論我國公務員考試錄用制度的完善摘要完善的公務員考試錄用制度是政府部門選拔優(yōu)秀人才進入公務員隊伍，提升公務員隊伍整體素質的重要保障。我國現(xiàn)行公務員考試錄用制度已經形成了較為完備的理論體系以及實施環(huán)節(jié)。但是，目前我國的公務員考試錄用制度在實際操作過程中并非沒有問題和缺陷，隨著社會的進步、經濟的發(fā)展，新的矛盾及問題頻頻發(fā)生，人們對于公務員考試錄用制度的公平性。公開性乃至規(guī)范性的呼聲越來越強，因此需要不斷對此項制度進行科學合理地完善與改進。關鍵詞：公務員；考試錄用制度；存在問題；對策目錄TOC\o"1-3"\h\u4466摘要 115414一、我國公務員考試錄用制度概述 35154（一）公務員的含義 3104（二）公務員制度的含義 310599（三）公務員考試與錄用制度的內涵 318212（四）考試與錄用的基本原則 315670二、我國實施公務員考試錄用制度過程中存在的問題 424788（一）制度設計的缺陷 418796（二）法規(guī)體系的不健全 59853（三）實際操作層面的不足 522321三、我國公務員考試錄用制度存在問題的原因分析 62065（一)干部人事制度改革的不徹底 67278（二）“官本位”的消極影響 623178（三）社會經濟環(huán)境的負面效應 77687四、完善我國公務員考試錄用制度的幾點建議議 719407（一）進一步加強考錄制度建設 717581（二）進一步建立健全法律法規(guī) 821154（三）進一步改革和完善考試錄用的方式方法 9394結論 1125390參考文獻 11以便資格審查。但是這些即使是在人事部門網站保留的信息也不是絕對安全（二）法規(guī)體系的不健全1.法治觀念未真正形成中國的封建社會是一個以身份等級為取向的社會，人治的觀念普遍存在于歷史的發(fā)展進程中，從而導致法治基礎的薄弱。長久以來，“關系”、“人情”、“面子”等因素根植于人們意識形態(tài)里，這與法治之間必然形成矛盾的對立。人們對于“依法辦事”的習慣還沒有形成，在情與法面前，往往重情理而輕法制，在整個公務員考試錄用制度的運行過程中，缺乏理性化、制度化的規(guī)定來約束人們的行為，使得公平競爭的用人環(huán)境明顯缺失。2.立法層次較低，法律效力不夠在我國，公務員立法始于二十世紀八十年代，自1987年黨的十三大將干部人事制度改革的重點確定為建立國家公務員制度之后，中組部、人事部隨后下發(fā)了為補充國家行政機關工作人員實施考試辦法的通知，考試錄用工作逐步展開。1993年10月1日起實施的《國家公務員暫行條例》對公務員的相關方面做了規(guī)定，其后，圍繞著公務員錄用、晉升、考核等方面，人事部又相繼制定了36個單行規(guī)定，這些法規(guī)制度在一定時期內起到了規(guī)范的作用，直至2005年《中華人民共和國公務員法》的出臺，標志著我國公務員制度正式進入法制化軌道。但是在公務員的立法中，卻沒有一部專門針對考試錄用工作而制定的法律，只有《國家公務員錄用暫行規(guī)定》以及各部門各地區(qū)根據實際情況下發(fā)的實施辦法和實施細則是專門針對考試錄用而制定較為系統(tǒng)的法規(guī)。與法律相比，這些行政法規(guī)的法律效力是遠遠不夠的。（三）實際操作層面的不足1.報考資格的不合理限制《中華人民共和國公務員法》中規(guī)定公務員應具備下列條件：年滿十八周歲，具有中華人民共和國國籍，擁護中華人民共和國憲法，同時具有正常履行職責的身體條件、符合職位要求的工作能力和文化程度以及良好的品性?？梢哉f這些都是較為宏觀的限制條件，除因犯罪受過刑事處罰和被開除公職的人員以外，幾乎適合所有人群，這充分體現(xiàn)了我國公務員考試錄用制度中“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。但事實上，很難做到真正意義上的平等。2.筆試內容設計的不夠科學筆試作為我國公務員錄用考試的第一個環(huán)節(jié)，起著重要的作用。