《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則gb/t42361-2023》詳細(xì)解讀contents目錄1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義4基本規(guī)定4.1論證原則4.2論證依據(jù)4.3論證內(nèi)容4.4論證成果contents目錄4.5論證程序4.6論證等級(jí)4.7論證范圍4.8論證重點(diǎn)4.9臨時(shí)海域使用活動(dòng)的論證5論證基礎(chǔ)資料5.1資料內(nèi)容5.2資料基本要求5.3現(xiàn)場(chǎng)勘查contents目錄5.4海洋調(diào)查6項(xiàng)目基本情況與用海必要性分析6.1項(xiàng)目基本情況6.2項(xiàng)目用海需求6.3項(xiàng)目用海必要性7項(xiàng)目所在海域概況7.1海洋資源概況7.2海洋生態(tài)概況8資源生態(tài)影響分析contents目錄8.1總體要求8.2資源影響分析8.3生態(tài)影響分析8.4生態(tài)評(píng)估9海域開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)分析contents目錄9.1海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀9.2項(xiàng)目用海對(duì)海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響分析9.3利益相關(guān)者界定9.4需協(xié)調(diào)部門(mén)界定9.5相關(guān)利益協(xié)調(diào)分析9.6項(xiàng)目用海與國(guó)防安全和國(guó)家海洋權(quán)益的協(xié)調(diào)性分析contents目錄9.6.1與國(guó)防安全和軍事活動(dòng)的協(xié)調(diào)性分析9.6.2與國(guó)家海洋權(quán)益的協(xié)調(diào)性分析10國(guó)土空間規(guī)劃符合性分析10.1所在海域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)基本情況10.2對(duì)海域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的影響分析10.3項(xiàng)目用海與國(guó)土空間規(guī)劃的符合性分析11項(xiàng)目用海合理性分析11.1用海選址合理性分析contents目錄11.2用海平面布置合理性分析11.3用海方式合理性分析11.4占用岸線合理性分析11.5用海面積合理性分析11.6用海期限合理性分析12生態(tài)用海對(duì)策措施12.1概述12.2生態(tài)用海對(duì)策contents目錄12.3生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施13結(jié)論附錄A(規(guī)范性)海域使用論證報(bào)告書(shū)格式與內(nèi)容附錄B(規(guī)范性)海域使用論證報(bào)告表格式與內(nèi)容附錄C(資料性)論證重點(diǎn)參照表附錄D(規(guī)范性)資料來(lái)源說(shuō)明contents目錄附錄E(資料性)海洋生態(tài)詳細(xì)調(diào)查要求附錄F(資料性)海域使用論證報(bào)告重要圖件名錄參考文獻(xiàn)011范圍海域使用論證的基本原則和方法。海域使用論證的類型與程序。海域使用論證報(bào)告編制的內(nèi)容和要求。1范圍022規(guī)范性引用文件03GB/TXXXX-XXXX海域使用論證技術(shù)規(guī)范01《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》02GB/TXXXX-XXXX海域使用分類2規(guī)范性引用文件033術(shù)語(yǔ)和定義123海域使用論證是指對(duì)海域使用的必要性、可行性、合理性以及可能產(chǎn)生的海洋環(huán)境和生態(tài)影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程。概念解釋海域使用論證的目的是為海域使用審批提供科學(xué)依據(jù)，確保海域資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。目的闡述海域使用論證應(yīng)涵蓋用海項(xiàng)目的全部用海范圍，包括主體工程和配套工程所涉及的用海。論證范圍3術(shù)語(yǔ)和定義044基本規(guī)定生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先在海域使用論證中，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，確保海域資源的可持續(xù)利用?？茖W(xué)規(guī)劃，合理利用論證應(yīng)基于科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)海域資源特點(diǎn)和利用條件，提出合理的海域使用方案。公開(kāi)透明，社會(huì)參與論證過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，確保論證結(jié)果的公正性和可信度。4基本規(guī)定054.1論證原則科學(xué)性原則01海域使用論證應(yīng)基于科學(xué)的數(shù)據(jù)和方法，確保論證結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。這包括對(duì)海域環(huán)境、資源狀況、使用需求等方面的深入調(diào)查和分析，以及運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。可持續(xù)性原則02海域使用論證應(yīng)充分考慮海洋資源的可持續(xù)利用，平衡當(dāng)前和未來(lái)的利益。在論證過(guò)程中，需要評(píng)估海域使用的長(zhǎng)期影響，提出合理的開(kāi)發(fā)和保護(hù)建議，以確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。綜合性原則03海域使用論證應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的因素，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。