，互濟(jì)性原那么其實(shí)是以互惠制為根底的，即我為他人作奉獻(xiàn)，他人也為我作奉獻(xiàn)，兩者互為條件，互相促進(jìn)。社會保障制度正是這種互助或互惠制的強(qiáng)制化、固定化和標(biāo)準(zhǔn)化。法制性原那么強(qiáng)調(diào)的是社會保障制度必須以法律為依據(jù)，以社會保障法律作為制度確立的標(biāo)準(zhǔn)，以社會保障法律作為實(shí)施社會保障工程的依據(jù)，以社會保障法律作為政府管理與監(jiān)督社會保障事務(wù)的依據(jù)。不僅企業(yè)與個(gè)人需要依法承擔(dān)相應(yīng)的社會保障義務(wù)，享受相應(yīng)的社會保障權(quán)益，政府在管理與監(jiān)督社會保障事務(wù)時(shí)亦必須依法行政而不能越權(quán)行事。第五節(jié)社會保障與其他分配范疇的關(guān)系一、社會保障與工資在社會主義商品經(jīng)濟(jì)中，工資是以價(jià)值或貨幣形式計(jì)量勞動(dòng)者向社會提供的勞動(dòng)以及社會給予他的消費(fèi)品份額的尺度。而社會保障那么是社會向一局部特定對象提供根本生活消費(fèi)品的尺度。因此，這兩種收入分配的渠道是不同的。工資分配的渠道包括：①物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者的工資收入，屬于國民收入初次分配中V的局部；②非物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者通過提供勞務(wù)而取得的工資，屬于國民收入V和M局部的再分配；③國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)者的工資收入，屬于國民收入M局部的再分配。而人們從社會保障取得的收入那么主要來自國民收入V與M局部的再分配。這兩種收入分配的原那么也是不同的。工資分配的主要原那么是按勞分配，多勞多得，允許按職工個(gè)人能力、奉獻(xiàn)大小和企業(yè)的經(jīng)營狀況，拉開工資收入的差距，以最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競爭、生存和開展能力。而社會保障分配的原那么卻是確保根本生活水平，其最大的特點(diǎn)是國民利益均沾，受保人的保障金收入與其勞動(dòng)能力、奉獻(xiàn)大小以及企業(yè)的經(jīng)營狀況等沒有必然的聯(lián)系，政府保證其收入水準(zhǔn)的大體一致，以便獲得穩(wěn)定的根本生活條件。社會保障分配與工資分配既存在區(qū)別，又有著密切的聯(lián)系。首先，二者均對宏觀經(jīng)濟(jì)有著重要影響。一方面，企業(yè)職工工資是構(gòu)成企業(yè)本錢的要素之一，企業(yè)職工社會保障的費(fèi)用從理論上說也是企業(yè)人工本錢的要素之一，工資、社會保障水平的上下以及工資總額、社會保障費(fèi)用總額的大小，直接影響企業(yè)本錢和利潤，從而影響著產(chǎn)品價(jià)格、國家財(cái)政收入的規(guī)模等。而國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)者工資水平的上下以及擴(kuò)大人員編制增加工資總額，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會開展需要增加社會保障支出等，都會直接影響國家財(cái)政支出的規(guī)模。另一方面，工資與社會保障分配的規(guī)模，是決定有支付能力的消費(fèi)需求的重要因素，通過這兩條分配渠道而形成的購置力，影響著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。其次，社會保障分配和工資分配又相互影響。一定時(shí)期工資水平的上下和工資總額構(gòu)成的變化，直接制約著社會保障水平的上下。最后，這兩種分配還對微觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著影響。由于工資和社會保障費(fèi)用是企業(yè)本錢的要素，因此，提高工資水平、增加工資總額、提高社會保障籌資比率，擴(kuò)大社會保障范圍等，都會引起企業(yè)本錢水平的上升，從而影響企業(yè)產(chǎn)品在本國市場和國際市場上的競爭能力，影響企業(yè)的生存和開展。此外，工資和社會保障分配的形式還影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。二、社會保障與個(gè)人儲蓄社會保障基金的形成與運(yùn)用同個(gè)人儲蓄活動(dòng)一樣，是通過國民收入再分配的領(lǐng)域完成的。社會保障基金的主要來源，是企業(yè)(或經(jīng)濟(jì)單位)和勞動(dòng)者個(gè)人的繳款，還有一局部來源于政府的財(cái)政支出。由于社會保障基金是在勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力時(shí)按照法律的規(guī)定強(qiáng)制籌集的，只有當(dāng)受保人發(fā)生事故時(shí)(如退休、傷殘等)，政府才依法向其提供物質(zhì)幫助，因此，社會保障分配含有事先儲蓄以防意外需要的意義，但這種儲蓄與個(gè)人儲蓄是不同的。