第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理學(xué)案學(xué)習(xí)目標(biāo)1.以唯物史觀中“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”等觀點(diǎn)為指導(dǎo)，分析選官制度考核制度和監(jiān)察制度的產(chǎn)生及其影響。2.時(shí)空觀念：比較中國(guó)古代不同時(shí)期的選官制度、考核制度和監(jiān)察制度，了解其特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。探學(xué)新知秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理西周至魏晉時(shí)期官員選拔制度（1）先秦①西周至春秋——世官制（世卿世祿制）官位世襲，貴族世代壟斷高官。②春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期——薦舉和功勞制（軍功爵制度）：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，尚賢思想興起，各國(guó)為爭(zhēng)圖強(qiáng)，紛紛鼓勵(lì)薦舉有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。（2）秦：“以法為教”“以吏為師”，即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。（3）漢武帝時(shí)期——察舉制①形成：公元前134年，漢武帝下詔，“令郡國(guó)舉孝、廉各一人”，標(biāo)志著察舉制的形成。②內(nèi)容：察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。察舉分?？坪吞乜疲？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。③影響：察舉制是一種比較完備的選官制度，為兩漢國(guó)家選拔了大批人才。（4）魏晉南北朝時(shí)期——九品中正制①背景：漢末政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)名士控制了地方選人權(quán)，國(guó)家用人權(quán)力受到極大侵蝕。②內(nèi)容：220年，魏王曹丕推行九品中正制；在各州、郡設(shè)置大中正、中正，根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，吏部依次授以相應(yīng)官職。③影響：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；后來(lái)隨著門(mén)閥士族勢(shì)力的發(fā)展，逐漸形成“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”的用人局面，成為維護(hù)士族特權(quán)的工具，嚴(yán)重影響中央集權(quán)。2.秦漢至魏晉時(shí)期官員考核制度（1）秦漢——上計(jì)制：秦漢時(shí)期每年秋冬，各縣、侯國(guó)將一年來(lái)的戶口墾田、錢(qián)谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央。上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。（2）曹魏、西晉、北朝：制定了相應(yīng)的考核法規(guī)。3.秦漢至魏晉時(shí)期官員監(jiān)察制度（1）秦漢——御史大夫：秦漢建立了以御史大夫（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）為首的中央監(jiān)察體系。（2）漢武帝：設(shè)刺史①目的：加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治。②內(nèi)容：漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，每州部設(shè)刺史1人。刺史秩卑權(quán)重，代表皇帝巡行郡國(guó)，糾舉強(qiáng)宗豪右和郡國(guó)守、相的不法行為。③影響：巡視監(jiān)察制度始終延續(xù)下來(lái)。二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理1.隋唐至兩宋時(shí)期官員選拔制度（1）隋唐：科舉制①背景：南北朝以來(lái)，寒門(mén)庶族地主勢(shì)力上升，積極要求參政。②內(nèi)容：科舉以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選常舉每年舉行，其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視。考試合格只是取得為官的資格，還需吏部銓選后方可正式任官。（2）兩宋——科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善：兩宋時(shí)期“取士不問(wèn)家世”，科舉成為官員選拔的主要途徑。2.隋唐至兩宋時(shí)期官員考核制度（1）隋唐——官員的考核歸吏部：隋朝九品以上官員每年要考核；唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。（2）宋朝——考核稱為“磨勘”：由審官院考核京官，考課院考核地方官隋唐至兩宋時(shí)期官員監(jiān)察制度。3.隋唐至兩宋時(shí)期官員監(jiān)察制度（1）隋唐——御史臺(tái)：隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對(duì)地方有巨大的威懾作用。