行政倫理學(xué)教程（第四版）

第9章

政府信任9.1

政府信任概述9.1.1

政府信任的含義1信任及相關(guān)概念信任是人們在一定的環(huán)境條件下對符合自己利益的個人、團體、組織等相信并有所托付的心理趨向。信任存在與否，會影響個體或組織的行動方向和策略選擇。信任本質(zhì)上是一種社會關(guān)系，這種關(guān)系根植于整個社會的政治、經(jīng)濟、文化中，從屬于特定的規(guī)則系統(tǒng)，其生成有著深刻的社會制度的烙印。

9.1

政府信任概述9.1.1

政府信任的含義

2政府信任的界定政府信任既指行政管理中行政相對人對政府及其行政人員之間的合理期待，又指政府及其行政人員在對社會和公眾要求做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動期待，是一種雙向期待。政府信任關(guān)系有兩個方面的特性：

第一，內(nèi)隱性。第二，穩(wěn)定性。

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政府信任概述9.1.2

政府信任的價值

1政府信任是政府合法性的來源合法性是指政治統(tǒng)治的正當(dāng)性，是社會公眾基于某種價值和規(guī)范而對政治系統(tǒng)產(chǎn)生的認同和忠誠。合法性的獲得取決于執(zhí)政者能否得到民眾的理解和信任，亦即民眾是否在心理上和執(zhí)政者保持基本一致。

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政府信任概述9.1.2

政府信任的價值

1政府信任是政府合法性的來源政府合法性問題從本質(zhì)上說是公眾對政府的認同和服從問題，暗含著公眾對政府是否信任以及信任的程度。政府信任包含兩個基本維度：

其一，是公眾對政府既有行為和績效的主觀感知和評價；其二，是公眾對政府未來行為和績效的穩(wěn)定預(yù)期。

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政府信任概述9.1.2

政府信任的價值

2政府信任關(guān)系是社會治理的基礎(chǔ)人們之間只有建立起信任關(guān)系，才能增進相互間的合作和實現(xiàn)利益一致；只有基于信任關(guān)系而形成的合作、利益一致才是內(nèi)在的而不是被迫的。對抗只能造成社會動蕩，摩擦只會增加社會成本。因此，由此，整個國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，即建立人與人之間、政府與公眾之間及國家機關(guān)之間良好的信任合作關(guān)系。

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政府信任概述9.1.2

政府信任的價值

3政府信任對社會信任的示范作用政府信任所包含的政務(wù)誠信是商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)的標(biāo)桿，只有風(fēng)清氣正的黨風(fēng)、政風(fēng)才能導(dǎo)向明理誠信的民風(fēng)、社風(fēng)。同時，包含于政府信任中的政府信用對整個社會信用價值觀的塑造也具有引導(dǎo)與示范作用。

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政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度

1政府信任的構(gòu)成因素及結(jié)構(gòu)（1）構(gòu)成因素政府信任包含兩個向度，即政府信任雙方的主客體關(guān)系能夠相互轉(zhuǎn)化。主體為民眾時，政府信任是社會公眾對政府行為能否滿足其自身需求的預(yù)期。主體為政府時，政府信任是社會公眾能否對行政管理行動做出合理的回應(yīng)。

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政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度1政府信任的構(gòu)成因素及結(jié)構(gòu)（2）公眾對組織與執(zhí)行人員的信任狀況從公眾對政府的信任角度展開對政府信任構(gòu)成性因素的考察：其一，政府信任附帶著風(fēng)險。其二，政府信任主體的偏好。其三，政府主客體關(guān)系的強弱，信任主客體之間的互動頻率和熟知度，顯著影響信任行為的產(chǎn)生。其四，政府信任主體的善意使得信任主體即使在未知情境無法做出理性判斷時仍愿意付出信任。其五，政府信任客體的善意在對方預(yù)期無法達成時會想方設(shè)法使其權(quán)益不受到侵害。

