民航客艙安全管理第

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講民航安全管理體系（ＳＭＳ）概述教學(xué)目標(biāo)1．了解民航安全的重要性；2．掌握國(guó)際民航安全管理體系（SMS）的定義及內(nèi)容；3．了解中國(guó)民航建立安全管理體系的要求，掌握中國(guó)民航安全管理體系（SMS）的內(nèi)容。4.了解國(guó)際民航組織與國(guó)際民航運(yùn)輸協(xié)會(huì)一、民航安全的重要性Part1(一)民航安全是航空運(yùn)輸業(yè)的首要任務(wù)（二）國(guó)際民航組織將安全作為各國(guó)首要戰(zhàn)略目標(biāo)2001年11月，ICAO建議各國(guó)建立安全管理體系（SafetyManag-ementSystem,以下簡(jiǎn)稱SMS）。A：安全---加強(qiáng)全球民用航空安全B:安?！訌?qiáng)全球民用航空安保C：環(huán)境保護(hù)——將全球民用航空對(duì)環(huán)境的不利影響減至最小D：效率——提高航空運(yùn)行的效率E：連續(xù)性——保持航空運(yùn)行的連續(xù)性F：法律規(guī)則——加強(qiáng)規(guī)范國(guó)際民用航空的法律二、國(guó)際民航組織安全管理體系（ＳＭＳ）介紹（一）安全管理體系（SMS）的定義（二）安全管理體系（SMS）的內(nèi)容（三）國(guó)際民航組織的安全績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)安全管理體系(SafetyManagementSystem，SMS)是國(guó)際民航組織倡導(dǎo)的管理安全的系統(tǒng)化方法，它要求組織建立安全政策和安全目標(biāo)。通過對(duì)組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任制度、程序等一系列要素進(jìn)行系統(tǒng)管理，形成以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的體系，并實(shí)現(xiàn)既定的安全政策和安全目標(biāo)。

安全管理體系的定義：1)安全2)管理3)系統(tǒng)7安全管理體系包括以下11個(gè)方面的內(nèi)容。(1)安全管理的政策和策略；(2)安全目標(biāo)；(3)安全管理的組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分配；(4)風(fēng)險(xiǎn)管理；(5)安全評(píng)估；(6)安全監(jiān)督；(7)安全培訓(xùn)與教育；(8)運(yùn)行日常監(jiān)督檢查；(9)事件調(diào)查；(10)安全信息報(bào)告與管理；(11)安全文化建設(shè)等。8三、中國(guó)民航推行安全管理體系（背景）

2005年3月，加拿大民航局局長(zhǎng)到中國(guó)民航總局訪問，期間介紹了加拿大開展SMS的情況和SMS的理念，幫助中國(guó)民航建立SMS，由此正式拉開了中國(guó)民航開展SMS研究的序幕。2006年3月，國(guó)際民航組織理事會(huì)通過了對(duì)《國(guó)際民用航空公約》附件6《航空器運(yùn)行》的第30次修訂。該次修訂增加了國(guó)家要求航空運(yùn)營(yíng)人實(shí)施安全管理體系的要求，并規(guī)定從2009年1月1日起，各締約國(guó)應(yīng)要求其航空運(yùn)營(yíng)人實(shí)施被局方接受的安全管理體系。

2006年，民航總局將SMS建設(shè)確立為民航安全“十一五”規(guī)劃的工作重點(diǎn)之一，設(shè)立6個(gè)專業(yè)組，其中航空公司組由民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)，總局航空安全辦公室負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。局方整合各方力量，深入研究國(guó)際民航組織有關(guān)SMS的內(nèi)涵和要求，向全民航宣傳SMS的理念。編寫SMS差異指南材料和指導(dǎo)手冊(cè)，開展相關(guān)培訓(xùn)。選擇海航、深航作為SMS試點(diǎn)單位。9

2007年3月，總局頒發(fā)了《關(guān)于中國(guó)民航實(shí)施安全管理體系建設(shè)的通知》，在全行業(yè)進(jìn)行SMS總體框架、系統(tǒng)要素和實(shí)施指南等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，于10月份正式印發(fā)了《中國(guó)民航安全管理體系建設(shè)總體實(shí)施方案》。