（2）宋朝——宋朝承唐制設(shè)御史臺(tái)，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級(jí)官吏。監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)，御史擁有了諫官的議事權(quán)，從而加強(qiáng)了君主專制。三、元明清時(shí)期的官員選拔制度與管理1.元明清時(shí)期官員選拔制度（1）元：元朝先是保留蒙古傳統(tǒng)方式，后恢復(fù)科舉制度，但錄取人數(shù)不多。（2）明清時(shí)期的官員選拔制度：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。參加考試的主要是國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生?？荚噺乃臅?shū)五經(jīng)中命題。鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人；會(huì)試由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者稱為貢士；殿試在會(huì)試后舉行，由皇帝主持，通過(guò)者為進(jìn)士，在四書(shū)五經(jīng)范圍內(nèi)出題，不許個(gè)人發(fā)表見(jiàn)解，文章格式也有嚴(yán)格規(guī)定即“八股文”。2.元明清時(shí)期的官員考核制度（1）元朝：官吏考課方法主要采用計(jì)月制，根據(jù)職務(wù)規(guī)定其任職的期限。計(jì)月制的考課制是把做官的年限、資歷作為升遷的依據(jù)。（2）明朝：考滿和考察①考滿：明朝官員考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪酷和不作為。（3）清朝——考課制度：包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。3.明清時(shí)期官員監(jiān)察制度——監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有都察院和六科（1）元朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，中央設(shè)御史臺(tái)，地方設(shè)御史臺(tái)、肅政廉訪司。（2）明朝：都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中則負(fù)責(zé)皇帝制赦與大臣奏疏的封還駁正，兼有糾劾百官之權(quán)。（3）清朝：將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但監(jiān)察百官的職能沒(méi)有改變。習(xí)題鞏固1．清朝《欽定臺(tái)規(guī)》規(guī)定，各地巡視御史自命下之日起，在門(mén)上大書(shū)“回避”字樣，不許見(jiàn)客、不收書(shū)、不赴錢(qián)送宴會(huì)，且限領(lǐng)救后三日出京，沿途不準(zhǔn)停留，到境后不受私書(shū)私饋等。這一規(guī)定（）A．?dāng)U大了巡視御史的權(quán)力 B．提升了地方監(jiān)察的效度C．使官員的管理有法可依 D．提高了官員的道德水準(zhǔn)2．如表為唐宋宰相情況對(duì)比表，由該表可以得出（）時(shí)期登科人數(shù)宰相人數(shù)進(jìn)士出身的宰相人數(shù)唐朝660312322兩宋45640135111A．宋朝宰相執(zhí)政素質(zhì)更高 B．宋代科舉制得到發(fā)展C．兩宋政府大力提倡文治 D．宋朝重學(xué)風(fēng)氣盛行3．南朝劉宋時(shí)期，“手不知書(shū)，眼不識(shí)字”的沈慶之官至侍中，都督南兗、徐、兗三州軍事；小販出身的戴法興成了宋孝武帝的南臺(tái)侍御史兼中書(shū)通事舍人，專管朝廷內(nèi)務(wù)。蕭齊也任用寒人掌機(jī)要。這反映出在南朝時(shí)A．政治頹廢局面已被打破 B．世家大族已逐漸退出政治舞臺(tái)C．門(mén)閥政治已經(jīng)受到?jīng)_擊 D．中樞機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制發(fā)生改變4．明代《重建文正書(shū)院記》：“宋有天下三百載，視漢唐疆域之廣不及，而人才之盛則過(guò)之”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要得益于A．國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)安定 B．理學(xué)形成與書(shū)院興盛C．文官治國(guó)體制的推行 D．科舉選官制度的建立5．下圖為20世紀(jì)初出現(xiàn)的竹枝詞。文中內(nèi)容反映了當(dāng)時(shí)（）各國(guó)歸來(lái)留學(xué)生，一經(jīng)朝考上蓬瀛?？蓱z不及格人在，如要某差須自行。A．傳統(tǒng)教育的落后 B．選官領(lǐng)域的變革C．科舉制度的完善 D．洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展6．下圖為1993年江蘇連云港尹灣漢墓出土的木牘《集簿》,上面記載的內(nèi)容主要有：地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和吏員的配備；戶口數(shù)、性別及年齡結(jié)構(gòu)，流民安置；提封、侯國(guó)邑屬國(guó)、宿麥田