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政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度（3）政府信任的結(jié)構(gòu)從廣義上說，既包含社會制度、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會政治結(jié)構(gòu)與組織模式、社會信任文化、信息溝通渠道的輿論引導(dǎo)和社會個體差異等對政府信任產(chǎn)生的影響，也包含政府信任本身對政府信任行為產(chǎn)生的積極作用。從狹義上說，政府信任本身也有著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，其中包含人員信任（公眾對行政人員的信任）、領(lǐng)袖信任（公眾對政治領(lǐng)袖的信任）、制度信任（公眾對社會制度的信任）、理念信任（公眾對政府執(zhí)政理念的信任和認同）和主體性信任（公眾自身作為社會治理行動者的自我評估與評價）等。

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政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度2政府信任的歷史類型3政府信任的功效農(nóng)業(yè)社會的習(xí)俗型信任關(guān)系工業(yè)社會的契約型信任關(guān)系后工業(yè)社會的合作型信任關(guān)系適應(yīng)目的整合維續(xù)經(jīng)濟效應(yīng)文化效應(yīng)

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.1

政府與公眾之間的信任

1政府信任的內(nèi)涵政府與公眾之間的信任是一種基于公眾對政府行為、政策及其服務(wù)質(zhì)量的認可與信賴的關(guān)系。主要包括以下幾個方面：（1）法律與道德的遵守：公眾期望政府官員的行為符合“公認”的法律與道德準則，這是建立信任的基礎(chǔ)。（2）利益需求的滿足：公眾在與政府的交往中期望能夠滿足自身的利益需求，包括物質(zhì)利益、安全需求、發(fā)展機會等。（3）價值選擇的一致性：公眾期望政府的價值判斷與自身期望相一致，當(dāng)政府的價值選擇與公眾利益發(fā)生沖突時，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公眾利益，維護公眾權(quán)益。

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.1

政府與公眾的信任關(guān)系

2政府信任關(guān)系中的政府回應(yīng)政府回應(yīng)是政府基于對公眾的信任狀況而做出的反應(yīng)或反饋。對于政府回應(yīng)，可以從以下幾個方面來加以認識：（1）回應(yīng)是一種共識。（2）政府回應(yīng)包括政府對公眾應(yīng)采取信任的態(tài)度。（3）政府回應(yīng)還包括政府自身的自信。

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系1行政組織間信任關(guān)系的內(nèi)涵行政組織之間的信任是指在不同層級、不同職能的政府機構(gòu)或部門之間，基于共同的價值準則、規(guī)則制度以及相互理解、尊重與協(xié)作所形成的一種心理預(yù)期和認同關(guān)系。

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系2行政組織間信任關(guān)系的表現(xiàn)（一）公共關(guān)系意義上（1）橫向的行政組織信任關(guān)系主要包括地方級政府組織之間的關(guān)系和同級政府部門與部門之間的關(guān)系兩種。（2）縱向的行政組織間信任關(guān)系主要包括上下級政府之間、有隸屬關(guān)系的組織部門之間的信任關(guān)系。

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系2行政組織間信任關(guān)系的表現(xiàn)（二）組織理論視角下（1）組織理性與信任信任關(guān)系是在個體價值理性的彰顯、群體價值的運用和共識性規(guī)則的建立中產(chǎn)生的（2）工具理性與價值理性實現(xiàn)效率的工具理性與實現(xiàn)情感滿足的價值理性在組織中具有平等地位，價值理性是獲得成員對組織整體信任的基礎(chǔ)。（3）共識性規(guī)則與信任組織成員間的共識性的行動規(guī)則，是信任關(guān)系產(chǎn)生的制度化條件。

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系3行政組織間信任關(guān)系的建立1、明確組織間共同目標(biāo)和價值觀2、加強組織間信息溝通和透明度3、建立組織間有效的合作機制4、加強組織間的文化交流和認同5、建立互信機制和信任評價體系

