第一節(jié)全域旅游項(xiàng)目投融資體系 1一、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu) 1二、PPP投融資模式 5三、旅游投融資平臺(tái)體系 7第二節(jié)全域旅游改革治理體系 8一、推進(jìn)市委市政府統(tǒng)籌及領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè) 8二、旅游綜合執(zhí)法改革 8三、旅游統(tǒng)計(jì)改革和評(píng)價(jià)改革 10四、推進(jìn)旅游景區(qū)資源管理體制機(jī)制改革 12第三節(jié)全域旅游人才建設(shè)體系 13一、優(yōu)化全域旅游人才政策環(huán)境 13二、加快培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍 15第四節(jié)文明旅游和旅游投訴 18一、文明旅游 18二、旅游投訴處理流程 19（本章以“皖南”地區(qū)為例，僅做參考）第一節(jié)全域旅游項(xiàng)目投融資體系一、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)（一）項(xiàng)目類(lèi)型XX市全域旅游資源豐富，類(lèi)型多樣，分布廣泛，但旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步提升，在此基礎(chǔ)上形成了一系列旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目跨區(qū)域、功能定位、公益性或經(jīng)營(yíng)性等特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合PPP項(xiàng)目模式分為四種類(lèi)型：專(zhuān)項(xiàng)旅游項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、單項(xiàng)旅游項(xiàng)目、特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目。項(xiàng)目類(lèi)別項(xiàng)目名稱(chēng)11大專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)城市環(huán)境整治提升工程旅游交通工程富硒農(nóng)業(yè)工程升金湖水利生態(tài)綜合整治工程濱江環(huán)境整治工程秋浦河水利與環(huán)境整治工程全域旅游自駕體系建設(shè)工程全域旅游公共服務(wù)體系工程綠色運(yùn)動(dòng)旅游目的地工程智慧旅游工程文化保護(hù)與傳承工程11大區(qū)域開(kāi)發(fā)綜合體九華山綜合提升工程綠色健康城杏花村文化旅游區(qū)平天湖旅游度假區(qū)霄坑杉山度假區(qū)風(fēng)景崗高山度假升金湖濕地旅游區(qū)6個(gè)重點(diǎn)旅游單項(xiàng)富硒谷度假區(qū)堯渡—東流特色城鎮(zhèn)東九華旅游度假區(qū)唐風(fēng)宋韻古城天堂湖旅游綜合體XX港旅游綜合體黃泥湖水上休閑區(qū)仰天堂休閑旅游區(qū)牯牛降旅游區(qū)秋浦河旅游區(qū)特色村鎮(zhèn)富硒小鎮(zhèn)九華禪修小鎮(zhèn)杏花村文創(chuàng)小鎮(zhèn)柯村小鎮(zhèn)東流古鎮(zhèn)殷匯古鎮(zhèn)陵陽(yáng)古鎮(zhèn)茶溪小鎮(zhèn)黃石溪村石門(mén)高村－曹村－桃花塢南溪古寨元甲村（二）專(zhuān)項(xiàng)旅游項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)聚焦旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為景區(qū)提供良好交通、服務(wù)、特別是提供時(shí)尚并具吸引力的服務(wù)，如低空飛行、自駕營(yíng)地等項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)具有跨區(qū)域、較離散、公益性等特點(diǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，是PPP應(yīng)用的首選。特別適合解決基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大、政府財(cái)力不足的困境，還可以為民間資本找到合理出口，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的比較優(yōu)勢(shì)。（三）區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)片區(qū)內(nèi)部多種旅游資源密集分布，極容易形成綜合優(yōu)勢(shì)。區(qū)域開(kāi)發(fā)的最終目標(biāo)是要達(dá)到區(qū)（四）單項(xiàng)旅游項(xiàng)目單項(xiàng)旅游項(xiàng)目如度假區(qū)，文化園，森林公園等項(xiàng)目側(cè)重個(gè)性化與經(jīng)營(yíng)性。一般屬于優(yōu)質(zhì)資源，操作內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等，企業(yè)與地方政府進(jìn)行全面合作，共同決策，共同推進(jìn)。雙方緊密協(xié)作，可以創(chuàng)造出“1+1>2”效果。單項(xiàng)旅游項(xiàng)目以其個(gè)性化吸引游客、突出使用者付費(fèi)來(lái)補(bǔ)償建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本并獲得額外收益，深受社會(huì)資本青睞，是PPP項(xiàng)目領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源。（五）特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)肩負(fù)著美麗鄉(xiāng)村，旅游扶貧等政策使命，特別是在生態(tài)旅游、民俗旅游等資源豐富的區(qū)域，“美在自然、美在和諧、美在民生、美在幸?！