《電力科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》

標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中電聯(lián)關(guān)于印發(fā)2017年第四批中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制

訂計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2017]279號(hào)）的要求編寫。計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)T/CEC

20174088。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提出并歸口，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合

會(huì)科技開發(fā)服務(wù)中心等單位組織編寫。標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)計(jì)劃于2018年底前完成。

一、標(biāo)準(zhǔn)編制的背景和意義

科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)是科技項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，建立科學(xué)、完

善的科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)方法和體系規(guī)范，便于專業(yè)化的科技評(píng)價(jià)管理部門和

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用規(guī)范、先進(jìn)的評(píng)價(jià)程序和技術(shù)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，為科學(xué)決策提

供運(yùn)作基礎(chǔ)，優(yōu)化決策過(guò)程。隨著電力體制改革的深入和發(fā)展，科技項(xiàng)目資

金投入比例不斷增大，電力企業(yè)對(duì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)工作越來(lái)越重視，也進(jìn)

行了積極的探索，開展了大量卓有成效的工作，積累了許多寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，

對(duì)提高電力企業(yè)科技項(xiàng)目管理水平起到了積極作用。目前電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)

包括發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)公司均已建立適合各自科技發(fā)展戰(zhàn)略的立項(xiàng)評(píng)價(jià)體系，

制定了內(nèi)部科技項(xiàng)目管理辦法或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但彼此在評(píng)審流程、評(píng)審指標(biāo)方

面存在相對(duì)差異性，有必要相互借鑒、共同完善。

電力企業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)工作通常由科技決策管理部門組織實(shí)施或委

托相對(duì)獨(dú)立的科技項(xiàng)目咨詢管理部門來(lái)承擔(dān)，部分企業(yè)如國(guó)家電網(wǎng)公司委托

第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新性嘗試。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃

（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》中明確指出“政府各部門主要負(fù)責(zé)

1

科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管等，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程

管理和結(jié)題驗(yàn)收。”由具有資質(zhì)的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展科技項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估

工作的趨勢(shì)日漸明顯，亟需規(guī)范和明確評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)

審專家選取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立行業(yè)性立項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制的基本思路

（一）嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制要求

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、

《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、《中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《中國(guó)電力企

業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定確定標(biāo)準(zhǔn)框架并編寫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。在編制

術(shù)語(yǔ)和定義部分時(shí)，充分搜集、整理立項(xiàng)評(píng)價(jià)現(xiàn)有術(shù)語(yǔ)及其定義，力求建立

較為規(guī)范、全面、標(biāo)準(zhǔn)化的概念。在非術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程中，對(duì)相關(guān)條款

的規(guī)定，要充分參考各方意見、協(xié)調(diào)一致的基本規(guī)律。

（二）吸收借鑒各集團(tuán)公司先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在充分調(diào)研和用戶交流的基礎(chǔ)上開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，充分借鑒各集團(tuán)公

司科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)的模式、經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)科技管理部門和科技服務(wù)機(jī)

構(gòu)相互借鑒、相互提升、共同發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合、統(tǒng)一性與

靈活性相結(jié)合的原則，盡可能使該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有普遍采用的管理體系相兼容。

（三）著重考慮標(biāo)準(zhǔn)全面性和通用性

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，著重提高立項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性和

通用性。明確立項(xiàng)工作的內(nèi)容、參與主體、工作流程、工作要求等內(nèi)容，全

面覆蓋立項(xiàng)工作的各方面要素。綜合考慮電力行業(yè)各企業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置規(guī)

范的顆粒度和工作要求，確保規(guī)范適用于電力行業(yè)各企業(yè)對(duì)共性化的評(píng)估總

2

則、評(píng)估流程、組織實(shí)施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)差異化的評(píng)估指標(biāo)等可建立指

標(biāo)庫(kù)，便于各單位根據(jù)自身情況選擇性借鑒，降低服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)成本，使