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.3

行政組織內(nèi)部的信任關(guān)系1組織內(nèi)部的人際信任組織內(nèi)部信任關(guān)系主要是指組織成員之間以及組織成員對組織的信任關(guān)系。（1）組織內(nèi)部的信任關(guān)系是組織成員的一種主觀知覺和經(jīng)驗，它與組織中的人性觀及管理方法有較強的關(guān)聯(lián)。01（2）人際信任是建立在熟悉度及人與人之間的感情聯(lián)系的基礎(chǔ)上的。02

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.3

行政組織內(nèi)部的信任關(guān)系

2作為心理契約的信任關(guān)系在市場經(jīng)濟和法治理念的感染下，人們也把組織中的信任關(guān)系比喻為一種心理契約。所謂心理契約是指組織成員及其組織彼此之間所抱持的相互性期望。心理契約“訂立”之后，員工就會對組織抱持以下信念：組織必須提供某些誘因并且負有履行的義務(wù)；組織在履行義務(wù)時員工也必須有適當(dāng)?shù)幕貓蟆?/p>

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.1政府信任的主觀維度1主觀維度的內(nèi)容1政府守信2政府及官員的誠實3政府組織及人員的能力4行政人員的仁愛5政府組織及官員的公正

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.1政府信任的主觀維度2政府信任到行政誠信的轉(zhuǎn)化（1）確立共同目標(biāo)和價值觀：政府各部門和行政組織之間確立共同的目標(biāo)和價值觀，是建立政府信任和行政誠信的基石。通過明確共同的行政目標(biāo)和文化價值追求，政府及其行政人員能夠在行為上保持一致性。（2）實踐政府守信與誠實：守信和誠實不僅體現(xiàn)在政府遵守與民眾的協(xié)議和特定標(biāo)準上，還體現(xiàn)在政府及其行政人員在日常工作中的言行一致。政府通過實踐守信和誠實，能夠增強公眾對政府的信任，進而轉(zhuǎn)化為行政誠信。

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.1政府信任的主觀維度2政府信任到行政誠信的轉(zhuǎn)化（3）提升行政人員能力和勝任力：通過加強行政人員的專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，提高其能力，不僅能夠提升政府績效和公信力，還能夠增強公眾對政府的信任，進而促進行政誠信的實現(xiàn)。（4）實踐行政仁愛與公正：政府通過表現(xiàn)出對民眾的關(guān)愛和關(guān)心，以及公正地對待每一個民眾和利益團體，促進政府與民眾之間的和諧關(guān)系，推動行政誠信的實現(xiàn)。

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.1政府信任的主觀維度2政府信任到行政誠信的轉(zhuǎn)化（5）制度保障和文化建設(shè)：通過建立健全的制度體系和文化氛圍，可以規(guī)范政府及其行政人員的行為，保障其行為的合法性和公正性。同時，制度和文化還能夠促進政府及其行政人員之間的合作和溝通，增強其凝聚力和向心力，從而增強公眾對政府的信任并促進行政誠信的實現(xiàn)。

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.2

行政誠信的本質(zhì)行政誠信是政府作為行政主體在執(zhí)政理念、方針、政策、路線及其運行機制方面求真務(wù)實、可以信賴和負責(zé)的道德化、制度化的行為表征，是政府存在的合理性與價值性的內(nèi)在源泉，也是政府職能體現(xiàn)的本質(zhì)要求，它不僅表征著一個國家、政府和社會政治文明及其程度，也是這個國家、政府和社會政治文明建設(shè)的核心價值和基本目標(biāo)。

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.2

行政誠信的本質(zhì)*行政誠信的目的性價值：（1）體現(xiàn)在政府對“為公”目標(biāo)的誠信上，忠實于公共利益是政府的最高價值目標(biāo)。（2）本質(zhì)還是契約精神的體現(xiàn)。誠信原則在私法中地位甚高，甚至被稱為“帝王條款”，在推行行政法治的過程中，有必要把誠信精神進一步融入法中，使其法律化、制度化，以更好地促進政府守法，實現(xiàn)法治。

