憲法與國(guó)家治理現(xiàn)代化韓大元教授2021/5/91目次一、國(guó)家治理為什么需要憲法？二、憲法如何解決國(guó)家治理中的基本問(wèn)題？三、憲法治理面臨哪些挑戰(zhàn)？四、如何弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威？結(jié)語(yǔ)：通過(guò)憲法凝聚社會(huì)共識(shí)2021/5/92一、國(guó)家治理為什么需要憲法？2021/5/931.憲法是人類(lèi)文明的產(chǎn)物憲法的誕生揭開(kāi)了世界政治文明發(fā)展的新篇章，是人類(lèi)文明的一項(xiàng)偉大發(fā)明。人類(lèi)通過(guò)憲法賦予國(guó)家一種理性與人性，防止其任性，以保護(hù)人的自由與權(quán)利；1215年的《大憲章》憲法通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的合理分配，為公權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間的和諧提供法律基礎(chǔ)與依據(jù)；在憲法基礎(chǔ)上形成的政治權(quán)威，遵循著一種理性。結(jié)束人治，走向法治的基礎(chǔ)2021/5/94大憲章的歷史意義英國(guó)本是一個(gè)沒(méi)有成文憲法的國(guó)家。1215年6月15日，由英國(guó)國(guó)王與貴族們簽訂的《大憲章》。這張書(shū)寫(xiě)在羊皮紙卷上的文件在歷史上第一次限制了封建君主的權(quán)力，日后成為了英國(guó)君主立憲制的法律基石。1215年的大憲章確立了一些英國(guó)平民享有的政治權(quán)利與自由，亦保障了教會(huì)不受?chē)?guó)王的控制。同時(shí)它亦改革了法律和司法，確定稅收法定原則。2021/5/95世界憲法的分布情況聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有193個(gè)成員國(guó)，每個(gè)國(guó)家都有憲法。2021/5/96憲法是社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)；憲法是社會(huì)正義的保障；憲法是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；憲法是主流價(jià)值觀的載體憲法降低國(guó)家治理成本。

憲法：限制公權(quán)力，保障公民基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共識(shí)。2。國(guó)家治理為什么需要憲法？2021/5/97

3.國(guó)家治理體系現(xiàn)代化命題的提出

兩個(gè)《決定》2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度明確提出社會(huì)主義法治體系及其構(gòu)成推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力法治化

2021/5/98

國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反思的結(jié)果社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何從管理走向治理是需要我們認(rèn)真思考的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。國(guó)家與社會(huì)生活運(yùn)行的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著國(guó)家治理正當(dāng)性與合法性。

國(guó)家治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒國(guó)家治理體系是國(guó)家科學(xué)運(yùn)行的基礎(chǔ)，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得分享，避免重蹈過(guò)去老路，保持國(guó)家治理的開(kāi)放性與穩(wěn)定性。2021/5/99

國(guó)家治理與社會(huì)治理的協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)確定位國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有作用，克服對(duì)國(guó)家功能的錯(cuò)誤理解。社會(huì)治理有其存在的合理界限，不能夸大其作用。如在食品安全領(lǐng)域，需要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)管與治理，不能只靠社會(huì)自律，片面減少審批事項(xiàng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題

2021/5/910保障多元的社會(huì)治理主體推進(jìn)不同社會(huì)治理主體之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)不同機(jī)制和方式的協(xié)同作用實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的法治化

憲法治理：系統(tǒng)治理依法治理綜合治理源頭治理

4.國(guó)家治理體系的法治化2021/5/911二、憲法如何解決國(guó)家治理中的基本問(wèn)題？2021/5/9121、確立國(guó)家生存的價(jià)值與哲學(xué)憲法精神的基礎(chǔ)

