學(xué)校及其法律地位學(xué)校的法律地位與學(xué)校相關(guān)的幾種法律關(guān)系1.2.目錄案例：2004年5月20日深夜，某中學(xué)高中生張某在學(xué)校寢室自縊身亡。事后，主管機(jī)關(guān)和該校對(duì)該生的死因進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)多方了解，張某家住農(nóng)村，其兄已考上大學(xué)。由于面臨高考，張某學(xué)習(xí)成績(jī)不好，認(rèn)為自己考不上大學(xué)就無(wú)顏面對(duì)父母，其自殺是由于思想負(fù)擔(dān)過(guò)重造成的。對(duì)張某在學(xué)校自殺身亡其家長(zhǎng)不服，要求校方承擔(dān)賠償責(zé)任，但校方認(rèn)為張某的自殺是自身原因造成的，與校方?jīng)]有任何關(guān)系，故拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任。張某的家長(zhǎng)于是就向法院提起民事訴訟，要求校方承擔(dān)賠償責(zé)任。案例學(xué)校是否需要承擔(dān)賠償責(zé)任？學(xué)校是指經(jīng)教育主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊(cè)，以實(shí)施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機(jī)構(gòu)。學(xué)校的法律地位主要是指學(xué)校在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力及責(zé)任能力。一、學(xué)校的法律地位行政法律關(guān)系主體教育行政機(jī)關(guān)學(xué)生教職工學(xué)校民事法律關(guān)系的主體是民事法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的參與者?！督逃ā返?1條的規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！泵袷路申P(guān)系主體學(xué)校與政府二、與學(xué)校相關(guān)的幾種法律關(guān)系01學(xué)校與學(xué)生02學(xué)校與教師03主要表現(xiàn)為行政法律關(guān)系，有以下兩種：1.內(nèi)部行政關(guān)系（行政隸屬關(guān)系）：在公立學(xué)校不具備法人資格的情況下，其與政府之間屬于內(nèi)部行政關(guān)系。政府對(duì)學(xué)校具有普遍的控制權(quán)，這種權(quán)力的行使處于內(nèi)部程序之中，不受法律的規(guī)范。政府對(duì)學(xué)校的處分措施，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，學(xué)校只能服從，不能提出復(fù)議或訴訟。2.外部行政關(guān)系：在確立學(xué)校的法人地位后，政府和公立學(xué)校之間構(gòu)成外部行政關(guān)系。學(xué)校與政府學(xué)校與學(xué)生之間是否具有監(jiān)護(hù)關(guān)系？學(xué)校與學(xué)生學(xué)校與學(xué)生非監(jiān)護(hù)關(guān)系。理由如下：根據(jù)《民法通則》第16條的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。沒有上述監(jiān)護(hù)人的，由未成年人父母的單位或未成年人住所地的居民委員會(huì)，村民委員會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。這些規(guī)定構(gòu)成了我國(guó)法定監(jiān)護(hù)人的范圍，但其中并沒有包括學(xué)校。從指定監(jiān)護(hù)人的產(chǎn)生看，其范圍也以法定有監(jiān)護(hù)資格的人為限，因而我國(guó)指定監(jiān)護(hù)人也不包括學(xué)校在內(nèi)。學(xué)校與學(xué)生1.教師和學(xué)校具有行政隸屬關(guān)系，二者之間具有行政法律關(guān)系。學(xué)校與教師之間的關(guān)系是管理和被管理的關(guān)系。2.教師和學(xué)校具有平等的民事法律關(guān)系。雙方地位平等，雙向選擇，各自具有相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。學(xué)校與教師綜上，我們了解了學(xué)校的法律地位。它既是行政法律關(guān)系主體，也是民事法律關(guān)系主體。學(xué)校與政府之間的關(guān)系分為內(nèi)部行政關(guān)系和外部行政關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間是管理與被管理，教育與保護(hù)的關(guān)系，學(xué)校與學(xué)生之間是沒有監(jiān)護(hù)關(guān)系的。因此在前面張某自殺的案例中，學(xué)校是不用承擔(dān)民事責(zé)任的。學(xué)校與教師之間也是管理和被管理的關(guān)系，學(xué)校和教師之間有平等的民事法律關(guān)系。小結(jié)1.怎樣解釋學(xué)校的法律地位？2.學(xué)校對(duì)學(xué)生是否有監(jiān)護(hù)權(quán)？思考題學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利義務(wù)1.2.目錄學(xué)校作為依法成立的實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)，為完成其基本職能，必須擁有相應(yīng)的權(quán)利。01權(quán)力按照章程自主管理組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)招收學(xué)生或者其他受教育者對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書聘請(qǐng)教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件權(quán)力010203040506070809學(xué)校章程是指為保證學(xué)校工作正常運(yùn)行，就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及各項(xiàng)重大原則制定的規(guī)范性文件。