南京市菜籃子工程發(fā)展計(jì)劃（—）菜籃子工程關(guān)系到城鎮(zhèn)廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到城市形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是各級黨和政府十分關(guān)心、人民群眾十分關(guān)注重大政治問題和焦點(diǎn)問題。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)菜籃子工作會(huì)議精神，依據(jù)全國三綠工程辦公室《三綠工程五年計(jì)劃》，和市菜籃子組員單位相關(guān)計(jì)劃和文件精神，制訂本計(jì)劃。一、近5年來本市菜籃子工程發(fā)展回顧至末，本市菜籃子工程以“安全放心”為關(guān)鍵，深入實(shí)施“三綠工程”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，食品安全問題得到基礎(chǔ)處理。（一）農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通能力不停提升1、蔬菜生產(chǎn)和流通。生產(chǎn)方面，全市蔬菜種植面積130.66萬畝，總產(chǎn)量25.24億千克，總產(chǎn)值44.86億元，比“十五”末增加9.31%，種植業(yè)總產(chǎn)值比重超出三分之一；蔬菜生產(chǎn)擁有連片基地20萬畝，設(shè)施栽培9.5萬畝；產(chǎn)區(qū)建設(shè)已從近郊擴(kuò)展到中遠(yuǎn)郊，種植品種常年保持在60～70種之間；種菜大戶不停增加，并形成了34個(gè)蔬菜生產(chǎn)型企業(yè)。供給和流通方面，以白云亭為主體大型蔬菜批發(fā)市場，以縣區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場、蔬菜配送中心、農(nóng)貿(mào)市場、超市等不一樣流通渠道相配套蔬菜市場流通體系已趨完善；全市常年供給各類蔬菜種類60～70個(gè)，常規(guī)蔬菜四季數(shù)量充足，價(jià)格穩(wěn)定，其中，外地蔬菜占全市蔬菜供給量60%，南京當(dāng)?shù)禺a(chǎn)蔬菜占40%，關(guān)鍵以葉菜類為主，占80%以上，南京市人均蔬菜占有量達(dá)成533千克/年，高于全國平均水平。2、肉類產(chǎn)品供給和流通。供給方面，全市鮮豬肉年銷量約200萬頭，其中，本市定點(diǎn)屠宰量約145萬頭,占72.5%，外埠調(diào)入白條豬肉約27萬頭，占13.5%；外地調(diào)入分割肉約28萬頭，占14%；生豬貨源關(guān)鍵是豫、皖、魯?shù)韧馐^(qū)，蘇北淮、連、鹽等省內(nèi)地域，和本市地產(chǎn)等三大產(chǎn)區(qū)組成，其百分比大約各占1/3。南京市牛肉年銷量約10萬頭，羊肉年銷量約30萬只，牛羊肉自給量在20%以下。流通方面，豬肉零售關(guān)鍵經(jīng)過農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市和蘇食、雨潤等肉類加工企業(yè)自營門點(diǎn)三大渠道，其中，農(nóng)貿(mào)市場銷量占75%以上，超市銷量約占20%，集伙單位團(tuán)體采購和食品加工用肉約占5%；城市豬肉配送關(guān)鍵依靠蘇食、雨潤、天環(huán)等品牌企業(yè)向各自門店配送，天天配送量可達(dá)1000頭以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下依靠機(jī)械化屠宰場建立了20條配送線，天天可向邊遠(yuǎn)地域配送豬肉400頭以上，其它全部是經(jīng)營戶自送和小刀手自取。3、奶制品生產(chǎn)和流通。至底，全市奶牛存欄2.73萬頭，鮮奶產(chǎn)量13萬噸。全市建有百頭以上規(guī)模奶牛公寓46個(gè)，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重80%。全市現(xiàn)有衛(wèi)崗、光明、山田等乳品加工企業(yè)6家，產(chǎn)值5.5億元，年利潤總額0.26億元，日加工乳制品527噸。4、豆制品供給和流通。全市豆制品日生產(chǎn)能力超出100噸原料黃豆，工廠化生產(chǎn)正逐步推進(jìn)。根據(jù)“投資多元化、生產(chǎn)工廠化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、銷售連鎖化”要求，全市新建和改造日投黃豆5噸以上工廠化豆制品加工企業(yè)9家，并全部實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、連鎖化銷售和產(chǎn)品檢驗(yàn)出廠，確保了上市豆制品質(zhì)量安全。同時(shí)，市質(zhì)監(jiān)、商貿(mào)兩局聯(lián)合開啟了豆制品QS準(zhǔn)入制度，已經(jīng)有22家企業(yè)申請QS生產(chǎn)許可，其中16家獲證。同時(shí)有一批不含有基礎(chǔ)生產(chǎn)條件小作坊被取締，全市豆制品生產(chǎn)戶已由最初780多家降低到90家左右。其中，已制訂豆制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)企業(yè)（戶）占全市總數(shù)90%以上，為建立豆制品產(chǎn)銷長久有效管理機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5、水產(chǎn)品供給和流通。至底，全市水產(chǎn)放養(yǎng)總面積106.7萬畝（其中，稻田養(yǎng)殖面積35.7萬畝），特水養(yǎng)殖面積為60萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量19.9萬噸，養(yǎng)殖總值36.8億元?