笔腔菁懊裆男腋９こ?，既符合國(guó)家促進(jìn)民生建設(shè)的方針政策又能契合旅游者對(duì)自然旅游的追求。特色村鎮(zhèn)建設(shè)與PPP的結(jié)合點(diǎn)以旅游資源的品質(zhì)而區(qū)別，可以走政府付費(fèi)與使用者付費(fèi)相結(jié)合的道路。特色村鎮(zhèn)內(nèi)部也可劃分旅游熱點(diǎn)區(qū)域與非旅游熱點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)收益和居住功能改善相得益彰。二、PPP投融資模式（一）XX市全域旅游PPP專(zhuān)項(xiàng)基金導(dǎo)入XX市全域旅游發(fā)展項(xiàng)目類(lèi)型多樣，項(xiàng)目多，投資大，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)XX旅游產(chǎn)業(yè)需要資金支持。PPP模式的目的在于減少政府負(fù)債，激活社會(huì)資本積極參與。成立PPP專(zhuān)項(xiàng)基金，可以拓寬項(xiàng)目融資渠道、優(yōu)化各方投資風(fēng)險(xiǎn)、提高社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。攜手社會(huì)資本撬動(dòng)千億市場(chǎng)；成立政府級(jí)別的PPP產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，可以起到杠桿效應(yīng)，通過(guò)應(yīng)用政府部門(mén)的帶動(dòng)效應(yīng)來(lái)起到杠桿的作用，撬動(dòng)更大規(guī)模的PPP產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。收益測(cè)算標(biāo)桿和探索；中央級(jí)和部分省級(jí)PPP引導(dǎo)基金設(shè)立中，明確表示將以社會(huì)資本身份參與投資PPP基金或PPP項(xiàng)目?！耙陨鐣?huì)資本”表明了政府PPP引導(dǎo)基金對(duì)其出資身份定位為社會(huì)資金而非政府資金。在未來(lái)合伙基金結(jié)算項(xiàng)目收益之時(shí)，PPP引導(dǎo)基金可使用自身收益設(shè)立標(biāo)桿，用來(lái)衡量其他社會(huì)資本的回報(bào)利益。（二）投融資改革創(chuàng)新一是推動(dòng)市縣（區(qū)）組建全域旅游發(fā)展平臺(tái)公司，發(fā)揮其在推進(jìn)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源整合開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目孵化等的作用。二是采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、金融支持方式，推動(dòng)設(shè)立全域旅游發(fā)展基金，鼓勵(lì)采取PPP模式實(shí)施大型旅游項(xiàng)目。三是開(kāi)展全域旅游全要素招商，建立全域旅游項(xiàng)目孵化器，招投資商、開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商，引入資金、引入智庫(kù)、引入品牌、引入人才、引入IP。四是與政策性金融機(jī)構(gòu)建立推進(jìn)全域旅游的戰(zhàn)略合作計(jì)劃。（三）PPP基金的投資模式PPP基金通過(guò)投資入股的形式，可以充實(shí)PPP項(xiàng)目資本金、緩解地方政府財(cái)政壓力，優(yōu)化各方投資風(fēng)險(xiǎn)。除了項(xiàng)目資本金之外，PPP項(xiàng)目總投資主要還是依靠債務(wù)融資解決。在目前宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣大背景下，銀行放貸越來(lái)越謹(jǐn)慎，因此PPP基金亦可通過(guò)債權(quán)的形式給PPP項(xiàng)目提供資金支持。當(dāng)然，對(duì)于某些特別重要的PPP項(xiàng)目，可適當(dāng)提高支持力度，采取“投貸結(jié)合”的模式給該類(lèi)PPP項(xiàng)目提供足夠的融資支持。形成三種投資模式：入股PPP項(xiàng)目公司；為PPP項(xiàng)目公司提供債權(quán)融資；投貸結(jié)合；（四）PPP基金的回報(bào)機(jī)制實(shí)行股權(quán)投資的項(xiàng)目，按股權(quán)的比例享有收益；實(shí)行債權(quán)投入或以固定回報(bào)注入資本金方式的項(xiàng)目，按約定的固定回報(bào)率獲取收益，該固定回報(bào)率以同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率上浮一定幅度設(shè)置上限。（五）PPP基金的退出PPP基金存續(xù)期限屆滿(mǎn)，可由投資該項(xiàng)目的基金出資人表決是否延長(zhǎng)存續(xù)期限，如果未能獲得通過(guò)，該基金應(yīng)到期立即進(jìn)行解散，基金尚未完成退出的PPP項(xiàng)目公司股權(quán)由出資人直接持有，而債權(quán)可通過(guò)提前設(shè)計(jì)使其不超過(guò)PPP基金存續(xù)期；PPP基金存續(xù)期限屆滿(mǎn)，其股權(quán)投資部分由政府或社會(huì)資本回購(gòu)，債權(quán)部分同樣可使其不超過(guò)PPP基金存續(xù)期。三、旅游投融資平臺(tái)體系三個(gè)打造：打造XX市投融資平臺(tái)+打造XX市旅游上市公司+打造XX市全域旅游綜合開(kāi)發(fā)PPP結(jié)構(gòu)，全域旅游投融資平臺(tái)為基礎(chǔ)、上市公司打造為核心，PPP項(xiàng)目為抓手。打造XX市全域旅游投融資十大基礎(chǔ)平臺(tái)：城市投資、旅游投資、交通投資、文化投資、水利投資、農(nóng)業(yè)投資、健康投資、養(yǎng)老投資、體育投資。整合XX市城市投資、旅游投資、交通投資、文化投資、水利投資、農(nóng)業(yè)投資、健康投資、養(yǎng)老投資、體育投資九大投融資平臺(tái)，打造XX市全域旅游下的創(chuàng)新投融資平臺(tái)體系。