目次

前言.................................................................................................................................................I

1適用范圍...................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.......................................................................................................................1

3術(shù)語和定義...............................................................................................................................1

4方案（規(guī)劃）編制的基本原則和工作程序...........................................................................2

5方案（規(guī)劃）編制背景資料收集與現(xiàn)狀調(diào)查.......................................................................4

6方案（規(guī)劃）生態(tài)環(huán)境影響分析與預(yù)測...............................................................................5

7方案（規(guī)劃）編制要點...........................................................................................................5

8方案（規(guī)劃）報告編制...........................................................................................................7

附錄A-1方案（規(guī)劃）報告編寫大綱.........................................................................................8

附錄A-2方案（規(guī)劃）報告附件...............................................................................................11

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意

見》，加強礦山生態(tài)環(huán)境管理，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，指

導(dǎo)和規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制工作，制定本標準。

本標準規(guī)定了礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制的原則、程序、內(nèi)容和

技術(shù)要求。

本標準的附錄A為規(guī)范性附錄。

本標準由環(huán)境保護部科技標準司組織制訂。

本標準主要起草單位：中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司（國家環(huán)境保護礦山固體

廢物處理與處置工程技術(shù)中心）、環(huán)境保護部環(huán)境標準研究所、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)

研究所、山西省環(huán)境保護廳、安徽工業(yè)大學(xué)。

本標準環(huán)境保護部2013年7月23日批準。

本標準自2013年7月23日起實施。

本標準由環(huán)境保護部解釋。

I

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）

1適用范圍

本標準規(guī)定了礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制的原則、程序、內(nèi)容和

技術(shù)要求。

本標準適用于新建、改（擴）建礦山及生產(chǎn)和閉坑礦山編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)

治理方案（規(guī)劃）。

2規(guī)范性引用文件

本標準內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用

于本標準。

HJ651礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。

3.1礦山生態(tài)環(huán)境

指礦區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的整體，包括地表植被與景觀、生物多樣性、大氣環(huán)

境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等。

3.2礦山生態(tài)環(huán)境保護

指采取必要的預(yù)防和保護措施，避免或減輕礦產(chǎn)資源勘探和采選礦造成的生態(tài)破壞和

環(huán)境污染。

3.3礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

指對礦產(chǎn)資源勘探和采選礦過程中造成的各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染采取人工促進措

施，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力，逐步恢復(fù)與重建其生態(tài)功能。

3.4露天采礦場

開采所形成的采坑、臺階和露天溝道總稱為露天采礦場

3.5地下采礦

指采用豎井、斜井和平硐方式從地下礦床采出有用礦物過程。

3.6排土場

指礦山剝離和掘進排棄物集中排放的場所，包括外排土場和內(nèi)排土場，又稱廢石場、

排巖場或棄渣場。

3.7矸石場

指煤礦采選過程中產(chǎn)生的含炭巖石及其巖石等固體廢棄物的集中排放和處置場所。

1

3.8選礦場

指采用物理、化學(xué)、生物等各類方法將有用礦物與脈石礦物分開，以獲得工業(yè)原料的

分選場所。

3.9尾礦庫

指由筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用于貯存經(jīng)選礦場選別后排出尾礦的場所。

3.10礦山沉陷區(qū)

指礦山開采導(dǎo)致采空區(qū)之上覆巖層發(fā)生冒落、斷裂、彎曲等移動變形，最終導(dǎo)致地表

形成下沉盆地和裂隙等的沉陷區(qū)域。

4方案（規(guī)劃）編制的基本原則和工作程序

4.1基本原則

4.1.1保護優(yōu)先，防治結(jié)合

礦山企業(yè)要遵循在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的理念，堅持“邊開采、邊治理”的原

則，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境的破壞，減少對生態(tài)環(huán)境影響。對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)功

能破壞和環(huán)境污染，通過生物、工程和管理措施及時開展恢復(fù)治理。

4.1.2景觀相似，功能恢復(fù)

根據(jù)礦山所處的區(qū)域、自然地理條件、生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理的技術(shù)經(jīng)濟條件，按“整

體生態(tài)功能恢復(fù)”和“景觀相似性”原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、

宜景建景、注重成效，因地制宜采取切實可行的恢復(fù)治理措施，恢復(fù)礦區(qū)整體生態(tài)功能。

4.1.3突出重點，分步實施

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理同步進行，按照輕、重、緩、急，分步實施，

優(yōu)先抓好生態(tài)破壞與環(huán)境污染嚴重的重點恢復(fù)治理工程。以典型示范和以點帶面的方式，

有計劃地推廣試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推動《方案》的全面實施。

4.1.4科技引領(lǐng)，注重實效

堅持科學(xué)性、前瞻性和實用性相統(tǒng)一的原則，鼓勵廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新方法，選擇適

宜的保護與治理方案，努力提高礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理成效和水平。

4.2方案（規(guī)劃）編制的工作程序

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制的工作程序如圖1所示。

2

項目啟動

資料收集

資料收

背景資料和專業(yè)資料礦山變遷資料社會經(jīng)濟資料

集與現(xiàn)

狀調(diào)查

階段

現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用地質(zhì)、地礦山開采區(qū)域生態(tài)社會經(jīng)濟及

情況形和地貌基本情況環(huán)境現(xiàn)狀人文景觀

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境分析預(yù)測

礦區(qū)生

礦山開采方案

態(tài)環(huán)境

分析預(yù)

測階段主要生態(tài)環(huán)境問題礦山環(huán)境污染生態(tài)環(huán)境影

識別與分析治理情況響預(yù)測

礦山生態(tài)功能區(qū)劃（分區(qū)）

礦山生

礦山生態(tài)規(guī)劃目標、各階段生態(tài)恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）措施

