鎮(zhèn)安縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制工作方案是“十一五”計(jì)劃實(shí)施最終十二個(gè)月，及早開(kāi)啟安排做好“十二五”計(jì)劃調(diào)研編制工作，對(duì)于提升“十二五”計(jì)劃編制質(zhì)量和水平有著至關(guān)得要作用。為了周密布署和認(rèn)真做好“十二五”計(jì)劃專(zhuān)題調(diào)研和編制工作，依據(jù)市政府要求和市發(fā)改委相關(guān)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制安排指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合我縣“十二五”計(jì)劃編制工作實(shí)際，特制訂以下方案：一、“十二五”計(jì)劃編制指導(dǎo)思想和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大投資扶持政策和省委、省政府全力推進(jìn)陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略，和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)輻射帶動(dòng)等重大發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、開(kāi)放活縣”四大戰(zhàn)略和“城鎮(zhèn)帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、科技帶動(dòng)”四大舉措，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”思緒，著力把鎮(zhèn)安打造成為陜南一流循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和現(xiàn)代材料工業(yè)基地、全省著名生態(tài)旅游最好目標(biāo)地和西安綠色產(chǎn)品供給地和第二生活區(qū)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展。（二）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)編制“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，必需根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”思緒，遵照以下標(biāo)準(zhǔn)要求：1、必需堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法大轉(zhuǎn)變。2、必需堅(jiān)持生態(tài)立縣，保持鎮(zhèn)安青山綠水。3、必需堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，推進(jìn)鎮(zhèn)安率先突破發(fā)展。4、必需堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。5、必需堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。6、必需堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建平安友好鎮(zhèn)安。二、“十一五”計(jì)劃評(píng)定和“十二五”計(jì)劃類(lèi)別（一）“十一五”計(jì)劃評(píng)定提升“十二五”計(jì)劃編制質(zhì)量和水平，必需建立在認(rèn)真細(xì)致調(diào)查研究前期工作基礎(chǔ)之上，必需做好“十一五”計(jì)劃評(píng)定和銜接工作。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人力經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和分析估計(jì)，對(duì)“十一五”行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃實(shí)施情況，進(jìn)行實(shí)事求是分析評(píng)定，正確估計(jì)底計(jì)劃完成水平和“十一五”計(jì)劃末期關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)、關(guān)鍵發(fā)展任務(wù)和關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，全方面總結(jié)“十一五”時(shí)期工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法和存在不足和突出問(wèn)題，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和征求相關(guān)方面意見(jiàn)提議，形成數(shù)據(jù)相對(duì)正確、文字翔實(shí)、內(nèi)容全方面32個(gè)“十一五”行業(yè)專(zhuān)題計(jì)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)定匯報(bào)（調(diào)研專(zhuān)題匯報(bào)囊括“十一五”計(jì)劃全部?jī)?nèi)容可替換評(píng)定匯報(bào)），經(jīng)部門(mén)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)審核簽字并報(bào)請(qǐng)分管縣長(zhǎng)審定簽字后，書(shū)面匯報(bào)連同電子版報(bào)送縣發(fā)展計(jì)劃局匯總，由發(fā)展計(jì)劃局會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)認(rèn)真撰寫(xiě)鎮(zhèn)安縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)定匯報(bào)，報(bào)請(qǐng)縣政府會(huì)議審定后作為編制“十二五”計(jì)劃關(guān)鍵基礎(chǔ)資料。（二）“十二五”計(jì)劃類(lèi)別依據(jù)行業(yè)分類(lèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，“十二五”計(jì)劃類(lèi)別總體為一個(gè)總體計(jì)劃提議、一個(gè)總體計(jì)劃、33個(gè)行業(yè)專(zhuān)題計(jì)劃、5大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃、8個(gè)專(zhuān)題計(jì)劃和25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合計(jì)劃。1、制訂“十二五”計(jì)劃提議?？