涉農(nóng)資金報送工作方案這是我們省的實施方案，不知道對你有沒有幫助？？？？作下參加吧！為建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，切實提升資金使用效益，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)〞工作的總體布暑，現(xiàn)就整合省級財政支農(nóng)資金提出以下方案：一、整合原則〔一〕分步推動。整合省級財政支農(nóng)資金政策性強、涉及面廣，為充分調(diào)動各方支農(nóng)積極性，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的綜合效益，在現(xiàn)有行政管理體制和資金分配格局下，采納有計劃、有步驟的辦法分步推動資金整合工作?！捕程貏e重點?，F(xiàn)有省級財政支農(nóng)資金渠道繁多，資金流量大小不一，整合財政支農(nóng)資金必需有所側(cè)重，重點突破。首先從農(nóng)林水氣支出增量資金、農(nóng)業(yè)部門管理使用的存量支農(nóng)資金、財政部門管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、糧食風(fēng)險基金以及用于鄉(xiāng)村的省中小企業(yè)發(fā)展專項資金等入手進行整合，確保取得成效。〔三〕存量調(diào)整與增量集中相結(jié)合。對財政支農(nóng)資金的存量部分和增量部分同時進行整合，集中財力用于省政府確定的重點支農(nóng)項目。在有關(guān)涉農(nóng)部門支出存量中，已經(jīng)安排用于省政府確定的重點支農(nóng)項目的，維持現(xiàn)有規(guī)模不變。同時，加大部門內(nèi)部統(tǒng)籌安排力度，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理歸并支出項目。在確保農(nóng)林水支出法定增長的同時，對其新增支出除人員經(jīng)費增支外，其余資金不再分散安排到相關(guān)部門。〔四〕強化政府宏觀指導(dǎo)與發(fā)揮部門職能作用相結(jié)合。強化政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，明確財政支農(nóng)工作目標和資金投入重點。相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，合理配置財政支農(nóng)資金，確保政府確定目標的有效實施。二、具體整合方案〔一〕財政支農(nóng)資金增量整合方案。2005年省級農(nóng)林水支出預(yù)算總量56617萬元，重點支持江淮分水嶺綜合開發(fā)治理、農(nóng)業(yè)科技革新與成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系建設(shè)，支持森林資源保護和管理、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持防汛、歲修和農(nóng)田水利工程建設(shè)等。其中新增支出剔除人員經(jīng)費增支外，可供集中安排使用的資金共2700萬元，加上存量資金安排2950萬元，合計5650萬元，集中用于以下重點支農(nóng)項目：“陽光工程〞2500萬元，大型農(nóng)機具購置補貼1400萬元，農(nóng)產(chǎn)品進超市工程400萬元，生態(tài)效益林補償資金850萬元，農(nóng)民專業(yè)合作組織補助資金500萬元?！捕呈∞r(nóng)委財政支農(nóng)資金存量整合方案。緊緊圍繞培育十大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和《安徽省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，合理歸并現(xiàn)有項目，將原有的近100個項目整合為八大類。2005年省級預(yù)算安排省農(nóng)委項目支出存量資金11262萬元，其中安排：農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1000萬元，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系建設(shè)2320萬元，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)1740萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系建設(shè)1800萬元，農(nóng)業(yè)防災(zāi)及保護體系建設(shè)925萬元，農(nóng)產(chǎn)品信息及質(zhì)量安全體系建設(shè)890萬元，農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理體系建設(shè)185萬元，其他2402萬元?！踩侈r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和糧食風(fēng)險基金整合方案。2005年省級預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金19600萬元，比上年增加3600萬元。一是集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總量的50%左右，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的開發(fā)扶持力度，重點用于21個縣的中低產(chǎn)田改造，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效。二是集中70%左右的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金，圍繞全省農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持20家左右?guī)恿姷膰壹壓褪〖壆a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時繼續(xù)選取1—2家規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)執(zhí)行參股經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收。