態(tài)環(huán)境

保護與

恢復(fù)治礦山環(huán)境污染礦山水土礦山生態(tài)礦產(chǎn)資源

理規(guī)劃治理規(guī)劃保持規(guī)劃恢復(fù)與重建規(guī)劃利用規(guī)劃

階段

生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

投資估算礦山整體規(guī)劃效果評述實施規(guī)劃保障措施

效益分析

方案

（規(guī)編制方案（規(guī)劃）報告書

劃）報

告編制報告書評審與修改

階段

項目結(jié)束

圖1礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制的工作程序

3

5方案（規(guī)劃）編制背景資料收集與現(xiàn)狀調(diào)查

通過資料收集、現(xiàn)場踏勘、監(jiān)測分析、人員訪談等方式開展調(diào)查，確定礦山生態(tài)環(huán)境

保護與恢復(fù)方案（規(guī)劃）范圍、時限。

5.1資料收集

5.1.1背景資料和專業(yè)資料

礦區(qū)自然地理資料、地質(zhì)資料；土地利用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃資料；礦山

開發(fā)利用規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)項目環(huán)

評、礦山土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案、水土保持方案等生態(tài)環(huán)境保

護相關(guān)資料；礦山開發(fā)相關(guān)政府文件等。

5.1.2礦山變遷資料

反映礦山及其鄰近區(qū)域的開發(fā)及活動狀況航片或衛(wèi)片，其它有助于評價礦區(qū)生態(tài)破壞

和環(huán)境污染的歷史資料；礦山資源開發(fā)利用變遷過程中的建筑、設(shè)施、工藝流程和產(chǎn)生污

染等的變化情況。

5.1.3社會經(jīng)濟資料

礦山所在地的經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、人口密度和分布、敏感目標分布等。

5.2現(xiàn)狀調(diào)查

5.2.1調(diào)查方式

5.2.1.1現(xiàn)場踏勘

應(yīng)對礦山開采工藝過程、礦山及周邊生態(tài)環(huán)境狀況、自然環(huán)境及人文景觀、社會經(jīng)濟

狀況進行全面踏勘。

5.2.1.2監(jiān)測分析

必要時，應(yīng)對礦山及受影響區(qū)域大氣、水體、聲環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進行監(jiān)測，

以及對受保護的動植物進行生態(tài)監(jiān)測。

5.2.1.3人員訪談

訪談對象為礦山的現(xiàn)狀或歷史的知情者，包括地方政府的行政人員、礦山及其周邊居

民、礦山土地不同階段使用者、以及熟悉當(dāng)?shù)厍闆r或礦山的第三方等。訪談內(nèi)容主要包括

礦區(qū)生態(tài)破壞、環(huán)境污染的歷史及現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟狀況等。

5.2.2調(diào)查內(nèi)容

5.2.2.1土地利用現(xiàn)狀

踏勘和記錄礦區(qū)土地功能和性質(zhì)；土地利用的類型；廢棄地恢復(fù)利用情況等。

5.2.2.2地質(zhì)、地形和地貌

踏勘和記錄礦山及其周圍區(qū)域的水文、地質(zhì)與地形地貌。

5.2.2.3礦山開采基本情況

踏勘和記錄礦山范圍、礦床賦存條件、采選礦工藝與設(shè)備、尾礦及廢石（矸石）處理

與處置和生產(chǎn)能力、水耗、電耗等礦山工程項目的基本情況。

5.2.2.4區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

踏勘和記錄礦區(qū)大氣、水體、土壤、固體廢棄物污染及環(huán)境質(zhì)量狀況；動植物分布狀

4

況；植被破壞、地表沉陷等生態(tài)破壞狀況；礦山開采歷史遺留的環(huán)境污染問題等。

5.2.2.5社會經(jīng)濟及人文景觀情況

踏勘和記錄礦山所在地的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人口數(shù)量、人均耕地、人均收入、三大產(chǎn)業(yè)

組成比例、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、周邊景觀位置及分布，以及區(qū)域所在地的經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃

等。

6方案（規(guī)劃）生態(tài)環(huán)境影響分析與預(yù)測

6.1主要生態(tài)環(huán)境問題識別與分析

結(jié)合礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，分析大氣、水體、土壤等環(huán)境污染及生態(tài)破壞的范圍、

程度。包括對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響與分析（主要是對動物、植物、森林、草

地資源等的影響）；礦山生產(chǎn)對大氣污染影響與分析；礦山生產(chǎn)對水體（地表水、地下

水）的影響與分析；礦山生產(chǎn)對土壤質(zhì)量及污染的影響與分析；水土流失影響與分析、地

表沉陷對土地資源的破壞、生態(tài)功能下降的情況、工業(yè)場地“三廢”排放對環(huán)境的污染情

況，以及人文景觀的防護措施等。新、改（擴）建礦山可根據(jù)環(huán)境影響評價預(yù)測結(jié)果說明

方案實施期內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞情況。

6.2礦山環(huán)境污染治理情況分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析礦山目前環(huán)保裝備水平、“三同時”履行情況、運行狀況、污染

治理技術(shù)水平、污染物排放情況、是否滿足現(xiàn)行環(huán)保標準要求和總量控制要求等，分析存

在的主要環(huán)境問題。

6.3生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測

結(jié)合礦床開拓布局和采掘規(guī)劃或計劃，對采礦活動在方案（規(guī)劃）期內(nèi)不同年份造成

的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進行預(yù)測，包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染的范圍和強度。明確礦山生態(tài)