h發(fā)展計(jì)劃局會(huì)同各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)“十一五”計(jì)劃評(píng)定和各專(zhuān)題調(diào)研匯報(bào)及“十二五”行業(yè)計(jì)劃構(gòu)想，編制中共鎮(zhèn)安縣委相關(guān)制訂鎮(zhèn)安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃提議送審稿，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定并報(bào)請(qǐng)中共鎮(zhèn)安縣委全體會(huì)議審議經(jīng)過(guò)后，作為編制鎮(zhèn)安縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。2、制訂鎮(zhèn)安縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃。在“十二五”計(jì)劃提議指導(dǎo)下，認(rèn)真分析“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)（“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平）和面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，綜合33個(gè)行業(yè)專(zhuān)題計(jì)劃、5大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃、8個(gè)專(zhuān)題計(jì)劃和25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合計(jì)劃，提出全縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、發(fā)展思緒、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、奮斗目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)和重大項(xiàng)目，繪制未來(lái)五年鎮(zhèn)安實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展宏偉藍(lán)圖。3、制訂33個(gè)“十二五”行業(yè)發(fā)展專(zhuān)題計(jì)劃。依據(jù)“十一五”行業(yè)專(zhuān)題計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)定匯報(bào)和各調(diào)研專(zhuān)題匯報(bào)，逐行業(yè)編制“十二五”發(fā)展專(zhuān)題計(jì)劃。行業(yè)專(zhuān)題計(jì)劃類(lèi)別為：（1）鎮(zhèn)安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（農(nóng)業(yè)局）（2）鎮(zhèn)安縣林業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（林業(yè)局）（3）鎮(zhèn)安縣水利水土保持“十二五”計(jì)劃（水利局）（4）鎮(zhèn)安縣畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（畜牧局）（5）鎮(zhèn)安縣土地資源開(kāi)發(fā)利用“十二五”計(jì)劃（國(guó)土資源局）（6）鎮(zhèn)安縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“十二五”計(jì)劃（國(guó)土資源局）（7）鎮(zhèn)安縣扶貧開(kāi)發(fā)“十二五”計(jì)劃（扶貧開(kāi)發(fā)局）（8）鎮(zhèn)安縣現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（科技局）（9）鎮(zhèn)安縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（烤煙局）（10）鎮(zhèn)安縣財(cái)政發(fā)展“十二五”計(jì)劃（財(cái)政局）（11）鎮(zhèn)安縣工業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（經(jīng)貿(mào)局負(fù)擔(dān)、中小企業(yè)局配合）（12）鎮(zhèn)安縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（中小企業(yè)局）（13）鎮(zhèn)安縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（商務(wù)辦）（14）鎮(zhèn)安縣公路交通發(fā)展“十二五”計(jì)劃（交通局）（15）鎮(zhèn)安縣城鎮(zhèn)建設(shè)“十二五”計(jì)劃（城建局）（16）鎮(zhèn)安縣環(huán)境保護(hù)“十二五”計(jì)劃（環(huán)境保護(hù)局）（17）鎮(zhèn)安縣電網(wǎng)建設(shè)“十二五”計(jì)劃（電力局）（18）鎮(zhèn)安縣安全生產(chǎn)“十二五”計(jì)劃（安監(jiān)局）（19）鎮(zhèn)安縣人才發(fā)展“十二五”計(jì)劃（人勞局）（20）鎮(zhèn)安縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（文體旅游局）（21）鎮(zhèn)安縣社保事業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（人勞局、社保局）（22）鎮(zhèn)安縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（勞動(dòng)力資源局）（23）鎮(zhèn)安縣科技事業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（科技局）（24）鎮(zhèn)安縣教育事業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（教育局）（25）鎮(zhèn)安縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（文體旅游局）（26）鎮(zhèn)安縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（衛(wèi)生局）（27）鎮(zhèn)安縣廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（廣電局）（28）鎮(zhèn)安縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（計(jì)生局）（29）鎮(zhèn)安縣郵政通訊事業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（電信局負(fù)擔(dān)，郵政局、通訊企業(yè)配合）（30）鎮(zhèn)安縣金融業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（人行負(fù)擔(dān)，專(zhuān)業(yè)銀行配合）（31）鎮(zhèn)安縣法制和精神文明建設(shè)“十二五”計(jì)劃（法制辦牽頭，公檢法司及綜治辦、受衛(wèi)辦配合）（32）鎮(zhèn)安縣人防、國(guó)防（動(dòng)員）事業(yè)“十二五”計(jì)劃（人防辦牽頭，國(guó)防動(dòng)員辦配合）（33）鎮(zhèn)安縣民族事業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃（民族宗教局）4、制訂5個(gè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。