第二節(jié)全域旅游改革治理體系一、推進(jìn)市委市政府統(tǒng)籌及領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)加強(qiáng)市委、市政府對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)的旅游發(fā)展格局，舉全市之力，推動(dòng)XX市全域旅游跨越式發(fā)展。由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，XX市旅游發(fā)展委員會(huì)主任任組長(zhǎng)，各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，共同成立XX市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)新管理體制，實(shí)行常態(tài)化、規(guī)范化的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系制及會(huì)議聯(lián)系制，定期召開(kāi)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游項(xiàng)目建設(shè)，研究解決創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題。將涉及旅游產(chǎn)業(yè)要素、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)要素、旅游規(guī)劃、旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、旅游大項(xiàng)目建設(shè)審批等職能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)于管理委員會(huì)職能之下，賦予舉辦國(guó)際文化、旅游節(jié)慶及賽事的權(quán)限。二、旅游綜合執(zhí)法改革（一）探索“1+3”模式改革采用“1+3”模式緊抓管理體制改革。其中“1”指旅委“升格”，相當(dāng)于各級(jí)黨委、政府專(zhuān)職于旅游綜合產(chǎn)業(yè)的辦公室、協(xié)調(diào)組?！?”指旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局。旅游警察，即“旅游+公安”，是旅游專(zhuān)屬執(zhí)法的公安部門(mén)，也是具有公安職能的旅游監(jiān)管部門(mén)。公安機(jī)關(guān)具有司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)雙重性質(zhì)，它是行政方面的治安管理機(jī)關(guān)，又是司法方面的偵查機(jī)關(guān)、逮捕執(zhí)行機(jī)關(guān)。旅游警察專(zhuān)職查處旅游中的破壞治安秩序等違法犯罪案件，可以把一般的行政投訴案件，經(jīng)過(guò)取證轉(zhuǎn)化為治安案件甚至刑事案件，使案件得到迅速處理。這使旅游問(wèn)題與公安力量有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)強(qiáng)大的行動(dòng)力、執(zhí)行力、震懾力。工商旅游分局，即“旅游+工商”，是旅游專(zhuān)屬監(jiān)管的工商部門(mén)，也是具有工商職能的旅游監(jiān)管部門(mén)。工商行政管理局承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場(chǎng)交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。用工商的辦法、機(jī)制、法律體系、制度約束來(lái)處理旅游中的糾紛、案件，使兩個(gè)機(jī)構(gòu)、兩種職能合二為一。旅游巡回法庭，即“旅游+法院”，是旅游專(zhuān)屬審判的司法執(zhí)行部門(mén)，也是具有司法職能的旅游審判部門(mén)。巡回法庭制度是指法院為方便群眾訴訟，在轄區(qū)設(shè)置巡回地點(diǎn)，定期或不定期到巡回地點(diǎn)受理并審判案件的制度。旅游巡回法庭，是一支有專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)屬職能的隊(duì)伍，介入旅游的矛盾糾紛，可以快速便捷調(diào)處旅游糾紛，發(fā)揮專(zhuān)屬職能。XX市旅游發(fā)展委員會(huì)內(nèi)設(shè)辦公室、監(jiān)督管理處、旅游信息處、規(guī)劃發(fā)展處、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)處、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)處、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)處、綜合法規(guī)處、人事教育處等部門(mén)。根據(jù)XX市實(shí)際情況，增加X(jué)X市旅游委員會(huì)的綜合執(zhí)法功能，下轄旅游執(zhí)法大隊(duì)（其中旅游綜合管理行政執(zhí)法局綜合工商旅游分局及旅游巡回法庭的職能）、旅游警察、旅游推廣中心、綜合服務(wù)中心等部門(mén)。三、旅游統(tǒng)計(jì)改革和評(píng)價(jià)改革以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)在統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)服務(wù)等多個(gè)方面探索改革，形成一套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的地方統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新舉措，防范數(shù)據(jù)失控風(fēng)險(xiǎn)，為政府決策、企業(yè)發(fā)展、民眾需求提供全面科學(xué)的數(shù)據(jù)服務(wù)。