共同學習共同討論共同提升衛(wèi)生行政處罰綜述第1頁一、本市行政處罰基本情況衛(wèi)生行政處罰綜述第2頁

傳染病防治監(jiān)督處罰醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督處罰公共場所

食品衛(wèi)生案件數82結案數82案件數404結案數362全市09年報表統(tǒng)計數（一）違法行為查處率案件數10結案數10案件數3結案數2衛(wèi)生行政處罰綜述第3頁問題：全市衛(wèi)生行政處罰力度不大，違法案件查處率偏低！思緒：1、轉變思想觀念：轉收費到執(zhí)法。2、明確工作重心：執(zhí)法、辦案、樹形象。3、提升辦案主動性：主動參加，有案必辦，增加案件數量。衛(wèi)生行政處罰綜述第4頁（二）、辦案質量省衛(wèi)生廳每年適當初候對全省各地市州行政處罰案卷進行綜合評審，按得分高低排名并通報表彰。△07年黃岡市《某中醫(yī)院非法使用CT案》榮獲全省優(yōu)勝獎（在荊州市舉行）；△08年綜合考評并列第二名（在咸寧市舉行）；△09年綜合考評第四名（考評會在襄樊市舉行，各地市選50份案例參評，以醫(yī)療機構監(jiān)管方面為主）1、本市整體情況全省比較名列前茅。2、但各縣市區(qū)行政執(zhí)法水平發(fā)展不平衡，按省廳評選標準衡量各地行政處罰案卷還存在一定差距。必須強化辦案人員素質，提升辦案質量。衛(wèi)生行政處罰綜述第5頁二、衛(wèi)生行政處罰中常見問題衛(wèi)生行政處罰綜述第6頁常見問題主要有以下幾個方面：▲主體錯誤（執(zhí)法主體、被處罰主體）▲證據缺乏證實力▲程序錯誤或程序違法▲自由裁量不適當▲適使用方法律法規(guī)錯誤或不準確▲其它問題（案由表述不規(guī)范、文書項目填寫不全、用語不規(guī)范準確、文號及編號不規(guī)范、救助路徑表述不規(guī)范等）衛(wèi)生行政處罰綜述第7頁（一）主體錯誤

執(zhí)法主體被處罰主體衛(wèi)生行政處罰綜述第8頁1、執(zhí)法主體錯誤

△超越權限執(zhí)法而失去執(zhí)法主體資格如化裝品生產行業(yè)衛(wèi)生許可有兩種情況：國產特殊用途化裝品：衛(wèi)生部許可《化裝品衛(wèi)生行政許可申報受理要求》（年6月1日起實施）；國產普通化裝品：省級許可（各省都出臺了實施細則）普通程序是向當地省級衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生廳或衛(wèi)生局）直接申報同意。地方權限：樣品檢驗、整理申報材料報省級衛(wèi)生行政部門評審.顯而易見縣市級對化裝品生產行業(yè)實施處罰顯著是執(zhí)法主體錯誤。衛(wèi)生行政處罰綜述第9頁1、執(zhí)法主體錯誤（續(xù)）消毒產品監(jiān)督管理：省級衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理工作?？h級以上地方衛(wèi)生行政部門負責轄區(qū)內消毒產品生產企業(yè)日常監(jiān)督管理工作（《消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可證發(fā)放管理要求》第三條）。餐飲消費領域監(jiān)督管理食品生產行業(yè)監(jiān)督管理食品流通領域監(jiān)督管理《食品安全法》有明確界定衛(wèi)生行政處罰綜述第10頁1、執(zhí)法主體錯誤（續(xù)）△文書填寫錯誤而失去執(zhí)法主體資格

行政執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，不是各級衛(wèi)生監(jiān)督機構（尤其注意機關與機構區(qū)分）；

有行政處罰事先通知書、聽證通知書、行政處罰決定書等外部文書加蓋不是行政機關印章（尤其注意?。?。衛(wèi)生行政處罰綜述第11頁2、被處罰主體認定錯誤

《行政處罰法》對被處罰對象界定有三種情況：自然人、法人、其它組織

自然人：“法人”對稱。是指在法律上含有權利主體資格，能夠以自己名義獨立享受財產權利，擔負義務并能在法院和仲裁機關起訴、應訴個人。法人：法人是含有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享受民事權利和負擔民事義務組織。衛(wèi)生行政處罰綜述第12頁2、被處罰主體認定錯誤（續(xù)）其它組織：最高人民法院印發(fā)《關于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題意見》通知第40條:民事訴訟法第四十九條規(guī)定其它組織是指正當成立、有一定組織機構和財產，但又不具備法人資格組織。包含：（1）依法登記領取營業(yè)執(zhí)照私營獨資企業(yè)、合作組織；（2）依法登記領取營業(yè)執(zhí)照合作型聯(lián)營企業(yè)；（3）依法登記領取我國營業(yè)執(zhí)照中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)；（4）經民政部門核準登記領取社會團體登記證社會團體；衛(wèi)生行政處罰綜述第13頁2、被處罰主體認定錯誤（續(xù)）（5）法人依法設置并領取營業(yè)執(zhí)照分支機構；（6）中國人民銀行、各專業(yè)銀行設在各地分支機構；（7）中國人民保險企業(yè)設在各地分支機構；（8）經核準登記領取營業(yè)執(zhí)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；（9）符合本條要求條件其它組織。有三要素:正當成立有一定組織機構和財產，但又不具備法人資格不能獨立負擔民事責任衛(wèi)生行政處罰綜述第14頁2、被處罰主體認定錯誤（續(xù)）對個體工商戶（自然人）處罰：最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題意見第46條要求：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記業(yè)主為當事人。有字號，應在法律文書中注明登記字號”）。正確表述應該是：被處罰人：劉××，××小吃店責任人。常見錯誤表述是將個體工商戶字號名稱作為被處罰人，如：被處罰人：××小吃店；責任人：劉××；經濟性質：個體工商戶。（被處罰主體認定錯誤?。┬l(wèi)生行政處罰綜述第15頁（二）、證據缺乏證實力衛(wèi)生行政處罰綜述第16頁證據單一，沒有形成證據鏈