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.3

行政誠信的行為1服務(wù)價值的彰顯歷史和現(xiàn)實告訴我們：政府必須告別作為統(tǒng)治者或管理者的角色，只有當(dāng)它以服務(wù)于整個社會的姿態(tài)出現(xiàn)，忠誠地服務(wù)于社會公眾的要求，任何時候都不以任何手段去追求政府自身的利益，它在公眾中才會有一個良好的形象，才可能建立起良好的政府信任關(guān)系。把政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨，這是一種服務(wù)型政府理念。

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.3

行政誠信的行為

2相對穩(wěn)定的公共政策公共政策具有穩(wěn)定性公眾才會真誠地服從和支持它逐漸形成對公共政策的持久的、堅強的信任和忠誠影響公共政策效力，更嚴重地破壞政府的公信力的行為朝令夕改執(zhí)行不力

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從政府信任到行政誠信9.3.3

行政誠信的行為3積極地進行溝通溝通在改善政府形象、增加公眾對政府的信任度方面發(fā)揮著非常積極的作用。不僅因為政府能夠通過有效的溝通及時了解社會公眾對決策效果、管理效率、政策反饋、廉政建設(shè)以及行政人員的工作作風(fēng)等方面的意見，而且可以獲得公眾的理解、合作、信任和支持。本章小結(jié)信任是人們在一定的環(huán)境條件下對符合自己利益的個人、團體、組織等相信并有所托付的心理趨向，是價值觀念的一種特殊形式，是知、情、意三種意識要素構(gòu)成、變化和相互作用的結(jié)果。政府信任是指行政相對人對政府及其行政人員的行政管理活動的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對社會和公眾要求做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動期待和政府機構(gòu)的不同部門、不同的層級之間的相互信任。良好的政府信任關(guān)系，在組織管理的意義上，能夠提高凝聚力、降低復(fù)雜性、促進合作并提高行政績效；在政治的層面上，它又是政治合法性的來源。對于社會治理方式而言，政府信任關(guān)系是當(dāng)代法治的基本目標(biāo)之一，良好的政府信任關(guān)系是確立服務(wù)型社會治理模式的必要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實社會的信任網(wǎng)絡(luò)中，良好的政府信任關(guān)系具有示范和推動作用。政府信任關(guān)系包含了三個層次的內(nèi)容：一是政府與公眾之間的信任關(guān)系，二是行政組織間的信任關(guān)系，三是行政組織內(nèi)部的信任關(guān)系。政府信任關(guān)系是政府合法性的基本來源及政府治理的基礎(chǔ)性條件。政府想要獲得公眾及組織內(nèi)部成員的信任，需自身率先做到行政誠信，即政府及其行政官員誠實守信、行政官員具備良好的勝任能力、行政官員的仁愛品格以及政府組織和官員恪守公正原則。政府信任關(guān)系的建構(gòu)則需要以服務(wù)價值的選擇、公共政策的穩(wěn)定、積極地進行溝通等為保證。關(guān)鍵術(shù)語信任政府信任政府信用習(xí)俗型信任契約型信任合作型信任政府組織政府公信力組織間信任關(guān)系組織內(nèi)信任關(guān)系服務(wù)價值行政誠信有效溝通復(fù)習(xí)思考題1什么是信任?什么是政府信任?2如何理解政府信任的價值?3如何分解政府信任的維度？4政府信任關(guān)系包括哪些方面的內(nèi)容?5如何理解行政組織間的信任關(guān)系?6如何理解組織內(nèi)部的信任關(guān)系?7政府信任的主觀維度包括哪些內(nèi)容？8行政誠信的本質(zhì)是什么？如何做到行政誠信？謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第10章

