行政倫理學(xué)教程（第四版）張康之王鋒主編

第8章

行政組織倫理8.1

行政組織的倫理向度

8.1.1

實體與倫理實體

1實體實體側(cè)重于強調(diào)事物的共同本質(zhì)和精神內(nèi)核，是個體的自我意識與集體的共同本質(zhì)聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一體。2倫理實體倫理實體就是倫理的實體，即倫理性的共同體或社會。倫理實體是個體的安身立命之所，具有內(nèi)在的生命和結(jié)構(gòu)，同時也保有個體的獨立性。最后形成社會倫理秩序的復(fù)合體。

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行政組織的倫理向度8.1.2

作為倫理實體的行政組織1行政組織及其特點（1）行政組織的定義廣義上指一切具備計劃、組織、協(xié)調(diào)等行政管理職能的組織，包括國家黨政機關(guān)、社會團體和一切企事業(yè)組織等。狹義上指依據(jù)憲法和法律建立的、為實現(xiàn)一定功能和服務(wù)組建起來的國家行政機關(guān)，即各類政府機構(gòu)。

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行政組織的倫理向度8.1.2

作為倫理實體的行政組織1行政組織及其特點（2）行政組織的特點。*第一，行政組織具備倫理實體的基本特點。行政組織是一種普遍的共同體，是國家倫理實體中的“整個個體”。*第二，行政組織是個體與共同體的統(tǒng)一。行政組織中倫理精神并不單純是組織個體與組織的存在，而是作為一個整體在行動。*第三，行政組織是個體的個性與實體的共性的統(tǒng)一。行政組織首先具備社會整體的共同本質(zhì)，是民族的普遍性和公共的自在性的體現(xiàn)，同時它也是個體的集合，體現(xiàn)著每一個個體的現(xiàn)實生命和個性。

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行政組織的倫理向度8.1.2

作為倫理實體的行政組織2行政組織是創(chuàng)生的倫理實體行政組織是國家的“產(chǎn)品”行政組織代表社會整體利益行政組織促成整體目標(biāo)的實現(xiàn)需要對行政組織進行監(jiān)督

8.1

行政組織的倫理向度8.1.3

行政組織的倫理訴求

1結(jié)構(gòu)馴化與道德教化（1）行政組織的結(jié)構(gòu)馴化功能。

在結(jié)構(gòu)功能主義的視野下，行政組織對內(nèi)部的人或外部的治理對象，有著強烈的結(jié)構(gòu)馴化訴求。其是對人進行結(jié)構(gòu)馴化，使得全體組織成員協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，為實現(xiàn)行政組織的目標(biāo)而服務(wù)。實現(xiàn)對組織成員有效馴化的三個方面：制定一套嚴(yán)密完整的規(guī)章制度01建立完善獎優(yōu)罰劣的獎懲制度02通過培育良好的組織文化，強化組織成員對組織的認(rèn)同感03

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行政組織的倫理向度8.1.3

行政組織的倫理訴求

1結(jié)構(gòu)馴化與道德教化（2）行政組織的道德教化功能。個人需要得到道德教化，需要倫理實體作為道德教化的途徑。行政組織作為一個典型的倫理實體，可以對人的教化產(chǎn)生積極的引導(dǎo)和教育作用。倫理實體是情理的載體，行政組織作為典型的倫理實體的表現(xiàn)形式，以其合情合理對個人產(chǎn)生強大的歸化作用，是人們行動的理由。

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行政組織的倫理向度8.1.3

行政組織的倫理訴求

2行政組織的治理功能（1）將行政有效組織起來。這是行政組織的對內(nèi)功能。（2）承擔(dān)社會治理的任務(wù)。這是行政組織的對外功能。3行政組織的倫理訴求（1）超越結(jié)構(gòu)馴化和道德教化。（2）維持組織內(nèi)外的治理功能。（3）塑造道德的人和道德的社會。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張1工具理性工具理性是通過實踐途徑確認(rèn)工具的有用性，從而追求事物的最大功效，為人的某種功利的實現(xiàn)服務(wù)。工具理性是通過精確計算功利的方法最有效達至目的的理性，是一種以工具崇拜和技術(shù)主義為生存目標(biāo)的價值觀，所以“工具理性”又叫“功效理性”或者說“效率理性”。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張2價值理性價值理性又稱實質(zhì)理性，即通過有意識地對一個特定行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或做任何其他闡釋的——給予無條件的、固有價值的純粹信仰。行動者向自己提出某種“戒律”或“要求”，賦予選定的行為以“絕對價值”。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張2價值理性價值理性的重要性：價值理性是工具理性的精神動力價值理性也是人真正實現(xiàn)自由的象征價值理性為工具理性提供價值標(biāo)準(zhǔn)和行動目標(biāo)