有案卷只有問詢筆錄，沒有對應物證、書證相互印證；有問詢筆錄、檢驗筆錄沒有被調查人簽字，改動處、照片等未經被調查人簽章確認（舉例）

《現(xiàn)場檢驗筆錄》是查明違法行為、搜集違法事實主要書證，對違法事實描述不規(guī)范、不準確，如“從業(yè)人員×人無健康證實”等。衛(wèi)生行政處罰綜述第17頁關于證據注意四個問題：

⑴證據在行政執(zhí)法中地位證據在行政執(zhí)法中占有極其主要地位。人民法院是依據“誰主張、誰舉證”標準按照法定程序，全方面地、客觀地審查核實證據。⑵證據在行政執(zhí)法中迷惑主要是指實際上存在但隨時有可能被推翻證據，比如某餐飲企業(yè)從業(yè)人員在崗時沒有穿戴工作衣帽，當監(jiān)督監(jiān)督人員在制作現(xiàn)場檢驗筆錄時，再穿上了，行政相對人拒絕簽字就是一個例子，另外禁止鳴笛、體育比賽誤判等都屬于這一類型。衛(wèi)生行政處罰綜述第18頁⑶、證據排除規(guī)則

年4月1日開始實施《關于民事訴訟證據若干要求》第68條要求“以侵害他人正當權益或者違反法律禁止性要求方法取得證據，不能作為認定案件事實依據”。

這就是“證據排除規(guī)則”實質。

非法證據：

不符正當定起源和形式或者違反訴訟程序取得證據材料稱非法證據（如引誘、脅迫、偷拍等非法伎倆搜集取得證據——無效證據）

無作證資格精神病人、12歲以下兒童證言；非原件（復印件）等亦屬于無效證據。

無效證據在民事訴訟活動中人民法院不予采納（即證據排除），所以在證據搜集過程中要依法搜集證據，違法搜集證據可能遭遇證據排除規(guī)則排除！衛(wèi)生行政處罰綜述第19頁（4）證據保全

適用條件：證據可能滅失或以后難以取得適用依據：行政處罰法第三十七條保全形式：就地封存；異地封存保全時限：7日，延長保留應繼續(xù)制作保留決定表現(xiàn)形式：證據先行登記保留決定書（舉例）衛(wèi)生行政處罰綜述第20頁《證據先行登記保留決定書》《證據先行登記保留處理決定書》《調取證據通知書（內部文書）》

（將在慣用文書制作中分別介紹）關于證據保全包括三個文書：衛(wèi)生行政處罰綜述第21頁（三）、程序錯誤或程序違法衛(wèi)生行政處罰綜述第22頁

程序錯誤主要表現(xiàn)在以下5個方面：

1、行政處罰程序有誤；2、沒有事先通知書或未通知當事人享受陳述、申辯權利等；3、通知期限未結束就下達了處罰決定書；4、未填寫審批表、處罰文書領導簽字錯誤；5、重大處罰未走聽證程序。

衛(wèi)生行政處罰綜述第23頁1、行政處罰程序任何行政處罰都必須遵照《行政處罰法》衛(wèi)生行政處罰按《衛(wèi)生行政處罰程序》執(zhí)行普通程序實施衛(wèi)生行政處罰應遵照以下步驟：

立案→調查取證→合議→通知→審批→決定書→送達→結案

衛(wèi)生行政處罰綜述第24頁湖北省衛(wèi)生廳《關于加強衛(wèi)生行政執(zhí)法檔案規(guī)范管理通知》（鄂衛(wèi)發(fā)[]57號）文件要求了行政處罰案卷目錄次序（實際等于行政處罰程序）全省行政處罰及檔案整理規(guī)范性文件衛(wèi)生行政處罰綜述第25頁2、行政處罰事先通知行政機關在做出行政處罰決定前就相關法定事項預先通知當事人，這是公民、法人或其它組織依法享受法定知情權力。（表現(xiàn)形式：行政處罰事先通知書）依據法律、法規(guī)要求，行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員通知當事人以下權利：