，F(xiàn)建有萬畝連片水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?3個(gè)，關(guān)鍵以特種水產(chǎn)品和常規(guī)魚養(yǎng)殖為主，總面積20萬畝，基地年生產(chǎn)商品魚（蝦、蟹）10萬噸，淡水魚關(guān)鍵在應(yīng)天路水產(chǎn)中心批發(fā)市場集散，日供給量超出10萬千克，占全市淡水魚類總銷量90%以上，海鮮類關(guān)鍵在惠民橋市場集散。6、禽蛋供給和流通。全市雞鴨鵝等禽類年加工銷售量約1億多只，其中活禽上市量約3000萬－4000萬只，關(guān)鍵經(jīng)過應(yīng)天路、紫金山、正興等禽類批發(fā)市場進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場銷售。凍光禽加工上市量約6000萬－7000萬只，關(guān)鍵在外地屠宰后運(yùn)輸入寧。全市雞蛋年供給量為5500萬千克左右，關(guān)鍵起源于兩個(gè)方面：一是起源于本市湯泉等7家蛋雞場，日產(chǎn)雞蛋2.5萬千克左右，其中，60%左右供給南京市區(qū)，占市區(qū)雞蛋消費(fèi)總量10%；二是起源于各區(qū)16家雞蛋批銷商，日調(diào)運(yùn)雞蛋約13-14萬千克，占市區(qū)消費(fèi)總量90%。雞蛋零售關(guān)鍵經(jīng)過農(nóng)貿(mào)市場和生鮮超市兩大渠道，其中，農(nóng)貿(mào)市場銷量占50%以上，超市銷量約占40%，集伙單位團(tuán)體采購約占8%，食品加工用蛋約占2%。7、糧油產(chǎn)品供給和流通。，全市糧食總產(chǎn)量10億千克，消費(fèi)總量為22.5億千克，當(dāng)?shù)毓┙o約占44%，口糧缺口為10億千克左右。南京是糧食缺差入市，產(chǎn)不足需，為確保糧食供給，首先，加強(qiáng)糧食貯備工作，確保全市居民6個(gè)月糧食供給量；其次，建立了和淮安、連云港及其它糧食產(chǎn)區(qū)對口銜接工作機(jī)制，確保糧食物質(zhì)基礎(chǔ)；第三，經(jīng)過下關(guān)等糧食批發(fā)市場廣泛吸納糧源，填補(bǔ)缺口。全市油脂總產(chǎn)量為0.4億千克，消費(fèi)量1.2億千克，缺口約0.8億千克。油脂供給關(guān)鍵依靠社會(huì)企業(yè)，缺口經(jīng)過市場調(diào)劑處理。現(xiàn)在，外資企業(yè)邦基（南京）糧油、南京軒武糧油等大型油脂加工、批發(fā)企業(yè)是南京油脂市場供給主力軍。（二）農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)和綠色市場創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)1、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造工作快速推進(jìn)。根據(jù)“硬件設(shè)施顯著改善、軟件管理顯著提升、綠色專賣顯著增加、消費(fèi)者放心度顯著增強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，采取社會(huì)化、多元化投資方法，在—間，共吸引社會(huì)投資3.3億元，新建和改造農(nóng)貿(mào)市場74家，總面積15萬平方米。，市政府再次決定用兩年時(shí)間對全市133家計(jì)30萬平方米農(nóng)貿(mào)市場根據(jù)A、B、C三類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方面升級改造，當(dāng)年完成65家，農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施和購物環(huán)境得到了較大改觀。2、大力推進(jìn)“農(nóng)加超”經(jīng)營業(yè)態(tài)。激勵(lì)和扶持食品加工企業(yè)、名牌產(chǎn)品入駐農(nóng)貿(mào)市場開設(shè)綠色銷售專區(qū)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。已經(jīng)有雙匯、雨潤、金鑼、蘇食、天環(huán)、綠柳居、草原興發(fā)等一批品牌食品加工企業(yè)，和普朗克有機(jī)蔬菜、固城湖無公害螃蟹等品牌生產(chǎn)企業(yè)，在全市176家農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置綠色銷售專銷區(qū)2.17萬平方米；其中，江南八區(qū)有124家引進(jìn)綠色銷售專銷區(qū)1.55萬平方米。尤其是品牌豆制品在農(nóng)貿(mào)市場和超市銷售點(diǎn)已發(fā)展到461家，其中，農(nóng)貿(mào)市場連鎖銷售點(diǎn)341家。3、綠色市場創(chuàng)建取得顯著成效。為深入實(shí)施“三綠工程”，提升農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范、科學(xué)管理水平，根據(jù)“年度評審、動(dòng)態(tài)管理”標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)創(chuàng)建市級綠色市場84家，其中，19家市場經(jīng)過國家綠色農(nóng)副產(chǎn)品市場認(rèn)證注冊，是全國綠色市場最多城市之一。，商務(wù)部等13個(gè)部委授予本市“全國三綠工程樣板城市”稱號，授予香鋪營市場“全國三綠工程樣板市場”稱號。（三）食品安全監(jiān)管體系初步建立1、實(shí)施市場準(zhǔn)入，把好流通入口關(guān)和消費(fèi)終端關(guān)?，F(xiàn)在，全市在6個(gè)批發(fā)市場和15個(gè)農(nóng)貿(mào)市場開展了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等可免檢進(jìn)入市場，蔬菜和水產(chǎn)品可經(jīng)過售前抽檢合格后進(jìn)入市場，同時(shí)對豬肉、活禽、水產(chǎn)品、豆制品等關(guān)鍵副食品實(shí)施嚴(yán)格臺(tái)帳登記和索票索證制度，很好地確保了入市商品質(zhì)量和商品產(chǎn)地、進(jìn)貨渠道可溯源性。