各學(xué)校應(yīng)依法制定和修訂學(xué)校章程，健全完善章程執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提升學(xué)校治理水平。權(quán)力按照章程自主管理教育教學(xué)活動(dòng)是每一所學(xué)校最基本、最主要且是最必不可少的活動(dòng)，是學(xué)校區(qū)別于其他組織的最突出特點(diǎn)。它是包括了教學(xué)管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)和課外活動(dòng)組織等多種行為。權(quán)力組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)招生權(quán)是學(xué)校的基本權(quán)利之一。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)校只有本著科學(xué)合理、公平公開的原則發(fā)布招生信息，進(jìn)行招生工作，才能得到法律的認(rèn)可，受到法律的保護(hù)。權(quán)力招收學(xué)生或者其他受教育者從小學(xué)一年級(jí)開始，既要規(guī)范學(xué)籍注冊(cè)，確?！耙簧惶?hào)，不漏一人”。而且要做好日常管理，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，及時(shí)處理轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)和信息更新等相關(guān)業(yè)務(wù)，防止因處理不及時(shí)引發(fā)問(wèn)題學(xué)籍。權(quán)力對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分學(xué)業(yè)證書是學(xué)校按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定所頒發(fā)的證明學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷、知識(shí)水平、專業(yè)技能及文化程度等問(wèn)題的證件，是學(xué)生經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)并通過(guò)考試達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后獲得的學(xué)業(yè)資格證明，是國(guó)家承認(rèn)的、具有法定效力的文件，受國(guó)家法律的保護(hù)與認(rèn)可。學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，就具有了依法頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的權(quán)利。權(quán)力對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書教師是學(xué)校中除學(xué)生之外的又一關(guān)鍵主體，是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。理論上講，對(duì)教師的管理應(yīng)該是納入到國(guó)家的人事管理制度中來(lái)進(jìn)行的，但實(shí)際上，國(guó)家對(duì)教師的管理是授權(quán)于學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的。這樣一來(lái)，學(xué)校便有權(quán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)教師和其他教職工管理的法規(guī)、規(guī)章和主管部門的規(guī)定，從本校的實(shí)際情況出發(fā)，自主決定聘任、解聘教師和其他職工；有權(quán)制定本機(jī)構(gòu)教師及其他人員的聘任辦法，簽訂和解除聘任合同；有權(quán)對(duì)教職工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分及其他具體的管理活動(dòng)等等。權(quán)力聘請(qǐng)教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分為保障學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行以及學(xué)校管理活動(dòng)的順利開展，學(xué)校必須對(duì)其所占有的場(chǎng)地、教室、校舍、教學(xué)設(shè)備等設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及其他有關(guān)財(cái)產(chǎn)享有管理權(quán)和使用權(quán)。權(quán)力管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)學(xué)校為了維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，必須能夠有效地制止來(lái)自任何方面的非法干涉。這種非法干涉在現(xiàn)實(shí)生活中以多種形式存在著，主要是指行為人違背法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定所作出的不利于教育教學(xué)活動(dòng)的行為，比如強(qiáng)占校舍和場(chǎng)地，侵犯師生的人身安全，隨意要求學(xué)校停課，對(duì)學(xué)校亂檢查、亂攤派，干擾教學(xué)秩序等。權(quán)力拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉總之，學(xué)校要進(jìn)行正常的教育教學(xué)活動(dòng)，對(duì)整所學(xué)校進(jìn)行必要的管理，就必須擁有一定的權(quán)利，并受到法律的保護(hù)。