（1）陳說權、申辯權；

（2）依法要求舉行聽證；

（3）依法申請行政復議或者提起行政訴訟以及復議、訴訟時效和地點；

（4）因違法給予行政處罰或者行政強制受到損害能夠依法要求賠償。衛(wèi)生行政處罰綜述第26頁3、通知處處罰時限要求行政處罰通知與行政處罰決定送達時限，當前法無明文要求。在行政執(zhí)法實踐中存在分歧及爭論。眾多法學教授認為：行政處罰決定通知后送達行政處罰決定時間，以能充分保障當事人正當權益為前提。通知期限未結束就下達了處罰決定書顯著違法！衛(wèi)生行政處罰綜述第27頁4、行政審批行政審批是行政審核和行政同意合稱。行政審核又稱行政認可,其實質是行政機關對執(zhí)法機構或行政相對人行為正當性、真實性進行審查、認可；行政同意又稱行政許可,其實質是行政主體同意執(zhí)法機構或特定相對人取得某種法律資格或實施某種行為；實踐中表現(xiàn)形式為《行政處罰審批表》領導簽字加蓋公章（或對行政相對人發(fā)放許可證）。行政處罰沒有經過審批屬個人行為，無法律效力。衛(wèi)生行政處罰綜述第28頁5、聽證程序聽證程序適用范圍：責令停業(yè)、停產、吊銷衛(wèi)生許可證、較大數額罰款衛(wèi)生行政處罰較大數額罰款界定（湖北省行政處罰聽證規(guī)則）：非經營活動處以1000元以上罰款；經營活動有非法所得處以3萬以上，無非法所得處以1萬以上罰款（適合聽證程序案例而使用普通程序則程序違法）衛(wèi)生行政處罰綜述第29頁（四）、量罰不準衛(wèi)生行政處罰綜述第30頁量罰不準主要表現(xiàn)在：

自由裁量權利用不妥，出現(xiàn)處罰幅度偏低或偏高。

一樣違法行為不一樣科室、不一樣監(jiān)督員間處罰不一樣。衛(wèi)生行政處罰綜述第31頁（五）、適使用方法律、條款錯誤衛(wèi)生行政處罰綜述第32頁適使用方法律不妥：：

如某市一私立診所超范圍執(zhí)業(yè)而從事引產手術，該市衛(wèi)生行政部門利用《母嬰保健法》實施處罰，被診所提起行政訴訟，經法院判定敗訴（法律只有準確利用而無靈活利用之說）。應使用方法律未到條、款、項、目。衛(wèi)生行政處罰綜述第33頁（六）其它問題案由表述不規(guī)范文書項目填寫不全用語不規(guī)范、不準確文書文號、編號書寫不規(guī)范救助路徑表述不規(guī)范衛(wèi)生行政處罰綜述第34頁1、案由表述不規(guī)范

案由表述能取到畫龍點睛作用，必須準確、精煉。案由＝違法主體＋主要違法實事＋案如：（某某醫(yī)院聘用非衛(wèi)生技術人員執(zhí)業(yè)案）衛(wèi)生行政處罰綜述第35頁2、文書項目填寫不全

預先設定文書欄目有空項，尤其是文書首部當事人名稱和文書尾部署名和制作日期不應遺漏（舉日期錯誤例子說明）當事人填寫：是法人或其它組織，應填寫單位全稱、地址、聯(lián)絡電話，法定代表人（責任人）姓名、性別、民族、職務等內容；是個人應填寫姓名、性別、年紀、民族、住址、聯(lián)絡電話等內容。衛(wèi)生行政處罰綜述第36頁3、用語不規(guī)范、不準確

描述事實時混有衛(wèi)生監(jiān)督員主觀認識、分析判斷；

使用了形容詞句、推斷性、模棱兩可詞句等（如“大約”、“大部分”、“臟亂不堪”等）衛(wèi)生行政處罰綜述第37頁4、文書文號、編號書寫不規(guī)范

主要表現(xiàn)在涉案《行政處罰決定書》文號混亂，如出現(xiàn)同一文號幾份不一樣行政處罰決定書，一個處罰案件《行政處罰決定書》只有一個文號。不一樣案件“行政處罰決定書”文號不一樣，不應重復。

文號形式為：地域簡稱＋衛(wèi)＋執(zhí)法類別（如食、妝、醫(yī)、消、公、職等）＋執(zhí)法性質（如罰、告等）＋［年份］＋序號，如“黃衛(wèi)食罰〔〕017號”。編號形式為：年份＋序號，如—005。（相關本市黃岡市、黃州區(qū)、黃梅三地文號可能相同問題再請示省教授）

衛(wèi)生行政處罰綜述第38頁5、救助路徑表述不規(guī)范

主要表現(xiàn)在涉案《行政處罰決定書》在包括交待行政處罰訴訟權利時，復議、訴訟時效表述不規(guī)范，該注明“六十日”卻寫“兩個月”，該注明“三個月”卻寫“九十日”，或僅載明“六十日內向上級衛(wèi)生行政部門申請行政復議或三個月內向人民法院提起行政訴訟”，不詳細通知向哪個衛(wèi)生局或人民法院提起行政復議、行政訴訟詳細路徑。正確表述為：“如對本行政處罰決定不服，可在收到本決定書之日起xx日內向xx衛(wèi)生廳（局）或xx人民政府申請行政復議，或者xx日內向xx人民法院起訴?！薄?/p>