在銷售市場方面，做到“五有”，即有檢測機(jī)構(gòu)、有檢測人員、有檢測制度、有安全交易區(qū)、有“前伸”和“后延”。在批發(fā)市場推廣了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)關(guān)鍵、三個(gè)確保”運(yùn)行模式，經(jīng)過建立一個(gè)市場快速檢測機(jī)構(gòu)，以葉菜檢測和高溫季節(jié)檢測為關(guān)鍵，初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！?；即，確保未經(jīng)檢測蔬菜不過磅、檢測不合格蔬菜不流出市場、檢測合格蔬菜食用后不出現(xiàn)急性中毒。在農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)做到把好“三關(guān)”和抓好“三嚴(yán)”；即，把好進(jìn)場關(guān)、上柜關(guān)、銷售關(guān)，抓好嚴(yán)格登記、嚴(yán)格檢測、嚴(yán)格發(fā)牌等。2、放心工程不停深入，食品安全逐步改善。組織實(shí)施了以“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”、“放心早餐”為關(guān)鍵內(nèi)容“放心工程”。該項(xiàng)工作全方面推進(jìn)和不停完善，基礎(chǔ)確保了全市關(guān)鍵副食品衛(wèi)生質(zhì)量和食用安全。在流通步驟建立蔬菜農(nóng)殘檢測站（點(diǎn)）總數(shù)已達(dá)384個(gè)，配置農(nóng)殘速測儀已達(dá)120臺(tái),形成了覆蓋全市城鎮(zhèn)各批發(fā)、零售步驟快速檢測網(wǎng)絡(luò)，批發(fā)市場每日逐車逐戶，零售市場每日根據(jù)不少于5個(gè)品種、3個(gè)菜樣、15個(gè)批次農(nóng)殘抽檢。同時(shí)，全方面開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，強(qiáng)化了對上市豬肉憑動(dòng)物檢疫合格證、章和品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、章準(zhǔn)入質(zhì)量安全控制。穩(wěn)步推進(jìn)放心早餐工作，全市放心早餐網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)已達(dá)961個(gè)。其中，放心早餐門店495個(gè)，早餐車466個(gè)。（四）質(zhì)量安全檢測體系初步形成1、四大類菜籃子商品安全檢測網(wǎng)絡(luò)初步建立。投入專題資金，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、監(jiān)督三個(gè)步驟開展檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)基地檢測和市場檢測相結(jié)合、定性檢測和定量檢測相結(jié)合、快速檢測和監(jiān)督抽檢相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，全市已建立“放心菜”檢測站點(diǎn)503個(gè)，其中生產(chǎn)步驟119個(gè)，流通步驟384個(gè)，各區(qū)縣全部建立了定點(diǎn)檢測站（點(diǎn)），56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及千畝以上蔬菜村也分別建立了檢測站（點(diǎn)）。工商部門還配置了10臺(tái)流動(dòng)檢測車，對各批發(fā)、零售市場進(jìn)行巡回質(zhì)量抽檢。在監(jiān)督方面，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督中心升格為國家質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市農(nóng)林部門初步建成了完善配套農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)境（肥料）和種子質(zhì)量等五個(gè)方面檢測檢驗(yàn)體系，并全部經(jīng)過省級計(jì)量認(rèn)證。2、初步開展了檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。農(nóng)林部門實(shí)施了農(nóng)業(yè)執(zhí)法“雙走進(jìn)行動(dòng)”（即走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)小區(qū)），初步建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)檔案，全市已經(jīng)有40萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建立了生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)檔案和漁藥處方制度，100個(gè)種植大戶開展了生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，30個(gè)關(guān)鍵蔬菜基地初步建立了電子檔案，對確保農(nóng)業(yè)投入品安全合理使用起到了有效作用。（五）法律法規(guī)等制度性建設(shè)逐步完善1、關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率提升。