以人為出發(fā)點(diǎn)，回到人本身：人的神圣性

憲法精神的要素

自由、民主、法治、人權(quán)、寬容憲法精神的載體

憲法文本與憲法精神

2021/5/913兩德統(tǒng)一：基于一系列的憲法調(diào)整而實(shí)現(xiàn)2011年10月3日，德國(guó)十萬(wàn)民眾在波恩慶祝統(tǒng)一21年。民間慶祝德國(guó)統(tǒng)一活動(dòng)一直是在聯(lián)邦參議院議長(zhǎng)所在州舉行。2021/5/9141954年憲法在新中國(guó)發(fā)展中的作用1954年9月15日至28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京懷仁堂隆重舉行。會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》，標(biāo)志著我國(guó)人民民主政治和民主法制建設(shè)進(jìn)入新階段。（1954年發(fā)行）2021/5/915１９５４年６月１４日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法草案》和《關(guān)于公布憲法草案的決議》。憲法草案于同日公布。1954年，毛澤東主席在修改憲法。2021/5/9161954年3月23日，中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。這是參加會(huì)議的人員合影，前排左起：陳叔通、黃炎培、郭沫若、彭德懷、陳云、周恩來(lái)、宋慶齡、毛澤東、劉少奇、李濟(jì)深、張瀾、董必武、沈鈞儒、何香凝、鄧小平。2021/5/9172、憲法是社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)在法治的框架內(nèi)應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)，消解社會(huì)矛盾；在憲法的框架內(nèi)，以法治方式進(jìn)行利益調(diào)整；以憲法尋求社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建公平的社會(huì)秩序；美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)憲法緩和社會(huì)矛盾；南非的經(jīng)驗(yàn)：以憲法推進(jìn)國(guó)家順利轉(zhuǎn)型。日本的經(jīng)驗(yàn)：和平憲法的捍衛(wèi)中國(guó)的教訓(xùn)：缺乏基本社會(huì)共識(shí)2021/5/918美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：如何通過(guò)憲法緩和社會(huì)矛盾？20世紀(jì)30年代，美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大蕭條2021/5/919美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：如何通過(guò)憲法緩和社會(huì)矛盾？羅斯福總統(tǒng)新政計(jì)劃受阻，意圖推行“最高法院填塞計(jì)劃”；最高法院重新思考對(duì)憲法的解釋?zhuān)x予聯(lián)邦政府更多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，給予勞工和其他社會(huì)弱勢(shì)群體更多的保護(hù)，營(yíng)造公平的社會(huì)氛圍；美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出大蕭條，社會(huì)恢復(fù)穩(wěn)定，重新建立共識(shí)。2021/5/920憲法是尋求社會(huì)共識(shí)的最高規(guī)則憲法與國(guó)家核心利益的密切關(guān)系；憲法既是這些利益合法性的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家核心利益的保障；憲法缺乏權(quán)威時(shí)，國(guó)家處于“脆弱”狀態(tài)，國(guó)家制度屬于“薄弱”類(lèi)型，無(wú)法有效依靠法治來(lái)解決社會(huì)壓力，無(wú)法維持和平的政治。非洲國(guó)家內(nèi)戰(zhàn)與饑荒2021/5/921南非的經(jīng)驗(yàn)：以憲法推進(jìn)國(guó)家的順利轉(zhuǎn)型南非作為“彩虹之國(guó)”，有11種官方語(yǔ)言。圖為南非憲法法院入口用11種官方語(yǔ)言寫(xiě)的“憲法法院”。南非共和國(guó)1996年憲法序言?？逃趹椃ǚㄔ骸懊裰髦妗奔o(jì)念碑下方。2021/5/922中國(guó)足球缺乏什么樣的社會(huì)共識(shí)

2013年07月24日中國(guó)足球發(fā)展的最大困難是什么?“是中國(guó)社會(huì)對(duì)足球未達(dá)成共識(shí)”。國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)蔡振華此語(yǔ)一出,似乎是對(duì)中國(guó)足球長(zhǎng)期徘徊不前的“確診”。可是,中國(guó)足球究竟缺乏什么樣的社會(huì)共識(shí)呢?