為了做大做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全方面進(jìn)步，支撐鎮(zhèn)安率先突破發(fā)展，策劃制訂-5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，具體計(jì)劃“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)思緒、總體目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)和重大項(xiàng)目，科學(xué)描繪“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，培育以后十年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)和增加極。（1）鎮(zhèn)安縣大木王生態(tài)旅游戰(zhàn)略計(jì)劃（發(fā)展計(jì)劃局牽頭，文體旅游局負(fù)擔(dān)，國(guó)土局、林業(yè)局、水利局配合）（2）鎮(zhèn)安縣旬河水力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃（水利局）（3）鎮(zhèn)安縣現(xiàn)代材料工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃（項(xiàng)目辦牽頭，經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局配合）（4）鎮(zhèn)安縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃（農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)擔(dān)、林業(yè)局、畜牧局、烤煙局等部門(mén)配合）（5）勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃（勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)局）5、制訂8個(gè)專(zhuān)題計(jì)劃。在搞好專(zhuān)題調(diào)研和制訂行業(yè)專(zhuān)題計(jì)劃同時(shí)，認(rèn)真研究相關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)家扶持政策和未來(lái)發(fā)展需要，協(xié)同制訂8個(gè)專(zhuān)題計(jì)劃。（1）鎮(zhèn)安縣融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專(zhuān)題計(jì)劃（-）（發(fā)展計(jì)劃局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）（2）鎮(zhèn)安縣大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題計(jì)劃（-）（發(fā)展計(jì)劃局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）（3）鎮(zhèn)安縣新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題計(jì)劃（-）（農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合，農(nóng)工部指導(dǎo)）（4）鎮(zhèn)安縣以工代賑專(zhuān)題計(jì)劃（-）（發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）（5）鎮(zhèn)安縣節(jié)能降耗專(zhuān)題計(jì)劃（-）（發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合）（6）鎮(zhèn)安縣西安第二生活區(qū)建設(shè)專(zhuān)題計(jì)劃（-）（文體旅游局負(fù)責(zé)，城建、國(guó)土等部門(mén)配合）（7）鎮(zhèn)安縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題計(jì)劃（-）（農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，水利局、林業(yè)局配合）（8）鎮(zhèn)安縣農(nóng)民增收專(zhuān)題計(jì)劃（-）（農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，扶貧開(kāi)發(fā)局、勞動(dòng)力資源局配合）6、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣政府統(tǒng)一布署要求，成立“十二五”計(jì)劃編制工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合性“十二五”計(jì)劃，加緊推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。三、調(diào)研專(zhuān)題和分工鎮(zhèn)安縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在“十一五”計(jì)劃基礎(chǔ)上增加了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代材料工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、民生八大工程建設(shè)、西安第二生活區(qū)和科技帶動(dòng)等新篇章內(nèi)容，基礎(chǔ)框架為13篇38章。