這要求論證人員具備跨領(lǐng)域的知識(shí)和視野，能夠全面分析海域使用的利弊得失，為決策提供全面的支持。4.1論證原則064.2論證依據(jù)明確海域使用管理相關(guān)法律法規(guī)，包括海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法等，確保海域使用的合法性。參照國(guó)家和地方相關(guān)政策文件，如海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，以指導(dǎo)海域使用論證工作。遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如海洋工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、海域使用論證技術(shù)規(guī)范等，確保論證的科學(xué)性和規(guī)范性。4.2論證依據(jù)074.3論證內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等要求。項(xiàng)目用海是否屬于公共利益或國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海，是否具有合理的用海需求和緊迫性。項(xiàng)目用海對(duì)海洋資源、生態(tài)環(huán)境等是否產(chǎn)生重大影響，是否可通過(guò)優(yōu)化方案降低影響。4.3論證內(nèi)容084.4論證成果海域使用適宜性評(píng)價(jià)根據(jù)海域使用的需求和限制條件，對(duì)海域使用的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出合理的海域使用建議。海域使用影響預(yù)測(cè)與評(píng)估預(yù)測(cè)海域使用可能對(duì)海洋環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、資源利用等方面產(chǎn)生的影響，并進(jìn)行綜合評(píng)估，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。海域使用現(xiàn)狀分析對(duì)海域使用的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，包括海域的自然條件、資源狀況、開(kāi)發(fā)利用情況等。4.4論證成果094.5論證程序分析海域使用項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和可能產(chǎn)生的影響。明確論證的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。劃定論證的空間范圍和時(shí)間跨度。4.5論證程序104.6論證等級(jí)03法律法規(guī)或國(guó)家有關(guān)部門(mén)明確要求開(kāi)展一級(jí)論證的海域使用。01涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目或海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的海域使用。02對(duì)海洋環(huán)境、資源、生態(tài)具有重大影響的海域使用。4.6論證等級(jí)114.7論證范圍地理位置范圍根據(jù)用海項(xiàng)目的地理位置、周邊海域狀況等因素，確定論證的地理位置范圍。資源環(huán)境范圍綜合考慮用海項(xiàng)目對(duì)海洋資源、環(huán)境、生態(tài)等的影響，界定論證的資源環(huán)境范圍。利益相關(guān)者范圍識(shí)別與用海項(xiàng)目相關(guān)的利益群體，如漁民、旅游業(yè)者等，將其納入論證范圍。4.7論證范圍124.8論證重點(diǎn)分析海域使用的技術(shù)條件，包括海洋環(huán)境、資源狀況、開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等，確保海域使用在技術(shù)上可行。技術(shù)可行性評(píng)估海域使用的經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)測(cè)投入產(chǎn)出比，分析項(xiàng)目盈利能力和償債能力。經(jīng)濟(jì)可行性研究海域使用對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的影響，確保項(xiàng)目符合國(guó)家政策和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)可行性4.8論證重點(diǎn)134.9臨時(shí)海域使用活動(dòng)的論證臨時(shí)海域使用的影響分析預(yù)測(cè)臨時(shí)海域使用活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和海域資源的影響，提出相應(yīng)的預(yù)防和減緩措施。臨時(shí)海域使用與海洋功能區(qū)劃的符合性論證臨時(shí)海域使用活動(dòng)是否與海洋功能區(qū)劃相符合，分析其對(duì)海洋功能區(qū)劃實(shí)施的影響。臨時(shí)海域使用的合理性分析臨時(shí)海域使用活動(dòng)是否符合相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，評(píng)估其合理性和可行性。4.9臨時(shí)海域使用活動(dòng)的論證145論證基礎(chǔ)資料