無(wú)論有多么失望和心痛,愛(ài)中國(guó)足球、始終支持和盼望中國(guó)足球崛起是他們的共識(shí),也是唯一的選擇!如果缺乏這樣的共識(shí),還有什么理由和氣力去反思、指責(zé)和漫罵呢?2021/5/923

社會(huì)信任度為何又降了？

新聞導(dǎo)讀：2015年1月7號(hào)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)》，從總體上分析了當(dāng)前社會(huì)心態(tài)的特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)和存在的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)信任度降低是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然，而且可能還會(huì)持續(xù)降低。一個(gè)共同的感受是，生活在當(dāng)今中國(guó)的很多人都已經(jīng)感受到了當(dāng)下的信任危機(jī)。重要原因是社會(huì)不公。對(duì)于信任危機(jī)，人們有一個(gè)基本共識(shí)，就是一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)出現(xiàn)信任度降低。大家從過(guò)去的“熟人社會(huì)”走向“陌生人社會(huì)”，很多人依然本能地希望把必須要相處的陌生人變成熟人，托關(guān)系、人找人，因?yàn)椤笆烊诵诺眠^(guò)”、“熟人好辦事”。

2021/5/924一名記者在乘坐南航某航班時(shí)，突發(fā)急病。飛機(jī)降落時(shí)他已疼痛難忍，急救車(chē)正在等候。但大約50分鐘后飛機(jī)艙門(mén)才打開(kāi)，隨即地面急救人員和機(jī)組人員又為誰(shuí)將他抬下飛機(jī)爭(zhēng)執(zhí)。最后患病乘客只好自己爬上救護(hù)車(chē)。公眾對(duì)此怎么看？本期“京報(bào)調(diào)查”（新京報(bào)與清研智庫(kù)聯(lián)合推出）就此展開(kāi)調(diào)查2021/5/9253、所有立法要符合憲法精神憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。2021/5/926憲法為統(tǒng)帥的法律體系2021/5/927法律不得與憲法相抵觸例:《證券法》第180條規(guī)定：國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)登記、通訊記錄等資料；《憲法》第40條：中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。問(wèn)題：《證券法》規(guī)定是否違反憲法第40條？2021/5/928終身監(jiān)禁條款是否符合憲法？《刑法修正案（九）》三審稿中增加“對(duì)犯貪污、受賄罪被判處死刑緩期執(zhí)行的，法院可決定其緩期執(zhí)行二年期滿(mǎn)減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”的規(guī)定。問(wèn)題：（1）三審稿中增加前兩次審議未規(guī)定條款，有違立法程序；

（2）該規(guī)定與我國(guó)刑法基本原則相抵觸；

（3）該規(guī)定不符合我國(guó)憲法對(duì)于全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)限的劃分。2021/5/929五中全會(huì)：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

各地方“政策落地”的時(shí)間差成為了專(zhuān)家普遍提到的問(wèn)題。

“修改法律已經(jīng)達(dá)成共識(shí),人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)在討論和修訂過(guò)程中。但是具體到各省什么時(shí)候落地取決于各個(gè)省的情況,也要積極根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行修訂。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收：“比如,何時(shí)算是‘政策內(nèi)’,何時(shí)算是‘政策外’的,要從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一。

湖南省衛(wèi)計(jì)委表示，在中央五中全會(huì)公報(bào)公布后到湖南省正式實(shí)施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。2021/5/930