標(biāo)準(zhǔn)真正成為實(shí)用操作指南。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃

（一）標(biāo)準(zhǔn)編寫

1、2018年1月-6月，征集標(biāo)準(zhǔn)編制組專家成員，起草標(biāo)準(zhǔn)大綱和標(biāo)準(zhǔn)

討論稿，征集專家反饋意見和建議，形成標(biāo)準(zhǔn)討論1稿。

2、2018年7月召開標(biāo)準(zhǔn)編寫啟動(dòng)會(huì)暨第一次標(biāo)準(zhǔn)編寫會(huì)議，會(huì)上宣布

標(biāo)準(zhǔn)工作組專家成員，明確成員任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度，審定標(biāo)準(zhǔn)大綱，討論

標(biāo)準(zhǔn)討論1稿。

3、2018年8-9月召開第二次標(biāo)準(zhǔn)編寫會(huì)議，修改完成標(biāo)準(zhǔn)討論2稿。

4、視情況決定是否召開第三次標(biāo)準(zhǔn)編寫會(huì)議。編寫過(guò)程中可通過(guò)郵件和

微信群的方式進(jìn)行及時(shí)溝通和討論完善。

（二）用戶調(diào)研

標(biāo)準(zhǔn)編寫期間，同步制定調(diào)研方案，確定調(diào)研目的、調(diào)研地點(diǎn)、調(diào)研方

式、時(shí)間安排、調(diào)研內(nèi)容等，編制完成調(diào)研計(jì)劃和訪談?dòng)?jì)劃。根據(jù)用戶調(diào)研

結(jié)果，同步修改討論稿并形成征求意見稿。

（三）征求意見

2018年9月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說(shuō)明，公開征求意見不少于40

天，結(jié)合各方意見反饋，修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，報(bào)標(biāo)委會(huì)秘書處審查。

（四）標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批

完成標(biāo)準(zhǔn)審查后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審查意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及其編制說(shuō)

3

明進(jìn)一步修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批稿。并將標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿同編制說(shuō)明、征求

意見稿的意見匯總處理表、標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件報(bào)標(biāo)委會(huì)秘書處

辦理報(bào)批工作。

（五）宣貫培訓(xùn)

本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化中心審查并正式立項(xiàng)發(fā)布后，組織專家編寫標(biāo)

準(zhǔn)宣傳材料，通過(guò)相關(guān)媒體對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，宣傳制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義，

通過(guò)會(huì)議研討、專題培訓(xùn)等方式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，提升標(biāo)準(zhǔn)的知

名度和影響力。

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《電力科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》

標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中電聯(lián)關(guān)于印發(fā)2017年第四批中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制

訂計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2017]279號(hào)）的要求編寫。計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)T/CEC

20174088。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提出并歸口，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合

會(huì)科技開發(fā)服務(wù)中心等單位組織編寫。標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)計(jì)劃于2018年底前完成。

一、標(biāo)準(zhǔn)編制的背景和意義

科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)是科技項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，建立科學(xué)、完

善的科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)方法和體系規(guī)范，便于專業(yè)化的科技評(píng)價(jià)管理部門和

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用規(guī)范、先進(jìn)的評(píng)價(jià)程序和技術(shù)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，為科學(xué)決策提

供運(yùn)作基礎(chǔ)，優(yōu)化決策過(guò)程。隨著電力體制改革的深入和發(fā)展，科技項(xiàng)目資

金投入比例不斷增大，電力企業(yè)對(duì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)工作越來(lái)越重視，也進(jìn)

行了積極的探索，開展了大量卓有成效的工作，積累了許多寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，

對(duì)提高電力企業(yè)科技項(xiàng)目管理水平起到了積極作用。目前電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)

包括發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)公司均已建立適合各自科技發(fā)展戰(zhàn)略的立項(xiàng)評(píng)價(jià)體系，

制定了內(nèi)部科技項(xiàng)目管理辦法或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但彼此在評(píng)審流程、評(píng)審指標(biāo)方