在糧食風(fēng)險基金使用安排上，2005年繼續(xù)擴大對農(nóng)民種糧的直接補貼，補貼資金總額將達到8.65億元，比上年增加約1.85億元，補貼資金占糧食風(fēng)險基金總額的比例達到50%。增加的糧食直接補貼主要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。通過調(diào)整，全省平均補貼水平由每畝11.3元增加到14.2元，農(nóng)民人均增加補貼收入3.7元。三、組織確保和工作程序省政府成立整合省級財政支農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在省財政廳。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)〞工作的總體布暑，負責研究擬定財政支農(nóng)總體目標、投入重點和整合省級財政支農(nóng)資金的建議方案，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準后，督促各有關(guān)職能部門負責組織實施，協(xié)調(diào)解決實施過程中的矛盾和問題。四、整合后財政支農(nóng)資金的使用原則省級財政支農(nóng)資金是省委、省政府用于支持農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，做好鄉(xiāng)村工作的一項重要建設(shè)資金。為充分發(fā)揮整合后的省級財政支農(nóng)資金綜合效益，其使用管理應(yīng)遵循以下原則：〔一〕項目帶動。按照省政府確定的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際，合理安排項目。以項目確定財政支農(nóng)資金使用計劃，主要集中用于牽動性強的農(nóng)業(yè)項目。〔二〕明確使命。省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等有關(guān)涉農(nóng)主管部門，要按照各自的使命分工，參加制定規(guī)劃，對項目進行論證和評估，提出看法報省級財政支農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究?！踩辰y(tǒng)籌安排。省級財政支農(nóng)資金本著“公開、公平、公正〞的原則，統(tǒng)籌安排，集中使用，促進鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)民群眾得到實惠。為進一步強化涉農(nóng)資金管理，提升涉農(nóng)資金使用效益，促進形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機制，現(xiàn)提出以下看法：一、大力推動涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，提升涉農(nóng)資金管理水平近年來，各地、各有關(guān)部門采納有力措施，積極推動涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，強化涉農(nóng)資金管理，積存了許多好的經(jīng)驗和做法，取得了顯然的成效。但涉農(nóng)資金使用管理分散重復(fù)現(xiàn)象仍較特別，影響了涉農(nóng)資金的使用效益。推動涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，強化涉農(nóng)資金管理，既是提升涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運行的迫切必需要，又是推動財政科學(xué)化、精細化管理的重要舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村的客觀要求。同時，有利于規(guī)范涉農(nóng)資金投向，提升資金使用效益；有利于促進政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位〞和“越位〞現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提升涉農(nóng)資金的整體合力。各地、各有關(guān)部門要切實提升熟悉，強化責任感和使命感，按照“解放思想、積極探究；鞏固成果、擴大范圍；明確分工、協(xié)調(diào)配合；上下聯(lián)動、全面推動；強化監(jiān)管、規(guī)范運行〞的原則，把推動涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，強化涉農(nóng)資金管理作為重點工作抓實、抓好。著力建立健全涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的長效機制，力爭通過一段時間的努力，實現(xiàn)涉農(nóng)資金的管理理念顯然轉(zhuǎn)變，涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排顯然科學(xué)，涉農(nóng)資金的管理水平顯然提升，涉農(nóng)資金的使用效益顯然提升。二、全面清理涉農(nóng)資金，明確整合和統(tǒng)籌安排重點〔一〕全面清理涉農(nóng)資金。一是要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，對現(xiàn)有涉農(nóng)資金進行全面清理，特別是要對涉農(nóng)專項資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限，支持對象，支出用途和使用管理方式等進行認真梳理，摸清狀況。二是在全面清理的基礎(chǔ)上，對性質(zhì)相同，用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項資金進行歸并，或按照資金用途重新進行分類：對不符合公共財政支持方向或已經(jīng)完成目標任務(wù)的涉農(nóng)資金，要予以取消或轉(zhuǎn)變用途。對歸并或重新分類的涉農(nóng)資金，要進一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點、補助標準等。三是要嚴格控制新設(shè)立涉農(nóng)專項資金。新設(shè)立的專項資金應(yīng)符合一按時期內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展特定目標的必需要，并向鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時，要明確專項資金起止時間。