與旅游院校、旅游電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、電信等合作，設(shè)立旅游數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，構(gòu)建全域旅游的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。（一）調(diào)整旅游統(tǒng)計(jì)維度以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)為重心轉(zhuǎn)向旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)為重心，是旅游統(tǒng)計(jì)改革的重難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，在考核我國(guó)旅游績(jī)效時(shí)以旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)為重心。對(duì)于旅游這一關(guān)聯(lián)性很高的行業(yè)來(lái)說(shuō)，以旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)為核心面臨著一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)與一個(gè)體制障礙：從技術(shù)難點(diǎn)來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)的界定以及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游效用的剝離存在著技術(shù)難點(diǎn)，即使這個(gè)技術(shù)難點(diǎn)可以有效解決，因其統(tǒng)計(jì)成本極高也難以有效開(kāi)展；從體制障礙來(lái)看，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)是以部門(mén)為主體的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，將其他部門(mén)下的旅游產(chǎn)業(yè)績(jī)效核算為旅游產(chǎn)業(yè)績(jī)效，必然會(huì)引起部門(mén)沖突，不利于旅游的協(xié)調(diào)。在此種情況下，建立以旅游消費(fèi)和旅游投資為核心的旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，是解決上述技術(shù)難點(diǎn)與體制難點(diǎn)的有效方式。（二）完善旅游統(tǒng)計(jì)體系一是在游客、旅游、慣常環(huán)境等基本概念基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)旅游消費(fèi)、旅游投資等核心概念的研究，健全旅游消費(fèi)、旅游投資概念體系。二是完善旅游統(tǒng)計(jì)分類(lèi)體系，正確認(rèn)識(shí)、把握《國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2015）》，并對(duì)其中若干值得商榷的方面進(jìn)行完善。三是改變現(xiàn)行旅游統(tǒng)計(jì)的核心指標(biāo)體系，分別從旅游需求、旅游供給角度出發(fā)，構(gòu)建以旅游消費(fèi)、旅游投資為核心的多層次、多元化的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，涵蓋實(shí)物量指標(biāo)、價(jià)值量指標(biāo)等指標(biāo)類(lèi)型，使旅游消費(fèi)類(lèi)指標(biāo)、旅游投資類(lèi)指標(biāo)全面化、系統(tǒng)化。隨著旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要，可增設(shè)一些涉及旅游消費(fèi)、旅游投資的新概念以及對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（三）實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)深度對(duì)接依托統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的地方數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，積極探索開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度以外的企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集研判工作。建立XX市旅游企業(yè)名錄庫(kù)，實(shí)施分類(lèi)管理、重點(diǎn)研判、部門(mén)共享的機(jī)制，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ珳?zhǔn)開(kāi)展企業(yè)培育。（四）強(qiáng)化平臺(tái)預(yù)測(cè)預(yù)警功能與高校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通訊企業(yè)等共建大數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)量，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的過(guò)程控制和終端數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的預(yù)測(cè)預(yù)警功能，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)指標(biāo)數(shù)據(jù)、部門(mén)上報(bào)數(shù)據(jù)，行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)開(kāi)展綜合研判，對(duì)企業(yè)上報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和各縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)錯(cuò)誤。