恢復(fù)與污染治理的重點，確定重點治理區(qū)、次重點治理區(qū)和一般治理區(qū)。

7方案（規(guī)劃）編制要點

7.1范圍與時限

規(guī)劃以礦區(qū)為基準，包括其生態(tài)環(huán)境影響范圍。編制含礦山服務(wù)年限在內(nèi)的規(guī)劃，一

般分近期、中期和礦山服務(wù)期滿（閉坑）后三個階段。

方案期限。對于新建和改（擴建）礦山，方案編制應(yīng)以礦山基本建設(shè)完成、未投產(chǎn)前

的年份為基準年，對于已投產(chǎn)礦山，方案編制以前一年為基準年。方案應(yīng)根據(jù)不同礦種特

點原則上3-5年為一個周期，滾動編制、審批、實施和驗收。

7.2方案（規(guī)劃）分區(qū)

分區(qū)應(yīng)根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況現(xiàn)狀調(diào)查、評價與預(yù)測確定，按照重點

治理區(qū)、次重點治理區(qū)和一般治理區(qū)進行分區(qū)。

重點治理區(qū)一般指排土場、尾礦庫、塌陷區(qū)等。一般治理區(qū)指礦山生活區(qū)、辦公區(qū)

等。其他為次重點治理區(qū)。

7.3方案（規(guī)劃）目標

5

編制規(guī)劃，應(yīng)按照國家和地方對礦山清潔生產(chǎn)、污染控制、水土保持、生態(tài)恢復(fù)治理

等方面的要求提出生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的總體目標、階段目標和具體指標，制定各階

段規(guī)劃的切實可行目標指標體系。

制定方案，應(yīng)根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況及相關(guān)技術(shù)政策和標準，分階段

確定目標和指標。

7.3.1清潔生產(chǎn)指標

包括采選礦生產(chǎn)工藝先進性及裝備技術(shù)水平、資源能源利用指標、綜合利用指標、環(huán)

境管理要求，并符合相應(yīng)的國家和地方環(huán)境保護標準要求。

7.3.1.1資源能源利用指標

采礦回采率（%）、采礦貧化率（%）、選礦金屬回收率（%）、耗水量（m3/t）、電

耗（kw.h/t）等。

7.3.1.2綜合利用指標

采礦廢石（矸石）利用率（%）、礦坑（露天、井下）涌水利用率（%）、選礦尾礦

綜合利用率（%）、選礦水重復(fù)利用率（%）等。

7.3.2污染控制指標

包括工業(yè)廢水排放達標率（%）、工業(yè)廢氣排放達標率（%）、作業(yè)環(huán)境粉塵合格率

（%）、固體廢棄物安全處置率（%）、生活垃圾無害化處理率（%）、生活污水處理率

（%）、環(huán)境空氣質(zhì)量達標率（%）、地表水環(huán)境質(zhì)量達標率（%）、聲環(huán)境質(zhì)量達標率

（%）等。

7.3.3水土保持指標

包括擾動土地整治率(%)、水土流失總治理度（%）、林草覆蓋率（%）等。

7.3.4生態(tài)恢復(fù)指標

包括礦山損毀土地恢復(fù)率（%）、工業(yè)廣場及辦公生活區(qū)綠化率（%）、污染場地治

理達標率（%）等。

7.4方案（規(guī)劃）工程措施

方案（規(guī)劃）應(yīng)對各類生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程所采取的技術(shù)措施、技術(shù)指標、

實施時間等進行說明，對各類生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理的要求應(yīng)當(dāng)符合HJ651規(guī)定。

7.4.1污染防治工程

7.4.1.1大氣污染防治工程

包括采選礦生產(chǎn)過程粉塵污染控制及有害氣體防治等工程。

7.4.1.2水污染防治與水資源保護工程

包括采選礦過程中產(chǎn)生的礦坑水、排土場淋溶水、選礦廢水及生活污水等治理。根據(jù)

礦山廢水形成的條件和原因，從減源、減量、減時三個方面進行預(yù)防或減輕其危害程度，

采取截流減源、減少疏干水量、改進工藝減少廢水產(chǎn)生量、廢水循環(huán)利用等工程措施，保

護礦區(qū)地表水和地下水資源。

7.4.1.3固體廢棄物處理與處置利用工程

包括排土場、尾礦庫有價值元素選別、建筑及其他材料應(yīng)用；固體廢棄物處理與處置

包括安全貯存、植被復(fù)墾等。

7.4.1.4噪聲與振動控制工程

包括礦山生產(chǎn)爆破沖擊波與爆破振動；采選礦設(shè)備及道路運輸噪聲等控制工程。

7.4.2生態(tài)恢復(fù)與重建工程

6

包括采礦表土資源管理、采礦過程生態(tài)恢復(fù)與重建（含采礦坑或沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重

建）、排土（矸石）場生態(tài)恢復(fù)與重建、選礦場及尾礦庫生態(tài)恢復(fù)與重建、工業(yè)場地生態(tài)

恢復(fù)與重建，以及必要的土壤污染治理工程等。

7.4.3水土保持建設(shè)工程

包括土地整治、攔渣、防洪排導(dǎo)、植被復(fù)墾等工程。

7.4.4地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程

包括礦山開采過程中和服務(wù)期滿后礦山地質(zhì)災(zāi)害防治措施（地面塌陷、地裂縫的預(yù)防

措施，滑坡、崩塌的預(yù)防治施，泥石流的預(yù)防治施等）；地下含水層保護措施；礦區(qū)地形

地貌景觀（包括人文景觀）保護與恢復(fù)工程措施等。

7.4.5生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程

可產(chǎn)生經(jīng)濟效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如建材業(yè)（固廢利用）、花卉苗圃園等。

7.5礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估

提出礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（地面與遙感）方案和生態(tài)環(huán)境評估方法等。

7.6礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理效果

依據(jù)建設(shè)工程和生態(tài)監(jiān)測繪制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程實施后的生態(tài)恢復(fù)與

重建效果，并附效果圖。

7.7投資估算

包括生態(tài)恢復(fù)與重建、環(huán)境污染治理、水土保持、資源綜合利用（固廢資源）、生態(tài)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程所需要的資金估算，工程實施與執(zhí)行計劃（含資金計劃）。