一方面，社會保障分配具有強(qiáng)制性，在企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造的國民收入最終實(shí)現(xiàn)之前，必須為社會保障的需要做出扣除，這就使社會保障分配成為一種強(qiáng)制儲蓄。而個(gè)人儲蓄那么不然，它是在個(gè)人收入分配之后，由于消費(fèi)需求與供給之間存在著時(shí)間差所形成的一局部貨幣資金沉淀。勞動(dòng)者個(gè)人根據(jù)自己的意愿，將手中的貨幣存入銀行，以備將來需要，并不帶有任何強(qiáng)制性。相反，個(gè)人儲蓄的最大特點(diǎn)是隨意性，儲蓄的時(shí)間、金額的多少都是個(gè)人自己的事。另一方面，通過社會保障分配渠道所籌集的社會保障基金，是作為共同準(zhǔn)備基金而存在的，受保障者個(gè)人無權(quán)單獨(dú)處理，支付給個(gè)人的社會保障津貼也不與當(dāng)初的繳款數(shù)額發(fā)生必然聯(lián)系，因此，受保人通過社會保障得到的物質(zhì)利益，有時(shí)超過其所繳納款額的數(shù)十倍，甚至數(shù)百倍。而個(gè)人儲蓄乃是個(gè)人單獨(dú)形成的準(zhǔn)備性財(cái)產(chǎn)，可以隨時(shí)提取，而且所提取的也只能是自己存入的本金及利息。社會保障基金的形成與運(yùn)用，以保障根本生活消費(fèi)為目的，受保人按規(guī)定繳納的款項(xiàng)，是國民收入分配過程中的必要扣除，是個(gè)人對社會應(yīng)盡的義務(wù)。個(gè)人儲蓄以滿足個(gè)人將來消費(fèi)需要為目的，完全是一種個(gè)人行為，只有財(cái)力有余者，才具備儲蓄能力。社會保障與個(gè)人儲蓄除了存在上述區(qū)別之外，也有著某種共性與聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，通過籌集社會保障基金和實(shí)行個(gè)人儲蓄，可以將一局部消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。其次，籌集社會保障基金與實(shí)行個(gè)人儲蓄相結(jié)合，有利于受保人的生活水平不因特殊事故而受影響。三、社會保障與商業(yè)保險(xiǎn)在商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種中，與社會保障有著密切聯(lián)系的是人身保險(xiǎn)，它是一種關(guān)于人生死的險(xiǎn)種，被保險(xiǎn)人所領(lǐng)取的給付費(fèi)用，并非完全依靠保險(xiǎn)費(fèi)收入，而是通過商業(yè)保險(xiǎn)公司將收取的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行投資營運(yùn)，用獲得的利潤作為保險(xiǎn)基金，當(dāng)受保人發(fā)生意外事故時(shí)，就用基金來作為保險(xiǎn)給付。因此，這種商業(yè)性的人身保險(xiǎn)對維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)，保持社會安定的作用是很大的。兩種保險(xiǎn)雖然都有“保險(xiǎn)”二字，但它們之間是有區(qū)別的，主要表達(dá)在以下五方面。(1) 作為社會保障主要組成局部的社會保險(xiǎn)，是由政府提供的保證社會成員最低限度經(jīng)濟(jì)生活需要的國家責(zé)任保險(xiǎn)制度。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成局部的人身保險(xiǎn)，那么是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，它通過不同的經(jīng)濟(jì)單位，以合理計(jì)算的共同分擔(dān)金作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄?，起到了保證經(jīng)濟(jì)、社會秩序穩(wěn)定的互助共濟(jì)作用。(2) 作為社會保障主要組成局部的社會保險(xiǎn)，是國家通過國民收入的分配為社會成員提供的根本生活保證，國家財(cái)政是社會保險(xiǎn)的后盾，為之負(fù)有最后的責(zé)任，如果保險(xiǎn)基金有盈余，可以不斷周轉(zhuǎn)使用，如果發(fā)生入不敷出的情況，那么由財(cái)政予以彌補(bǔ)，從而使社會成員能夠獲得穩(wěn)定的保障。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成局部的人身保險(xiǎn)，那么是一種金融活動(dòng)，必須通過先收后付的方式進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營，才能保證保險(xiǎn)基金的來源。如果保險(xiǎn)公司經(jīng)營不善，發(fā)生虧損，那么只能宣告破產(chǎn)，受保人繳納的保費(fèi)會受到損失，從而受保人難以獲得穩(wěn)定的平安感。