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布2015年《全球性別差距報(bào)告》

世界經(jīng)濟(jì)論壇（WorldEconomicRorum）11月18日發(fā)布2015年版本的《全球性別差距報(bào)告》（TheGlobalGenderGapReport2015），顯示北歐各國(guó)男女社會(huì)地位和收入待遇的差距較小，全球男女收入差還需要118年才能持平。榜單的前4名均為北歐國(guó)家，分為冰島、挪威、芬蘭、瑞典，第5名為愛(ài)爾蘭。亞洲國(guó)家中，排名最高的是菲律賓，排第7；中國(guó)下滑四位排在第91位，印度上升六位至第108位，日本排101，韓國(guó)排115。中東國(guó)家在榜單中墊底，埃及為最后一名。2021/5/9314、以人為主體：保障人的尊嚴(yán)與自由人權(quán)保障是憲法最核心的原則。我國(guó)憲法第33條規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則，標(biāo)志著國(guó)家價(jià)值觀的根本性轉(zhuǎn)變。人性不能被邊緣化2021/5/932《聯(lián)邦德國(guó)基本法》與德國(guó)的復(fù)興第1條人的尊嚴(yán)（l）人的尊嚴(yán)不可侵犯。尊重和保護(hù)人的尊嚴(yán)是一切國(guó)家權(quán)力的義務(wù)。（2）德國(guó)人民信奉不可侵犯的和不可轉(zhuǎn)讓的人權(quán)是所有人類(lèi)社會(huì)、世界和平和正義的基礎(chǔ)。（3）下述基本權(quán)利為直接有效地約束立法、行政和司法的法則。柏林街頭的一處玻璃墻上，刻著《基本法》第1條“人的尊嚴(yán)”條文2021/5/933國(guó)家安全與人的尊嚴(yán)反恐與人的尊嚴(yán)、生命價(jià)值；德國(guó)《航空安全法》授權(quán)國(guó)防部長(zhǎng)在“航空器被犯罪分子武器挾持，危害人民生命的情形下，得發(fā)布命令擊落之。”德國(guó)聯(lián)邦憲法法院：《航空安全法》違憲無(wú)效。2021/5/934人權(quán)在訴訟程序上的體現(xiàn)2021/5/935東莞警方繩牽賣(mài)淫女（性工作者）游街示眾2021/5/936生命至上的憲法理念沒(méi)有什么比生命更重要

2004年云南省個(gè)舊市的吸毒者可在當(dāng)?shù)氐陌滩∽稍?xún)中心免費(fèi)領(lǐng)取到清潔的靜脈注射器，也可以免費(fèi)得到毒品替代品。安全套與生命權(quán)

2005年報(bào)刊上討論的政府推行100%使用安全套與“小姐”（性工作者）、嫖客的生命權(quán)保護(hù)問(wèn)題的爭(zhēng)論。有的學(xué)者認(rèn)為，為了預(yù)防愛(ài)滋病政府推行使用安全套的做法體現(xiàn)了對(duì)公民生命負(fù)責(zé)的態(tài)度。2021/5/937死刑犯的權(quán)利保護(hù)杭州公交車(chē)起火案，花170萬(wàn)元救死刑犯到底值不值？2015年4月30日，杭州市中級(jí)人民法院依法對(duì)公交車(chē)放火案犯罪人包來(lái)旭押赴刑場(chǎng)執(zhí)行死刑。公交車(chē)大火造成包來(lái)旭全身95%燒傷，屬于特大面積燒傷。治療花費(fèi)在150萬(wàn)到170萬(wàn)元之間。有人認(rèn)為花這么多錢(qián)救治一個(gè)死刑犯實(shí)在不值，是一種巨大的浪費(fèi)。2021/5/938人性與法律之間的沖突？國(guó)家級(jí)貧困縣不惜財(cái)力，13次搶救病危死刑犯

2004年4月，犯罪嫌疑人王治平被湖北省十堰市中級(jí)人民法院因故意殺人判處死刑。在等待省高院終審裁決的日子里，王治平因肺結(jié)核病情加重，房縣公安局不惜財(cái)力組織搶救，13次將其從死神手中前救過(guò)來(lái)。2021/5/939醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)與人的生存權(quán)出于保障公民健康和個(gè)人生存的目的，在奧巴馬總統(tǒng)極力推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)于2010年3月通過(guò)醫(yī)改法案。美國(guó)最高法院于2012年6月，以5:4判決該醫(yī)改法案符合美國(guó)憲法，使醫(yī)療保障惠及全美公民。2012年6月28日，民眾聚集在美國(guó)聯(lián)邦最高法院外慶祝醫(yī)改法案涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。2021/5/940