衛(wèi)生行政處罰綜述第39頁三、慣用執(zhí)法文書制作關鍵點衛(wèi)生行政處罰綜述第40頁《現(xiàn)場檢驗筆錄》（主要證據類文書，制作要求高，主要特點表達在“現(xiàn)場”二字上）衛(wèi)生行政處罰綜述第41頁（一）、書寫形式

（1）陳說式這種方法就是衛(wèi)生監(jiān)督人員進到一個現(xiàn)場，從頭走到尾，看到什么違法事實就統(tǒng)計什么違法事實，統(tǒng)計次序和檢驗次序是一致。這么記好處是邊看邊記，對違法現(xiàn)象不輕易遺漏，但要預防記成流水賬。適合用于生產工序是固定食品生產企業(yè)。如：一個飲料廠，從配料－裝瓶（盒）－質檢－裝箱－入庫，每一道工序都有對應衛(wèi)生要求，凡是沒有到達衛(wèi)生要求要統(tǒng)計下來，按照次序記載就不會發(fā)生紊亂和遺漏。衛(wèi)生行政處罰綜述第42頁

（2）歸納式歸納式適合用于衛(wèi)生監(jiān)督員在現(xiàn)場看到較多相同違法事實，在看完之后，把相同違法事實歸納到一起，用一段文字來描述。這么統(tǒng)計好處是問題清楚，一目了然，不輕易出現(xiàn)流水賬現(xiàn)象。如某一個賓館，有多個房間衛(wèi)生間沒有消毒，能夠歸納在一起寫“102房間、304房間、508房間均沒有消毒”。每一類問題歸納到一起，寫一段文字，也能夠用1，2，3等數字標出序號，看起來更清楚。衛(wèi)生行政處罰綜述第43頁

（3）監(jiān)測統(tǒng)計式監(jiān)測統(tǒng)計式是衛(wèi)生監(jiān)督員利用當代儀器對現(xiàn)場進行監(jiān)測，將數據記在“現(xiàn)場檢驗筆錄”上。監(jiān)測統(tǒng)計法適合用于廠礦有毒有害場所，放射物質場所，各種公共場所等現(xiàn)場監(jiān)測統(tǒng)計?，F(xiàn)場監(jiān)測統(tǒng)計方法除了記下測得數據外，還要把監(jiān)測布點方法記下來，如公共場所就要注明是采取分層梅花布點法監(jiān)測等。衛(wèi)生行政處罰綜述第44頁（二）、書寫標準

（1）客觀性現(xiàn)場檢驗筆錄客觀性，就是統(tǒng)計內容一定是客觀存在違法事實和違法行為，而且這種違法事實和違法行為一定是衛(wèi)生監(jiān)督員在現(xiàn)場觀察到，沒有親眼看到不能寫，分析判斷不能寫，群眾檢舉不能寫。如“這間舞廳吸煙人多，二氧化碳超出衛(wèi)生標準”，這么統(tǒng)計就缺乏客觀性。衛(wèi)生行政處罰綜述第45頁（2）相關性

現(xiàn)場檢驗筆錄相關性，即檢驗內容要和監(jiān)督類別相適應，監(jiān)督那一類衛(wèi)生，就記載那首先內容。如在查處醫(yī)療案件時，恰逢營養(yǎng)食堂送餐，送餐人員無健康證等問題就不含有相關性。衛(wèi)生行政處罰綜述第46頁（3）正當性

現(xiàn)場檢驗筆錄正當性，是指在監(jiān)督統(tǒng)計過程中，程序上和伎倆上必須符合相關法律要求。在進行衛(wèi)生監(jiān)督并作筆錄時，一定要按相關法規(guī)要求進行。如要有兩名或兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員在現(xiàn)場一同檢驗或問詢，檢驗前出示衛(wèi)生監(jiān)督員證件，請單位人員陪同，邊檢驗邊統(tǒng)計，最終單位陪同人員簽字確認，這是正當，不然就是不正當。伎倆正當，就是我們檢驗、統(tǒng)計、錄像普通都應該在現(xiàn)場公開進行，這是正當；不能第一天檢驗，第二天才拿出筆錄，更不能制造一個現(xiàn)場進行拍照或錄相。衛(wèi)生行政處罰綜述第47頁（三）書寫時注意事項

（1）抓住主要違法事實，重點統(tǒng)計

主要違法事實是以法律、法規(guī)標準來衡量：普通衛(wèi)生要求與義務條款比，義務條款是主要違法事實；義務條款與禁止條款比，禁止條款是主要違法事實；禁止條款與所造成后果比，后果是主要違法事實。衛(wèi)生行政處罰綜述第48頁（2）統(tǒng)計要準確詳細