(3) 作為社會保障主要組成局部的社會保險(xiǎn)，是一種強(qiáng)制性的制度，凡在法律規(guī)定范圍之內(nèi)應(yīng)當(dāng)給予保障的家庭和個(gè)人，都享有受保障的權(quán)利。同理，凡應(yīng)參加社會保險(xiǎn)的社會成員，均須依法投保，承擔(dān)社會保險(xiǎn)的義務(wù)，但不在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會成員，即使自愿參加，也不能獲得社會保障待遇(例如，有些國家對收入超過一定標(biāo)準(zhǔn)的社會成員不實(shí)行社會保險(xiǎn))。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成局部的人身保險(xiǎn)，那么屬于任意保險(xiǎn)，它以人的生命或身體為保險(xiǎn)對象，并且以人的年齡和健康為選擇條件，保險(xiǎn)人和受保人雙方均有自由選擇的權(quán)利，并無法律上的強(qiáng)制規(guī)定。(4) 作為社會保障主要組成局部的社會保險(xiǎn)，其資金來源由國家、企業(yè)、個(gè)人三者共同分擔(dān)，有些工程(如失業(yè)保險(xiǎn))主要由國家和企業(yè)出資。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成局部的人身保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)的來源那么是根據(jù)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原那么，以一定時(shí)期的死亡概率預(yù)、定利率和預(yù)期利潤等進(jìn)行精算后，全部由被保險(xiǎn)人繳納。(5) 作為社會保障主要組成局部的社會保險(xiǎn)，是按照法定標(biāo)準(zhǔn)向社會成員提供根本生活保障的，其所包括的工程涉及生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等各個(gè)方面，人生歷程中只要發(fā)生上述范圍內(nèi)的意外事故，都能得到相應(yīng)的保障。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成局部的人身保險(xiǎn)，那么是按照保險(xiǎn)契約向受保人提供保險(xiǎn)給付的，加之有些工程風(fēng)險(xiǎn)性大，保險(xiǎn)公司從維護(hù)其贏利的目的出發(fā)并不舉辦(如失業(yè)保險(xiǎn))，因此，人身保險(xiǎn)的工程少于社會保險(xiǎn)，而且實(shí)行權(quán)利與義務(wù)在金錢上對等的原那么，多投多保，少投少保。社會保障與商業(yè)保險(xiǎn)雖然存在上述區(qū)別，但是有一點(diǎn)是相同的，這就是作為社會保障主要組成局部的社會保險(xiǎn)和作為商業(yè)保險(xiǎn)組成局部的人身保險(xiǎn)，都具有保障經(jīng)濟(jì)開展和社會安定的作用。這就決定了它們之間存在著必然的聯(lián)系。同時(shí)也決定了二者在國民經(jīng)濟(jì)中必須共同發(fā)揮作用，才能有效地保證人們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死亡有撫恤，并且可以享受到多種形式、多層次的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)集聚社會資金的作用，特別應(yīng)當(dāng)看到社會保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)工程，人身保險(xiǎn)中的人壽保險(xiǎn)工程都是期限較長，并且有儲蓄性的工程，可以提供長期、穩(wěn)定的建設(shè)資金來源，國家有方案地開展社會保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)，不僅有利于控制消費(fèi)需求的方向，而且可以有目的地把一局部消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化成為實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)效勞的建設(shè)資金，這對于當(dāng)前和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會開展無疑是十分重要的。四、社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼都是通過國民收入再分配增進(jìn)社會福利的重要手段。事實(shí)上，社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼有著各自的內(nèi)涵，二者是有著許多區(qū)別的。這些區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1) 社會保障是對勞動(dòng)者收入的補(bǔ)償，當(dāng)勞動(dòng)者因生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等情況導(dǎo)致收入不能保證根本生活需要時(shí)，政府應(yīng)通過社會保障制度向其提供物質(zhì)幫助。