5論證基礎(chǔ)資料海洋環(huán)境與資源現(xiàn)狀資料包括海域的水文、氣象、地質(zhì)、生物等環(huán)境要素?cái)?shù)據(jù)，以及海洋資源的類型、分布、數(shù)量等資源狀況資料。開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃資料收集海域內(nèi)已開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的布局、規(guī)模、用海方式等現(xiàn)狀資料，以及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、用海需求等規(guī)劃資料。利益相關(guān)者意見(jiàn)與訴求了解海域使用涉及的利益相關(guān)者，包括當(dāng)?shù)卣?、企事業(yè)單位、居民等，收集他們對(duì)海域使用的看法、訴求和建議。155.1資料內(nèi)容包括海域使用現(xiàn)狀、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)基礎(chǔ)資料，用于了解海域使用的基本情況和背景。基礎(chǔ)資料針對(duì)具體海域使用項(xiàng)目所收集的資料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等，用于評(píng)估項(xiàng)目的合理性和可行性。項(xiàng)目資料進(jìn)行海域使用論證所需的其他相關(guān)資料，如海洋水文氣象資料、地形地貌資料、生態(tài)環(huán)境資料等，用于支持論證過(guò)程和分析。論證資料5.1資料內(nèi)容165.2資料基本要求所收集的資料應(yīng)來(lái)自權(quán)威、可靠的渠道，如政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)等，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)來(lái)源可靠資料應(yīng)反映最新的海域使用狀況，過(guò)時(shí)的數(shù)據(jù)需進(jìn)行更新或修正，以滿足論證的時(shí)效性要求。數(shù)據(jù)時(shí)效性所收集的資料應(yīng)涵蓋論證所需的各個(gè)方面，包括但不限于海洋環(huán)境、資源狀況、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等，確保論證的全面性。數(shù)據(jù)完整性5.2資料基本要求175.3現(xiàn)場(chǎng)勘查明確勘查目標(biāo)根據(jù)海域使用論證的具體要求，確定現(xiàn)場(chǎng)勘查的主要目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域。制定勘查計(jì)劃結(jié)合海域的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的勘查計(jì)劃，包括勘查時(shí)間、路線、方法等。準(zhǔn)備勘查工具根據(jù)勘查需要，準(zhǔn)備必要的勘查工具和設(shè)備，如測(cè)量?jī)x器、采樣工具等。5.3現(xiàn)場(chǎng)勘查185.4海洋調(diào)查海洋水文調(diào)查通過(guò)對(duì)海底地形、地貌、沉積物等地質(zhì)要素的勘測(cè)，揭示海域的地質(zhì)構(gòu)造和沉積環(huán)境。海洋地質(zhì)調(diào)查海洋生物調(diào)查對(duì)海域內(nèi)的浮游生物、底棲生物、游泳生物等進(jìn)行采樣和分析，評(píng)估海域的生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)狀況。包括水溫、鹽度、海流、潮汐等水文要素的觀測(cè)和分析，以了解海域的水文特征。5.4海洋調(diào)查196項(xiàng)目基本情況與用海必要性分析明確項(xiàng)目的提出背景，包括國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)劃、政策等要求。闡述項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地理位置等基本情況。介紹項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展及后續(xù)計(jì)劃。6項(xiàng)目基本情況與用海必要性分析206.1項(xiàng)目基本情況包括海域使用的必要性、項(xiàng)目提出的過(guò)程、前期工作情況和研究基礎(chǔ)等。項(xiàng)目背景介紹項(xiàng)目的整體情況，如項(xiàng)目的地理位置、用海面積、用海方式、用海期限等。項(xiàng)目概況闡述項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)的意義，以及可能產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。項(xiàng)目建設(shè)的必要性6.1項(xiàng)目基本情況216.2項(xiàng)目用海需求合理確定用海期限根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、建設(shè)周期等因素，合理確定項(xiàng)目用海期限，既要滿足項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的需要，又要避免資源浪費(fèi)。嚴(yán)格遵守用海紅線項(xiàng)目用海需求應(yīng)嚴(yán)格遵守海洋生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求，確保用海行為符合國(guó)家和地方的相關(guān)政策法規(guī)。準(zhǔn)確核算用海面積根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合用海方式和用海類型，準(zhǔn)確核算項(xiàng)目所需用海面積，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。6.2項(xiàng)目用海需求226.3項(xiàng)目用海必要性海洋功能區(qū)劃的符合性項(xiàng)目用海必須符合國(guó)家海洋功能區(qū)劃的總體要求，確保海域資源的合理利用。海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)充分考慮海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域用海規(guī)劃的銜接項(xiàng)目用海需與所在區(qū)域的用海規(guī)劃相銜接，確保用?；顒?dòng)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。6.3項(xiàng)目用海必要性237項(xiàng)目所在海域概況包括潮流、潮汐、波浪等基本情況，以及對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響。水文特征氣象條件海洋地質(zhì)與地貌描述該海域的氣候特征，如風(fēng)向風(fēng)速、氣溫、降水等，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供參考。