1、對違法現(xiàn)象要作詳細描寫，切忌籠統(tǒng)和抽象，經過詳細描寫能夠使沒有到過現(xiàn)場人看了筆錄也能了解現(xiàn)場情況。不合要求：“衛(wèi)生不合格”、“衛(wèi)生普通”、“室內很臟”、“垃圾遍地”、“物品亂放”、“冰箱里生熟不分”、“衛(wèi)生制度不健全”等，這些記載都是不詳細不準確。衛(wèi)生行政處罰綜述第49頁統(tǒng)計要準確詳細（續(xù)）違法事實或違法行為描述，普通不能缺乏要素有：地點（位置）、名稱、數量、產地、生產廠家、批號、保質期，以及這些產品色澤、氣味、狀態(tài)、改變等等。如豬肉變質：能夠這么寫：“××柜臺有豬肉××斤，感觀所見已無光澤，無彈性，有臭味”如化裝品變質：能夠寫作“××企業(yè)庫房有××洗發(fā)液100箱,20小瓶/每箱，廣東省××廠制，批號01.05.24保質期一年,開蓋后可見糕體表面已經干涸，并長有綠毛。衛(wèi)生行政處罰綜述第50頁（3）不要隨便用簡稱

現(xiàn)場檢驗筆錄用語應該明確、必定，不能用含義不清，輕易發(fā)生歧義簡稱常見簡稱有：“無證經營”、“無證上崗”、“無三防設備”、或“三防設備不全”、“工流不合理”等等，這些簡稱都輕易發(fā)生歧義。簡稱不但不能準確詳細地描寫出違法行為，還輕易產生歧義，在訴訟活動中出現(xiàn)麻煩，法院無法支持我們工作。如，有些衛(wèi)生行政部門在《行政處罰決定書》中稱被處罰者“無證經營”，業(yè)者說“你沒有說我無衛(wèi)生許可證”，結果衛(wèi)生行政部門敗訴。衛(wèi)生行政處罰綜述第51頁（4）筆錄不對現(xiàn)場衛(wèi)生作評價現(xiàn)場筆錄只是統(tǒng)計現(xiàn)場衛(wèi)生情況和違法行為，不作合格或不合格評價。對普通改進意見能夠口頭提出，對于主要改進意見要經過“衛(wèi)生監(jiān)督意見書”正式提出（另外不能寫錯別字、注意采集現(xiàn)場物證）

衛(wèi)生行政處罰綜述第52頁示例1：某監(jiān)督員個了一份筆錄：（其它略）1、檢驗發(fā)覺該賓館食品原料倉庫內有湘妹子剁辣椒28瓶無任何標識，200克／瓶；2、涼菜間吳某、劉某未穿衣服在崗工作；3、衛(wèi)生許可證過期未重新申辦。（這份筆錄就存在含糊還清等很多問題）衛(wèi)生行政處罰綜述第53頁示例2：

◎

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

現(xiàn)場檢查筆錄第頁共頁被檢驗人：ⅩⅩ縣人民醫(yī)院（？）檢驗機關：ⅩⅩ縣衛(wèi)生監(jiān)督局檢驗時間：年3月10日9時10分至時分檢驗地點：ⅩⅩ縣北大街衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后檢驗，檢驗統(tǒng)計：ⅩⅩ縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員張三、李四在該單位業(yè)務副院長李七陪同下，對單位進行現(xiàn)場檢驗。經檢驗發(fā)覺：1、李里無醫(yī)師資格證和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證；2、醫(yī)院存在超范圍執(zhí)業(yè)情況；3、據副院長李七稱醫(yī)院近六個月來未對傳染病人就診情況進行登記；被檢驗人署名：李七衛(wèi)生監(jiān)督員署名：張三李四年3月10日年月日衛(wèi)生行政處罰綜述第54頁示例3：

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衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

現(xiàn)場檢查筆錄

第頁共1頁被檢驗人：興旺大酒店檢驗機關：縣衛(wèi)生局檢驗時間：年7月10日9時10分至11時25分檢驗地點：ⅩⅩ縣ⅩⅩ街ⅩⅩ號衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后檢驗，檢驗統(tǒng)計：ⅩⅩ縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員張三、王五在該酒店行政責任人李七陪同下，對該酒店進行現(xiàn)場檢驗。經檢驗發(fā)覺：

監(jiān)督員一踏進后堂操作間，只感覺烏煙瘴氣、熱浪逼人，黑燈瞎火、難辯方位；粗加工間極目展望更是“四害”橫行，污水橫流，難以下腳；五顏六色、來歷不名各類包裝食品等更是毫無章法地雜亂堆放，如此環(huán)境下所作食物誰敢下咽？酒店又怎樣能確保消費者健康安全？對此情況必須重罰！被檢驗人署名：李七衛(wèi)生監(jiān)督員署名：年8月10日年月日衛(wèi)生行政處罰綜述第55頁附：關于被監(jiān)督人簽收應注意問題1、要求被監(jiān)督人簽收時要簽全名，不能只簽姓不署名；2、要求被監(jiān)督人注明“以上筆錄屬實”，假如簽“以上情況基本屬實”則存在問題；3、被監(jiān)督人拒簽字時，應由兩名監(jiān)督員注明拒簽事由，有其它在場也可請他人簽字證實，同時以“宣讀方式”并留下攝影統(tǒng)計。衛(wèi)生行政處罰綜述第56頁《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》