它包括兩個部分：《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》，主要測試考生的文化知識水平以及作為國家公務人員應具備的基本能力，可以說，經過十多年的摸索，筆試內容也在逐步改善，但是在內容設計上還有一些不科學的地方，存在著一些問題。3.面試環(huán)節(jié)的不規(guī)范如果說筆試是考查應試者內在知識水平的一種測試，那么面試就是對應試者外在能力最直觀的一種體現(xiàn)，它考查的是應試者是否具備擬任職位所應具有的實際能力水平，是否能夠勝任該職務，通過面試，進一步把好人才選拔這一大關，優(yōu)化公務員考試錄用制度。但是，當前我國公務員考試面試環(huán)節(jié)還是存在著一些有待解決的問題，影響著整個公務員考試錄用制度，三、我國公務員考試錄用制度存在問題的原因分析（一)干部人事制度改革的不徹底一是行政領導人權利過分集中的現(xiàn)象仍然存在。在我國，無論是黨政機關還是企事業(yè)單位，對于重大事件的決策都應由領導班子集體討論，共同商議，保證每個成員在決策過程中有著平等的權利。然而，某些地區(qū)卻仍然存在著“個人說了算”的現(xiàn)象，由于“一把手”在領導班子中的特殊位置，而使得他的話語顯得格外有分量，代替了組織，完全是個人意識的體現(xiàn)，更有甚者“一言堂”、“家長式”的決策時刻侵蝕著群眾的利益，這種權利過大、過于集中的現(xiàn)象在用人問題上尤為凸顯。二是貪污腐敗問題不同程度的存在。反腐倡廉工作是我黨立黨之本、執(zhí)政之基。長期以來，我們黨在反對腐敗，加強廉政建設方面投入了較大的物力、財力，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，使得廉政建設取得了明顯的成效。然而個別腐敗問題依然不同程度的存在，主要是權錢交易的誘惑，使原則大打折扣。三是任人唯親現(xiàn)象時有發(fā)生。選擇什么樣的人進入公務員隊伍，是關系到國家興衰成敗的大事，近年來，我國在選人用人上不斷加大力度，使得一大批優(yōu)秀人才能夠通過自己的能力進入到公務員隊伍，為國家的建設獻出自己的一份力量，這充分體現(xiàn)了公務員考試錄用制度的規(guī)范化，但是再規(guī)范的制度在實施過程中也難免會有漏洞，從而導致一些問題的發(fā)生。（二）“官本位”的消極影響中國經歷了兩千多年的封建社會，“官本位”這一傳統(tǒng)思想早已滲透到人們的觀念當中。當官是中下層子弟入仕參政的唯一途徑，只有當官才能徹底改變其一生的命運，所以讀書人把當官作為人生的最高理想或是最高價值去追求，一切以官為本、權為綱，“十年寒窗無人問，一朝成名天下知”就是官本位思想的最真實的寫照。一方面官是地位的象征。另一方面官又是權力的象征。官作為地位與權力的象征，在當今也是一種普遍的社會現(xiàn)象，當上了官就有了一定的社會地位，就會受到別人的尊重，有了權力就等于擁有了一切，在社會上形成了以官職的大小來衡量一個人的成就與價值。（三）社會經濟環(huán)境的負面效應任何一種制度都是社會環(huán)境的產物，并在一定的社會環(huán)境中運行，我國的公務員考試錄用制度作為上層建筑的組成部分，根源于特定的經濟基礎，受社會經濟環(huán)境的影響是可想而知的。改革開放以來，伴隨著商品經濟概念的引進，競爭機制逐步進入經濟領域并表現(xiàn)在社會生活的各個方面，人們對于公開競爭的認同感大大增強，這無疑給我國公務員考試錄用制度的實施營造了一個良好的環(huán)境，“公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄取”的原則就是對經濟領域競爭機制的最好引用。另外，在市場經濟條件下，政府既是宏觀經濟調控的主體，又是一個經濟利益主體，這就要求政府的行為必須遵守市場經濟的法則，做到各方面、各環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，而這正是公務員考試錄用制度的基本要求之一。