這次計(jì)劃除堅(jiān)持6個(gè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)外，尤其要把國(guó)家關(guān)中—天水戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃綱要、陜西十二大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃綱要、市委市政府相關(guān)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)決定、縣委縣政府相關(guān)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)等重綱領(lǐng)領(lǐng)性文件精神要求貫穿在“十二五”計(jì)劃之中。依據(jù)“十一五”計(jì)劃實(shí)施情況和“十二五”發(fā)展面臨形勢(shì)和任務(wù)，圍繞思緒目標(biāo)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、改革開(kāi)放、科技創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、項(xiàng)目管理10個(gè)領(lǐng)域，提出22個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行調(diào)研，研究結(jié)果作為編制“十二五”總體計(jì)劃和專(zhuān)題計(jì)劃基礎(chǔ)依據(jù)。（一）思緒目標(biāo)1、鎮(zhèn)安縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵成就、經(jīng)驗(yàn)及“十二五”需要處理重大問(wèn)題調(diào)研（縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）。對(duì)“十一五”計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)定，總結(jié)“十一五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵成就、經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題，提出“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體指導(dǎo)思想、發(fā)展基礎(chǔ)思緒、標(biāo)準(zhǔn)要求和關(guān)鍵任務(wù)。2、鎮(zhèn)安縣“十二五”發(fā)展內(nèi)外環(huán)境和計(jì)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系調(diào)研（縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）。分析研究“十二五”鎮(zhèn)安發(fā)展面臨環(huán)境、戰(zhàn)略機(jī)遇、有利條件和不利原因，結(jié)合“十一五”計(jì)劃實(shí)施情況和新形勢(shì)要求，對(duì)比周?chē)h區(qū)發(fā)展情況，提出我縣“十二五”計(jì)劃指標(biāo)體系，提出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)省能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展公共服務(wù)等方面關(guān)鍵目標(biāo)和量化指標(biāo)，關(guān)鍵目標(biāo)展望到。（二）特色產(chǎn)業(yè)3、現(xiàn)代材料工業(yè)發(fā)展調(diào)研（縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)，經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局、國(guó)土局配合）。調(diào)研發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況和存在問(wèn)題，提出“十二五”現(xiàn)代材料工業(yè)發(fā)展思緒、目標(biāo)、重大項(xiàng)目、重大有色金屬和非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和整合，確定產(chǎn)業(yè)布局、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈思緒、方法提議。負(fù)責(zé)編制現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年戰(zhàn)略計(jì)劃。4、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研（縣發(fā)展計(jì)劃局牽頭，農(nóng)業(yè)局負(fù)擔(dān)，相關(guān)部門(mén)負(fù)擔(dān)）。（1）現(xiàn)代中藥發(fā)展調(diào)研（縣科技局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合）。認(rèn)真總結(jié)分析“十一五”現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，分析存在問(wèn)題，在摸清現(xiàn)實(shí)狀況基礎(chǔ)上，提出“十二五”現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思緒、目標(biāo)、關(guān)鍵項(xiàng)目、服務(wù)體系、產(chǎn)品研發(fā)、保護(hù)方法。負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”專(zhuān)題計(jì)劃。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研（縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，林業(yè)局、畜牧局、烤煙局配合）?？偨Y(jié)分析“十一五”生豬、蠶桑、板栗、烤煙四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況、成就和問(wèn)題，協(xié)同提出“十二五”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思緒、目標(biāo)、基地建設(shè)、服務(wù)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、龍頭企業(yè)及關(guān)鍵項(xiàng)目、品牌開(kāi)發(fā)、保障方法。負(fù)責(zé)制訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年戰(zhàn)略計(jì)劃。5、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展及西安第二生活區(qū)調(diào)研（縣發(fā)展計(jì)劃局牽頭、文體旅游局負(fù)責(zé)，城建局等部門(mén)配合）?？