（監(jiān)督實踐中慣用一個文書）衛(wèi)生行政處罰綜述第57頁定義：衛(wèi)生監(jiān)督意見書是衛(wèi)生監(jiān)督人員在實施衛(wèi)生監(jiān)督檢驗后，依據監(jiān)督檢驗結果，針對檢驗中發(fā)覺問題對被監(jiān)督檢驗單位和個人提出相關更正意見時使用文書，普通與《現(xiàn)場檢驗筆錄》配套使用。衛(wèi)生行政處罰綜述第58頁用途：一是警示作用，即管理相對人有輕微違法行為時，可以不做出行政處罰，以監(jiān)督意見形式責令其更正違法行為（寫明法律依據、更正期限及責令更正意見等內容）二是技術指導作用，針對發(fā)覺問題，經過監(jiān)督意見書提出切實可行改進方法，使其到達衛(wèi)生標準或衛(wèi)生要求，普通用于設施、設備添制、工藝流程改進等。衛(wèi)生行政處罰綜述第59頁◎

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

編號：衛(wèi)生監(jiān)督意見書被監(jiān)督人：川菜館法定代表人/責任人：張三地址：ⅩⅩ市ⅩⅩ街ⅩⅩ號聯(lián)絡電話：12345678監(jiān)督意見：1、該飯店功效分區(qū)合理；2、涼菜間設有預進間；3、全部衛(wèi)生制度健全并都已上墻；4、十名食品生產經營人員都辦理了健康證實。被監(jiān)督人簽收：張三ⅩⅩ縣衛(wèi)生局（蓋章）年6月10日年6月10日衛(wèi)生行政處罰綜述第60頁

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衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

編號：112衛(wèi)生監(jiān)督意見書被監(jiān)督人：新興食品企業(yè)法定代表人/責任人：黃六地址：ⅩⅩ市ⅩⅩ工業(yè)園Ⅹ號聯(lián)絡電話：12345678監(jiān)督意見：你企業(yè)未取得衛(wèi)生許可證生產“立得膠囊”保健食品，違反了《食品衛(wèi)生法》第二十七條第一款要求，現(xiàn)依照《食品衛(wèi)生法》第四十條要求，決定給予取締。被監(jiān)督人簽收：黃六ⅩⅩ市衛(wèi)生局（蓋章）年6月10日年6月10日衛(wèi)生行政處罰綜述第61頁

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衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

編號：117衛(wèi)生監(jiān)督意見書被監(jiān)督人：新興市血站法定代表人/責任人：黃仁地址：新興市ⅩⅩ路Ⅹ號聯(lián)絡電話：12345678監(jiān)督意見：1、認真學習國家衛(wèi)生法律法規(guī)；2、禁止超采頻采；3、規(guī)范、統(tǒng)一進行一次性醫(yī)療廢物處理；4、限期更正不規(guī)范行為。被監(jiān)督人簽收：黃六新興市衛(wèi)生局（蓋章）年7月10日年7月10日衛(wèi)生行政處罰綜述第62頁

切記：《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》是衛(wèi)生行政機關制作對行政相對人詳細指導性或指令性作用文書，在制作時應注意：1、作出監(jiān)督意見要有針對性，針對存在問題提出切實可行意見，做到有放矢。2、要含有可操作性，并符正當律法規(guī)要求。3、文字、文法規(guī)范，表示意思正確、必定。4、要求被監(jiān)督人改進，一定要有明確時間、期限。衛(wèi)生行政處罰綜述第63頁《問詢筆錄》（證據類文書，調查取證用）衛(wèi)生行政處罰綜述第64頁概念：是指衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，為查明案件事實、搜集證據，而向案件當事人、證人或其它相關人員調查問詢相關情況時所制作筆錄。屬于證據類法律文書。作用：搜集與案件事實相關證據材料；核實已取得證據材料是否真實；擴大或發(fā)覺新違法事實及相關線索。衛(wèi)生行政處罰綜述第65頁適用范圍：衛(wèi)生行政執(zhí)法人員為查清案件事實問詢當事人、受害人、見證人、知情人或其它相關人員時使用。依據《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十一條之要求，問詢筆錄（證人證言、當事人陳說）是主要證據，經查證屬實，可作為衛(wèi)生行政處罰依據之一，但不能作為定案唯一證據，必須有其它證據相互印證。衛(wèi)生行政處罰綜述第66頁制作要領：被問詢人：主要填寫被問詢人姓名、性別、年紀、民族、身份證號碼（身份證復印件等證實證人身份證件）、工作單位（職業(yè)）、職務、住址（聯(lián)絡地址）以及與被調查對象關系（是否親屬、朋友等）等。（注意填寫變通方法）問詢機關：應填寫衛(wèi)生行政機關名稱。問詢時間：應寫明問詢起止時間，準確至“分”。問詢地點：注意不要將地點寫成地址。衛(wèi)生行政處罰綜述第67頁制作要領（續(xù)）：正文：問詢內容是問詢筆錄主體，統(tǒng)計問詢內容是否客觀、真實、全方面，關系到整個調查活動效果，也關系到問詢筆錄作為證據有效程度。問詢內容應該是與案件相關情況。制作問詢筆錄前，必須全方面熟悉案情，按照此次問詢擬到達目標準備提問提要。所以，明確問詢目標、準備問題對于制作問詢筆錄是非常主要。在準備計劃或問詢中都應該注意錘煉問詢技巧。衛(wèi)生行政處罰綜述第68頁制作要領（續(xù)）：制作本文書應注意以下問題：1、提問應該簡練、明確；慎用專用名詞或術語；2、忠實于被問詢人陳說，盡可能用原話，不能隨意加進自已了解或看法，不得隨意增刪或更改；3、問詢時必須有兩名以上執(zhí)法人員在場，并要出示證件；衛(wèi)生行政處罰綜述第69頁制作要領（續(xù)）：