闡述海域的底質(zhì)類型、地形地貌特征及其對(duì)項(xiàng)目的影響。0302017項(xiàng)目所在海域概況247.1海洋資源概況海洋資源是指在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，海洋中所蘊(yùn)藏的可被人類利用的物質(zhì)和能量。海洋資源可分為海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋能資源等。定義分類7.1海洋資源概況257.2海洋生態(tài)概況海洋生物群落包括海洋浮游生物、底棲生物、游泳生物等，是海洋生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。海洋環(huán)境因子包括水溫、鹽度、光照、海流等，對(duì)海洋生物群落的分布和演替具有重要影響。海洋生態(tài)過(guò)程包括物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息傳遞等，是維持海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)鍵。7.2海洋生態(tài)概況030201268資源生態(tài)影響分析8資源生態(tài)影響分析目的分析海域使用活動(dòng)對(duì)海洋資源生態(tài)的影響，提出相應(yīng)的保護(hù)措施。意義確保海域使用的可持續(xù)性，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。278.1總體要求海域使用論證必須符合國(guó)家海洋法律法規(guī)的要求，確保合法合規(guī)。遵循國(guó)家海洋法律法規(guī)海域使用論證應(yīng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃進(jìn)行，確保海域使用的合理性和可持續(xù)性。執(zhí)行海洋功能區(qū)劃論證過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保海域生態(tài)環(huán)境安全。遵守生態(tài)保護(hù)紅線8.1總體要求288.2資源影響分析8.2資源影響分析能源消耗分析項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)各種能源的消耗情況，包括煤炭、石油、天然氣等。水資源消耗評(píng)估項(xiàng)目對(duì)水資源的需求和消耗情況，分析項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的壓力。土地資源占用研究項(xiàng)目對(duì)土地資源的占用情況，包括永久占地和臨時(shí)占地，評(píng)估其對(duì)土地資源的影響。298.3生態(tài)影響分析明確項(xiàng)目建設(shè)對(duì)海洋生態(tài)的影響程度和范圍。為海域使用論證提供科學(xué)依據(jù)，確保用海項(xiàng)目的可持續(xù)性。促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。8.3生態(tài)影響分析308.4生態(tài)評(píng)估包括項(xiàng)目用海周邊海域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，以及可能受到影響的敏感區(qū)域。確定評(píng)估范圍系統(tǒng)收集評(píng)估區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，包括生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能等，進(jìn)行深入分析。數(shù)據(jù)收集與分析根據(jù)項(xiàng)目用海的特點(diǎn)和周邊海域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，識(shí)別出主要的生態(tài)問(wèn)題及其成因。識(shí)別主要生態(tài)問(wèn)題8.4生態(tài)評(píng)估319海域開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)分析03識(shí)別開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題和沖突，如過(guò)度開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等。01調(diào)查海域當(dāng)前的開(kāi)發(fā)利用狀況，包括已有項(xiàng)目、正在進(jìn)行的項(xiàng)目和規(guī)劃中的項(xiàng)目。02分析各項(xiàng)目的用海方式、用海面積、用海時(shí)限等關(guān)鍵指標(biāo)，評(píng)估其對(duì)海域資源的影響。9海域開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)分析329.1海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀已開(kāi)發(fā)海域面積具體數(shù)據(jù)或比例，反映當(dāng)前海域開(kāi)發(fā)的總體規(guī)模。開(kāi)發(fā)利用類型如漁業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游娛樂(lè)等，展示海域使用的多樣性。開(kāi)發(fā)強(qiáng)度各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)海域資源和環(huán)境的影響程度。9.1海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀339.2項(xiàng)目用海對(duì)海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響分析地理位置分析評(píng)估項(xiàng)目用海所處的地理位置，確定可能受到影響的周邊海域范圍。海洋動(dòng)力條件分析結(jié)合海洋動(dòng)力條件，預(yù)測(cè)項(xiàng)目用海對(duì)海域水流、潮汐等動(dòng)力因素的影響。敏感目標(biāo)識(shí)別識(shí)別項(xiàng)目用海周邊的敏感目標(biāo)，包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源集中區(qū)等。9.2項(xiàng)目用海對(duì)海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響分析349.3利益相關(guān)者界定