四是要積極推動部門預(yù)算項目支出的統(tǒng)籌安排。進一步將具備條件的中央部門預(yù)算項目支出及時轉(zhuǎn)為地方?？罟芾?。對事權(quán)在地方的項目，原則上不列入中央部門預(yù)算。五是積極推動財部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，其基本原則和方法是：〔1〕按照部門預(yù)算歸口管理要求整合歸并資金?！?〕區(qū)分支持領(lǐng)域，明確管理部門?！?〕存量保持不變，增量規(guī)范安排使用。〔4〕強化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用?！捕趁鞔_涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排重點。現(xiàn)階段涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的重點是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，包括用于農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的資金。各地、各有關(guān)部門要特別重點，集中力量推動支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金整合和統(tǒng)籌安排。同時，要進一步改善農(nóng)民補貼類資金的管理，強化整合，逐步增加農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼規(guī)模。對支持鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展類的涉農(nóng)資金、如教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等資金，具備條件的，也要在內(nèi)部適當進行整合和統(tǒng)籌安排。三、建立溝通協(xié)商機制，充分發(fā)揮涉農(nóng)部門作用〔一〕財政部門要建立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排聯(lián)席會議制度。對由財政部門內(nèi)不同業(yè)務(wù)部門分別管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項資金，通過聯(lián)席會議通報狀況，協(xié)商整合和統(tǒng)籌安排使用，避免重復(fù)交叉或互相脫節(jié)?！捕池斦块T要強化與涉農(nóng)部門的溝通，建立涉農(nóng)資金使用安排信息通報制度。財政部門要積極支持和配合涉農(nóng)部門統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力〞的原則，與各部門共同協(xié)調(diào)提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的看法，發(fā)揮部門的作用。中央涉農(nóng)部門在安排和下達項目資金時，應(yīng)將資金撥付文件抄送財政部和省級財政部門，建立有效的溝通機制?！踩辰⒔∪胤礁骷壵孓r(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排機制。涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，必需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持。地方各級財政、有關(guān)部門要積極主動展開工作，爭取政府的支持和重視，建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財政部門和有關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機制。具備條件的地方，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排的聯(lián)席會議制度、成立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組、建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排的決策協(xié)商和征求看法治度等多種形式，逐步建立和完善協(xié)調(diào)配合、良性互動的溝通協(xié)調(diào)機制。四、搭建整合和統(tǒng)籌安排平臺，促進涉農(nóng)資金有效使用〔一〕以規(guī)劃為引導(dǎo)促進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。依據(jù)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會自然資源條件，制定支持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃，以規(guī)劃引導(dǎo)和帶動涉農(nóng)資金的重點投向，促進各項涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用?！捕骋灾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺推動涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。為進一步強化涉農(nóng)資金管理，提升涉農(nóng)資金使用效益，促進形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機制，現(xiàn)提出以下看法：一、大力推動涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，提升涉農(nóng)資金管理水平近年來，各地、各有關(guān)部門采納有力措施，積極推動涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，強化涉農(nóng)資金管理，積存了許多好的經(jīng)驗和做法，取得了顯然的成效。但涉農(nóng)資金使用管理分散重復(fù)現(xiàn)象仍較特別，影響了涉農(nóng)資金的使用效益。