行政倫理監(jiān)督10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.1

行政倫理監(jiān)督的概念1狹義的行政倫理監(jiān)督狹義的行政倫理監(jiān)督是指制度化的行政倫理監(jiān)督主體根據(jù)一定的行政倫理規(guī)范對行政機構(gòu)和行政人員的行為所進行的監(jiān)察、督察和指導(dǎo)。

(1)從監(jiān)督主體上看，制度意義上的行政倫理監(jiān)督主體是特定的。(2)從監(jiān)督對象上看，行政倫理監(jiān)督的對象包括行政組織和行政人員。(3)從監(jiān)督內(nèi)容上看，行政倫理監(jiān)督是一種規(guī)范性監(jiān)督。(4)從監(jiān)督層次上看，行政倫理監(jiān)督是一種高層次監(jiān)督。

10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.1

行政倫理監(jiān)督的概念

2廣義的行政倫理監(jiān)督

廣義的行政倫理監(jiān)督是指多元監(jiān)督主體，通過制度化或者非制度的途徑對行政組織及行政人員的行政倫理的監(jiān)察和督察。(1)從監(jiān)督主體上看。多元監(jiān)督主體包括系統(tǒng)內(nèi)的主體，還包括系統(tǒng)外的監(jiān)督主體(2)從監(jiān)督途徑上看。廣義的行政倫理監(jiān)督既包括制度化的途徑和程序，也包括非制度化的途徑。(3)從監(jiān)督方式上看。廣義的行政倫理監(jiān)督有他律和自律兩種方式。任何以他律方式進行的監(jiān)督都有一定程度的外在性和強制性。

10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.2

行政倫理監(jiān)督的作用1行政倫理監(jiān)督的一般作用促進了公共行政價值的實現(xiàn)促進了行政體系價值的實現(xiàn)促進行政人員職業(yè)意識的強化具有獎懲作用

10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.2

行政倫理監(jiān)督的作用

2行政倫理監(jiān)督的現(xiàn)實作用有利于加強人民民主政治建設(shè)有利于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府有利于保證黨員干部廉潔從政保護人民群眾的合法權(quán)益和公共利益

10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.3

行政倫理監(jiān)督的特點我國的行政倫理監(jiān)督是一種堅持自律和他律相結(jié)合的綜合性監(jiān)督，需要通過加強教育，健全制度，強化監(jiān)督來預(yù)防、懲戒、改進、評價行政組織和行政人員的行政行為。其具有自身的特點：

(1)監(jiān)督主體的多樣性。(2)監(jiān)督對象的特定性和廣泛性。(3)監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。(4)監(jiān)督過程的互動性。

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.1行政倫理監(jiān)督法治化概述1行政倫理監(jiān)督法治化的必要性倫理監(jiān)督的法治化希望通過法律和制度來規(guī)范行政組織與行政人員的倫理責(zé)任和義務(wù)，保證行政倫理有一個明確的標(biāo)準，即有規(guī)可循。法治化的行政倫理監(jiān)督可以得到國家強制力的保障，有強制力保障即有更好的執(zhí)行力和更好的監(jiān)督效果。行政倫理監(jiān)督法治化的優(yōu)點在于，能夠為解決倫理沖突提供一般性、普遍性的指導(dǎo)，同時為懲治那些違背行政倫理規(guī)范要求的行為提供法律依據(jù)。

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.1行政倫理監(jiān)督法治化概述

2

行政倫理監(jiān)督的法治化的重要意義是依法行政的體現(xiàn)，也是完善行政倫理機制、推進行政倫理監(jiān)督建設(shè)的必然選擇01與我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)02是規(guī)范行政人員的行政行為、反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象的現(xiàn)實需要03