9.3利益相關(guān)者界定利益相關(guān)者定義利益相關(guān)者是指與海域使用活動(dòng)具有直接或間接利益關(guān)系的組織或個(gè)人，包括但不限于海域使用權(quán)人、周邊居民、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等。利益相關(guān)者識(shí)別在進(jìn)行海域使用論證時(shí)，應(yīng)全面識(shí)別并列出所有可能的利益相關(guān)者，確保各方利益得到充分考量和平衡。利益相關(guān)者分析針對(duì)識(shí)別出的利益相關(guān)者，進(jìn)行深入的分析，明確其利益訴求、影響程度以及可能產(chǎn)生的沖突點(diǎn)，為后續(xù)的論證工作提供重要參考。359.4需協(xié)調(diào)部門(mén)界定負(fù)責(zé)海域使用的審批和管理，需與申請(qǐng)海域使用的單位或個(gè)人溝通協(xié)調(diào)，確保其活動(dòng)符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的要求。海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理漁業(yè)資源，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，需與海域使用單位或個(gè)人就漁業(yè)資源利用和保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海上交通安全管理，需與海域使用單位或個(gè)人共同確保海上交通安全，防范交通事故的發(fā)生。交通運(yùn)輸主管部門(mén)9.4需協(xié)調(diào)部門(mén)界定369.5相關(guān)利益協(xié)調(diào)分析03確定關(guān)鍵利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具有重要影響或潛在影響的群體。01全面梳理項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者包括政府部門(mén)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒑Ｓ蚴褂谜叩取?2分析各利益相關(guān)者的訴求與關(guān)注點(diǎn)如對(duì)海域資源的需求、環(huán)境保護(hù)要求等。9.5相關(guān)利益協(xié)調(diào)分析379.6項(xiàng)目用海與國(guó)防安全和國(guó)家海洋權(quán)益的協(xié)調(diào)性分析123根據(jù)國(guó)家安全法規(guī)和軍事設(shè)施保護(hù)要求，分析項(xiàng)目用海與周邊軍事設(shè)施的安全距離，確保國(guó)防安全。用海項(xiàng)目與軍事設(shè)施的安全距離評(píng)估項(xiàng)目用海對(duì)軍事艦艇航行、訓(xùn)練、演習(xí)等活動(dòng)的潛在影響，并提出相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施。海上交通對(duì)軍事活動(dòng)的影響探討建立項(xiàng)目用海區(qū)域與軍事海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急響應(yīng)。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息共享9.6項(xiàng)目用海與國(guó)防安全和國(guó)家海洋權(quán)益的協(xié)調(diào)性分析389.6.1與國(guó)防安全和軍事活動(dòng)的協(xié)調(diào)性分析評(píng)估海域使用對(duì)國(guó)防安全的影響01在海域使用論證中，需全面評(píng)估所申請(qǐng)的海域使用項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)國(guó)防安全造成潛在威脅，包括但不限于對(duì)軍事設(shè)施、軍事行動(dòng)等的影響。確保軍事活動(dòng)順利進(jìn)行02對(duì)于涉及軍事活動(dòng)的海域，應(yīng)著重分析海域使用項(xiàng)目是否會(huì)干擾軍事活動(dòng)的正常進(jìn)行，如航道通行、訓(xùn)練演習(xí)等，確保海域使用的合理性與軍事活動(dòng)的協(xié)調(diào)性。提出協(xié)調(diào)措施與建議03根據(jù)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況提出具體的協(xié)調(diào)措施與建議，如優(yōu)化海域使用布局、加強(qiáng)信息溝通與共享等，以實(shí)現(xiàn)海域使用與國(guó)防安全和軍事活動(dòng)的和諧共存。9.6.1與國(guó)防安全和軍事活動(dòng)的協(xié)調(diào)性分析399.6.2與國(guó)家海洋權(quán)益的協(xié)調(diào)性分析論證海域使用是否符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際海洋法律法規(guī)的要求，確保海域使用的合法性。符合國(guó)際海洋法規(guī)定分析海域使用是否有助于維護(hù)和拓展國(guó)家的海洋權(quán)益，包括領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等，確保國(guó)家利益不受損害。維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益探討海域使用如何與國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展9.6.2與國(guó)家海洋權(quán)益的協(xié)調(diào)性分析4010國(guó)土空間規(guī)劃符合性分析評(píng)估海域使用項(xiàng)目與國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)的契合程度。分析項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)及其潛在影響。