國(guó)家如何對(duì)待少數(shù)人的權(quán)利？2015年6月26日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院以5:4裁決同性婚姻合法。同性伴侶今后可以在全美50個(gè)州注冊(cè)結(jié)婚。2021/5/9412014年3月，英國(guó)駐上?？傤I(lǐng)事與其同性愛(ài)人張志鵠在北京登記結(jié)婚。2011年3月，中國(guó)湖北省武漢市，兩對(duì)同性戀人舉行了形式上的“婚禮”，呼吁人們對(duì)同性婚姻的關(guān)注。2021/5/942器官移植與平等權(quán)保護(hù)2013年8月21日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公布了《人體捐獻(xiàn)器官獲取與分配管理規(guī)定（試行）》，按照衛(wèi)生計(jì)生委剛剛公布的管理規(guī)定，省級(jí)衛(wèi)生（衛(wèi)生計(jì)生）行政部門(mén)必須成立一個(gè)或多個(gè)人體器官獲取組織（OrganProcurementOrganizations，以下稱(chēng)OPO）。器官分配：以患者病情緊急度和供受者匹配程度等國(guó)際公認(rèn)的客觀醫(yī)學(xué)指標(biāo)對(duì)患者進(jìn)行排序，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)分配器官。2021/5/943第十七條規(guī)定，捐獻(xiàn)器官必須通過(guò)器官分配系統(tǒng)進(jìn)行分配，任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人不得在器官分配系統(tǒng)外擅自分配捐獻(xiàn)器官。有利于保護(hù)弱勢(shì)群體中的器官需求者，體現(xiàn)公平公正。問(wèn)題：親屬間的器官捐獻(xiàn)是否也需要計(jì)算機(jī)自動(dòng)分配？2021/5/9446、通過(guò)憲法，有效控制公權(quán)力的濫用，保障反腐敗的法治化。憲法一方面表現(xiàn)為授權(quán)法，合理授予國(guó)家權(quán)力，使其運(yùn)行具有合憲性；另一方面是限權(quán)法，限制國(guó)家權(quán)力的行使，確定所有公權(quán)力活動(dòng)的界限。憲法要求公權(quán)力的行使正當(dāng)、合法，是對(duì)公權(quán)力行使者的保護(hù)。憲法2021/5/945中國(guó)式的權(quán)力制約：“行政”和“法”的關(guān)系

行政是法的執(zhí)行；法的授權(quán)；受法的限制。2021/5/946控制公權(quán)力濫用：憲法與權(quán)力憲法2021/5/9477、憲法是愛(ài)國(guó)主義的教科書(shū)憲法愛(ài)國(guó)主義是維護(hù)憲法權(quán)威的重要形式，培養(yǎng)對(duì)憲法的自豪感是現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的重要形式，包括設(shè)立憲法節(jié)日，建立憲法紀(jì)念館等，通過(guò)憲法教育建構(gòu)國(guó)家意識(shí)與忠誠(chéng)。

美國(guó)賓夕法尼亞州費(fèi)城市國(guó)家憲法中心（NationalConstitutionCenteroftheUnitedSates）2021/5/948

憲法自信：憲法確立黨的領(lǐng)導(dǎo)、確立社會(huì)主義制度、規(guī)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確立中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系憲法與社會(huì)主義核心價(jià)值觀：富強(qiáng)、民主、文明、和諧（國(guó)家）

自由、平等、公正、法治（社會(huì)）

愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信，友善（公民）2021/5/949三、憲法治理為什么難？2021/5/950

1、憲法虛無(wú)主義導(dǎo)致對(duì)憲法的普遍不尊重公然違背憲法條文；以批評(píng)憲法為習(xí)慣，把改革中存在的問(wèn)題簡(jiǎn)單地歸結(jié)到憲法文本上；不認(rèn)真對(duì)待憲法文本，不按憲法規(guī)則辦事；表面上尊重憲法，而實(shí)際上遠(yuǎn)離憲法，與憲法保持一定“距離”，如憲法與法院的關(guān)系等。把憲法作為政治化的“政策”，不承認(rèn)其法律性2021/5/951