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.1行政倫理監(jiān)督法治化概述3行政監(jiān)督法治化取得成效的做法首先，培育服務(wù)型行政文化。其次，加強對行政人員倫理法規(guī)的教育和培訓(xùn)。最后，對行政倫理監(jiān)督的結(jié)果進行激勵。

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.2我國行政倫理法治化監(jiān)督的進程中華人民共和國成立以來，我國行政倫理監(jiān)督的法治化持續(xù)、進行，取得了長足進步。特別是黨的十八以來，我國的行政倫理監(jiān)督法治化建設(shè)取得了重要進展。第一階段：萌芽第二階段：初始第三階段：快速發(fā)展第四階段：全面發(fā)展第五階段：進入新時代

10.3

我國的行政倫理監(jiān)督10.3.1

我國的行政倫理監(jiān)督體系

1內(nèi)部監(jiān)督體系行政倫理的內(nèi)部監(jiān)督體系是行政體系內(nèi)部具有垂直管理關(guān)系的各監(jiān)督部門及其監(jiān)督過程的集合。主要包括行政機關(guān)上下級之間的監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。2外部監(jiān)督體系外部行政倫理監(jiān)督體系是指由行政機關(guān)以外的監(jiān)督主體的集合體所實施的監(jiān)督過程的總和。

10.3

我國的行政倫理監(jiān)督10.3.1

我國的行政倫理監(jiān)督體系

3外部監(jiān)督體系內(nèi)容01權(quán)力監(jiān)督02政黨監(jiān)督03監(jiān)察監(jiān)督04審計監(jiān)督05司法監(jiān)督06社會監(jiān)督

10.3

我國的行政倫理監(jiān)督10.3.2

我國行政倫理監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展中華人民共和國成立后，我國的行政監(jiān)察制度經(jīng)歷了以下幾個階段：(1)確立階段成立人民監(jiān)察委員會。(2)調(diào)整階段人民監(jiān)察委員會改組為中華人民共和國監(jiān)察部。(3)恢復(fù)和發(fā)展階段。中紀委和監(jiān)察部合署運作，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。確定中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)；國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責(zé)全國監(jiān)察工作。本章小結(jié)狹義的行政監(jiān)督是指制度化的行政倫理監(jiān)督主體根據(jù)一定的行政倫理規(guī)范對行政機構(gòu)和行政人員的行為所進行的監(jiān)察、督察和指導(dǎo)。廣義的行政倫理監(jiān)督是指多元監(jiān)督主體通過制度化或者非制度的途徑對行政組織及行政人員的行政倫理的監(jiān)察和督察。在一般意義上，行政倫理監(jiān)督可以促進公共行政價值的實現(xiàn)、促進行政體系價值的實現(xiàn)、促進行政人員職業(yè)意識的強化，具有獎懲作用。此外，行政倫理監(jiān)督對我國政治體制改革、行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)有重要作用。我國行政倫理監(jiān)督具有自身的特點：監(jiān)督主體的多樣性；監(jiān)督對象的特定性和廣泛性；監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；監(jiān)督過程的互動性。在行政倫理監(jiān)督策略方式上素來有兩種主張：一種主張法治，一種主張德治。行政倫理監(jiān)督法治化是目前世界各國行政倫理監(jiān)督的主要方式。這一治理思維的基本特征就是用成文的或者專門的法律或規(guī)則來對行政人員進行倫理規(guī)范，并有專門的機構(gòu)憑借國家強制力來執(zhí)行行政倫理監(jiān)督。中華人民共和國成立以來，我國行政倫理監(jiān)督的法治化經(jīng)歷了五個階段。在我國改革開放過程中，行政倫理監(jiān)督的法治化取得了很好的成果，對于加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約、保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部用人民賦予的權(quán)力來為人民服務(wù)起到了很大的作用。特別是黨的十八大以來，我國行政倫理監(jiān)督的法治化取得了巨大成就。我國的行政倫理監(jiān)督體系由內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系構(gòu)成。2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。2021年修訂的《中華人民共和國審計法》堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。關(guān)鍵術(shù)語行政倫理監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督體系外部監(jiān)督體系權(quán)力監(jiān)督政黨監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督審計監(jiān)督司法監(jiān)督社會監(jiān)督復(fù)習(xí)思考題1簡述行政倫理監(jiān)督概念的內(nèi)涵。2論述行政倫理監(jiān)督的作用。3我國的行政倫理監(jiān)督有哪些特點？4簡述我國行政倫理監(jiān)督法治化的五個階段及其成果。5黨的十八大以后我國行政倫理監(jiān)督法治化取得了哪些成果？6論述我國的行政倫理監(jiān)督體系。7論述我國監(jiān)察委員會的機構(gòu)設(shè)置和功能。8論述我國審計監(jiān)督制度的機構(gòu)設(shè)置和功能。9簡述我國行政倫理監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展。行政倫理學(xué)教程（第四版）

