全國地方“法治城市”創(chuàng)建調研匯報黨十八大匯報提出：“全方面推進依法治國”，“實現(xiàn)國家各項工作法治化”。習近平總書記強調：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不停開創(chuàng)依法治國新局面”。李克強總理指出：“建設創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。使用方法治精神來建設現(xiàn)代經濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府”。主動推進依法治國策略實施，努力加緊社會主義法治國家建設，切實為全方面建成小康社會提供強有力法治保障，已成為全國各地普遍共識。在時間和操作層面怎樣推進，在地方(區(qū)域)依法治理中怎樣實現(xiàn)，尤其是地方“法治城市”怎樣創(chuàng)建，是目前中國地方法治建設中共同面臨首要任務。本局負擔著黨委依法治市辦公室職責，應主動行動起來，對標一流，把建設“法治太原”作為目前工作有力抓手，全方面開創(chuàng)依法治市工作新局面。一、全國地方“法治城市”創(chuàng)建基礎情況經過實地調研、函、電溝通等方法，我們對部分省會城市“法治城市”創(chuàng)建情況進行了調查研究。(一)杭州、成全部、重慶、武漢“法治城市”創(chuàng)建情況3月7日-3月15日，我們對杭州、成全部、重慶、武漢四地進行了實地調研，調研采取座談交流經驗、查看實證材料、參觀優(yōu)異經典等方法進行。四地市普遍認識到，“法治城市”建設是一項包含到“點多、線長、面寬、體大”系統(tǒng)工程，必需設置一個含有一定權威性具體機構來推進。杭州、成全部、重慶、武漢四地均設置了法治建設領導機構，名稱上略有差異，其中成全部、重慶、杭州為“法治建設領導小組”，武漢為“依法治市(普法)領導小組”。成全部、重慶、武漢領導機構辦公室設在司法局，杭州市分為“普法依法治市領導小組”和“建設法治杭州領導小組”，其中“普法依法治市領導小組”設在杭州司法局，“建設法治杭州領導小組”在杭州市委辦公廳專設法治處。四地市相繼出臺了“法治城市”建設方面一系列文件。杭州市出臺了《杭州市爭創(chuàng)浙江省創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作優(yōu)異單位考評細則》;杭州余杭區(qū)出臺了《“法治余杭”量化考評評定體系》;成城市出臺了《成城市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考評評定指標體系(試行)》;重慶市出臺了《相關對申報評選重慶市“法治區(qū)縣”創(chuàng)建活動優(yōu)異區(qū)縣開展自查評分通知》;武漢市出臺了《武漢市法治區(qū)、法治單位創(chuàng)建考評實施細則(試行)》《武漢市法治區(qū)創(chuàng)建考評標準(試行)》《武漢市法治單位創(chuàng)建考評標準(試行)》。杭州市制訂《杭州市爭創(chuàng)法治縣(市、區(qū))工作優(yōu)異單位考評細則》，考評對象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考評?？荚u細則內容包含考評和民意調查兩大部分，考評指標分為依法執(zhí)政、法治政府、公正司法、法制教育、基層民主5大類21項100條。杭州市考評工作是在浙江省“開展創(chuàng)建法治市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動”前提下開展。習總書記主政浙江時期，提出“法治浙江”建設目標。，以浙江省委相關文件精神為指導。杭州市委為推進此項工作，在市委辦公廳增設法治處，市屬各區(qū)(市、縣)委也有對應機構設置(余杭區(qū)除外)。杭州市委法治處年底對全市各縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作進行檢驗驗收。杭州市最大亮點，是將法治市縣創(chuàng)建活動提升到了市委中心工作關鍵地位，在具體考評指標中引進了群眾滿意度測評指標。，杭州市余杭區(qū)(是杭州市唯一將法治建設領導小組辦公室設在司法局)，依據(jù)《“法治余杭”量化考評評定體系》對本區(qū)法治情況進行評分，公布了中中國地第一個法治指數(shù)“71.6分”，引發(fā)了全國廣泛關注。該評定體系由一個“法治指數(shù)”、四個“評定層面”、九張“調查問卷”組成，將余杭區(qū)提出九大法治建設總體目標進行分解量化。針對區(qū)本級、區(qū)級機關各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和村(小區(qū))四個層面開發(fā)了四套法治建設量化考評方案，采取目標績效加減分制。同時設計黨風廉政建設、政府行政工作、司法工作、權利救助、社會法治意識程度、市場秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、安全感和滿意度九方面調查問卷，并將該部分民意調查得分按一定百分比納入最終“法治指數(shù)”計算。