推動涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，強化涉農(nóng)資金管理，既是提升涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運行的迫切必需要，又是推動財政科學(xué)化、精細化管理的重要舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村的客觀要求。同時，有利于規(guī)范涉農(nóng)資金投向，提升資金使用效益；有利于促進政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位〞和“越位〞現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提升涉農(nóng)資金的整體合力。各地、各有關(guān)部門要切實提升熟悉，強化責任感和使命感，按照“解放思想、積極探究；鞏固成果、擴大范圍；明確分工、協(xié)調(diào)配合；上下聯(lián)動、全面推動；強化監(jiān)管、規(guī)范運行〞的原則，把推動涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，強化涉農(nóng)資金管理作為重點工作抓實、抓好。著力建立健全涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的長效機制，力爭通過一段時間的努力，實現(xiàn)涉農(nóng)資金的管理理念顯然轉(zhuǎn)變，涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排顯然科學(xué)，涉農(nóng)資金的管理水平顯然提升，涉農(nóng)資金的使用效益顯然提升。二、全面清理涉農(nóng)資金，明確整合和統(tǒng)籌安排重點〔一〕全面清理涉農(nóng)資金。一是要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，對現(xiàn)有涉農(nóng)資金進行全面清理，特別是要對涉農(nóng)專項資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限，支持對象，支出用途和使用管理方式等進行認真梳理，摸清狀況。二是在全面清理的基礎(chǔ)上，對性質(zhì)相同，用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項資金進行歸并，或按照資金用途重新進行分類：對不符合公共財政支持方向或已經(jīng)完成目標任務(wù)的涉農(nóng)資金，要予以取消或轉(zhuǎn)變用途。對歸并或重新分類的涉農(nóng)資金，要進一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點、補助標準等。三是要嚴格控制新設(shè)立涉農(nóng)專項資金。新設(shè)立的專項資金應(yīng)符合一按時期內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展特定目標的必需要，并向鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時，要明確專項資金起止時間。四是要積極推動部門預(yù)算項目支出的統(tǒng)籌安排。進一步將具備條件的中央部門預(yù)算項目支出及時轉(zhuǎn)為地方?？罟芾?。對事權(quán)在地方的項目，原則上不列入中央部門預(yù)算。五是積極推動財部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，其基本原則和方法是：〔1〕按照部門預(yù)算歸口管理要求整合歸并資金?！?〕區(qū)分支持領(lǐng)域，明確管理部門?！?〕存量保持不變，增量規(guī)范安排使用?！?〕強化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用?！捕趁鞔_涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排重點?，F(xiàn)階段涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的重點是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，包括用于農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的資金。各地、各有關(guān)部門要特別重點，集中力量推動支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金整合和統(tǒng)籌安排。同時，要進一步改善農(nóng)民補貼類資金的管理，強化整合，逐步增加農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼規(guī)模。對支持鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展類的涉農(nóng)資金、如教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等資金，具備條件的，也要在內(nèi)部適當進行整合和統(tǒng)籌安排。三、建立溝通協(xié)商機制，充分發(fā)揮涉農(nóng)部門作用〔一〕財政部門要建立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排聯(lián)席會議制度。對由財政部門內(nèi)不同業(yè)務(wù)部門分別管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項資金，通過聯(lián)席會議通報狀況，協(xié)商整合和統(tǒng)籌安排使用，避免重復(fù)交叉或互相脫節(jié)?！捕池斦块T要強化與涉農(nóng)部門的溝通，建立涉農(nóng)資金使用安排信息通報制度。財政部門要積極支持和配合涉農(nóng)部門統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力〞的原則，與各部門共同協(xié)調(diào)提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的看法，發(fā)揮部門的作用。中央涉農(nóng)部門在安排和下達項目資金時，應(yīng)將資金撥付文件抄送財政部和省級財政部門，建立有效的溝通機制。〔三〕建立健全地方各級政府涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排機制。涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，必需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持。地方各級財政、有關(guān)部門要積極主動展開工作，爭取政府的支持和重視，建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財政部門和有關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機制。具備條件的地方，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排的聯(lián)席會議制度、成立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組、建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排的決策協(xié)商和征求看法治度等多種形式，逐步建立和完善協(xié)調(diào)配合、良性互動的溝通協(xié)調(diào)機制。四、搭建整合和統(tǒng)籌安排平臺，促進涉農(nóng)資金有效使用〔一〕以規(guī)劃為引導(dǎo)促進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。依據(jù)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會自然資源條件，制定支持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃，以規(guī)劃引導(dǎo)和帶動涉農(nóng)資金的重點投向，促進各項涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用?！捕骋灾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺推動涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌。一、項目資金安排的原則1、中央級整村推動800萬元項目資金。嚴格按照省市要求，在全縣25個省派第一書記村中，選擇具有一定發(fā)展?jié)摿?、示范帶動能力強、群眾基礎(chǔ)好的村擇優(yōu)安排。選擇了8個省派第一書記村安排中央級800萬元整村推動項目。2、省派第一書記750萬元項目資金。在充分研究和學(xué)習(xí)資金分配原則的基礎(chǔ)上及各第一書記的工作實際，嚴格遵照上級有關(guān)規(guī)定每村按30萬元進行了安排。3、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展1091萬元項目資金。按照省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金集中用于省級貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目〔且按貧困人口數(shù)量作適度調(diào)整〕，縣級統(tǒng)籌安排省財政專項扶貧資金的原則，在確保脫貧攻堅期內(nèi)省級貧困村每村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排30萬元的前提下，其余省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由縣級統(tǒng)籌用于建檔立卡和貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可用于貧困人口較多且“十二五〞省級重點村、市級貧困村和貧1/11頁困人口較多的一般村等要求。計劃安排省“十二五〞扶持資金不夠30萬元的部分村及市級派駐的省級貧困村，其余資金統(tǒng)籌使用的原則進行了計劃安排。4、金融扶貧104萬元項目資金。依據(jù)東平縣實際，在前期金融試點的基礎(chǔ)上，原則上將104萬元金融試點資金直接注入縣鄉(xiāng)村合作銀行用于擴大金融試點資金。5、省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金1355萬元項目資金。我們將遵照省、市有關(guān)規(guī)定和要求，并結(jié)合東平縣扶貧開發(fā)工作實際，研究制定出操作性強的辦法和措施，項目資金另行安排。6、市級項目540萬元項目資金。市派第一書記8個村每村安排20萬元，共計160萬元。產(chǎn)業(yè)項目380萬元資金，重點用于19個市級貧困村。原則上按每村20萬元的原則進行分配〔且按貧困人口數(shù)量作適度調(diào)整〕。第一章總則第一條為規(guī)范財政支農(nóng)專項資金的管理，明確各方責任，強化資金分配、使用的科學(xué)性、公正性、公平性，提升資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例和《財政部財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。第二條財政支農(nóng)專項資金是指各級政府預(yù)算內(nèi)安排和上級補助的支援農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村牧區(qū)生產(chǎn)支出，包括農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、氣象和扶貧等專項資金。第三條財政支農(nóng)專項資金管理是指對財政支農(nóng)專項資金設(shè)立、分配、使用和項目周期〔包括立項、實施、反饋、檢查、驗收等〕內(nèi)的資金運行進行監(jiān)督、控制和管理。第四條財政支農(nóng)專項資金按現(xiàn)行財政體制，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下分別由各級財政部門管理。第五條財政支農(nóng)專項資金管理保持依法設(shè)立和管理，確珍重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適當集中，公開公正，擇優(yōu)選項，特別效益，?？顚Ｓ玫脑瓌t。第二章資金設(shè)立第六條財政支農(nóng)專項資金的設(shè)立應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，符合社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政原則，符合世貿(mào)組織規(guī)則和國家有關(guān)法律、法規(guī)，有明確的政策依據(jù)，有具體的目標、用途、支持對象、支持范圍和起止時間。