（五）推行數(shù)據(jù)法人負(fù)責(zé)制度在統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，推行企業(yè)數(shù)據(jù)法人負(fù)責(zé)制度，按照“誰(shuí)上報(bào)、誰(shuí)守信、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)，變統(tǒng)計(jì)員求實(shí)為企業(yè)法人求實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的依法自律，自主填報(bào)、自主檢查和自我整改。（六）提供便捷高效的查詢(xún)服務(wù)加快統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)功用的一級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)向多級(jí)用戶(hù)使用的共享，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)向社會(huì)統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用向全民數(shù)據(jù)應(yīng)用的覆蓋，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)開(kāi)放，提高公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的滿(mǎn)意程度。四、推進(jìn)旅游景區(qū)資源管理體制機(jī)制改革選擇一批景區(qū)深入開(kāi)展所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離等形式的管理體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、市場(chǎng)化、資本化。通過(guò)設(shè)立旅游功能區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)等方式，推進(jìn)旅游景區(qū)整合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，近期重點(diǎn)推進(jìn)杏花村與杏花村文化旅游區(qū)、九天仙寓和仙寓山的統(tǒng)一聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)。第三節(jié)全域旅游人才建設(shè)體系一、優(yōu)化全域旅游人才政策環(huán)境（一）編制全域旅游人才發(fā)展規(guī)劃在全面調(diào)研普查和分析未來(lái)人才需求基礎(chǔ)上，制定發(fā)展和培訓(xùn)規(guī)劃，明確各類(lèi)人才需求的數(shù)量和培養(yǎng)路徑，推進(jìn)各類(lèi)旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)旅游管理、創(chuàng)意策劃、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、酒店經(jīng)營(yíng)、中高級(jí)導(dǎo)游、智慧旅游、鄉(xiāng)村創(chuàng)客和新興業(yè)態(tài)等方面的緊缺人才，不斷優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)。（二）將旅游人才納入XX市人才戰(zhàn)略依托九華股份等骨干企業(yè)和XX學(xué)院等高校院所，將引進(jìn)旅游人才納入高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)特殊支持計(jì)劃，突出引進(jìn)造就高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，加大旅游企業(yè)吸納高素質(zhì)旅游人才的政策扶持力度，爭(zhēng)取市有關(guān)部門(mén)的支持。建立有效的旅游人才資源統(tǒng)計(jì)體系和完善配套的旅游人才評(píng)價(jià)體系。與旅游學(xué)科強(qiáng)的著名高校合作推進(jìn)旅游人才計(jì)劃；與著名高校合作推進(jìn)“十百萬(wàn)”旅游人才計(jì)劃，即：聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)十個(gè)旅游領(lǐng)軍人才、百名旅游骨干人才、萬(wàn)名旅游從業(yè)者。培訓(xùn)一批旅游管理干部、旅游企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)家人才。（三）合作建設(shè)旅游人才教育培訓(xùn)基地大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，與XX市相關(guān)院校合作，擴(kuò)大旅游職業(yè)教育規(guī)模，提升旅游職業(yè)教育水平。推進(jìn)旅游教育培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)與旅游院校、旅游企業(yè)的合作，聯(lián)合開(kāi)展旅行社從業(yè)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。深化校企合作，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的旅游教育培訓(xùn)，全面提高各類(lèi)人才隊(duì)伍的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和公共服務(wù)水平，著力增強(qiáng)人才隊(duì)伍的理論能力、學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。