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張3二者之間的緊張（1）官僚制下的人格化與非人格化矛盾：工具理性的應(yīng)用促進了官僚制的發(fā)展，使社會運轉(zhuǎn)穩(wěn)定高效。然而，在這種體制下，人逐漸被物化為機器零件，個人的興趣、情感、觀點等人格化因素被忽視，導(dǎo)致人的非人格化。這種非人格化原則對于組織穩(wěn)定與效率至關(guān)重要，但卻與人的全面發(fā)展和個體價值相悖。

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官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張3二者之間的緊張（2）工具理性與價值理性的失衡：工具理性的過度發(fā)展往往導(dǎo)致價值理性的被壓倒和淹沒。工具理性追求效率、可計算性，而價值理性則關(guān)注人的價值、意義、道德等方面。當(dāng)工具理性過度擴張時，它可能侵蝕價值理性的空間，使得本應(yīng)共同發(fā)揮作用的兩種理性異化為工具理性的單方面擴張。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張3二者之間的緊張（3）社會文化與社會關(guān)系的片面化：工具理性的過分?jǐn)U張對社會文化和社會關(guān)系造成負(fù)面影響。人們習(xí)慣于用工具理性解決一切問題，這可能導(dǎo)致價值理性的發(fā)展受阻。此外，如果人與人之間的關(guān)系也用工具理性來衡量，人將被視為商品或機器零件，這違背了人的發(fā)展規(guī)律，不利于人的自由實現(xiàn)。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.2

官僚制組織引發(fā)的道德冷漠

*官僚制組織為何會引發(fā)道德冷漠？官僚制組織要求員工在規(guī)定的時間、規(guī)定的工作崗位上進行工作，這一方面在很大程度上使得組織運轉(zhuǎn)高效、目標(biāo)完成迅速；

然而，這種“機器化”的工作方式無疑壓抑了員工的個性發(fā)展，員工的愛好、興趣、特長和個人價值觀念等因素被忽視，也無法得到發(fā)展。在這種組織模式下，員工逐漸對道德現(xiàn)象和道德行為漠不關(guān)心。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.2

官僚制組織引發(fā)的道德冷漠1道德冷漠的兩種類型（1）旁觀者的冷漠。（2）受助者的冷漠。

2官僚制對道德冷漠的分析（1）功利主義色彩濃烈。（2）社會環(huán)境日益“陌生人化”。（3）道德欺詐和調(diào)和主義思想盛行。（4）“超道德”主義與官僚制的矛盾。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.3

官僚制組織對人的價值忽視

1工作人員角度（1）非人格化管理：削弱了人與人之間的情感聯(lián)系，使得工作人員的價值感和歸屬感降低。（2）工具理性導(dǎo)向：導(dǎo)致工作人員的工作內(nèi)容被嚴(yán)格限定在特定的職責(zé)范圍內(nèi)，其創(chuàng)新能力和獨立思考的能力受到限制，進一步忽視了工作人員的個人價值和發(fā)展?jié)摿?。?）等級制度限制：導(dǎo)致低級別員工的聲音和意見被忽視，限制了他們參與組織決策和管理的機會，從而進一步削弱了工作人員的價值感和成就感。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.3

官僚制組織對人的價值忽視2

服務(wù)對象角度（1）服務(wù)流程僵化：導(dǎo)致服務(wù)對象的需求得不到及時滿足，甚至可能出現(xiàn)服務(wù)失誤或延誤，從而降低了服務(wù)對象的滿意度和信任度。（2）官僚主義作風(fēng)：導(dǎo)致服務(wù)過程中出現(xiàn)冷漠、推諉、拖延等不良現(xiàn)象，進一步降低了服務(wù)對象的滿意度和忠誠度。（3）缺乏個性化服務(wù)：忽視了服務(wù)對象的個性化需求。這種服務(wù)模式可能導(dǎo)致服務(wù)對象的需求得不到充分滿足，降低了服務(wù)的質(zhì)量和效果。