這些都是社會經濟環(huán)境中的有利因素，推動著我國公務員考試錄用制度的發(fā)展，但是，我們也應當清楚的看到經濟環(huán)境中的負面效應所帶來的影響。四、完善我國公務員考試錄用制度的幾點建議議（一）進一步加強考錄制度建設1.建立相對獨立的公務員考試錄用管理機構《中華人民共和國公務員法》中對于我國公務員考試錄用的主管部門做了明確的規(guī)定，即由中央公務員主管部門和省級公務員主管部門分別負責中央機關及其直屬機構以及地方各級機關的公務員考試和錄用工作?？梢钥闯?，我國公務員考試錄用管理機構的設置是在政府行政系統(tǒng)之內的，它擔負著選拔優(yōu)秀人才的重任，在考錄工作中起著非常重要的作用。但是在實際考錄過程中仍然存在著一些問題，影響著公平、公正原則的貫徹實施。在這種情況下，我們可以適當考慮借鑒西方發(fā)達國家的公務員考錄制度，并結合我國國情，建立獨立于行政機關之外的考試錄用管理機構，同時法律應對這一機構的法律地位、職能以及權力做出明確規(guī)定。2.建立分級分類的公務員考錄體系目前我國公務員考試主要分為兩個級別，一是中央機關及其直屬機構的公務員考試，二是地方各級機關的公務員考試。分級別考試具有一定的科學性，但是這樣的分級范圍依然較大，不夠具體，應在地方的基礎上再進一步具體劃分，形成以中央為最高級別，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別依次遞減的五級考錄體系。針對不同層級的考試應有不同的學歷、學位以及資歷要求。例如，報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公務員考試，報考者應具備中專學歷，報考縣級公務員考試，應具備大專學歷，報考市級公務員考試，應具備大學本科學歷，報考省級和中央公務員考試，應具備碩士或更高的學歷。當然這不是完全絕對的劃分標準，隨著全民文化水平的不斷提高，對于學歷的要求可以相應的提高，主要是要做到人才的層次需求應與工作崗位或是職位需求相匹配，適才適用，不可盲目追求人才的高消費。這樣分級考試一方面節(jié)約了國家及地方的財政支出，另一方面又在一定程度上避免了人才的浪費。（二）進一步建立健全法律法規(guī)1.加快建立與制度相配套的法律法規(guī)體系第一，加快公務員考試錄用專門法律法規(guī)的建設。2005年《中華人民共和國公務員法》的頒布實施填補了我國公務員考試錄用方面的法律空白，但它畢竟是關于公務員制度的基本法律，因此不可能對考試錄用制度的方方面面做出十分細致的規(guī)定，這就要求我們必須加快考試錄用專門法律法規(guī)的建設。相關立法部門、人事部門應結合我國的實際情況，從筆試、面試、閱卷、評分、考試設置、監(jiān)考、體檢、考核等實際操作層面入手，制定具體的法律法規(guī)，做到每個環(huán)節(jié)都有法可依。第二，提高立法層次，加強法律效力。到目前為止，我國公務員的立法中，還沒有一部針對考試錄用工作而制定的專門法律，而都以暫行條例、規(guī)定、實施細則等形式出現(xiàn)，使得立法層次較低，法律效力不夠。針對這種情況，我們必須以人大立法的形式盡快制定并出臺《國家公務員考試錄用法》，給予公務員考試錄用以法律形式的規(guī)定和認可，而不僅僅停留在暫行條例、規(guī)定等層面上。2.健全法律監(jiān)督機制現(xiàn)階段我國的考試錄用工作中的監(jiān)督環(huán)節(jié)是比較薄弱的，缺少對公務員考試錄用過程進行監(jiān)督的專門機構，還沒有形成一個有效的監(jiān)督機制。因此我們建議是，可以考慮在全國人大常委會以及各級地方人大常委會下設立一個委員會性質的機構來行使對公務員考試錄用的專門監(jiān)督權。一方面人大是最直接的民意代表機關，在其下設立專門監(jiān)督機構，能夠更好的了解民意動向、反映民眾訴求，對于及時解決考試錄用中存在的問題起到積極的作用；另一方面人大又是國家的立法機關與權力機關，有權制定考錄監(jiān)督方面的相關法律法規(guī)，同時各專門委員會受其領導，從而保障了公務員考試錄用監(jiān)督部門權力的依法有效行使。