第七條財政支農(nóng)專項資金要全面推行“零基預(yù)算〞管理、打破基數(shù)限制，依據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點的原則安排分項預(yù)算規(guī)模，確定支持順序，優(yōu)先確保法律法規(guī)規(guī)定和同級黨委、政府確定的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項目。第八條農(nóng)牧、水利、林業(yè)、扶貧、氣象、森警等主管部門〔以下簡稱主管部門〕，要按照部門預(yù)算編制要求，將必需設(shè)立的支農(nóng)專項資金按規(guī)按時間報送同級財政部門，并報專項資金分項目支出預(yù)算、支出內(nèi)容和相關(guān)政策依據(jù)。本年度預(yù)算應(yīng)在上年度8月底以前預(yù)編完成，以體現(xiàn)預(yù)算早編制、項目早落實、資金早下達的原則。經(jīng)財政部門依法審核后，對確必需設(shè)立的支農(nóng)專項資金，報經(jīng)同級人民代表大會批準后，納進年度財政預(yù)算。第九條財政支農(nóng)專項資金項目的設(shè)立期限原則上不超過3年，執(zhí)行到規(guī)定期滿后自動停止。到期后如必需繼續(xù)執(zhí)行，由主管部門按規(guī)定程序重新申報。第三章管理形式第十條支農(nóng)資金按預(yù)算級次和職能執(zhí)行公開管理?！惨弧池斦块T負責對支農(nóng)專項資金預(yù)算的審核、批復(fù)、調(diào)整、下達和監(jiān)督管理?！捕持鞴懿块T負責本級預(yù)算安排的支農(nóng)專項資金的申報、預(yù)算草案編制、生產(chǎn)和事業(yè)計劃的擬定并組織實施?！踩匙灾螀^(qū)級補助下級的預(yù)算規(guī)模在1000萬元以上的支農(nóng)專項資金，財政部門和主管部門應(yīng)對資金用途、補助標準、管理方式和申報要求及時以立項指南的形式作出公告，指導(dǎo)下級申報。〔四〕盟市財政補助下級的支農(nóng)專項資金，也應(yīng)按照政務(wù)公開的原則，對補助標準、用途和申報要求，在相關(guān)范圍內(nèi)通過適當形式予以明確。第十一條財政支農(nóng)專項資金按用途執(zhí)行分類分級管理?！惨弧硨哂袑ｉT用途、合適項目管理的工程性支農(nóng)專項資金，執(zhí)行項目管理?！捕硨Ψ姥纯购怠⑸帧膊菰撤罁浠?、農(nóng)牧業(yè)稅災(zāi)歉減免、農(nóng)作物和森林病蟲害、草原蟲〔鼠〕害、動物防疫、抗災(zāi)保畜等非工程性資金，執(zhí)行非項目管理。第十二條按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，依據(jù)立項指南的要求，執(zhí)行分級評審。自治區(qū)對下安排的支農(nóng)項目資金，單項申請補助金額在50萬元〔含50萬元〕以上的項目，由自治區(qū)財政部門負責組織項目評估和審定；單項補助金額在50萬元以下的項目，由盟市財政部門比照上述辦法組織項目評估和論證。第十三條財政部門也可依據(jù)申請，委托同級主管部門進行項目的評估和論證，但評估和論證的過程必必需接受財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，評審的結(jié)果須得到財政部門認可。第十四條按非項目管理的財政支農(nóng)專項資金，由財政部門商主管部門擬定資金分配和管理辦法，執(zhí)行因素法、清算法或其它標準化管理。具體辦法另行制定。第四章立項程序第十五條立項申報。財政支農(nóng)專項資金的申報部門是項目所在地的財政部門和主管部門，依據(jù)管理體制和申請單位財務(wù)隸屬關(guān)系，聯(lián)合以正式文件形式逐級申報，除財政部門另有規(guī)定外，不得越級上報和獨家申報。第十六條申報條件。財政支農(nóng)專項資金的項目申請單位，即項目實施單位，應(yīng)符合規(guī)定的資質(zhì)條件，提供本單位的組織形式、資產(chǎn)和財務(wù)狀況、促進農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效及以前實施農(nóng)牧業(yè)項目的績效等有關(guān)狀況。財政支農(nóng)專項資金支持的項目以社會效益和生態(tài)效益為主，同時兼顧經(jīng)濟效益。第十七條申報形式?！惨弧碁榇_保項目申報文件的科學(xué)和完整，凡是申請資金數(shù)額在50萬元〔含50萬元〕以上的工程性項目，申報單位必必需認真編制并上報財政部門統(tǒng)一印制的標準文本，以及專項資金申請報告。水利項目要附工程制定方案?！捕嘲错椖抗芾淼膶ｍ椯Y金申請報告內(nèi)容包括：項目基本狀況、所必需資金規(guī)模、本地投入狀況、本級財力狀況、申報依據(jù)、申請補助額等。第十八條項目可行性的評審?！惨弧秤韶斦块T〔或財政部門委托的主管部門〕委托專門的項目評審機構(gòu)對上報的支農(nóng)項目進行可行性評估論證。無專門評審機構(gòu)的，可組織評估小組。黨的“十六〞大以來，黨中央、國務(wù)院實施了減免農(nóng)業(yè)稅、種糧補貼、建立鄉(xiāng)村最低生活確保制度和新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度等一系列政策、舉措，不斷加大財政涉農(nóng)資金投入，努力破解和緩解“三農(nóng)〞難題，已取得初步成效。鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、交通、水利等民生基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善。農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村的思想意識顯然強化，積極建設(shè)和改變家鄉(xiāng)面貌的自覺行動已悄然形成。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于“三農(nóng)〞工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性的特點，黨的惠農(nóng)政策、財政涉農(nóng)資金在落實執(zhí)行和分配、使用、管理中還存在著一些問題，直接影響了財政涉農(nóng)資金的使用效益和國家農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村政策效應(yīng)的發(fā)揮。