偨Y(jié)分析“十一五”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，提出“十二五”乃至“十三五”生態(tài)旅游發(fā)展思緒、目標(biāo)、景區(qū)建設(shè)、特色文化游、配套設(shè)施、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳策劃、保障方法。負(fù)責(zé)“十二五”生態(tài)旅游專(zhuān)題計(jì)劃編制，并研究制訂鎮(zhèn)安縣大木王生態(tài)旅游十年戰(zhàn)略計(jì)劃。同時(shí)負(fù)責(zé)西安第二生活區(qū)計(jì)劃編制工作，結(jié)合生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)計(jì)劃，圍繞吃、住、行、購(gòu)、娛、保（障）為關(guān)鍵，牽頭做好木王國(guó)家森林公園休閑度假產(chǎn)業(yè)園、陜西鎮(zhèn)安南秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園專(zhuān)題計(jì)劃，提出打造最好山水園林生態(tài)旅游城市建設(shè)和西安第二生活區(qū)思緒目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)、項(xiàng)目布局和方法提議。6、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研（縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，水利局、林業(yè)局配合）。提出水電開(kāi)發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)等發(fā)展思緒、目標(biāo)、關(guān)鍵項(xiàng)目、保障方法，協(xié)同制訂全縣“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題計(jì)劃。（三）工業(yè)強(qiáng)縣7、工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研（縣項(xiàng)目辦牽頭，經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局共同負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）。提出“十二五”張米黃金、云東現(xiàn)代材料、永樂(lè)建材化工、午峪綠色食品四大工業(yè)園區(qū)發(fā)展思緒、目標(biāo)、關(guān)鍵項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；提出各重大工業(yè)財(cái)源項(xiàng)目布局計(jì)劃。8、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研（縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，招商局、中小企業(yè)局、財(cái)政局、人行等部門(mén)配合）。調(diào)研我縣工業(yè)發(fā)展面臨困難和問(wèn)題，提出全縣工業(yè)發(fā)展政策方面方法提議。（四）城鎮(zhèn)發(fā)展9、新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研（縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，扶貧開(kāi)發(fā)局、民政局等配合，請(qǐng)縣委農(nóng)工部參與）。請(qǐng)縣委農(nóng)工部參與指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研工作，從政策、思緒、布局、目標(biāo)、工作關(guān)鍵、保障方法等方面，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和提議。縣扶貧開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)調(diào)研“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)覺(jué)實(shí)狀況，提出全縣“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)思緒、目標(biāo)、項(xiàng)目、工作關(guān)鍵、保障方法，負(fù)責(zé)制訂“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)題計(jì)劃。縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)調(diào)研“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，分析存在問(wèn)題，提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展思緒、目標(biāo)、農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民教育、農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入等方面思緒、提議、保障方法，負(fù)責(zé)制訂“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題計(jì)劃和“十二五”農(nóng)民收入專(zhuān)題計(jì)劃，并協(xié)同相關(guān)部門(mén)制訂鎮(zhèn)安縣“十二五”新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題計(jì)劃。10、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研（縣商務(wù)辦負(fù)責(zé)，文體旅游局、交通局、城建局、勞動(dòng)力資源局、經(jīng)貿(mào)局等部門(mén)配合）。提出“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思緒、目標(biāo)，圍繞十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程提出關(guān)鍵項(xiàng)目計(jì)劃和保障方法，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃。11、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展調(diào)研（縣城建局負(fù)責(zé)，市政局配合）。