7.8效益分析

效益主要體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境效益三個方面。

7.9實施方案（規(guī)劃）保障措施

包括組織管理措施、技術(shù)保障措施、資金保障措施（資金來源、渠道、責(zé)任主體）

等。

8方案（規(guī)劃）報告編制

8.1報告書文本內(nèi)容

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）報告書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)參見附錄A-1方案（規(guī)

劃）報告編寫大綱?？筛鶕?jù)礦山實際情況適當(dāng)增、減有關(guān)內(nèi)容。

8.2資料性附件

報告書的資料性附件參見附錄A-2方案（規(guī)劃）報告書附件，可根據(jù)礦山實際情況適

當(dāng)增、減有關(guān)內(nèi)容。

7

附錄A-1方案（規(guī)劃）報告編寫大綱

1.總論

1.1任務(wù)由來

說明方案（規(guī)劃）編制任務(wù)的由來、背景資料等。

1.2必要性和意義

闡述方案（規(guī)劃）編制的的政策符合性和規(guī)劃一致性，論述方案（規(guī)劃）的實施對修

復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用與意義。

1.3方案（規(guī)劃）編制的依據(jù)

國家、地方、部門、行業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范、政策性文件等。

1.4方案（規(guī)劃）涵蓋范圍、基準年及實施時限

方案（規(guī)劃）涵蓋范圍以礦山全部區(qū)域，包括生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)，同時考慮礦

山開采影響范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題。

方案編制應(yīng)以礦山基本建設(shè)完成、未投產(chǎn)前的年份為基準年，對于已投產(chǎn)礦山，《方

案》編制以前一年為基準年。方案應(yīng)根據(jù)不同礦種特點原則上3-5年為一個周期，中遠期

與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相一致，規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)政策要求適時調(diào)整。

2.指導(dǎo)思想與基本原則

2.1指導(dǎo)思想、基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全為重點，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式

以及產(chǎn)生的主要生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提出生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的主

要措施，及時治理受損的生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的危害，促

進礦產(chǎn)資源開發(fā)與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2基本原則

保護優(yōu)先、防治結(jié)合，景觀相似、功能恢復(fù)，突出重點、分步實施，科技引領(lǐng)、注重

實效。

3.規(guī)劃區(qū)的基本概況

3.1礦區(qū)所處行政區(qū)劃

包括位置、分布范圍、地理坐標、區(qū)位條件等。

3.2礦區(qū)及周圍經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r

包括人口、教育、工業(yè)和能源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與土地利用、交通運輸、人文景觀等方面內(nèi)

容。

3.3礦區(qū)自然條件概況

包括氣象氣候、地質(zhì)、水文、土壤、植被等。

3.4礦山開采基本情況

包括儲量、設(shè)計生產(chǎn)能力、可采礦層及其基本特征、采選工藝及設(shè)備等。

4生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測、評價

4.1礦區(qū)自然資源與生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查

包括土地資源、動植物資源、陸生生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)等。

8

4.2礦區(qū)土地、動植被資源的占用與破壞

包括土地利用現(xiàn)狀改變，地貌景觀破壞、水土流失控制、土地沙化、土壤鹽堿化及污

染、礦區(qū)土地復(fù)墾與土壤污染防治、動植物種類與生存狀況等。

4.3礦區(qū)地下水均衡破壞與污染

包括地下水水位下降、水資源枯竭、地下水及地表水污染等。

4.4礦山地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞

包括礦坑疏干排水引發(fā)的崩塌、滑坡、地面塌陷（開采沉陷、巖溶塌陷）、地裂縫、

不穩(wěn)定邊坡；固體廢棄物堆積引起的崩塌、滑坡、泥（渣）石流、不穩(wěn)定邊坡；尾礦庫潰

壩、裂隙與管涌等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)生態(tài)破壞與環(huán)境污染、地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)等。

4.5礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價及生態(tài)狀況分級

包括水、氣、聲、噪聲與振動、動植物狀況等。

4.6礦山生態(tài)環(huán)境破壞的控制、恢復(fù)治理重建評價

說明生態(tài)破壞控制、恢復(fù)治理與重建水平。礦山企業(yè)污染物達標排放與總量控制要

求，以及環(huán)?！叭瑫r”履行情況。

4.7生態(tài)環(huán)境預(yù)測與評估

包括各類生態(tài)系統(tǒng)破壞、水土流失變化、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染等的預(yù)測評估。

5生態(tài)環(huán)境保護目標與指標

5.1生態(tài)環(huán)境保護總體目標

依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)政策，結(jié)合礦山實際情況，明確規(guī)定礦山生態(tài)環(huán)境保

護與恢復(fù)治理應(yīng)達到的總體目標與指標。

5.2生態(tài)環(huán)境保護分期目標

結(jié)合礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，其中應(yīng)明確規(guī)定各分期（近期、中期與礦山開采服務(wù)期滿

后）目標實現(xiàn)年限及應(yīng)達到的分期目標與指標。建立礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的目標

指標體系。

6主要任務(wù)

6.1確定生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū)

6.1.1方案（規(guī)劃）分區(qū)原則

方案（規(guī)劃）分區(qū)依據(jù)礦山所處的地形地貌、地質(zhì)環(huán)境，礦石種類、開采方式及規(guī)

模，采礦活動對生態(tài)環(huán)境所造成的破壞和影響類型、程度，地質(zhì)災(zāi)害隱患等特征，參照城

鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，進行生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理分區(qū)。

6.1.2具體方案（規(guī)劃）分區(qū)

按排土場、尾礦庫、礦山沉陷區(qū)、矸石場等對規(guī)劃進行分區(qū)，明確重點治理區(qū)、次重

點治理區(qū)以及一般治理區(qū)（可列圖表說明）。

6.2制定生態(tài)環(huán)境保護方案

結(jié)合礦山實際情況與生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理目標指標，按照礦山建設(shè)和開采的不同