2007年11月，總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司根據(jù)SMS的要求提出對(duì)《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(CCAR121部)做相應(yīng)修訂，增加要求航空運(yùn)營(yíng)人建立安全管理體系、設(shè)立安全總監(jiān)等條款；同時(shí)，下發(fā)了相應(yīng)的咨詢通告《關(guān)于航空運(yùn)營(yíng)人安全管理體系的要求》，并就CCAR121修訂內(nèi)容和咨詢通告征求各航空公司的意見。

2008年，民航工作會(huì)上進(jìn)一步明確：2008年是SMS“全面實(shí)施年”，要求航空公司要重點(diǎn)抓好安全質(zhì)量管理系統(tǒng)、主動(dòng)報(bào)告機(jī)制、飛行數(shù)據(jù)譯碼分析系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)。

三、中國(guó)民航推行安全管理體系（背景）10

在《中國(guó)民用航空安全管理體系建設(shè)總體實(shí)施方案》中，明確提出了中國(guó)民航安全管理體系的目標(biāo)有5個(gè)部分共18個(gè)要素。(1)管理承諾與策劃：包括安全政策與策劃、組織與職責(zé)權(quán)限、安全策劃和規(guī)章符合性4個(gè)要素。(2)風(fēng)險(xiǎn)管理：包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)緩解和內(nèi)部時(shí)間調(diào)查3個(gè)要素。(3)安全信息：包括信息管理和安全報(bào)告系統(tǒng)兩個(gè)要素。(4)實(shí)施與控制和監(jiān)督：包括資源管理、能力和培訓(xùn)、應(yīng)急響應(yīng)、文件管理和安全宣傳與教育5個(gè)要素。(5)監(jiān)督、測(cè)評(píng)與改進(jìn)：包括安全監(jiān)督、安全績(jī)效監(jiān)控、糾正措施程序和管理評(píng)審4個(gè)要素。三、中國(guó)民航安全管理體系（目標(biāo)）11練習(xí)題寫出SMS的中英文全稱，并加以解釋。2.安全管理SMS的主要內(nèi)容有哪些？3.簡(jiǎn)述安全管理體系在我國(guó)的情況。12四、國(guó)際民航組織ICAO（1）的成立背景創(chuàng)立時(shí)間：1944年隸屬組織：聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立地點(diǎn)：美國(guó)芝加哥在美國(guó)政府的邀請(qǐng)下，52個(gè)國(guó)家于1944年11月1日至12月7日參了在芝加哥召開的國(guó)際會(huì)議，簽訂了《國(guó)際民用航空公約》(TheInternationalCivilAriationCovenant，習(xí)稱《芝加哥公約》)，按照公約規(guī)定成立了臨時(shí)國(guó)際民航組織(Provisional，PICAO)。1947年4月4日，《芝加哥公約》正式生效InternationalCivilAriationOrganization，國(guó)際民航組織也因之正式成立，并于同年5月6日召開了第一次大會(huì)。1947年5月13日，國(guó)際民航組織正式成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。1947年12月31日，空中航行國(guó)際委員會(huì)終止，并將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給國(guó)際民航組織。國(guó)際民航組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員國(guó)大會(huì)（39屆），常設(shè)機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為秘書處，下設(shè)航行、航空運(yùn)輸、技術(shù)援助、法律和行政服務(wù)5個(gè)局。截至2016年10月，國(guó)際民航組織共有191個(gè)成員國(guó)。13統(tǒng)一國(guó)際民航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際航行規(guī)則。(2)協(xié)調(diào)世界各國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)姆结樥撸苿?dòng)多邊航空協(xié)定的制定。(3)研究與國(guó)際航空運(yùn)輸有關(guān)的國(guó)際航空公法和影響國(guó)際民航的私法中的問題。(4)利用聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的技術(shù)援助資金，向發(fā)展中國(guó)家提供民航技術(shù)援助。(5)組織聯(lián)營(yíng)公海上或主權(quán)未定地區(qū)的導(dǎo)航設(shè)施與服務(wù)法規(guī)(ConstitutionalAffairs)。(6)航行(AirNavigation)。(7)安全監(jiān)察(SafetyOversightProgramme)。(8)制止非法干擾(AviationSecurity)。四、國(guó)際民航組織ICAO（1）的主要活動(dòng)14中華民國(guó)政府于1944年11月9日簽署了《芝加哥公約》，并于1946年2月20日交存了批準(zhǔn)書，成為國(guó)際民航組織的創(chuàng)始成員國(guó)。