面存在相對(duì)差異性，有必要相互借鑒、共同完善。

電力企業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)工作通常由科技決策管理部門組織實(shí)施或委

托相對(duì)獨(dú)立的科技項(xiàng)目咨詢管理部門來(lái)承擔(dān)，部分企業(yè)如國(guó)家電網(wǎng)公司委托

第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新性嘗試。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃

（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》中明確指出“政府各部門主要負(fù)責(zé)

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科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管等，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程

管理和結(jié)題驗(yàn)收。”由具有資質(zhì)的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展科技項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估

工作的趨勢(shì)日漸明顯，亟需規(guī)范和明確評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)

審專家選取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立行業(yè)性立項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制的基本思路

（一）嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制要求

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、

《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、《中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《中國(guó)電力企

業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定確定標(biāo)準(zhǔn)框架并編寫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。在編制

術(shù)語(yǔ)和定義部分時(shí)，充分搜集、整理立項(xiàng)評(píng)價(jià)現(xiàn)有術(shù)語(yǔ)及其定義，力求建立

較為規(guī)范、全面、標(biāo)準(zhǔn)化的概念。在非術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程中，對(duì)相關(guān)條款

的規(guī)定，要充分參考各方意見、協(xié)調(diào)一致的基本規(guī)律。

（二）吸收借鑒各集團(tuán)公司先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在充分調(diào)研和用戶交流的基礎(chǔ)上開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，充分借鑒各集團(tuán)公

司科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)的模式、經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)科技管理部門和科技服務(wù)機(jī)

構(gòu)相互借鑒、相互提升、共同發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合、統(tǒng)一性與

靈活性相結(jié)合的原則，盡可能使該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有普遍采用的管理體系相兼容。

（三）著重考慮標(biāo)準(zhǔn)全面性和通用性

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，著重提高立項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性和

通用性。明確立項(xiàng)工作的內(nèi)容、參與主體、工作流程、工作要求等內(nèi)容，全

面覆蓋立項(xiàng)工作的各方面要素。綜合考慮電力行業(yè)各企業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置規(guī)

范的顆粒度和工作要求，確保規(guī)范適用于電力行業(yè)各企業(yè)對(duì)共性化的評(píng)估總

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則、評(píng)估流程、組織實(shí)施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)差異化的評(píng)估指標(biāo)等可建立指

標(biāo)庫(kù)，便于各單位根據(jù)自身情況選擇性借鑒，降低服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)成本，使

標(biāo)準(zhǔn)真正成為實(shí)用操作指南。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃

（一）標(biāo)準(zhǔn)編寫

1、2018年1月-6月，征集標(biāo)準(zhǔn)編制組專家成員，起草標(biāo)準(zhǔn)大綱和標(biāo)準(zhǔn)

討論稿，征集專家反饋意見和建議，形成標(biāo)準(zhǔn)討論1稿。

2、2018年7月召開標(biāo)準(zhǔn)編寫啟動(dòng)會(huì)暨第一次標(biāo)準(zhǔn)編寫會(huì)議，會(huì)上宣布

標(biāo)準(zhǔn)工作組專家成員，明確成員任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度，審定標(biāo)準(zhǔn)大綱，討論

標(biāo)準(zhǔn)討論1稿。

3、2018年8-9月召開第二次標(biāo)準(zhǔn)編寫會(huì)議，修改完成標(biāo)準(zhǔn)討論2稿。

4、視情況決定是否召開第三次標(biāo)準(zhǔn)編寫會(huì)議。編寫過(guò)程中可通過(guò)郵件和

微信群的方式進(jìn)行及時(shí)溝通和討論完善。

（二）用戶調(diào)研

標(biāo)準(zhǔn)編寫期間，同步制定調(diào)研方案，確定調(diào)研目的、調(diào)研地點(diǎn)、調(diào)研方

式、時(shí)間安排、調(diào)研