提出確保項(xiàng)目與規(guī)劃目標(biāo)一致性的措施和建議。10國(guó)土空間規(guī)劃符合性分析4110.1所在海域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)基本情況分區(qū)邊界與范圍明確各規(guī)劃分區(qū)的邊界和范圍，確保用?；顒?dòng)與分區(qū)功能相符，避免跨區(qū)使用和混亂。分區(qū)管控要求針對(duì)不同規(guī)劃分區(qū)，制定相應(yīng)的管控要求，包括用海方式、強(qiáng)度、時(shí)限等，以實(shí)現(xiàn)海域資源的合理利用和生態(tài)保護(hù)。規(guī)劃分區(qū)類型根據(jù)海域使用功能和生態(tài)保護(hù)要求，將海域劃分為不同類型的規(guī)劃分區(qū)，如漁業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海等。10.1所在海域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)基本情況4210.2對(duì)海域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的影響分析地理位置與海域特征分析規(guī)劃區(qū)域所處的地理位置、海域特征，包括水深、底質(zhì)、海洋動(dòng)力等自然條件。開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與需求了解規(guī)劃區(qū)域內(nèi)海域使用現(xiàn)狀，包括漁業(yè)、交通、能源等各行業(yè)的用海情況，以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和需求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求評(píng)估規(guī)劃實(shí)施對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，包括水質(zhì)、生物多樣性等方面的保護(hù)要求。10.2對(duì)海域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的影響分析4310.3項(xiàng)目用海與國(guó)土空間規(guī)劃的符合性分析確保項(xiàng)目用海合法合規(guī)通過(guò)符合性分析，判斷項(xiàng)目用海是否符合國(guó)土空間規(guī)劃的要求，從而確保項(xiàng)目建設(shè)的合法性和合規(guī)性。優(yōu)化海洋資源配置符合性分析有助于合理規(guī)劃和利用海洋資源，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)項(xiàng)目與規(guī)劃關(guān)系通過(guò)深入分析項(xiàng)目與國(guó)土空間規(guī)劃的符合性，可以協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者的良性互動(dòng)。10.3項(xiàng)目用海與國(guó)土空間規(guī)劃的符合性分析4411項(xiàng)目用海合理性分析審查項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃的定位和要求，確保項(xiàng)目在允許的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。分析項(xiàng)目是否符合國(guó)家及地方產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)支持新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制或禁止高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的用海需求。評(píng)估項(xiàng)目對(duì)海洋資源環(huán)境的影響，確保在合理利用海洋資源的同時(shí)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。11項(xiàng)目用海合理性分析4511.1用海選址合理性分析避讓敏感區(qū)域選址應(yīng)避讓生態(tài)敏感區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源豐富區(qū)等，降低對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的影響。符合海洋功能區(qū)劃用海選址應(yīng)符合國(guó)家海洋功能區(qū)劃，確保項(xiàng)目用海不與海洋功能區(qū)劃相沖突，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)選址區(qū)域進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害，確保項(xiàng)目用海的安全可靠。11.1用海選址合理性分析4611.2用海平面布置合理性分析海洋環(huán)境與資源特點(diǎn)分析用海項(xiàng)目所在海域的自然環(huán)境、資源狀況，以及與其他海洋活動(dòng)的相互影響。法律法規(guī)與規(guī)劃符合性評(píng)估用海項(xiàng)目是否符合國(guó)家海洋法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃以及海域使用政策的要求。利益相關(guān)者協(xié)調(diào)識(shí)別用海項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析其利益訴求，提出協(xié)調(diào)與平衡各方利益的方案。11.2用海平面布置合理性分析4711.3用海方式合理性分析環(huán)保與可持續(xù)性用海方式應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，降低對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，確保海域資源的可持續(xù)利用。經(jīng)濟(jì)合理性在選擇用海方式時(shí)，需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，確保投入與產(chǎn)出的合理性，提高海域使用效率。