經(jīng)過(guò)“十一五”計(jì)劃評(píng)定分析，提出“十二五”城鎮(zhèn)建設(shè)總體思緒和發(fā)展目標(biāo)，就縣城、關(guān)鍵集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理提出計(jì)劃目標(biāo)、關(guān)鍵工作和關(guān)鍵項(xiàng)目。負(fù)責(zé)做好“十二五”城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)題計(jì)劃。（五）基礎(chǔ)設(shè)施12、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研（縣交通局負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）。經(jīng)過(guò)“十一五”計(jì)劃實(shí)施評(píng)定提出縣鄉(xiāng)和農(nóng)村公路、汽車(chē)站點(diǎn)建設(shè)思緒、目標(biāo)、關(guān)鍵項(xiàng)目和保障方法。負(fù)責(zé)制訂“十二五”公路交通發(fā)展專(zhuān)題計(jì)劃。13、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研（縣水利局負(fù)責(zé)，電力局配合）。提出重大項(xiàng)目、發(fā)展思緒和目標(biāo)，包含農(nóng)村電氣化工程建設(shè)內(nèi)容。做好“十二五”重大電力基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)建設(shè)專(zhuān)題計(jì)劃。14、通訊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展調(diào)研（縣電信局負(fù)責(zé)，各相關(guān)通訊單位配合）。提出“十二五”通訊事業(yè)發(fā)展思緒、目標(biāo)、電子政務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)、關(guān)鍵項(xiàng)目、保障方法。負(fù)責(zé)制訂“十二五”通訊事業(yè)發(fā)展專(zhuān)題計(jì)劃。（六）資源環(huán)境15、生態(tài)環(huán)境建設(shè)調(diào)研（縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土局、城建局配合）。提出“十二五”林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)思緒、目標(biāo)、工作關(guān)鍵，包含自然災(zāi)難防治、資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理、生態(tài)功效區(qū)建設(shè)等。16、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及尾礦綜合開(kāi)發(fā)利用調(diào)研（縣發(fā)展計(jì)劃局牽頭，縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)，項(xiàng)目辦、經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局、水利局、國(guó)土局等配合）。提出“十二五”、“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思緒、目標(biāo)、關(guān)鍵、資源節(jié)省和保護(hù)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、COD和SO2減排、水資源保護(hù)和水污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)劃和重大項(xiàng)目。由縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)節(jié)能降耗專(zhuān)題調(diào)研，研究制訂鎮(zhèn)安縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年專(zhuān)題計(jì)劃和節(jié)能降耗“十一五”專(zhuān)題計(jì)劃。由縣水利局負(fù)責(zé)水資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)研，做好“十二五”水利事業(yè)發(fā)展專(zhuān)題計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織制訂旬河水資源開(kāi)發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃。中小企業(yè)局負(fù)責(zé)各類(lèi)尾礦綜合利用專(zhuān)題調(diào)研，做好尾礦綜合利用“十一五”專(zhuān)題計(jì)劃。（七）改革開(kāi)放17、對(duì)外開(kāi)放調(diào)研（縣招商局負(fù)責(zé)，計(jì)劃局、財(cái)政局、人勞局、農(nóng)業(yè)局配合）?？h發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合制訂鎮(zhèn)安縣融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)專(zhuān)題計(jì)劃（-）。改善投資環(huán)境和擴(kuò)大招商引資調(diào)研由招商局負(fù)責(zé)。行政管理體制改革調(diào)研由縣人勞局負(fù)責(zé)。人事制度改革調(diào)研由縣編辦負(fù)責(zé)。財(cái)稅管理體制改革由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)并制訂“十二五”財(cái)政發(fā)展專(zhuān)題計(jì)劃。農(nóng)村改革調(diào)研由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合。（八）科技創(chuàng)新18、科技帶動(dòng)調(diào)研（由科技局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合）。經(jīng)過(guò)“十一五”計(jì)劃實(shí)施評(píng)定和調(diào)研，提出“十二五”科技帶動(dòng)突破發(fā)展思緒、目標(biāo)、關(guān)鍵科技攻關(guān)項(xiàng)目、科技推廣應(yīng)用、科技人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃。（九）社會(huì)事業(yè)19、就業(yè)和社會(huì)保障體系發(fā)展調(diào)研（由縣人勞局負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、民政、社保等部門(mén)配合），調(diào)研提出“十二五”就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障體系、勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)等發(fā)展思緒、目標(biāo)和關(guān)鍵工作和方法提議，負(fù)責(zé)做好相關(guān)行業(yè)專(zhuān)題計(jì)劃和勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題計(jì)劃。20、社會(huì)事業(yè)發(fā)展調(diào)研（由縣發(fā)展計(jì)劃局牽頭，縣教育、衛(wèi)生、文體、廣電、計(jì)生、民政等部門(mén)配合）。進(jìn)行“十一五”計(jì)劃實(shí)施評(píng)定和專(zhuān)題調(diào)研，提出“十二五”各行業(yè)發(fā)展思緒、目標(biāo)和關(guān)鍵工作包含民生工程和關(guān)鍵項(xiàng)目，各自做好“十二五”發(fā)展專(zhuān)題計(jì)劃。21、民主法制和精神文明建設(shè)調(diào)研（由法制辦牽頭，司法局負(fù)責(zé)，公安、檢察、法院、綜治辦、愛(ài)衛(wèi)辦等部門(mén)配合），提出“十二五”加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、推進(jìn)依法治縣、精神文明建設(shè)工作思緒、目標(biāo)、關(guān)鍵工作、項(xiàng)目和方法提議。（十）項(xiàng)目管理22、重大項(xiàng)目管理調(diào)研（項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合）。提出“十二五”重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、前期工作、策劃包裝、核準(zhǔn)立案、四制管理、項(xiàng)目融資等方面思緒、目標(biāo)、方法提議，制訂“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。四、保障方法（一）高度重視“十二五”計(jì)劃編制工作。各部門(mén)要切實(shí)從思想上和行動(dòng)上高度重視“十二五”計(jì)劃編制工作，不僅要表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上，更要表現(xiàn)在工作落實(shí)上，表現(xiàn)在人員安排、經(jīng)費(fèi)保障和工作成效上?！笆濉庇?jì)劃要以重大項(xiàng)目為支撐，各部門(mén)在“十一五”計(jì)劃實(shí)施評(píng)定和調(diào)研同時(shí)，要著力策劃好“十二五”重大項(xiàng)目，所提交評(píng)定調(diào)研匯報(bào)及專(zhuān)題計(jì)劃要附重大項(xiàng)目專(zhuān)欄，重大項(xiàng)目要有前期工作及項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間要求。同時(shí)，縣政府在確保全縣“十二五”計(jì)劃編制工作必需經(jīng)費(fèi)支持下，各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要保障一定計(jì)劃工作經(jīng)費(fèi)，確?！笆濉庇?jì)劃編制工作順利進(jìn)行。（二）建立組織機(jī)構(gòu)?？h政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管計(jì)劃工作副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為組員“十二五”計(jì)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展計(jì)劃局，辦公室工作人員從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)和計(jì)劃局全員參與。各行業(yè)也要成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、行業(yè)主管部門(mén)行政責(zé)任人任副組長(zhǎng)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為組員“十二五”專(zhuān)題、專(zhuān)題計(jì)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（包含跨行業(yè)或部門(mén)計(jì)劃工作由分管縣長(zhǎng)確定牽頭部門(mén)），各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需成立對(duì)應(yīng)計(jì)劃編制工作機(jī)構(gòu)，組建工作班子，明確工作任務(wù)，籌措必需經(jīng)費(fèi)，立即開(kāi)啟工作。（三）精心組織調(diào)研和計(jì)劃編制工作。根據(jù)市政府要求和市發(fā)改委統(tǒng)一布署，我縣必需立即開(kāi)啟“十一五”計(jì)劃實(shí)施評(píng)定、專(zhuān)題調(diào)研和“十二五”計(jì)劃編制工作，在摸清現(xiàn)實(shí)狀況、搞清問(wèn)題、明確機(jī)遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，理清思緒、確定目標(biāo)、展望未來(lái)。時(shí)間安排大致分為四個(gè)階段10個(gè)月時(shí)間：第一階段：計(jì)劃評(píng)定和專(zhuān)題調(diào)研階段（9-10月）。關(guān)鍵任務(wù)是成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，籌備工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展“十一五”計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)定工作，總結(jié)成就，探討問(wèn)題，形成“十一五”計(jì)劃實(shí)施評(píng)定書(shū)面匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上提出“十二五”發(fā)展思緒、目標(biāo)、工作關(guān)鍵、重大項(xiàng)目、保障方法等方面框架性設(shè)想，形成22個(gè)專(zhuān)題調(diào)研匯報(bào)，為編制“十二五”計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，依據(jù)市上統(tǒng)一要求和縣政府安排，相關(guān)部門(mén)結(jié)合專(zhuān)題調(diào)研，提前完成5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年戰(zhàn)略計(jì)劃，10月底前報(bào)發(fā)展計(jì)劃局匯總制訂出鎮(zhèn)安縣