《火力發(fā)電安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求》

編制說明

二O一八年四月九日

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《火力發(fā)電安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求》

編制說明

一、任務(wù)來源

該標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)已列入國家能源局《關(guān)于下發(fā)2015年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

制（修）訂計(jì)劃的通知》（國能科技〔2015〕283號）文件中，本標(biāo)準(zhǔn)起草單位

為國家能源投資集團(tuán)（原神華集團(tuán)公司）和中電聯(lián)（北京）認(rèn)證中心有限公司。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義

近年來，隨著發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重威脅

著企業(yè)員工生命和財(cái)產(chǎn)損失，而且嚴(yán)重影響了電網(wǎng)供電和社會用電安全，隨著黨

和國家對安全生產(chǎn)要求的不斷提高，企業(yè)面臨的壓力不斷增大。當(dāng)前,發(fā)電企業(yè)

安全生產(chǎn)水平參差不齊，管理基礎(chǔ)薄弱，與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突

出。為適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)的需要，全面提高綜合管理水平，亟待建立一套適

合我國發(fā)電行業(yè)特點(diǎn),科學(xué)并行之有效的安全生產(chǎn)管理體系。

本標(biāo)準(zhǔn)編寫組在充分吸取安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理精華基礎(chǔ)上，

借鑒國外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)原神華集團(tuán)等國內(nèi)企業(yè)多年安全管理體系建設(shè)實(shí)

踐經(jīng)驗(yàn),建立發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范。根據(jù)發(fā)電生產(chǎn)的全過程，明確了

發(fā)電企業(yè)的管理要素與要求，形成以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理為核心，全面系統(tǒng)，動態(tài)閉環(huán)，

持續(xù)改進(jìn)的管理體系，實(shí)現(xiàn)了制度流程化、記錄表單化、管理信息化。為發(fā)電企

業(yè)規(guī)范化管理提供了有效途徑，對企業(yè)建立自我約束的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制具

有重要意義。

三、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)依從《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（GB/T1.1-2009）、《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（GB/T

20000）、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》（GB/T20001），參考《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GB/T

24353）、《質(zhì)量管理體系》（GB/T19000）、《環(huán)境管理體系》（GB/T24001）、《職

業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/T28001-2011）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》

（GB/T33000-2016）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。

本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，遵循以下原則：

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1.可操作性原則

標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)要求的提出均考慮應(yīng)符合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，并具備可操作性。

2.適用性原則

標(biāo)準(zhǔn)編制充分考慮了企業(yè)不同機(jī)組特點(diǎn)，及人員、裝備條件等的差異性。

3.全過程性原則

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋了發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理全過程，包括前期、基建、生產(chǎn)準(zhǔn)備、

運(yùn)行、維護(hù)、檢修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.PDCA循環(huán)管理原則

標(biāo)準(zhǔn)整體結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了“策劃－實(shí)施－檢查－改進(jìn)”（PDCA）的管理原則。

四、編制過程

本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫小組。編制過程可分為兩個(gè)階段。

第一階段，標(biāo)準(zhǔn)初稿編制。

首先，對《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》、《質(zhì)量管理體系》、《環(huán)境管理體系》、

《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

行深入研究；其次，進(jìn)一步廣泛收集國外安全管理體系，進(jìn)行研究分析；第三，

對國內(nèi)發(fā)電企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。最后，通過充分吸收行業(yè)主管部門及有

關(guān)企業(yè)意見，在借鑒神華集團(tuán)等企業(yè)體系建設(shè)成果基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)編制要求，

經(jīng)過多次修改完善，于2016年8月完成了本標(biāo)準(zhǔn)初稿編制。

第二階段，標(biāo)準(zhǔn)修改完善。

初稿完成后，中電聯(lián)多次組織五大電力等國內(nèi)主要發(fā)電企業(yè)相關(guān)專家對本標(biāo)

準(zhǔn)初稿進(jìn)行了充分討論，提出修改意見與建議。標(biāo)準(zhǔn)編寫組均進(jìn)行了認(rèn)真修改和

完善。為驗(yàn)證本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性，部分內(nèi)容在神華集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行了試用，

最終，與2018年2月形成了本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2018年3月28日，中電聯(lián)組

織組織有關(guān)專家召開了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿討論會，編寫組對專家提出的意見和建議

進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。

五、標(biāo)準(zhǔn)草案主要條款說明

1．范圍

明確了適用的范圍和對象，主要適用于火力發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

2．術(shù)語和定義

包括6個(gè)術(shù)語和定義，對國家標(biāo)準(zhǔn)中未定義的專業(yè)術(shù)語進(jìn)行了定義。

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3．體系要求與基礎(chǔ)管理

明確了體系建設(shè)總要求、原則和體系文件規(guī)范。

4．業(yè)務(wù)要素

涵蓋了火力發(fā)電安全生產(chǎn)管理的各個(gè)方面，包括策劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、人員、設(shè)

備設(shè)施、過程管理、監(jiān)督評價(jià)等六個(gè)部分。

（1）策劃：包括方針、目標(biāo)、理念、文化、組織、職責(zé)以及激勵(lì)機(jī)制、保

障機(jī)制等，屬于企業(yè)上層管理要求的內(nèi)容；

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：包括一般要求、辨識評估方法、實(shí)施策略等，為企業(yè)其它

要素的管理奠定基礎(chǔ)；

（3）人員：包括一般要求、入職、培訓(xùn)教育、班組、成長環(huán)境、溝通參與、

相關(guān)方等，提供了系統(tǒng)的人員管理方案；

（4）設(shè)備設(shè)施：包括一般要求、基礎(chǔ)管理、主設(shè)備及輔機(jī)系統(tǒng)、建筑設(shè)施、

消防設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、工器具、個(gè)體

防護(hù)裝備等，明確了企業(yè)設(shè)備設(shè)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理要求；

（5）過程控制：包括一般要求、前期（基本建設(shè)、生產(chǎn)準(zhǔn)備）、運(yùn)行、定期

技術(shù)分析、維護(hù)檢修改造、生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急救援等，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)

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