階段確定礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的工作部署（可附表說明）。

6.3不同階段礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)工程措施

6.3.1勘查階段的生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

9

礦產(chǎn)地質(zhì)勘探應(yīng)根據(jù)查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件、現(xiàn)狀預(yù)測評價，對可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境

破壞與恢復(fù)治理提出防治對策。

6.3.2建設(shè)階段礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

包括礦山建設(shè)準入條件符合性描述；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦產(chǎn)資源綜合利用方

案、水土保持方案、土地復(fù)墾方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、“三廢”處理措施等；建設(shè)項目

“三同時”落實情況敘述。

6.3.3生產(chǎn)階段的生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

包括采礦塌陷和其他采礦活動破壞（如排土場、礦坑）的礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程；選

礦生產(chǎn)及尾礦庫生態(tài)恢復(fù)和污染治理工程；礦山“三廢”排放治理工程；礦區(qū)生產(chǎn)過程水

土流失及水土保持工程；工程實施進度與工作安排等。

6.3.4礦山閉坑階段的生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建工程，包括露天坑、排土場與尾礦庫、沉陷區(qū)、生產(chǎn)

與生活區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建工程；可能存在生態(tài)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害隱患的防治措施；自然

人文景觀恢復(fù)措施等。

6.4生態(tài)環(huán)境治理工程方案

明確工程項目名稱、建設(shè)位置、實施期限、主要建設(shè)內(nèi)容、工程規(guī)模及投資（包括分

年度建設(shè)內(nèi)容）、建設(shè)目的及預(yù)期應(yīng)達到的效果以及責(zé)任單位等。

6.5生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)礦山具體情況而定。包括經(jīng)濟林、經(jīng)濟作物建設(shè)規(guī)劃；人工濕地建設(shè)規(guī)劃；花卉

苗圃產(chǎn)業(yè)；生態(tài)旅游業(yè)規(guī)劃。

7方案（規(guī)劃）可行性及預(yù)計效果分析

7.1方案（規(guī)劃）可行性分析

從技術(shù)、組織管理、資金等方面，對方案（規(guī)劃）可行性進行分析。

7.2方案（規(guī)劃）實施效益分析

對方案（規(guī)劃）預(yù)期的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會效益進行分析。

7.3方案（規(guī)劃）預(yù)計效果分析

根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，對礦山污染控制、礦山生態(tài)社區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害隱患消除、清理礦山

場地總面積、綠化面積、新增建設(shè)用地、新增墾地、人文景觀恢復(fù)重建等方面進行預(yù)計效

果分析，并附效果圖。

8方案（規(guī)劃）實施的保證措施

8.1政策保障措施；

8.2組織保障措施

8.3資金保障措施；

8.4技術(shù)保障措施；

9結(jié)論

10

附錄A-2方案（規(guī)劃）報告書附件

附件1：礦山開采支撐文件

附件2：規(guī)劃附圖

1．礦區(qū)衛(wèi)星影像圖

2．礦山企業(yè)總平面布置圖

3．礦區(qū)范圍及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖。應(yīng)包含項目地理位置、范圍、礦體境界、主要道路、主要

水系、河流與湖泊、土地利用現(xiàn)狀、綠化、礦區(qū)植被復(fù)墾類型、水土流失與水土保持、地

質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、人文景觀等信息資料。

4．礦山生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測圖

5．生態(tài)環(huán)境綜合整治總體布局圖。圖中應(yīng)包括綜合整治工程的主要信息。

6．方案（規(guī)劃）中各項工程的配套專業(yè)圖件

7．生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理效果圖。繪制生態(tài)環(huán)境恢復(fù)綜合整治效果圖，并標示各項工程治理效

果的有關(guān)數(shù)據(jù)。

附件3：其他相關(guān)附件

11

中華人民共和國國家環(huán)境保護標準

HJ652—2013

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）

編制規(guī)范（試行）

CompilingGuidelineofEco-environmentalProtectionand

ReclamationPlanforMining

（發(fā)布稿）

本電子版為發(fā)布稿。請以中國環(huán)境科學(xué)出版社出版的正式標準文本為準。

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）

1適用范圍

本標準規(guī)定了礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制的原則、程序、內(nèi)容和

技術(shù)要求。

本標準適用于新建、改（擴）建礦山及生產(chǎn)和閉坑礦山編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)

治理方案（規(guī)劃）。

2規(guī)范性引用文件

本標準內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用

于本標準。

HJ651礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。

3.1礦山生態(tài)環(huán)境

指礦區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的整體，包括地表植被與景觀、生物多樣性、大氣環(huán)

境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等。

3.2礦山生態(tài)環(huán)境保護

指采取必要的預(yù)防和保護措施，避免或減輕礦產(chǎn)資源勘探和采選礦造成的生態(tài)破壞和

環(huán)境污染。

3.3礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

指對礦產(chǎn)資源勘探和采選礦過程中造成的各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染采取人工促進措

施，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力，逐步恢復(fù)與重建其生態(tài)功能。

3.4露天采礦場

開采所形成的采坑、臺階和露天溝道總稱為露天采礦場

3.5地下采礦

指采用豎井、斜井和平硐方式從地下礦床采出有用礦物過程。

3.6排土場

指礦山剝離和掘進排棄物集中排放的場所，包括外排土場和內(nèi)排土場，又稱廢石場、

排巖場或棄渣場。

3.7矸石場

指煤礦采選過程中產(chǎn)生的含炭巖石及其巖石等固體廢棄物的集中排放和處置場所。

1

3.8選礦場

指采用物理、化學(xué)、生物等各類方法將有用礦物與脈石礦物分開，以獲得工業(yè)原料的

分選場所。

3.9尾礦庫

指由筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用于貯存經(jīng)選礦場選別后排出尾礦的場所。