一、財政涉農(nóng)支出政策執(zhí)行中存在的問題及原因〔一〕財政涉農(nóng)資金的投入總量不夠，支出結(jié)構(gòu)不合理近幾年，財政涉農(nóng)資金的總量逐年增加，但財政涉農(nóng)支出占財政總支出的比重卻一直在一個比較低的水平徘徊，財政涉農(nóng)資金投入增長幅度低于財政經(jīng)常性收入增長幅度。市、縣一級財政涉農(nóng)資金投入不夠，主要依賴中央或省級財政的投入。就我市縣級財政而言，一方面，受現(xiàn)行財政體制集中過高、返還滯后的影響，另一方面，受地方經(jīng)濟欠發(fā)達，財政收入低度徘徊，可用財力相對較少的影響，使年初預(yù)算在確保財政供養(yǎng)人員工資等剛性支出的狀況下，無力安排建設(shè)性項目的支出。財政支出依舊是“保吃飯、保運轉(zhuǎn)〞的格局。市級財政也是如此，涉農(nóng)資金投入主要依靠上級財政。經(jīng)審計調(diào)查，蚌埠市本級2005年涉農(nóng)資金支出總額47759。43萬元，其中本級財政安排4210。08萬元，占支出總額的8。8%，上級財政安排43549。35萬元，占支出總額的91。2%;2006年涉農(nóng)資金支出總額45882。42萬元，其中本級財政安排5241。42萬元，占支出總額的11。4%，上級財政安排40641萬元，占支出總額的88。6%。在財政涉農(nóng)資金支出中，用于政府機構(gòu)運行的事業(yè)費用〔農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費〕支出比重高并逐年增長；對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投入高，具體為財政安排涉農(nóng)支出主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村社會化服務(wù)體系中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的份額較高，農(nóng)林水等部門科技三項費用占農(nóng)業(yè)支出的比重下降。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小?！捕池斦мr(nóng)方式不完善，配套投入方式必需要改善中央、省財政專項轉(zhuǎn)移支付資金是以項目為載體的，并規(guī)定地方財政必必需安排部分配套資金。目前，地方財政尤其是縣鄉(xiāng)財政十分困難，對應(yīng)予配套的農(nóng)業(yè)專項資金難以按時足額到位。因此，為了應(yīng)付檢查，有的采納虛假配套，有的“拆東墻補西墻〞進行配套等等，造成整個項目資金總量不夠，再加上上級財政資金有時不能及時撥付，從而影響了項目工程的實施，致使部分工程項目不能按期完成，或只實施一部分，有的甚至偷工減料、削減項目建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致涉農(nóng)資金和項目不能發(fā)揮應(yīng)有的效益?！踩成孓r(nóng)資金的分配、項目確實立缺乏規(guī)范性和科學(xué)性一是資金分配缺乏比較規(guī)范的標準和依據(jù)，存在“撒胡椒面〞的現(xiàn)象。財政支農(nóng)資金執(zhí)行分塊管理，存在部門分割的問題。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當程度的重復(fù)和交叉；同一類型項目由多個部門管理，使管理成本大幅度提升，缺乏統(tǒng)籌整合和集中實施的效能，造成資金投入分散，難以形成集中資金辦大事的效果，影響到建設(shè)項目投資效果。二是財政支農(nóng)資金部分項目計劃安排不科學(xué)，與實際必需要脫節(jié)。如安排一些低效種植、養(yǎng)殖業(yè)等項目，農(nóng)民對這類項目興趣不大；有的項目從安排到生產(chǎn)實施周期較長，申報時項目市場看好，等到項目農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，市場發(fā)生變化，產(chǎn)品已由供不應(yīng)求到供求平衡甚至供過于求，導(dǎo)致虧損；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖等送科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)授課時間短、效果差，一些地方有關(guān)部門以此造假套取資金?！菜摹池斦мr(nóng)資金使用分散，管理交叉、重復(fù)由于行政管理體制的原因，涉農(nóng)部門較多，部門職能存在交叉與重復(fù)，財政用于農(nóng)業(yè)的資金由多個部門管理，部門在實際工作中又有越位或缺位的問題，因而形成多個部門安排同一項目或多個部門都管理的狀況。如在縣鄉(xiāng)公路資金審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)公路資金既有財政安排的，也有部門安排的；上級財政安排的資金，既有通過上級部門安排的，也有通過本級財政安排的；通過上級部門安排的資金，又分省交通廳、省公路局安排等。財政部門由于業(yè)務(wù)分工的不同，財政用于農(nóng)業(yè)的資金也涉及多個科〔室〕管理，在實際工作中溝通不暢，同樣存在一個項目重復(fù)安排資金的問題。在涉農(nóng)資金審計調(diào)查中，資金牽涉到農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、綜合、開發(fā)辦、農(nóng)稅局、教科文等多個職能科室，管理政出多門，環(huán)節(jié)煩瑣，出現(xiàn)了“上面多渠道投資，下面多渠道操作，看的管不到，管的看不到〞、“各吹各的號，各唱各的調(diào)〞的現(xiàn)象，致使資金相對分散，難以形成合力，直接影響了資金。