符合海洋功能區(qū)劃用海方式需嚴(yán)格遵循海洋功能區(qū)劃，確保不與區(qū)域主導(dǎo)功能相沖突，維護(hù)海域使用秩序。11.3用海方式合理性分析4811.4占用岸線合理性分析詳細(xì)調(diào)查岸線使用現(xiàn)狀包括岸線的類型、使用方式、利用強(qiáng)度等，為合理性分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。分析岸線資源的特點(diǎn)與問(wèn)題針對(duì)不同類型的岸線，總結(jié)其資源特點(diǎn)、利用優(yōu)勢(shì)以及存在的問(wèn)題，為后續(xù)的規(guī)劃提供依據(jù)。評(píng)估岸線資源的承載能力通過(guò)對(duì)岸線資源的環(huán)境容量、生態(tài)承載力等方面的評(píng)估，明確其可持續(xù)利用的限制條件。11.4占用岸線合理性分析0302014911.5用海面積合理性分析用海面積的確定應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，確保面積的合理性。符合實(shí)際需求在滿足項(xiàng)目需求的前提下，應(yīng)遵循節(jié)約集約利用的原則，盡可能減少用海面積。節(jié)約集約利用用海面積的確定需兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，確保海域資源的可持續(xù)利用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)11.5用海面積合理性分析5011.6用海期限合理性分析考慮生態(tài)環(huán)境影響在確定用海期限時(shí)，需充分評(píng)估用?；顒?dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，采取相應(yīng)措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求用海期限的確定應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，確保海域資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。符合海洋功能區(qū)劃用海期限的確定需遵循海洋功能區(qū)劃的要求和限制，確保海域使用的合規(guī)性。11.6用海期限合理性分析5112生態(tài)用海對(duì)策措施嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度12生態(tài)用海對(duì)策措施確保用?；顒?dòng)不觸及生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)海洋生態(tài)安全。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)針對(duì)用海區(qū)域內(nèi)的珍稀瀕危物種和重要生態(tài)系統(tǒng)，制定專項(xiàng)保護(hù)措施。對(duì)用?；顒?dòng)造成的生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，支持海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制5212.1概述12.1概述提出海域使用論證應(yīng)遵循的原則，如科學(xué)性、合理性、可行性等，并明確論證的要求，包括論證的深度、廣度、精度等。論證原則與要求明確海域使用論證的目的，即為海域使用審批、海域使用權(quán)出讓和海域使用監(jiān)管提供依據(jù)，并闡述其對(duì)海洋資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義。論證目的與意義界定海域使用論證的范圍，包括論證的空間范圍和時(shí)間范圍，并明確論證的對(duì)象，即擬使用海域的用海項(xiàng)目或活動(dòng)。論證范圍與對(duì)象5312.2生態(tài)用海對(duì)策12.2生態(tài)用海對(duì)策嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度根據(jù)海域生態(tài)環(huán)境承載能力，合理確定開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)對(duì)受損的海域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)用海的可持續(xù)性。5412.3生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施12.3生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施根據(jù)海域使用項(xiàng)目的具體情況，制定合理可行的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)。量化指標(biāo)，便于評(píng)估將生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)量化為具體指標(biāo)，如植被覆蓋率、生物多樣性指數(shù)等，便于后期評(píng)估和監(jiān)督。與相關(guān)規(guī)劃相銜接確保所制定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)與相關(guān)規(guī)劃如海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定目標(biāo)5513結(jié)論03結(jié)論中應(yīng)包含對(duì)海域使用可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的總結(jié)。01結(jié)論應(yīng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、明了，避免使用模糊、含糊不清的措辭。02結(jié)論應(yīng)基于前面各章節(jié)的分析和論證，給出海域使用的可行性評(píng)價(jià)及推薦方案。13結(jié)論56附錄A(規(guī)范性)海域使用論證報(bào)告書(shū)格式與內(nèi)容報(bào)告書(shū)名稱應(yīng)準(zhǔn)確反映論證項(xiàng)目的性質(zhì)和主題，如“XX工程項(xiàng)目海域使