尤為關鍵是，余杭區(qū)成立專門考評組，考評評定年度法治建設工作任務完成情況，并依據(jù)綜合得分對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、余杭經濟開發(fā)區(qū)進行排序通報。對被扣分單位，余杭區(qū)依法治區(qū)辦受區(qū)委委托，分別約見扣分部門關鍵領導，面述法治指數(shù)評審過程中提出問題，而且要求問題部門3天之內回復，由關鍵領導簽字、蓋章。同時，余杭區(qū)領導干部年底述職內容涵蓋述職述廉述法三項內容。這些舉措使得法治指數(shù)不只是對現(xiàn)存法治狀態(tài)簡單量化評定，更成為各單位發(fā)覺和處理問題著力點，成為推進法治余杭建設，提升整體法治理念抓手。余杭制訂這套評定方法，法治以量化形式考評，因其所含有開創(chuàng)性，對全國各地全部有借鑒價值。杭州市余杭區(qū)也因其法治建設創(chuàng)新地方實踐，連續(xù)四次被中國社會科學院公布《中國法治發(fā)展年度匯報》“地方法治建設經驗”引用。成城市制訂《成城市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考評評定指標體系(試行)》，考評對象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考評?？荚u評定內容包含基礎指標、特色指標、行業(yè)評價指標、績效指標四大部分，其中，基礎指標分為黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、社會安全秩序、經濟法治建設、法律服務質量、法制宣傳教育、基層民主法治、法治監(jiān)督效能等9大類70項268條;特色指標特指年度1項最突出工作結果;行業(yè)評價指標指市級牽頭部門結合日常工作實際對法治創(chuàng)建工作考評評定;績效指標包含榮譽稱號、經驗推廣、宣傳報道、整體評價等4大類5項11條。成城市政府目督辦將創(chuàng)建法治城市工作納入區(qū)(市、縣)目標績效考評體系下達全市，市人大、市政協(xié)領導每十二個月全部分別率隊，對創(chuàng)建活動進行調研和視察。成城市法治城市創(chuàng)建工作關鍵表現(xiàn)了以下四個特點。一是高規(guī)格開啟儀式，司法部副部長張?zhí)K軍及省市關鍵領導出席開啟儀式。二是市委1號文件印發(fā)“六五”普法計劃，政府9號文件印發(fā)創(chuàng)建全國法制城市意見，表現(xiàn)對法治建設充足重視。三是突出群眾制訂，構建開放型測評體系。成城市為保障法治創(chuàng)建考評評定指標體系制訂群眾參與性，召開了1000余場群眾座談會，和23000多名群眾面對面征求意見。四是在安排普法依法治理專題經費外，法治城市創(chuàng)建工作經費單獨列入年度財政預算。重慶、武漢市級層面法治建設考評體系，基礎上是對全國普法辦《相關開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動意見》落實實施，缺乏亮點。(二)全國其它城市“法治城市”創(chuàng)建情況為對全國地方法治創(chuàng)建工作有一個全方面了解，我們向全國省會城市及關鍵城市采取發(fā)函發(fā)文、電話交流等方法進行了調研。截止現(xiàn)在，共收到13個城市回函或回復。這13個城市分別是上海、南京、福州、沈陽、蘭州、石家莊、合肥、鄭州、?？?、呼和浩特、貴陽、長沙、昆明。這13個城市，均設置了法治建設領導機構，名稱上也基礎分為依法治市(普法)領導小組和法治建設領導小組兩類，或兩塊牌子同掛。合肥、鄭州、武漢、石家莊、長沙、上海、福州、沈陽、蘭州、貴陽、呼和浩特領導組辦公室均設在司法局。南京市設在市委政法委，?？谑性O在市人大常委會。需要尤其說明是上海市，上海1999年設置依法治市領導小組，辦公室設在司法局，依法治市領導小組改為政治文明建設領導小組，辦公室設在市委辦公廳，重新改設為依法治市領導小組，辦公室改設在司法局。13個城市對法治城市建設工作基礎全部有安排、布署和考評。上海出臺了《法治城區(qū)創(chuàng)建評定指標體系》，合肥出臺了《“法治合肥”創(chuàng)建工作實施細則》、《“法治合肥”任務分解表》，南京市出臺了《法治城區(qū)創(chuàng)建評定指標體系》、福州市出臺了《福州市法治建設考評測評指標體系》、昆明出臺了《法治昆明綜合評價指標體系》、長沙市出臺了《相關成立法治長沙建設專題工作協(xié)調指導分支機構通知》等。昆明市歷經3年創(chuàng)建出《法治昆明綜合評價指標體系》較為科學系統(tǒng)，該指標體系由3個一級指標模塊，13個二級指標，33個三級指標組成。它提供了三種不一樣使用方法，經過對3個一級模塊不一樣方法利用，服從于不一樣評價目標，具體利用方法見下表：昆明在指標體系構架過程中，成立了《法治昆明綜合評價指標體系》課題組，課題組由法治昆明建設領導小組辦公室、市委政法委、市政府法治辦、市人大內司委、市政協(xié)社法委等部門及云南大學法學院、云南財經大學、昆明理工大學部分法學教授共20人組成。課題組組長由昆明市委政法委書記擔任，其體系構建吸收借鑒了香港、杭州市余杭區(qū)、南京市等地指標體系創(chuàng)設經驗，歷經了搜集候選指標，征集社會意見，召開論證會等