多年來，市質(zhì)監(jiān)部門和農(nóng)林部門已累計(jì)制訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，市級124項(xiàng)；滾動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)41個(gè)，其中國家級7個(gè)，省級8個(gè)，市級26個(gè)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)成85%以上，其中“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)占60%以上。2、深入規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《相關(guān)全方面推進(jìn)無公害食品行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)文件要求，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，并對《南京市蔬菜使用農(nóng)藥管理要求》進(jìn)行了修訂。為落實(shí)落實(shí)國家質(zhì)檢總局相關(guān)要求，公布了《相關(guān)實(shí)施肉制品等10類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度通知》。，市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商貿(mào)等部門聯(lián)合下發(fā)了《相關(guān)加強(qiáng)水發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理通知》，規(guī)范了水產(chǎn)品市場。，市質(zhì)監(jiān)局向各相關(guān)企業(yè)公布了《相關(guān)加強(qiáng)南京市鴨制品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作通知》。3、農(nóng)貿(mào)市場法規(guī)體系初步形成。在農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場建設(shè)和發(fā)展管理方面，前后公布了《南京市農(nóng)貿(mào)市場計(jì)劃建設(shè)管理實(shí)施措施》、《市政府相關(guān)建立南京市糧食流通監(jiān)督檢驗(yàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度通知》、《相關(guān)深入落實(shí)〈南京市農(nóng)貿(mào)市場計(jì)劃建設(shè)管理實(shí)施措施〉意見》、《相關(guān)加強(qiáng)綠色農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作通知》、《相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場改造提升和綠色市場創(chuàng)建工作實(shí)施意見》，為農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。全市菜籃子工程相關(guān)政策法規(guī)體系基礎(chǔ)形成，實(shí)現(xiàn)了依法行政。二、發(fā)展形勢和存在問題（一）未來五年本市菜籃子農(nóng)產(chǎn)品需求展望近十年來，本市總?cè)丝跀?shù)逐年穩(wěn)步上升，至末，全市常住人口累計(jì)741.3萬人，比增加22.24萬人，增加3.09%，其中外來人口達(dá)成143.55萬人，占19.4%。估計(jì)到末南京市常住人口將達(dá)成850萬人左右，將比末人口增加12.8%左右。從數(shù)量上看，近十年來，全市人均消費(fèi)量上升幅度較大農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵有牛奶、鮮菜、干鮮瓜果及制品，而肉及制品、禽、蛋和魚蝦人均消費(fèi)量保持平穩(wěn)。依據(jù)本市近幾年來菜籃子農(nóng)產(chǎn)品需求情況，結(jié)合本市人口總量上升趨勢及消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，綜合估計(jì)全市菜籃子農(nóng)產(chǎn)品天天消費(fèi)量將由“十一五”末蔬菜約噸、豬肉約250噸、家禽約22萬只、雞蛋約140噸、豆制品投料約100噸、水產(chǎn)品300噸、果品200噸，增加到計(jì)劃期末天天消費(fèi)量約為蔬菜3000噸，增加50%；豬肉320噸，增加30%；家禽32萬只，增加45%；雞蛋210噸，增加50%；豆制品140噸，增加40%；水產(chǎn)品450噸，增加50%；果品240噸，增加20%等。（二）目前本市菜籃子工程建設(shè)存在問題1、菜籃子農(nóng)產(chǎn)品自給能力仍較弱。菜籃子關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品自給率普遍偏低，新鮮蔬菜自給率約為40%，豬肉20%，淡水魚10%，雞蛋15%，糧食44%，油脂類33%，自給能力較弱影響了本市菜籃子農(nóng)產(chǎn)品安全供給，存在著嚴(yán)重安全隱患。2、相關(guān)政策法規(guī)有待完善。菜籃子相關(guān)工作缺乏有力政策支撐，關(guān)鍵是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)體系不完善，相關(guān)政策仍顯滯后，日常監(jiān)管過程中行政執(zhí)法活動(dòng)缺乏法律依據(jù)；同時(shí)政府監(jiān)管部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，多頭執(zhí)法、反復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法和執(zhí)法缺位現(xiàn)象在所難免，食品安全監(jiān)管盲區(qū)、盲點(diǎn)和監(jiān)管不到位現(xiàn)象仍然存在。