（四）開(kāi)發(fā)本土特色旅游人才加強(qiáng)對(duì)非遺文化傳承人的保護(hù)與扶持力度，資助一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重要演出、重點(diǎn)專(zhuān)著，重視對(duì)二代傳承人的培養(yǎng)，不斷推進(jìn)非遺資源和民間藝術(shù)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)佛教文化人才教育，培養(yǎng)能夠修行、弘法、講學(xué)和研究的佛教人才，鼓勵(lì)法師外出交流學(xué)習(xí)，擴(kuò)大九華山佛教影響力。（五）完善旅游人才政策體系建立完善旅游人才評(píng)價(jià)制度，建立和完善旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)、選拔使用、合理流動(dòng)、評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)保障等方面的政策和制度，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)新活力和工作熱情，促進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，打造XX市旅游人才聚集高地。（六）開(kāi)展全域旅游系列培訓(xùn)根據(jù)全域旅游創(chuàng)建要求，分別對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展有針對(duì)性地培訓(xùn)。重點(diǎn)開(kāi)展“旅游專(zhuān)家基層行”活動(dòng)，與市委組織部聯(lián)合舉辦黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班。加強(qiáng)全域旅游智庫(kù)建設(shè)。建立XX市旅游發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，充分發(fā)揮專(zhuān)家在規(guī)劃建設(shè)、改革發(fā)展等方面的智力支撐作用。與著名高校合作，構(gòu)建XX市全域旅游監(jiān)測(cè)研究基地。二、加快培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍（一）加快培養(yǎng)旅游行政管理人才隊(duì)伍具體措施：一是主動(dòng)會(huì)同市委組織部將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)旅游理論及實(shí)踐案例學(xué)習(xí)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃并考核。二是市級(jí)、區(qū)縣兩級(jí)旅游部門(mén)按照分工，加強(qiáng)旅游部門(mén)干部隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)旅游部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是有效整合國(guó)內(nèi)外高校存量教育師資資源，激勵(lì)旅游行政管理人才接受本碩博在職學(xué)歷教育。四是建立政府部門(mén)與旅游企業(yè)、旅游院校高水平人才的雙向交流機(jī)制。五是完善開(kāi)放的選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔旅游行政管理人才工作的常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化，完善從旅游一線(xiàn)遴選旅游行政管理人才的機(jī)制。（二）加快培養(yǎng)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍具體措施：一是有計(jì)劃地選送一批企業(yè)領(lǐng)軍人物到國(guó)際著名旅游院校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。二是有計(jì)劃地選送一批優(yōu)秀的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才到市內(nèi)外著名高校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)。三是組織舉辦多種形式的旅游企業(yè)家國(guó)際論壇，傳遞旅游前沿信息、介紹旅游成功經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大旅游網(wǎng)絡(luò)交流。四是支持和鼓勵(lì)旅游企業(yè)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。五是支持和鼓勵(lì)整合校企資源，開(kāi)展專(zhuān)家教授深入企業(yè)。六是以中國(guó)旅游業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度為依據(jù)，完善政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位三位一體的旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)機(jī)制。（三）加快培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍具體措施：一是落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才柔性流動(dòng)政策，引導(dǎo)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向旅游企業(yè)流動(dòng)，通過(guò)工作兼職、服務(wù)外包、項(xiàng)目合作等方式，建立多學(xué)科、多門(mén)類(lèi)、多專(zhuān)業(yè)旅游專(zhuān)家?guī)?。二是引?dǎo)和鼓勵(lì)旅游學(xué)科專(zhuān)業(yè)力量較強(qiáng)的綜合性大學(xué)開(kāi)設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需而又緊缺的新專(zhuān)業(yè)和課程。