海南一官員在全年任務(wù)動(dòng)員會(huì)上睡覺(jué)被就地免職我來(lái)說(shuō)兩句(52069人參與)2015.10.2

澄邁縣人社局局長(zhǎng)潘思群代表縣委組織部宣布了對(duì)蔡汝柏就地免職的決定，縣紀(jì)委常委袁會(huì)銳宣讀了對(duì)蔡汝柏的立案決定書(shū)。澄邁縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記王海堅(jiān)做了重要發(fā)言，他首先傳達(dá)了縣委楊思濤書(shū)記對(duì)此事的重要指示精神，即對(duì)違紀(jì)的干部要從嚴(yán)從快從重查處，對(duì)蔡汝柏就地免職和立案審查，并將此案作為典型，在海南日?qǐng)?bào)、海南電視臺(tái)等主流媒體上通報(bào)曝光，以案肅紀(jì)。2021/5/952現(xiàn)實(shí)生活中的違憲現(xiàn)象違憲問(wèn)題得不到解決，將會(huì)破壞國(guó)家的法制統(tǒng)一，嚴(yán)重影響政府的公信力，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，損害中央權(quán)威。如有些地方黨委未經(jīng)憲法規(guī)定的程序，直接任免領(lǐng)導(dǎo)干部；還有一些地方違反憲法規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)或者未經(jīng)人大程序，直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，都是需要糾正的違憲行為；有些法律實(shí)踐中的問(wèn)題亟待從憲法角度作出回應(yīng)，如憲法第九條明確規(guī)定了礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國(guó)家所有。但是法律實(shí)踐中如何理解自然資源的范圍，亟待有權(quán)機(jī)關(guān)做出權(quán)威的認(rèn)定。比如，法律實(shí)踐中出現(xiàn)的“天價(jià)烏木案”、地方立法中對(duì)于風(fēng)能、太陽(yáng)能是否屬于憲法規(guī)定的“自然資源”，是否屬于國(guó)家所有的爭(zhēng)議。法律體系內(nèi)部仍然存在相互沖突和不一致，需要依據(jù)憲法進(jìn)行統(tǒng)一審查。2021/5/953公民憲法意識(shí)問(wèn)卷調(diào)查（2012）

您有沒(méi)有讀過(guò)我國(guó)《憲法》文本？（）

本題意在通過(guò)調(diào)查公民閱讀憲法文本的情況，考察公民對(duì)于憲法的重視程度。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民大學(xué)2008、2012年公務(wù)員憲法意識(shí)調(diào)查ABCD完整讀過(guò)讀過(guò)一部分沒(méi)讀過(guò)，但了解一些沒(méi)讀過(guò)，不太了解201219%38%22%21%2021/5/9542.公務(wù)員的憲法理念脆弱，決策缺乏憲法思維實(shí)踐中，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法，依權(quán)壓法，徇私枉法的“擋箭牌”。2021/5/955領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律現(xiàn)象嚴(yán)重您認(rèn)為下列群體中最不守法的是哪一個(gè)？（問(wèn)卷對(duì)象：公民）

A領(lǐng)導(dǎo)干部B公務(wù)員C知識(shí)分子D工人E農(nóng)民F其他選項(xiàng)ABCDEF人數(shù)比例63754.1%554.7%312.6%211.8%897.6%34529.2%您認(rèn)為行政管理主要依靠什么？（問(wèn)卷對(duì)象：公務(wù)員）

A政策B領(lǐng)導(dǎo)命令C法律規(guī)定D其他選項(xiàng)ABCD人數(shù)比例40334.2%15513.2%60751.5%131.1%2021/5/956公務(wù)員憲法意識(shí)問(wèn)卷調(diào)查（2012）公務(wù)員問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果比較：您認(rèn)為與您日常生活聯(lián)系最密切的法律（或經(jīng)常適用的法律）是？

選擇“憲法”的比例：

公務(wù)員對(duì)于憲法的重視程度呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民大學(xué)2008、2012年公務(wù)員憲法意識(shí)調(diào)查2008年13.8%2012年11.7%2021/5/957公務(wù)員憲法意識(shí)問(wèn)卷調(diào)查（2012）