3.10礦山沉陷區(qū)

指礦山開采導(dǎo)致采空區(qū)之上覆巖層發(fā)生冒落、斷裂、彎曲等移動變形，最終導(dǎo)致地表

形成下沉盆地和裂隙等的沉陷區(qū)域。

4方案（規(guī)劃）編制的基本原則和工作程序

4.1基本原則

4.1.1保護優(yōu)先，防治結(jié)合

礦山企業(yè)要遵循在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的理念，堅持“邊開采、邊治理”的原

則，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境的破壞，減少對生態(tài)環(huán)境影響。對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)功

能破壞和環(huán)境污染，通過生物、工程和管理措施及時開展恢復(fù)治理。

4.1.2景觀相似，功能恢復(fù)

根據(jù)礦山所處的區(qū)域、自然地理條件、生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理的技術(shù)經(jīng)濟條件，按“整

體生態(tài)功能恢復(fù)”和“景觀相似性”原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、

宜景建景、注重成效，因地制宜采取切實可行的恢復(fù)治理措施，恢復(fù)礦區(qū)整體生態(tài)功能。

4.1.3突出重點，分步實施

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理同步進行，按照輕、重、緩、急，分步實施，

優(yōu)先抓好生態(tài)破壞與環(huán)境污染嚴重的重點恢復(fù)治理工程。以典型示范和以點帶面的方式，

有計劃地推廣試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推動《方案》的全面實施。

4.1.4科技引領(lǐng)，注重實效

堅持科學(xué)性、前瞻性和實用性相統(tǒng)一的原則，鼓勵廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新方法，選擇適

宜的保護與治理方案，努力提高礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理成效和水平。

4.2方案（規(guī)劃）編制的工作程序

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制的工作程序如圖1所示。

2

項目啟動

資料收集

資料收

背景資料和專業(yè)資料礦山變遷資料社會經(jīng)濟資料

集與現(xiàn)

狀調(diào)查

階段

現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用地質(zhì)、地礦山開采區(qū)域生態(tài)社會經(jīng)濟及

情況形和地貌基本情況環(huán)境現(xiàn)狀人文景觀

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境分析預(yù)測

礦區(qū)生

礦山開采方案

態(tài)環(huán)境

分析預(yù)

測階段主要生態(tài)環(huán)境問題礦山環(huán)境污染生態(tài)環(huán)境影

識別與分析治理情況響預(yù)測

礦山生態(tài)功能區(qū)劃（分區(qū)）

礦山生

礦山生態(tài)規(guī)劃目標、各階段生態(tài)恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）措施

態(tài)環(huán)境

保護與

恢復(fù)治礦山環(huán)境污染礦山水土礦山生態(tài)礦產(chǎn)資源

理規(guī)劃治理規(guī)劃保持規(guī)劃恢復(fù)與重建規(guī)劃利用規(guī)劃

階段

生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

投資估算礦山整體規(guī)劃效果評述實施規(guī)劃保障措施

效益分析

方案

（規(guī)編制方案（規(guī)劃）報告書

劃）報

告編制報告書評審與修改

階段

項目結(jié)束

圖1礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制的工作程序

3

5方案（規(guī)劃）編制背景資料收集與現(xiàn)狀調(diào)查

通過資料收集、現(xiàn)場踏勘、監(jiān)測分析、人員訪談等方式開展調(diào)查，確定礦山生態(tài)環(huán)境

保護與恢復(fù)方案（規(guī)劃）范圍、時限。

5.1資料收集

5.1.1背景資料和專業(yè)資料

礦區(qū)自然地理資料、地質(zhì)資料；土地利用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃資料；礦山

開發(fā)利用規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)項目環(huán)

評、礦山土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案、水土保持方案等生態(tài)環(huán)境保

護相關(guān)資料；礦山開發(fā)相關(guān)政府文件等。

5.1.2礦山變遷資料

反映礦山及其鄰近區(qū)域的開發(fā)及活動狀況航片或衛(wèi)片，其它有助于評價礦區(qū)生態(tài)破壞

和環(huán)境污染的歷史資料；礦山資源開發(fā)利用變遷過程中的建筑、設(shè)施、工藝流程和產(chǎn)生污

染等的變化情況。

5.1.3社會經(jīng)濟資料

礦山所在地的經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、人口密度和分布、敏感目標分布等。

5.2現(xiàn)狀調(diào)查

5.2.1調(diào)查方式

5.2.1.1現(xiàn)場踏勘

應(yīng)對礦山開采工藝過程、礦山及周邊生態(tài)環(huán)境狀況、自然環(huán)境及人文景觀、社會經(jīng)濟

狀況進行全面踏勘。

5.2.1.2監(jiān)測分析

必要時，應(yīng)對礦山及受影響區(qū)域大氣、水體、聲環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進行監(jiān)測，

以及對受保護的動植物進行生態(tài)監(jiān)測。

5.2.1.3人員訪談

訪談對象為礦山的現(xiàn)狀或歷史的知情者，包括地方政府的行政人員、礦山及其周邊居

民、礦山土地不同階段使用者、以及熟悉當(dāng)?shù)厍闆r或礦山的第三方等。訪談內(nèi)容主要包括

礦區(qū)生態(tài)破壞、環(huán)境污染的歷史及現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟狀況等。