當(dāng)然，學(xué)校這種種權(quán)利的行使也是要依法進(jìn)行的，學(xué)校應(yīng)清楚地意識(shí)到“有所為有所不為”，明確“何為何不為”，以避免或減少越權(quán)行為的發(fā)生。簡(jiǎn)言之，學(xué)校應(yīng)該科學(xué)合理、充分有效地行使法律所賦予的有限權(quán)利。權(quán)力法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件學(xué)校的義務(wù)是指其在教育活動(dòng)中必須履行的法律義務(wù)，即學(xué)校在教育活動(dòng)中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。它根據(jù)法律產(chǎn)生，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障其履行。規(guī)定學(xué)校的義務(wù)，一是為保證學(xué)校實(shí)現(xiàn)育人宗旨、實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的需要；二是保障學(xué)校相對(duì)一方特別是學(xué)生受教育權(quán)利和教師的合法權(quán)益的需要。02義務(wù)遵守法律、法規(guī)貫徹教育方針、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解情況提供便利遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目依法接受監(jiān)督義務(wù)010203040506此項(xiàng)義務(wù)中的“法律”，包括憲法和國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)制定的法律：“法規(guī)”包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方性法規(guī)?！督逃ā纷鞒龃隧?xiàng)規(guī)定，并不是對(duì)《憲法》有關(guān)內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)。它包括兩層含義，即包括學(xué)校在一般意義上的守法，不得違背法律：也包括教育法律、法規(guī)、規(guī)章中為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)確立的特定意義上的義務(wù)，這些義務(wù)與實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨有密切聯(lián)系。義務(wù)遵守法律、法規(guī)學(xué)校應(yīng)該建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程實(shí)施以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)建立促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)體系提供便利實(shí)用的教學(xué)資源等各方面不斷提升教育教學(xué)水平義務(wù)貫徹教育方針、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量（1）學(xué)校自身的行為不得侵犯受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益，如不得克扣、拖欠教職工工資，不得拒絕合乎入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的受教育者入學(xué)，尊重學(xué)生的受教育權(quán)，包括學(xué)籍權(quán)、學(xué)歷、學(xué)位證書權(quán)、上課權(quán)；（2）當(dāng)教育機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)組織和個(gè)人侵犯了本校學(xué)生、教師及其職工合法權(quán)益時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以合法方式，積極協(xié)助有關(guān)單位查處違法行為的當(dāng)事人，維護(hù)其合法權(quán)益。義務(wù)維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益所謂“適當(dāng)方式”，是指學(xué)校通過(guò)設(shè)立“家長(zhǎng)接待日”、“家長(zhǎng)會(huì)議”、“教師家訪”等合法的、正當(dāng)?shù)姆绞?，保障家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)生本人的知情權(quán)。但不得采取“考試成績(jī)排隊(duì)”、“公布學(xué)生檔案”等非法的、侵犯學(xué)生合法權(quán)益的方式進(jìn)行。所謂“監(jiān)護(hù)人”，是指未成年人的父母，父母沒有監(jiān)護(hù)能力或者不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由未成年人的其他成年親屬或者所在基層組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。義務(wù)為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解情況提供便利學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照中央和地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門的收費(fèi)規(guī)定，確定收取學(xué)雜費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，不得巧立名目，亂收費(fèi)用，甚至把辦學(xué)當(dāng)作牟利的工具。同時(shí)，收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)公開，接受家長(zhǎng)和社會(huì)各界的監(jiān)督，維護(hù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。