你認(rèn)為憲法的作用是？（）

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民大學(xué)2008、2012年公務(wù)員憲法意識(shí)調(diào)查ABCD保障人權(quán)限制國(guó)家權(quán)力規(guī)定國(guó)家基本制度不清楚2008年28.1%9.3%59.1%3.5%2012年25%3.9%69.7%1.4%趨勢(shì)↓↓↑↓2021/5/958人大代表賄選現(xiàn)象2013年1月，湖南省衡陽(yáng)市十四屆人大第一次會(huì)議，差額選舉湖南省人大代表的過(guò)程中，發(fā)生了嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件。527名市人大代表中，有512名收受財(cái)物，嚴(yán)重破壞憲法法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。2021/5/959天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件。調(diào)查組初步查明天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)、天津市和濱海新區(qū)安監(jiān)局、天津新港海關(guān)、天津港有限公司等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在審批、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重失職瀆職問(wèn)題。2021/5/9603.國(guó)家治理中人權(quán)理念缺失。山東新泰多名進(jìn)京上訪人員被強(qiáng)送精神病院。2021/5/961維穩(wěn)成本高，人權(quán)理念缺失為保證大運(yùn)會(huì)舉行，深圳市驅(qū)逐高危人員。2021/5/962

死刑冤假錯(cuò)案與生命權(quán)死刑冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)，使民眾失去對(duì)司法的信任，無(wú)法建立穩(wěn)固的社會(huì)信任體系。呼格吉勒?qǐng)D案2021/5/963

難于糾正的冤案：國(guó)家名義與個(gè)體生命的脆弱聶樹(shù)斌案聶樹(shù)斌生前與家人合影2021/5/9644、國(guó)家治理體系的法治化程度低，人治現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家治理成本過(guò)高傳統(tǒng)國(guó)家治理：政策為主導(dǎo)（講話、文件、小組)政策代替法律，法律代替憲法“紅頭文件治國(guó)”的弊端；領(lǐng)導(dǎo)批示與講話、文件；“改革創(chuàng)新”中的非法治因素；自貿(mào)區(qū)設(shè)立中的法治與非法治因素。憲法、法律與政策的多元治理：“小組治國(guó)”的過(guò)渡性以法治的名義推行人治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重2021/5/965維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，降低國(guó)家治理成本在各種社會(huì)矛盾的解決機(jī)制中，憲法機(jī)制是最有效的一種。如在校園暴力的解決中，美國(guó)社會(huì)以憲法上的個(gè)人權(quán)利與社會(huì)公眾生命權(quán)的保護(hù)角度尋求共識(shí)，在一定范圍內(nèi)對(duì)槍支泛濫起到控制作用。憲法規(guī)定公民的槍支攜帶權(quán)。爆炸物品的管理與城市治理法治化：?jiǎn)栴}？2021/5/966中國(guó)法治：普遍不遵守規(guī)則法治原則與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)法律實(shí)施狀況評(píng)價(jià)情況3%5%19%28%45%0%10%20%30%40%50%很好較好一般較差很差2021/5/967憲法宣誓制度。奧巴馬兩次宣誓

2009年1月20日，奧巴馬在美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席大法官羅伯茨見(jiàn)證下，宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)。2021/5/968根據(jù)美國(guó)憲法第2條第1款，奧巴馬宣誓誓詞為：我，巴拉克·侯賽因·奧巴馬，莊重發(fā)誓我將忠實(shí)地履行美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)的職務(wù),并盡我最大努力，維護(hù)、保護(hù)和捍衛(wèi)美國(guó)憲法。在20日的就職典禮上，羅伯茨首席大法官在領(lǐng)讀總統(tǒng)就職誓詞時(shí)出現(xiàn)口誤，奧巴馬跟著“犯錯(cuò)”，將誓言中“忠實(shí)的”的一詞順序說(shuō)錯(cuò)了。21日晚，奧巴馬又重新在羅伯茨帶領(lǐng)下在白宮宣讀了一遍誓詞。美國(guó)白宮發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)：這個(gè)錯(cuò)誤并不影響奧巴馬20日宣讀誓詞和正式就職的有效性，但是美國(guó)總統(tǒng)就職誓詞是寫(xiě)在憲法當(dāng)中的，不能有任何誤讀。出于謹(jǐn)慎，奧巴馬決定21日在白宮重新宣讀誓詞。2021/5/969海南省常務(wù)副省長(zhǎng)兼任33各小組組長(zhǎng)33個(gè)職務(wù)分別是：省政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、省民航機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)辦公室主任、海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、海南航天發(fā)射場(chǎng)配套區(qū)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、省老齡工作委員會(huì)主任、海南西環(huán)鐵路征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省核應(yīng)急委員會(huì)主任、省主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省第三次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省食品安全委員會(huì)主任、信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)主任、省穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省公共資源交易管理委員會(huì)主任、省直機(jī)關(guān)職工住宅建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議召集人、省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議總召集人、省發(fā)展控股有限公司投資管理委員會(huì)主任、省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)副主任、省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、文昌省級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)副主任、省加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。2021/5/970“文件治理”游離于法治之外2021/5/971超越法律界限，盲目“改革創(chuàng)新”求異一些地方執(zhí)法權(quán)外包，有功勞是城管的，出事算“臨時(shí)工”的。2021/5/972“小組治國(guó)”的過(guò)渡性2021/5/973國(guó)務(wù)院設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)中的法律問(wèn)題如何保持地方之間的平等發(fā)展？地方之間是否存在平等權(quán)；全國(guó)人大常委會(huì)是否有權(quán)對(duì)全國(guó)人大通過(guò)的法律采取停止效力的授權(quán)？雖然審批制度改革是必要，但在法律中明確規(guī)定的程序能否以授權(quán)形式停止？在設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)能否通過(guò)更有效的法治方式和法治思維進(jìn)行？2021/5/9745.憲法規(guī)定的權(quán)力體系無(wú)法落實(shí)