三是委托有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位根據(jù)用人單位需求，建立旅游人才戰(zhàn)略合作培養(yǎng)機(jī)制，定向合作培養(yǎng)高層次旅游研究人才和緊缺人才等。四是以旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，適時(shí)舉辦短期特色旅游經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班。五是改善旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，推動(dòng)完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報(bào)審批制度，拓展旅游人才職業(yè)發(fā)展空間。（四）加快培養(yǎng)旅游服務(wù)技能人才隊(duì)伍具體措施：一是按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游企業(yè)崗位要求，制定開(kāi)發(fā)各類(lèi)旅游服務(wù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)旅游服務(wù)技能人才培養(yǎng)和聘用工作。二是搭建平臺(tái)，舉辦各種類(lèi)型旅游服務(wù)技能大賽，層層擇優(yōu)選拔旅游服務(wù)技能人才。三是加大旅游行業(yè)繼續(xù)教育工作力度，市級(jí)、區(qū)縣、旅游企業(yè)分別開(kāi)設(shè)各種短期培訓(xùn)班和專(zhuān)題培訓(xùn)班。四是出境旅行社、四星級(jí)以上飯店、4A級(jí)以上旅游區(qū)業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)理以上人員至少應(yīng)獲得一門(mén)外語(yǔ)等級(jí)證書(shū)。五是建立健全以職業(yè)能力為核心、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系。（五）加快培養(yǎng)導(dǎo)游人才隊(duì)伍具體措施：一是建立健全導(dǎo)游保障激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新與導(dǎo)游等級(jí)相銜接的薪酬機(jī)制，建立專(zhuān)職導(dǎo)游使用的約束機(jī)制。二是調(diào)整導(dǎo)游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中高級(jí)導(dǎo)游、外語(yǔ)導(dǎo)游尤其是小語(yǔ)種導(dǎo)游比例，引導(dǎo)和支持有條件的旅游院校采取定向培養(yǎng)方式。三是建立健全導(dǎo)游管理規(guī)范和服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及導(dǎo)游準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化用人單位和游客的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，加大導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度。四是堅(jiān)持開(kāi)展金牌導(dǎo)游大賽活動(dòng)，落實(shí)晉級(jí)、加分等獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)導(dǎo)游不斷提高素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。（六）加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍具體措施：一是有效整合市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣公共資源，圍繞“縮小三個(gè)差距，實(shí)現(xiàn)共同富?！蹦繕?biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的思路上有創(chuàng)新突破。二是建立健全多渠道、多層次、多形式的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，打造一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)示范基地，探索建立鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系。三是舉辦鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)知識(shí)講座、服務(wù)技能培訓(xùn)班、網(wǎng)上培訓(xùn)輔導(dǎo)等形式，提高鄉(xiāng)村旅游人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。第四節(jié)文明旅游和旅游投訴一、文明旅游對(duì)XX市景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等旅游場(chǎng)所的衛(wèi)生環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行整治，確保文明有序，定期開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游文明公約和出境旅游文明指南宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)游客、市民的文明旅游監(jiān)督引導(dǎo)，積極打造文明旅游典型爭(zhēng)取國(guó)家主流媒體宣傳報(bào)道。加強(qiáng)旅游志愿者服務(wù)建設(shè)。二、旅游投訴處理流程（一）旅游投訴的受理1.旅游者投訴應(yīng)提供書(shū)面投訴狀及相應(yīng)的副本。如遞交書(shū)面投訴狀確有困難，可以口訴，但口訴材料應(yīng)由本人簽字。