5.2.2調(diào)查內(nèi)容

5.2.2.1土地利用現(xiàn)狀

踏勘和記錄礦區(qū)土地功能和性質(zhì)；土地利用的類型；廢棄地恢復(fù)利用情況等。

5.2.2.2地質(zhì)、地形和地貌

踏勘和記錄礦山及其周圍區(qū)域的水文、地質(zhì)與地形地貌。

5.2.2.3礦山開采基本情況

踏勘和記錄礦山范圍、礦床賦存條件、采選礦工藝與設(shè)備、尾礦及廢石（矸石）處理

與處置和生產(chǎn)能力、水耗、電耗等礦山工程項目的基本情況。

5.2.2.4區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

踏勘和記錄礦區(qū)大氣、水體、土壤、固體廢棄物污染及環(huán)境質(zhì)量狀況；動植物分布狀

4

況；植被破壞、地表沉陷等生態(tài)破壞狀況；礦山開采歷史遺留的環(huán)境污染問題等。

5.2.2.5社會經(jīng)濟及人文景觀情況

踏勘和記錄礦山所在地的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人口數(shù)量、人均耕地、人均收入、三大產(chǎn)業(yè)

組成比例、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、周邊景觀位置及分布，以及區(qū)域所在地的經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃

等。

6方案（規(guī)劃）生態(tài)環(huán)境影響分析與預(yù)測

6.1主要生態(tài)環(huán)境問題識別與分析

結(jié)合礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，分析大氣、水體、土壤等環(huán)境污染及生態(tài)破壞的范圍、

程度。包括對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響與分析（主要是對動物、植物、森林、草

地資源等的影響）；礦山生產(chǎn)對大氣污染影響與分析；礦山生產(chǎn)對水體（地表水、地下

水）的影響與分析；礦山生產(chǎn)對土壤質(zhì)量及污染的影響與分析；水土流失影響與分析、地

表沉陷對土地資源的破壞、生態(tài)功能下降的情況、工業(yè)場地“三廢”排放對環(huán)境的污染情

況，以及人文景觀的防護措施等。新、改（擴）建礦山可根據(jù)環(huán)境影響評價預(yù)測結(jié)果說明

方案實施期內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞情況。

6.2礦山環(huán)境污染治理情況分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析礦山目前環(huán)保裝備水平、“三同時”履行情況、運行狀況、污染

治理技術(shù)水平、污染物排放情況、是否滿足現(xiàn)行環(huán)保標準要求和總量控制要求等，分析存

在的主要環(huán)境問題。

6.3生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測

結(jié)合礦床開拓布局和采掘規(guī)劃或計劃，對采礦活動在方案（規(guī)劃）期內(nèi)不同年份造成

的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進行預(yù)測，包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染的范圍和強度。明確礦山生態(tài)

恢復(fù)與污染治理的重點，確定重點治理區(qū)、次重點治理區(qū)和一般治理區(qū)。

7方案（規(guī)劃）編制要點

7.1范圍與時限

規(guī)劃以礦區(qū)為基準，包括其生態(tài)環(huán)境影響范圍。編制含礦山服務(wù)年限在內(nèi)的規(guī)劃，一

般分近期、中期和礦山服務(wù)期滿（閉坑）后三個階段。

方案期限。對于新建和改（擴建）礦山，方案編制應(yīng)以礦山基本建設(shè)完成、未投產(chǎn)前

的年份為基準年，對于已投產(chǎn)礦山，方案編制以前一年為基準年。方案應(yīng)根據(jù)不同礦種特

點原則上3-5年為一個周期，滾動編制、審批、實施和驗收。

7.2方案（規(guī)劃）分區(qū)

分區(qū)應(yīng)根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況現(xiàn)狀調(diào)查、評價與預(yù)測確定，按照重點

治理區(qū)、次重點治理區(qū)和一般治理區(qū)進行分區(qū)。

重點治理區(qū)一般指排土場、尾礦庫、塌陷區(qū)等。一般治理區(qū)指礦山生活區(qū)、辦公區(qū)

等。其他為次重點治理區(qū)。

7.3方案（規(guī)劃）目標

5

編制規(guī)劃，應(yīng)按照國家和地方對礦山清潔生產(chǎn)、污染控制、水土保持、生態(tài)恢復(fù)治理

等方面的要求提出生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的總體目標、階段目標和具體指標，制定各階

段規(guī)劃的切實可行目標指標體系。

制定方案，應(yīng)根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況及相關(guān)技術(shù)政策和標準，分階段

確定目標和指標。

7.3.1清潔生產(chǎn)指標

包括采選礦生產(chǎn)工藝先進性及裝備技術(shù)水平、資源能源利用指標、綜合利用指標、環(huán)

境管理要求，并符合相應(yīng)的國家和地方環(huán)境保護標準要求。

7.3.1.1資源能源利用指標

采礦回采率（%）、采礦貧化率（%）、選礦金屬回收率（%）、耗水量（m3/t）、電

耗（kw.h/t）等。

7.3.1.2綜合利用指標

采礦廢石（矸石）利用率（%）、礦坑（露天、井下）涌水利用率（%）、選礦尾礦

綜合利用率（%）、選礦水重復(fù)利用率（%）等。

7.3.2污染控制指標

包括工業(yè)廢水排放達標率（%）、工業(yè)廢氣排放達標率（%）、作業(yè)環(huán)境粉塵合格率

（%）、固體廢棄物安全處置率（%）、生活垃圾無害化處理率（%）、生活污水處理率

（%）、環(huán)境空氣質(zhì)量達標率（%）、地表水環(huán)境質(zhì)量達標率（%）、聲環(huán)境質(zhì)量達標率

（%）等。

7.3.3水土保持指標

包括擾動土地整治率(%)、水土流失總治理度（%）、林草覆蓋率（%）等。

7.3.4生態(tài)恢復(fù)指標

包括礦山損毀土地恢復(fù)率（%）、工業(yè)廣場及辦公生活區(qū)綠化率（%）、污染場地治

理達標率（%）等。

7.4方案（規(guī)劃）工程措施

方案（規(guī)劃）應(yīng)對各類生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程所采取的技術(shù)措施、技術(shù)指標、