而價(jià)格補(bǔ)貼那么是因商品價(jià)格低于本錢(或價(jià)值)，而對生產(chǎn)、流通或消費(fèi)環(huán)節(jié)的一種價(jià)值補(bǔ)償，其目的是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，保證生產(chǎn)、穩(wěn)定物價(jià)、安定人民生活，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾，使交換雙方的經(jīng)濟(jì)利益得到保證。(2) 社會保障是通過直接向社會成員個(gè)人支付現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问教峁┪镔|(zhì)幫助的，支付標(biāo)準(zhǔn)受個(gè)人以往的收入狀況、工作年限、身體健康情況以及年齡等多種因素的制約，許多國家還對領(lǐng)取政府提供的社會保障津貼的人進(jìn)行家計(jì)調(diào)查。而價(jià)格補(bǔ)貼那么是通過國家財(cái)政支出在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)分別完成的，由于補(bǔ)貼的對象是商品，因此，價(jià)格補(bǔ)貼的形式和標(biāo)準(zhǔn)要依經(jīng)濟(jì)政策而定，通常不考慮受益人的經(jīng)濟(jì)狀況。實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的商品，或者補(bǔ)給處于生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的企業(yè)，或者直接、間接補(bǔ)給處于消費(fèi)環(huán)節(jié)的個(gè)人。(3) 社會保障給付的標(biāo)準(zhǔn)和保障的范圍在一定時(shí)期是固定的，不會因經(jīng)濟(jì)狀況的好壞而隨時(shí)調(diào)整。而價(jià)格補(bǔ)貼那么可根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的需要進(jìn)行調(diào)整，如為了促進(jìn)某種商品的生產(chǎn)，國家必須有方案地對價(jià)格低于價(jià)值的局部給予補(bǔ)貼，使生產(chǎn)這種商品的部門或企業(yè)的勞動(dòng)消耗得到彌補(bǔ)；相反，為了限制某種商品的生產(chǎn)，國家必須有方案地調(diào)整補(bǔ)貼政策，以改變這種商品的生產(chǎn)規(guī)模。由此看來，社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼是不能等同的。我國在實(shí)行社會保障的過程中，存在著將社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼相互替代的問題，使得商品的價(jià)格背離價(jià)值，甚至嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致了大量資源低效配置，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，也不利于社會保障制度的完善與改革。雖然社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼不能等同，但也不能無視二者之間的聯(lián)系。首先，社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼的主體都是國家，因此，國家必須考慮一定時(shí)期的價(jià)格水平對個(gè)人實(shí)際購置力的影響，從而決定是否需要運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼的手段，對低收入者的住房及一些生活必需品實(shí)行補(bǔ)貼，以保證社會成員的根本生活消費(fèi)。其形式多種多樣，如：有的國家采取對符合社會保障條件的家庭提供低租金住房的方法，有的國家采取發(fā)放食品券的方法，或者向低收入者提供生活補(bǔ)助等。這樣，就把價(jià)格補(bǔ)貼手段運(yùn)用于社會保障，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)開展，有利于更好地實(shí)行國家的經(jīng)濟(jì)、社會政策。其次，社會保障和價(jià)格補(bǔ)貼的規(guī)模，都影響著國民收入分配，兩者都受國家財(cái)力的制約。由于社會保障和價(jià)格補(bǔ)貼都直接或間接地增加了消費(fèi)者個(gè)人的收入，所以二者同人民生活有著千絲萬縷的聯(lián)系。如果把保障和補(bǔ)貼的規(guī)模搞得過大，必然使消費(fèi)性支出出現(xiàn)膨脹，擴(kuò)大社會總需求，使國家財(cái)力難以承受，反之又會加劇通貨膨脹，對人民生活產(chǎn)生不利影響。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，