義務(wù)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目依法治校依法治校的內(nèi)容1.目錄依法治校的意義2.依法治校的思路3.依法治教是貫徹依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)工程之一，是新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)方式在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，依法治校是依法治教的重要組成部分。具體地說(shuō)，依法治校的“法”應(yīng)包括我國(guó)的《憲法》，有關(guān)教育的法律法規(guī)以及學(xué)校自身制訂的規(guī)章制度。 一、依法治校的內(nèi)容隨著各級(jí)教育的發(fā)展與辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，教育管理越來(lái)越復(fù)雜，出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，都要依靠法律、依靠教育規(guī)章制度來(lái)理順關(guān)系，規(guī)范行為，加強(qiáng)管理?？梢哉f(shuō)，依照相關(guān)法律和規(guī)章制度依法治校，是學(xué)校自身改革和發(fā)展的需要。二、依法治校的意義１.依法治校是學(xué)校改革和發(fā)展的需要學(xué)校教育是整體教育事業(yè)的核心部分。我國(guó)繼續(xù)教育尚不發(fā)達(dá)，國(guó)民教育主要靠學(xué)校教育來(lái)完成。如何提高學(xué)校管理水平，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展走向新的歷史時(shí)期迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。依法治校的實(shí)施將對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步起重大的推動(dòng)作用。二、依法治校的意義２.依法治校對(duì)我國(guó)教育事業(yè)有較大的促進(jìn)作用世界各國(guó)的學(xué)校教育都是國(guó)民教育的主要途徑，學(xué)校管理的科學(xué)化、法制化程度又直接影響學(xué)校教育的質(zhì)量，影響國(guó)民的整體素質(zhì)和一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。二、依法治校的意義３．依法治校從根本上促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的提高深入學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律。在辦學(xué)的過(guò)程中，不管是教育重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、還是具體問(wèn)題，都要堅(jiān)持學(xué)法、用法，不斷地提高依法的自覺性，不斷提高依法治校的能力。三、依法治校的思路1.要全面深入學(xué)法要依法治校，必須完善學(xué)校內(nèi)部管理的體制和機(jī)制。（1）制定《學(xué)校章程》，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校管理。（2）完善與學(xué)校《章程》相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度。如民主決策制度、各部門工作規(guī)范、教職工崗位責(zé)任制、教育教學(xué)工作評(píng)估制度、安全衛(wèi)生保健制度、獎(jiǎng)懲制度、校內(nèi)糾紛調(diào)解制度和申訴制度，等等。三、依法治校的思路2.健全管理體制法治校不單是領(lǐng)導(dǎo)的事情，需要全校教職工的共同努力，各職能部門及所屬教職工要嚴(yán)格依照《學(xué)校章程》的規(guī)定履行各自的職能與崗位職責(zé)，全面推行崗位責(zé)任制，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使學(xué)校管理納入法制化軌道。三、依法治校的思路3.推行崗位責(zé)任制學(xué)校管理者按照國(guó)家教育法律、法規(guī)與《學(xué)校章程》對(duì)學(xué)校實(shí)行自主管理，要重視加強(qiáng)民主管理與民主監(jiān)督，實(shí)行校務(wù)公開制度。學(xué)校要通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益。學(xué)校在管理中要做到：公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果。三、依法治校的思路4.加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督，實(shí)行校務(wù)公開依法治校，體現(xiàn)的是一種法治精神，強(qiáng)調(diào)的是依法辦事，但不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為依法治校就排斥學(xué)校管理中的政策性規(guī)范及學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度。我們要把法制與學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度能動(dòng)地相結(jié)合，二者是相輔相成，相互補(bǔ)充。三、依法治校的思路5.正確處理法與規(guī)章的關(guān)系我們應(yīng)從理論上加強(qiáng)研究國(guó)外的先進(jìn)做法，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校管理中依法治校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)