實施時間等進行說明，對各類生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理的要求應(yīng)當(dāng)符合HJ651規(guī)定。

7.4.1污染防治工程

7.4.1.1大氣污染防治工程

包括采選礦生產(chǎn)過程粉塵污染控制及有害氣體防治等工程。

7.4.1.2水污染防治與水資源保護工程

包括采選礦過程中產(chǎn)生的礦坑水、排土場淋溶水、選礦廢水及生活污水等治理。根據(jù)

礦山廢水形成的條件和原因，從減源、減量、減時三個方面進行預(yù)防或減輕其危害程度，

采取截流減源、減少疏干水量、改進工藝減少廢水產(chǎn)生量、廢水循環(huán)利用等工程措施，保

護礦區(qū)地表水和地下水資源。

7.4.1.3固體廢棄物處理與處置利用工程

包括排土場、尾礦庫有價值元素選別、建筑及其他材料應(yīng)用；固體廢棄物處理與處置

包括安全貯存、植被復(fù)墾等。

7.4.1.4噪聲與振動控制工程

包括礦山生產(chǎn)爆破沖擊波與爆破振動；采選礦設(shè)備及道路運輸噪聲等控制工程。

7.4.2生態(tài)恢復(fù)與重建工程

6

包括采礦表土資源管理、采礦過程生態(tài)恢復(fù)與重建（含采礦坑或沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重

建）、排土（矸石）場生態(tài)恢復(fù)與重建、選礦場及尾礦庫生態(tài)恢復(fù)與重建、工業(yè)場地生態(tài)

恢復(fù)與重建，以及必要的土壤污染治理工程等。

7.4.3水土保持建設(shè)工程

包括土地整治、攔渣、防洪排導(dǎo)、植被復(fù)墾等工程。

7.4.4地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程

包括礦山開采過程中和服務(wù)期滿后礦山地質(zhì)災(zāi)害防治措施（地面塌陷、地裂縫的預(yù)防

措施，滑坡、崩塌的預(yù)防治施，泥石流的預(yù)防治施等）；地下含水層保護措施；礦區(qū)地形

地貌景觀（包括人文景觀）保護與恢復(fù)工程措施等。

7.4.5生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程

可產(chǎn)生經(jīng)濟效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如建材業(yè)（固廢利用）、花卉苗圃園等。

7.5礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估

提出礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（地面與遙感）方案和生態(tài)環(huán)境評估方法等。

7.6礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理效果

依據(jù)建設(shè)工程和生態(tài)監(jiān)測繪制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程實施后的生態(tài)恢復(fù)與

重建效果，并附效果圖。

7.7投資估算

包括生態(tài)恢復(fù)與重建、環(huán)境污染治理、水土保持、資源綜合利用（固廢資源）、生態(tài)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程所需要的資金估算，工程實施與執(zhí)行計劃（含資金計劃）。

7.8效益分析

效益主要體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境效益三個方面。

7.9實施方案（規(guī)劃）保障措施

包括組織管理措施、技術(shù)保障措施、資金保障措施（資金來源、渠道、責(zé)任主體）

等。

8方案（規(guī)劃）報告編制

8.1報告書文本內(nèi)容

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）報告書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)參見附錄A-1方案（規(guī)

劃）報告編寫大綱?？筛鶕?jù)礦山實際情況適當(dāng)增、減有關(guān)內(nèi)容。

8.2資料性附件

報告書的資料性附件參見附錄A-2方案（規(guī)劃）報告書附件，可根據(jù)礦山實際情況適

當(dāng)增、減有關(guān)內(nèi)容。

7

附錄A-1方案（規(guī)劃）報告編寫大綱

1.總論

1.1任務(wù)由來

說明方案（規(guī)劃）編制任務(wù)的由來、背景資料等。

1.2必要性和意義

闡述方案（規(guī)劃）編制的的政策符合性和規(guī)劃一致性，論述方案（規(guī)劃）的實施對修

復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用與意義。

1.3方案（規(guī)劃）編制的依據(jù)

國家、地方、部門、行業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范、政策性文件等。

1.4方案（規(guī)劃）涵蓋范圍、基準年及實施時限

方案（規(guī)劃）涵蓋范圍以礦山全部區(qū)域，包括生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)，同時考慮礦

山開采影響范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題。

方案編制應(yīng)以礦山基本建設(shè)完成、未投產(chǎn)前的年份為基準年，對于已投產(chǎn)礦山，《方

案》編制以前一年為基準年。方案應(yīng)根據(jù)不同礦種特點原則上3-5年為一個周期，中遠期

與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相一致，規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)政策要求適時調(diào)整。

2.指導(dǎo)思想與基本原則

2.1指導(dǎo)思想、基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全為重點，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式

以及產(chǎn)生的主要生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提出生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的主

要措施，及時治理受損的生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的危害，促

進礦產(chǎn)資源開發(fā)與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2基本原則

保護優(yōu)先、防治結(jié)合，景觀相似、功能恢復(fù)，突出重點、分步實施，科技引領(lǐng)、注重

實效。

3.規(guī)劃區(qū)的基本概況

3.1礦區(qū)所處行政區(qū)劃

包括位置、分布范圍、地理坐標、區(qū)位條件等。

3.2礦區(qū)及周圍經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r

包括人口、教育、工業(yè)和能源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與土地利用、交通運輸、人文景觀等方面內(nèi)

容。

3.3礦區(qū)自然條件概況

包括氣象氣候、地質(zhì)、水文、土壤、植被等。

3.4礦山開采基本情況

包括儲量、設(shè)計生產(chǎn)能力、可采礦層及其基本特征、采選工藝及設(shè)備等。

4生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測、評價

4.1礦區(qū)自然資源與生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查

包括土地資源、動植物資源、陸生生態(tài)系統(tǒng)、