4、問詢被問詢人應該個別進行，筆錄也應該分別制作；5、當事人、證人單位不可在問詢筆錄上簽署意見或加蓋公章；6、問詢時不能誘導、逼供，筆錄必須當場制作。衛(wèi)生行政處罰綜述第70頁問詢技巧問題：刑事問詢一些技巧：黑白臉、疲勞、催眠、車輪戰(zhàn)等。（非法證據排除）衛(wèi)生行政問詢技巧當前未見詳細報道，可能只是經驗，不足以理論論之。衛(wèi)生行政處罰綜述第71頁

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衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

詢問筆錄

第1頁共2頁被問詢人：張勝利性別：男年紀：歲民族：漢工作單位：ⅩⅩ縣健康消毒劑廠電話：問詢機關：ⅩⅩ縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所問詢時間：年6月10日9時10分至10時00分問詢地點：ⅩⅩ縣健康消毒劑廠

衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后問詢：我們是ⅩⅩ縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員，今天就你單位涉嫌無證生產山川牌消毒劑向你了解情況，你應該如實回答，不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小事實，不然由此產生后果你要負責，聽清楚了嗎？答：是，聽清楚了。問：你們是何時開始生產山川牌消毒劑？答：我們是年9月開始生產。問：你們生產消毒劑是否申領了《消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可證》？答：我們年8月就申辦了《衛(wèi)生許可證》。（接后）被問詢人署名：張勝利衛(wèi)生監(jiān)督員署名：劉力楊洋年6月10日年6月10日衛(wèi)生行政處罰綜述第72頁詢問筆錄（續(xù)頁）第2頁共2頁問：你是否知道該許可證使用期只有4年？答：知道。問：你們在許可證使用期屆滿前三個月是否申請換發(fā)《消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可證》？答：我們太忙了，一忙就忘了。問：你們在年8月后生產有哪些產品？產量有多少？銷售了多少？答：就只有山川牌消毒劑一個，年9月至今總共生產了4千件，全部賣完了。

（以上空白）！被問詢人署名：張勝利衛(wèi)生監(jiān)督員署名：劉力楊洋年6月10日年6月10日衛(wèi)生行政處罰綜述第73頁送達回執(zhí)

1、送達回執(zhí)是將衛(wèi)生行政執(zhí)法文書送交當事人而證實受送達人以受到憑證（主要用于直接送達文書時當事人簽收使用）。2、內容應填寫清楚：送達機關、案由、送達人、送達文件名稱等。3、送達回執(zhí)可用于各種文書送達，或屢次送達，每送達一次都應該由受送達人簽收并注明收到時間。4、在當事人拒絕簽字而留置送達或公告送達時，無須使用送達回執(zhí)，而應該有對應證實材料加以證實。衛(wèi)生行政處罰綜述第74頁《案件受理統(tǒng)計》與《立案匯報》（1）主體：案發(fā)單位（人）/當事人。（2）二者案情摘要異同或區(qū)分：主要注意社會舉報、交辦、移交案件“二者”異同，受理主要是舉報人敘述內容及其信息起源；立案主要應有核實內容及判斷，尤其受理中提議核實，最少應證實符合立案條件。（3）地址、地點及聯(lián)絡電話等異同：受理可于電話統(tǒng)計本（注意統(tǒng)計舉報人聯(lián)絡方式和保密要求）或正文中統(tǒng)計。衛(wèi)生行政處罰綜述第75頁證據先行登記保留決定書概念和作用：證據先行登記保留決定書，是要求當事人對需要保全證據在登記造冊后進行保管文書。本文書屬于證據類法律文書，含有強制性和可執(zhí)行性。適用范圍：適合用于衛(wèi)生行政執(zhí)法機關在案件證據可能滅失或以后難以取得情況下，先行采取保全物證辦法時使用。衛(wèi)生行政處罰綜述第76頁證據先行登記保留決定書保留方式：普通為“就地封存”或“指定地點封存”。保留期限：應是衛(wèi)生行政機關責任人簽發(fā)之日起7日內。如衛(wèi)生行政機關責任人簽發(fā)日期為年3月1日，則保留期限不得超出年3月7日。保留地點：應填寫實際保留詳細地點。衛(wèi)生行政處罰綜述第77頁證據先行登記保留決定書保留證據清單：按清單項目詳細填寫，填寫內容要準確清楚。當事人簽收：核實物品后署名并置日期。衛(wèi)生行政機關名稱并蓋章：應寫明作出決定行政機關名稱及作出決定時間，普通以領導簽發(fā)日期為準。本文書一式三聯(lián)都要加蓋衛(wèi)生行政機關公章。衛(wèi)生行政處罰綜述第78頁調取證據通知書（內部文書）《調取證據通知書》是本局新增加一個內部文書，在搜集與案件相關證據，查清案件事實，向相關單位或個人調取證據時使用。《行政處罰法》第二節(jié)普通程序第三十六條要求，行政機關發(fā)覺公民、法人或者其它組織有依法應該給予行政處罰行為，必須全方面、客觀、公正地調查，搜集相關證據；必要時，依照法律、法規(guī)要求，能夠進行檢驗。其它衛(wèi)生法律、法規(guī)對調取證據也有對應要求，如《食品衛(wèi)生法》第三十五條要求：“食品衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務時，能夠向食品生產經營者了解情況，索取必要資料”。衛(wèi)生行政處罰綜述第79頁《案件調查終止匯報》概念：案件調查終止匯報，是案件調查終后，承接人就案情事實、對所調查問題性質認識、對當事人責任分析、對當事人處理意見等，以書面形式向領導或相關部門所做正式匯報。案件調查終止匯報是衛(wèi)生行政機關領導對案件進行集體討論基礎，是衛(wèi)生行政機關責任人作出行政處罰依據之一。衛(wèi)生行政處罰綜述第80頁合議統(tǒng)計衛(wèi)生行政處罰綜述第81頁