憲法規(guī)定國(guó)家權(quán)力體系：憲法第三章規(guī)定中央與地方國(guó)家權(quán)力體系；權(quán)力高度集中：黨政不分；一把手權(quán)力沒(méi)有限制；國(guó)家生活中權(quán)力依附現(xiàn)象稱(chēng)為常態(tài)省委書(shū)記兼任省人大主任是否科學(xué)？各級(jí)人大代表中中共黨員、官員多是否合理？政治生態(tài)腐敗的原因何在？事后的追責(zé)為核心的治理方式2021/5/975四、如何樹(shù)立憲法權(quán)威？2021/5/976

1.從國(guó)家生存與發(fā)展戰(zhàn)略高度全面實(shí)施憲法，切實(shí)提高對(duì)憲法重要性的認(rèn)識(shí)。

《決定》對(duì)憲法監(jiān)督與實(shí)施的基本理念

“法治權(quán)威能不能樹(shù)立，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威”；

“必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下工夫”。

2021/5/9772、堅(jiān)持執(zhí)政黨的“依憲執(zhí)政”十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”；習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，“必須依據(jù)憲法治國(guó)理政”；十八屆四中全會(huì)《決定》：“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”；黨的權(quán)威與憲法權(quán)威的統(tǒng)一性；處理好黨“法”與國(guó)家法律的關(guān)系。2021/5/9783、真正建立“違憲有人管的”制度

“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，啟動(dòng)違憲審查機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。憲法解釋機(jī)制的完善建立憲法文化2021/5/9794.樹(shù)立憲法思維，用憲法來(lái)思考問(wèn)題憲法思維的意義憲法思維的特點(diǎn)：

全局性、綜合性、統(tǒng)一性、寬容性憲法思維與法律思維

憲法思維的具體運(yùn)用2021/5/980

用憲法思維解決問(wèn)題：憲法第10條第1款憲法第10條第1款規(guī)定:“城市的土地屬于國(guó)家所有”,這一規(guī)定看似非常明確，但實(shí)際上內(nèi)涵并不清晰，由此導(dǎo)致了眾多的實(shí)踐爭(zhēng)議。包括：“城市的土地”所指不明，嚴(yán)重影響城市發(fā)展和農(nóng)民土地權(quán)益

在空間上，“城市”是指“城市市區(qū)”、“城市建成區(qū)”還是“城市規(guī)劃區(qū)”？在時(shí)間上，“城市的土地”是指1982年憲法修改時(shí)的城市土地，還是包括之后所有被宣布為城市的區(qū)域的土地？相關(guān)的憲法解釋?zhuān)绊懼卮蟆?/p>

《土地管理法》規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有”。2021/5/981宗教信仰自由與少數(shù)民族的習(xí)慣憲法第36條第1款規(guī)定了公民的宗教信仰自由，并在第3款、第4款做了限制性規(guī)定，分別是：“國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教