對(duì)來(lái)訪(fǎng)或電話(huà)投訴的，應(yīng)當(dāng)有完整記錄或錄音。2.投訴狀應(yīng)當(dāng)列明下列事項(xiàng)：投訴者的姓名、性別、國(guó)籍、職業(yè)、年齡、單位（團(tuán)隊(duì)）名稱(chēng)及地址；被投訴者的單位名稱(chēng)或姓名，所在地；投訴請(qǐng)求和根據(jù)的事實(shí)與理由；證據(jù)。（二）旅游投訴的立案1.對(duì)超過(guò)旅游投訴期限或不屬于旅游投訴管轄范圍的，于5個(gè)工作日內(nèi)通知投訴者給予《不予受理答復(fù)》。2.經(jīng)審查認(rèn)為不屬于本質(zhì)監(jiān)所職責(zé)范圍的，及時(shí)轉(zhuǎn)給下級(jí)投訴機(jī)關(guān)處理或移交其他機(jī)關(guān)處理。3.經(jīng)審查認(rèn)為需立案調(diào)查的，應(yīng)填寫(xiě)《立案審批表》，提出立案意見(jiàn)，并附投訴材料和初審情況，報(bào)質(zhì)監(jiān)所主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，申請(qǐng)立案。4.不符合受理?xiàng)l件的幾種情形；不屬于該質(zhì)監(jiān)所的管轄范圍；投訴者不是與本案有直接利害關(guān)系的旅游者、海外旅行商、國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員；沒(méi)有明確的被投訴者；或者雖有明確的被投訴者，卻沒(méi)有具體的投訴請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；不屬于《旅游投訴處理辦法》所列的旅游投訴范圍。（三）旅游投訴的調(diào)查審理1.對(duì)需立案的旅游投訴，應(yīng)填寫(xiě)《立案通知書(shū)》。并將投訴狀及相關(guān)材料，按規(guī)定送達(dá)被投訴者。2.被投訴者接到《立案通知書(shū)》后，應(yīng)及時(shí)返回《送達(dá)回證》，并在接到通知之日起10日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。3.書(shū)面答復(fù)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明調(diào)查核實(shí)過(guò)程、事實(shí)證據(jù)、責(zé)任及處理意見(jiàn)。4.質(zhì)監(jiān)所應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴旅行社的書(shū)面答復(fù)進(jìn)行復(fù)查。并針對(duì)旅游投訴案件，依法全面、客觀地進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、取證。（四）旅游投訴的調(diào)解1.旅游投訴應(yīng)堅(jiān)持“盡量調(diào)解，調(diào)解自愿”的原則，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。2.屬于投訴者與被投訴者自行和解的，投訴方應(yīng)簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)一式三份，被投訴者應(yīng)及時(shí)將和解協(xié)議送達(dá)質(zhì)監(jiān)所，視為結(jié)案。3.逾期未達(dá)成和解協(xié)議或未答復(fù)的，質(zhì)監(jiān)所將按照規(guī)定審理并作出處理決定。（五）旅游投訴處理決定1.辦案人員在查明事實(shí)后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，判定投訴方雙方責(zé)任，提出處理決定意見(jiàn)，填寫(xiě)《處理決定審批表》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。2.投訴案件的處理，應(yīng)遵循“獨(dú)立辦案，集體討論、領(lǐng)導(dǎo)審定”的原則，做到：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、認(rèn)定準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。3.質(zhì)監(jiān)所作出處理決定后，在規(guī)定的期限內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送旅游投訴《處理決定書(shū)》。當(dāng)事人不履行復(fù)議決定又逾期不起訴的，由最初作出決定的質(zhì)監(jiān)所報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)，向保證金財(cái)務(wù)管理部門(mén)發(fā)出保證金賠償通知書(shū)，強(qiáng)制執(zhí)行。4.旅行社和賠償請(qǐng)求人對(duì)使用保證金賠償決定不服，可以在接到書(shū)面通知之日起60日內(nèi)，向上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。也可以在3個(gè)月內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟。（六）旅游投訴的理賠1.屬于投訴者自身的過(guò)錯(cuò)，可以決定撤銷(xiāo)立案，通知投訴者并說(shuō)明理由。對(duì)投訴者無(wú)理投訴，故意損害被投訴者權(quán)益的，可以責(zé)令投訴者向被投訴者賠禮道歉或者依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)責(zé)任。2.屬于投訴者與被投訴旅行社的共同過(guò)錯(cuò)，可以決定由雙方各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雙方各自承擔(dān)責(zé)任的方式，可以由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商確定，也可以由質(zhì)監(jiān)所裁定。3.屬于被投訴旅行社的過(guò)錯(cuò)，可以決定由被投