（三）進一步改革和完善考試錄用的方式方法1.合理設置報考標準（1）結合崗位，由國家統(tǒng)一學歷條件在《公務員法》中對報考的學歷要求有明確規(guī)定：“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”。可以看出，這樣的規(guī)定是比較寬泛的，這就使得某些地區(qū)或部門鉆了法律的空子，不結合實際崗位，任意設定學歷條件，一些本來?？粕涂梢詣偃蔚墓ぷ鲘徫粎s要求研究生學歷，不可避免的造成了“高才低用”，是對人才的浪費，也是對國家財政支出成本的浪費。（2）取消對戶籍的限制面對競爭日趨激烈的公務員考試，不少經濟發(fā)達地區(qū)，在設置公務員招考條件時對報考者的戶籍做了限制，一般為當?shù)貞艨?，這樣對于那些非當?shù)貞艨诘目忌跃蛦适Я似降雀偁幍臋C會。戶口只能代表一個人的身份，但在這些地區(qū)卻成了競爭的一個限制條件，這不僅嚴重損害了公務員的考試錄用原則，而且也不利于人才的廣泛吸納。因此，在公務員招考時應取消不合時宜的戶籍限制，以常住戶口作為報考資格更為合適。目前，我國在這方面的工作初步取得了一些成效，部分地區(qū)或城市已經開始制定相關的法規(guī)和地方實施細則，擯棄對戶籍、身份的限制。2.科學改革考試內容第一，提高《行政職業(yè)能力測驗》的命題水平。針對公務員考試《行政職業(yè)能力測驗》偏題、怪題較多，內容空泛，脫離實際工作需要等問題，我們應從兩個方面著手，以提高《行政職業(yè)能力測驗》的命題水平。一方面是合理布局試題難易程度，減少偏題、怪題的出現(xiàn)。另一方面是建立以能力為本位的測評內容。在我國，無論是中央國家行政機關公務員考試或是地方各級公務員考試，還是不同程度的出現(xiàn)了重知識、輕能力的現(xiàn)象。這里的能力指的是實際工作的能力，國家通過公務員考試這種形式，選拔大批優(yōu)秀人才目的是為廣大人民群眾服務，這就要求我們的公務員不僅要有較好的知識儲備，同時還應具備實際工作的能力，能夠更好的為群眾解決實際問題。而《行政職業(yè)能力測驗》中卻恰恰缺少這方面的內容，因此，我們應該結合實際，改變這種不科學的測評方法，適當加入一些與實際工作相關的試題，建立以能力為本位的測評內容第二，確?！渡暾摗访}的公平性?！渡暾摗肥枪珓諉T考試的重要科目之一，它通過給定材料來測評考生的分析能力、理解能力以及解決實際問題的能力，但是由于《申論》所提供的材料幾乎都是社會的熱點、焦點問題，這樣一來，很容易在考前被猜中命題。另外，有的材料是有所傾向性的，這就產生了對某一或某些專業(yè)的考生有利的條件，這些都是影響到公務員考試客觀、公正的問題，因此我們必須改進辦法，確保《申論》命題的公平性。3.加強面試環(huán)節(jié)的建設第一，創(chuàng)新面試方法。我國的公務員面試特別是地方公務員面試一般都采用結構化的面試形式，可以說這是一個非常好的方式，因為它不僅較為全面地測試了考生的素質，同時也體現(xiàn)了公平性。但是它也有其自身的缺點，具有一定的模式化傾向，這使得許多面試輔導機構根據不同的題型總結出各種各樣的答題套路，這無疑與我們的選拔優(yōu)秀人才的初衷是相違背的。因此，我們的建議是，取消固定的面試模式，根據職位的特點來選擇面試方法，逐步加入多種形式的面試，而不僅僅采用結構化面試這一種方法。第二，加強考官隊伍建設。面試考官在公務員考試錄用過程中起著重要的作用，考官素質的高低直接影響著整個面試的過程，因此我們要加強對考官隊伍的建設。具體應做到：一是加強考官資格制度建設，應將面試考官的資格按等級分類，并由組織部門及人事部門通過考試和考察的方式來確定，對于考試、考察合格者，人事部門頒發(fā)相應的資格等級證書；二是加強面試考官隊伍的專業(yè)化建設，定期舉辦培訓班，對面試考官進行系統(tǒng)培訓，使考官能夠掌握各種面試方法和技巧；三是加強對面試考官的統(tǒng)一管理，要打破地域限制、部門限制，可以由省級招考部門對面試