第11章

行政執(zhí)法倫理11.1

自由裁量與行政執(zhí)法11.1.1

自由裁量：行政執(zhí)行的自主空間現(xiàn)代行政執(zhí)法中趨勢與挑戰(zhàn)：在現(xiàn)代行政執(zhí)法體系中，運用行政自由裁量權(quán)是行使行政執(zhí)法權(quán)力的常見形式。從一定意義上說，現(xiàn)代公共行政已經(jīng)獲得了“自由裁量”行政的特征，行政自由裁量行為已成為現(xiàn)代行政執(zhí)法的“靈魂”，成為現(xiàn)代行政執(zhí)法發(fā)展的趨勢。*但是，在賦予行政機關(guān)廣泛自由裁量權(quán)的同時，濫用行政自由裁量權(quán)、侵害公民權(quán)利的問題也隨之而來。11.1

自由裁量與行政執(zhí)法11.1.1

自由裁量：行政執(zhí)行的自主空間一個健全的行政自由裁量行為至少應(yīng)考慮以下幾個倫理原則：

(1)公共取向

(2)反省性選擇

(3)真誠

(4)對程序的尊重

(5)手段的限制

11.1

自由裁量與行政執(zhí)法11.1.2

從行政執(zhí)行到綜合行政執(zhí)法

影響公民行為的政府權(quán)力很大程度上來源于政府可以采取強制措施，以確保政府規(guī)則的履行。行政執(zhí)行廣義的理解將其等同為全部行政管理行為綜合行政執(zhí)法狹義的理解則認為它主要包括行政處罰與行政強制綜合行政執(zhí)法

11.1

自由裁量與行政執(zhí)法11.1.3

執(zhí)法中的自由裁量*根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)，可將行政執(zhí)法中的自由裁量歸納為以下幾種：第一，在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。第二，選擇行為方式的自由裁量權(quán)。第三，做出具體行政行為時限的自由裁量權(quán)。第四，對事實性質(zhì)認定的自由裁量權(quán)。第五，對情節(jié)輕重認定的自由裁量權(quán)。第六，決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.1

剛性執(zhí)法

剛性執(zhí)法的定義：行政執(zhí)法多是以強制的形式開展的，表現(xiàn)出剛性特征。因此學(xué)界認為傳統(tǒng)上以命令服從為特征的規(guī)制方法是剛性執(zhí)法或強制性行政。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.1

剛性執(zhí)法

剛性執(zhí)法的方式：

1行政處罰總體上可以歸入四個大類，其嚴厲程度依次上升。第一，申誡罰第二，財產(chǎn)罰第三，行為罰第四，人身罰

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.1

剛性執(zhí)法

2行政強制

行政強制具體由行政強制措施與行政強制執(zhí)行兩大范疇構(gòu)成。

行政強制措施分為三類：第一，對人身的強制。二，對財產(chǎn)的強制。第三，對住宅、工作場所等的強制。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。行政強制措施行政強制執(zhí)行行政強制