清產(chǎn)核資的辦理程序：1、企業(yè)清產(chǎn)核資除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按照以下程序進行：〔一〕企業(yè)提出申請；〔二〕國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批復(fù)同意立項；〔三〕企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作；〔四〕聘請社會中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進行專項財務(wù)審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證實；〔五〕企業(yè)上報清產(chǎn)核資工作結(jié)果報告及社會中介機構(gòu)專項審計報告；〔六〕國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對資產(chǎn)損溢進行認定，對資金核實結(jié)果進行批復(fù)；〔七〕企業(yè)依據(jù)清產(chǎn)核資資金核實結(jié)果批復(fù)調(diào)賬；〔八〕企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；〔九〕企業(yè)完善各項規(guī)章制度。2、所出資企業(yè)由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等發(fā)生控股權(quán)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)權(quán)重大變動必需要展開清產(chǎn)核資的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)組織實施并負責委托社會中介機構(gòu)。3、子企業(yè)由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等發(fā)生控股權(quán)轉(zhuǎn)移等重大產(chǎn)權(quán)變動的，可以由所出資企業(yè)自行組織展開清產(chǎn)核資工作。對有關(guān)資產(chǎn)損溢和資金掛賬的處理，按規(guī)定程序申報批準。4、企業(yè)清產(chǎn)核資申請報告應(yīng)當說明清產(chǎn)核資的原因、范圍、組織和步驟及工作基準日。對企業(yè)提出的清產(chǎn)核資申請，同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)本辦法和國家有關(guān)規(guī)定進行審核，經(jīng)同意后批復(fù)企業(yè)展開工作。清產(chǎn)核資的辦理步驟：1、指定內(nèi)設(shè)的財務(wù)管理機構(gòu)、資產(chǎn)管理機構(gòu)或者多個部門組成的清清產(chǎn)核資產(chǎn)核資臨時辦事機構(gòu)，統(tǒng)稱為清產(chǎn)核資機構(gòu)，負責具體組織清產(chǎn)核資工作；〔二〕制定本企業(yè)的清產(chǎn)核資實施方案；〔三〕聘請符合資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)；〔四〕按照清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求具體組織實施各項工作；〔五〕向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送由企業(yè)法人代表簽字、加蓋公章的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報材料。2、企業(yè)清產(chǎn)核資實施方案以及所聘社會中介機構(gòu)的名單和資質(zhì)狀況應(yīng)當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。3、企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報材料主要包括以下內(nèi)容：〔一〕清產(chǎn)核資工作報告。主要反映本企業(yè)的清產(chǎn)核資工作基本狀況，包括：企業(yè)清產(chǎn)核資的工作基準日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，以及基準日資產(chǎn)及財務(wù)狀況；〔二〕按規(guī)定表式和軟件填報的清產(chǎn)核資報表及相關(guān)材料；〔三〕必需申報處理的資產(chǎn)損溢和資金掛賬等狀況，相關(guān)材料應(yīng)當單獨匯編成冊，并附有關(guān)原始憑證資料和具有法律效力的證實材料；〔四〕子企業(yè)是股份制企業(yè)的，還應(yīng)當附送經(jīng)該企業(yè)董事會或者股東會同意對清產(chǎn)核資損溢進行處理的書面證實材料；〔五〕社會中介機構(gòu)依據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核資的結(jié)果，出具經(jīng)注冊會計師簽字的清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會計報表；〔六〕其他必需提供的備查材料。4、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)收到企業(yè)報送的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報材料后，應(yīng)當進行認真核實，在規(guī)按時限內(nèi)出具清產(chǎn)核資資金核實的批復(fù)文件。5、企業(yè)應(yīng)當按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的清產(chǎn)核資批復(fù)文件，對企業(yè)進行賬務(wù)處理，并將賬務(wù)處理結(jié)果報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。6、企業(yè)在接到清產(chǎn)核資的批復(fù)30個工作日內(nèi)，應(yīng)當?shù)酵墖匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，涉及企業(yè)注冊資本變動的，應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)到工商行政管理部門辦理工商變更登記手續(xù)?？磳δ阌杏脹]有，具體的要依據(jù)企業(yè)是狀況來制定方案。加快涉農(nóng)資金整合后項目的執(zhí)行進度，必需要上下級財政部門各負其責，規(guī)范程序，切實強化對涉農(nóng)資金安排、撥付、使用和涉農(nóng)項目立項、實施、驗收全過程的監(jiān)控和管理。上級財政部門要采納提前告知、下達資金控制數(shù)、推行因素法分配、集中“打捆〞下達等方式加快專項資金分配撥付，對按項目分配的專項資金，提前做好項目工作布置、方案編制、項目申報、項目評審等前期工作。下級財政部門要加快資金撥付進度，原則上要在30日內(nèi)將上級下達的專項轉(zhuǎn)移支