概念：(03版)：合議統(tǒng)計是對擬適用聽證程序行政處罰或其它重大行政處罰案件在調查終止后，組織相關人員對案件進行綜合分析、審議時統(tǒng)計文字材料。（98版）概念：合議統(tǒng)計，是在案件調查終止后，承接人對案件進行綜合分析、審議時統(tǒng)計文字材料。衛(wèi)生行政處罰綜述第82頁98版與03版適用范圍區(qū)分：98版適用范圍：全部普通程序案件03版適用范圍：擬適合用于聽證程序或其它重大行政處罰案件，較為復雜案件以及行政部門、執(zhí)法機構認為需要進行合議案件。兩點注意：（1）03版隱藏問題，“擬適合用于聽證程序”決定或結論由誰下？（2）合議與合議統(tǒng)計區(qū)分，03版并未明確指出普通程序案件不用合議，盡管其指導手冊有能夠不用合議意思表示。（03版力圖表達務實與效率）衛(wèi)生行政處罰綜述第83頁《衛(wèi)生行政處罰程序》第25條要求：

承接人在調查終止后，應該對違法行為事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度進行合議并作好統(tǒng)計，合議應該依據認定違法事實，依照相關衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章要求分別提出以下處理意見：（略）（提議依據《衛(wèi)生行政處罰程序》要求，普通程序案件均合議并做好統(tǒng)計）衛(wèi)生行政處罰綜述第84頁

制作方法：首部：（1）案由：寫明討論時原認定違法主體及違法行為情況。如，某某無證行醫(yī)案。案由不等于最終認定結論。（2）合議主持人：應寫主持人姓名，不能用職務代替姓名。（3）參加合議人員：要逐一列出參加合議人員姓名。衛(wèi)生行政處罰綜述第85頁制作方法（續(xù)）：（4）合議時間：填寫合議起止時間。（5）合議地點：填寫合議詳細地點。正文：（1）違法事實：要統(tǒng)計當事人實施違法行為時間、地點、方式或伎倆、實施什么違法行為以及與違法行為相關物品、違法所得、違法行為造成后果。假如屢次進行，應將每次違法事實表述出來。衛(wèi)生行政處罰綜述第86頁制作方法（續(xù)）：（2）相關證據：列舉與每一違法事實相關并經查證屬實證據，但不能寫未經查實。并寫明證據詳細內容，不可用“證人證言”、“判定結論”等代替。（3）處罰依據：法律依據要明確詳細，應寫明法律、法規(guī)名稱和詳細條、款、項。衛(wèi)生行政處罰綜述第87頁制作方法（續(xù)）：（4）合議提議：應寫明詳細處理意見，即是否給予行政處罰、給予何種行政處罰、是否要從輕、減輕處罰等提議。

違法事實、相關證據、處理依據和合議提議應該是多數人意見，即合議結論。對合議結論有不一樣意見，應如實統(tǒng)計。衛(wèi)生行政處罰綜述第88頁制作方法（續(xù)）：對合議人員意見統(tǒng)計應按講話次序分別列段統(tǒng)計：1、主持人提出議題；2、合議人員講話，尤其是對案件事實、案件定性處理意見和理由應該詳細統(tǒng)計。凡領導在合議中發(fā)表意見均應該詳細統(tǒng)計。其它人員講話，凡與前講話意見相同，可只記結論性觀點，但與前講話持不一樣意見應該詳細統(tǒng)計。衛(wèi)生行政處罰綜述第89頁

示例：案由：王二未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》私自從事診療活動案。案情及違法事實：（略）當事人以上違法行為違反了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十二條、第十三條第一款及第二款、第十四條、第十九條第一款之要求。處理提議：依據《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條之要求，提議以下：1、沒收違法所得人民幣12345元；2、沒收其非法行醫(yī)醫(yī)療器械；3、罰款人民幣54321元。注意：參加合議每個監(jiān)督員講話均要單獨統(tǒng)計清楚，并分別簽字！衛(wèi)生行政處罰綜述第90頁觀點討論：