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.1

剛性執(zhí)法

2行政強制

作為剛性執(zhí)法手段，諸多措施在現(xiàn)實中都可能侵害相對人的正當(dāng)權(quán)益，因此需要遵循一系列倫理原則：

第一，處罰、強制以公共利益為依據(jù)的原則。

第二，處罰、強制與教育相結(jié)合的原則。

第三，處罰、強制的適當(dāng)原則。

第四，救濟原則。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.2

柔性執(zhí)法柔性執(zhí)法的定義：

柔性執(zhí)法是更多依賴行政機關(guān)與相對人平等或?qū)Φ然拥年P(guān)系，以指導(dǎo)、協(xié)商與協(xié)議為載體的類型。兩種最常見和重要的柔性執(zhí)法手段為行政指導(dǎo)和行政合同。

柔性執(zhí)法的方式：

行政指導(dǎo)與行政合同

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.2

柔性執(zhí)法

1行政指導(dǎo)

（1）定義

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，采取勸告、建議、鼓勵等非權(quán)力性手段，在相對方同意或協(xié)助之下，要求其為一定作為或者不作為，以實現(xiàn)行政目的的行政活動。（2）特征

行政指導(dǎo)的特征在于：第一，不具有強制性。第二，不產(chǎn)生法律后果。第三，具有誘導(dǎo)性。（3）分類

行政指導(dǎo)大致分為三類：第一，規(guī)制性、抑制性行政指導(dǎo)。第二，調(diào)整性、調(diào)停性行政指導(dǎo)。第三，促進性、助成性行政指導(dǎo)。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.2

柔性執(zhí)法

2行政合同（1）定義

行政合同是一種普遍的行政現(xiàn)象，它是行政主體為了行使行政職能、實現(xiàn)特定管理目標(biāo)而與公民、法人和其他組織通過協(xié)商所達成的協(xié)議。（2）特征

行政合同的特征主要包括：第一，行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體。第二，行政合同簽訂的目的是行使行政職能。第三，行政合同以雙方意思表示一致為前提。第四，行政合同糾紛通常通過行政法的救濟途徑解決。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.2

柔性執(zhí)法

柔性執(zhí)法的倫理價值(1)補充剛性行政，為法治增添人文維度。(2)強化行政行為的正當(dāng)性，提高法律遵從性。(3)擴大行政參與，實現(xiàn)行政民主。(4)減少行政糾紛，保持社會和諧。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.3

街頭執(zhí)法

街頭執(zhí)法的內(nèi)涵：

對行政相對人來說，執(zhí)法問題既是一個制度問題，也是一個行為問題，而且，他們直接面對的并不是抽象的執(zhí)法制度，而是具體的執(zhí)法行為。

在公共行政學(xué)研究中，執(zhí)法行為的具體做出者被稱為街頭官僚。剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法也有著在街頭執(zhí)法中的表現(xiàn)，對許多行政相對人來說，執(zhí)法是剛性的還是柔性的，取決于街頭官僚采取的更多的是剛性還是柔性的行為方式。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.3

街頭執(zhí)法

1街頭執(zhí)法的柔性手段

(1)指導(dǎo)、引導(dǎo)(2)勸告、說服(3)指點、提醒(4)協(xié)商、溝通(5)宣傳教育2街頭執(zhí)法的標(biāo)準化規(guī)范街頭裁量權(quán)裁量基準等

11.3

行政執(zhí)法的倫理規(guī)制11.3.1行政執(zhí)法的倫理訴求

(1)行政執(zhí)法行為不僅要符合法律規(guī)定，而且要符合倫理道德要求。(2)行政執(zhí)法主體的守法精神的培養(yǎng)需要倫理道德的力量作為基礎(chǔ)。(3)行政執(zhí)法主體的職業(yè)倫理對全社會具有示范性。(4)行政執(zhí)法行為的基本原則都蘊含著倫