1971年11月，國(guó)際民航組織通過決議，承認(rèn)中華人民共和國(guó)為中國(guó)唯一合法代表，而取消承認(rèn)臺(tái)灣的中華民國(guó)。中華人民共和國(guó)于1974年2月15日開始行使其在ICAO的代表權(quán)，承認(rèn)《國(guó)際民用航空公約》，并自同日起參加國(guó)際民用航空組織的活動(dòng)。1977年，國(guó)際民航組織第22屆大會(huì)決定把中文作為該組織的工作語(yǔ)言之一。1974年2月，中國(guó)政府正式恢復(fù)參加該組織并于當(dāng)年當(dāng)選為二類理事國(guó)后一直連任。2004年第35屆大會(huì)上，中國(guó)當(dāng)選為一類理事國(guó)并連任至今。蒙特利爾設(shè)有中國(guó)常駐國(guó)際民航組織理事會(huì)代表處。2013年9月28日，中國(guó)在加拿大蒙特利爾召開的國(guó)際民航組織第38屆大會(huì)上再次當(dāng)選為一類理事國(guó)。這是自2004年以來(lái)，中國(guó)第四次連任一類理事國(guó)。當(dāng)天參加投票選舉的國(guó)家有173個(gè)，除中國(guó)外，德國(guó)、日本、意大利、澳大利亞、俄羅斯、巴西、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大也同時(shí)繼續(xù)當(dāng)選一類理事國(guó)。四、國(guó)際民航組織ICAO（1）中國(guó)的情況15

作為國(guó)際民航組織的創(chuàng)始國(guó)之一，中國(guó)積極參與國(guó)際民航組織的各類活動(dòng)和項(xiàng)目。2010年以來(lái)，中國(guó)向國(guó)際民航組織的航空保安行動(dòng)計(jì)劃、北亞地區(qū)運(yùn)行安全及持續(xù)適航合作、非洲航空安全全面實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目提供了82萬(wàn)美元捐款，并與國(guó)際民航組織合作，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了200多名航空專業(yè)人員。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)下，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。作為世界第二大航空運(yùn)輸體系,2012年，中國(guó)完成航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量610.32億噸公里，旅客運(yùn)輸量3.19億人次，貨郵運(yùn)輸量545.03萬(wàn)噸。近三年年均增長(zhǎng)幅度分別為12.6%、11.5%和7.0%。同時(shí)，中國(guó)民航在安全記錄、提供空中航行服務(wù)、機(jī)場(chǎng)和機(jī)隊(duì)的擁有量方面也取得了令人矚目的成績(jī)。2020年，中國(guó)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到260

個(gè)，將滿足旅客運(yùn)輸量約7億人次的市場(chǎng)需求。四、國(guó)際民航組織ICAO（1）中國(guó)的情況四、國(guó)際民航運(yùn)輸協(xié)會(huì)IATA（2）背景國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(InternationalAirTransportAssociation，IATA)是各國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)之間的聯(lián)合組織，會(huì)員必須是持有國(guó)際民用航空組織的成員國(guó)頒發(fā)的定期航班運(yùn)輸許可證的航空公司。它的前身是六家航空公司參加的國(guó)際航空交通協(xié)會(huì)(InternationalAirTrafficAssociation)，處理航空公司之間的業(yè)務(wù)以及航空公司與其他方面的關(guān)系問題。1944年，當(dāng)各國(guó)政府籌建國(guó)際民航組織之時(shí)，航空公司也開始建立它們新的組織——國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)；同年4月，在哈瓦那審議了該協(xié)會(huì)的章程，58家航空公司簽署了文件；1945年12月18日，加拿大議會(huì)通過特別法令，同意給予其法人地位。17(一)協(xié)會(huì)總部與分支機(jī)構(gòu)

總部：蒙特利爾執(zhí)行總部：瑞士日內(nèi)瓦7個(gè)地區(qū)辦事處：歐洲事務(wù)（比利時(shí)的布魯塞爾）拉美事務(wù)（智利的圣地亞哥）

中東事務(wù)（約旦的安曼）非洲事務(wù)（肯尼亞的內(nèi)羅畢）

亞洲事務(wù)（新加坡、北京）美國(guó)事務(wù)（美國(guó)的華盛頓）(二)協(xié)會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)(三)協(xié)會(huì)成員(四)機(jī)構(gòu)1.全體會(huì)議2.執(zhí)行委員