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢8.3.1

作為倫理實體的合作制組織

1合作制組織的產(chǎn)生及內(nèi)涵社會的高度復(fù)雜性和高度不確定性構(gòu)成了官僚制組織終結(jié)和合作制組織興起的前提。一旦人們拋棄自我（個人）中心主義的觀念，作為組織成員的個人權(quán)利就會表現(xiàn)出與技能、知識、經(jīng)驗、智慧以及體力的高度關(guān)聯(lián)性，那其實就是合作制組織將要呈現(xiàn)的狀況。

2合作制組織的倫理實體闡釋

重視工具理性以任務(wù)為導(dǎo)向充分的開放性組織成員具有高度的自覺性和自主性

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢8.3.2

合作制組織的經(jīng)驗理性1經(jīng)驗理性及其優(yōu)勢經(jīng)驗理性更加強調(diào)自身的道德屬性，強調(diào)在日常生活中發(fā)揮作用。經(jīng)驗理性具有幾個方面的優(yōu)勢：01通過道德和感情因素來規(guī)制人的行為：這種軟性約束比剛性約束更有效果02更強調(diào)人主觀直覺的運用：與工具理性相輔相成03重視差異性和獨特性：因此更具靈活性

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢8.3.2

合作制組織的經(jīng)驗理性2合作制組織的經(jīng)驗理性合作制組織摒棄了官僚制過分重視工具理性和技術(shù)理性的弊端，強調(diào)經(jīng)驗的回歸，主張用經(jīng)驗理性代替舊的工具理性。在合作制組織中，合作理性貫穿于組織的每個方面和發(fā)展的不同階段。經(jīng)驗理性發(fā)揮的作用遠低于一種追求創(chuàng)新的理性，創(chuàng)新理性是合作理性的一種表現(xiàn)形式，是合作理性的價值賴以表現(xiàn)的形式。其不斷開拓組織運行的空間，成為指向未來的理性。

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢8.3.3

合作制組織的道德關(guān)切與人本關(guān)懷

1全方位的開放性合作制組織是一個開放的行動體系。人類進入了高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代，因此組織必須開放自我，共享知識和經(jīng)驗。

2促進人的專業(yè)化發(fā)展合作制組織是以自身的專業(yè)化而立于社會之中的，面向所有行動者去提供專業(yè)性支持，組織專業(yè)化應(yīng)當(dāng)是知識的專業(yè)化。3組織成員間的平等與自由合作制組織的開放性決定了它不能忽視和排斥組織成員的個人需求，相反，會表現(xiàn)出對組織成員個人需求的充分尊重。本章小結(jié)行政組織指國家機關(guān)即各類政府機構(gòu)，其具備倫理實體的基本特點，具備超越結(jié)構(gòu)馴化和道德教化的性質(zhì)和功能，能夠?qū)嵭杏行У纳鐣卫?，能夠塑造道德的人和道德的社會。官僚組織理論是馬克斯·韋伯所倡導(dǎo)的一種理想的、完全建構(gòu)在他對“合法權(quán)威”觀念基礎(chǔ)之上的行政組織理論。該理論反映了時代的需求，但存在工具理性壓倒價值理性、引發(fā)道德冷漠和忽視人的價值等不可避免的局限性，這些問題都呼喚新的組織制度產(chǎn)生。在合作制組織中，一切行動的價值和服務(wù)都是為合作行動服務(wù)的，因而相比于官僚制組織“結(jié)構(gòu)鑲嵌”和“非人格化”等對人的價值忽視，我們應(yīng)該更多地看到合作制組織中合作行動的價值，其他一切活動都是從屬于和服務(wù)于這一價值實現(xiàn)的。合作制組織提倡經(jīng)驗理性的回歸，主張用經(jīng)驗理性代替舊的工具理性，在道德和倫理層面對組織中的人實現(xiàn)軟性約束。此外，合作制組織全方位的開放性、專業(yè)化和對成員平等自由價值的尊重決定了合作制組織是靠人際信任關(guān)系驅(qū)動的，這種整合方式更加適應(yīng)多元社會中的公共事務(wù)治理需要，行政組織層級關(guān)系被打破，整個公共領(lǐng)域