3、生產(chǎn)組織方法標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以千家萬戶、分散型生產(chǎn)方法為主，規(guī)模小、集約化程度低、科技含量不高，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，同時(shí)也給農(nóng)業(yè)投入品管理帶來了很大難度。這種生產(chǎn)方法給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，尤其是給在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用上實(shí)施有效和全方面監(jiān)管帶來了一定困難。4、技術(shù)支撐和信息化管理水平較為微弱。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度較低，農(nóng)業(yè)科技水平不高，所以，相關(guān)安全農(nóng)產(chǎn)品各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以完全落實(shí)到位；大多數(shù)無公害農(nóng)產(chǎn)品分級加工、包裝和實(shí)施標(biāo)志管理程度還很低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化溯源還不能真正付諸實(shí)施，整體信息管理利用水平偏低。5、食品加工步驟監(jiān)管方法不夠到位。食品加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，食品安全監(jiān)管難度較大，10人以下企業(yè)達(dá)90%以上，使得對食品實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)受到限制，監(jiān)管力度受到制約。突出表現(xiàn)在：一是加強(qiáng)監(jiān)管和法律法規(guī)不健全矛盾；二是監(jiān)管工作量大和監(jiān)管人力資源不足矛盾。6、農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)工作亟待提升。農(nóng)貿(mào)市場改造、新建工作和綠色市場建設(shè)工作取得了顯著結(jié)果，農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施條件有了較大幅度提升，不過軟件管理水平仍顯落后，管理方法落后、服務(wù)意識淡薄、信息化管理水平不高，農(nóng)產(chǎn)品可追溯能力較低。7、菜籃子工作經(jīng)費(fèi)不足。本市扶持菜籃子工程工作經(jīng)費(fèi)和青島、杭州、武漢等中國其它弟兄城市相比，存在一定差距，制約了菜籃子工程工作順利開展，不利于本市食品安全形勢連續(xù)好轉(zhuǎn)，應(yīng)引發(fā)足夠重視。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以確保城鎮(zhèn)居民菜籃子食品安全消費(fèi)為關(guān)鍵，以法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、檢驗(yàn)檢測體系、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入體系建設(shè)為關(guān)鍵，以三綠工程為抓手，以觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和手段方法創(chuàng)新為動(dòng)力，以政策引導(dǎo)、資金扶持為保障，全方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“從田頭到餐桌”全程質(zhì)量控制，努力使本市“菜籃子放心工程”工作處于全國領(lǐng)先地位。（二）總體目標(biāo)至末，全市菜籃子食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營秩序深入規(guī)范，供給能力大幅提升，市場流通愈加有序，嚴(yán)格控制食品安全事故和案件發(fā)生，人民群眾食品消費(fèi)安全感顯著增強(qiáng)。食品安全法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、檢驗(yàn)檢測體系、貯備保障體系、信用體系基礎(chǔ)健全，科學(xué)有效，行業(yè)協(xié)會(huì)作用得到充足發(fā)揮，企業(yè)食品安全意識深入增強(qiáng)，人民群眾日益增加食品質(zhì)量安全和健康需求不停得到滿足。（三）具體目標(biāo)1、生產(chǎn)基地建設(shè)目標(biāo)——增加蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，提升全市蔬菜產(chǎn)品自給能力，努力爭取常年性葉菜自給率達(dá)成90%以上。至，全市高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜面積達(dá)7萬畝，占常年性蔬菜面積35%；有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地達(dá)成2萬畝；以水芹和蓮藕為主水生蔬菜基地達(dá)成5萬畝;激勵(lì)六合超大蔬菜基地、棲霞八卦洲野生蔬菜基地發(fā)展?！訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)。深入加強(qiáng)牧業(yè)技術(shù)推廣力度，連續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，切實(shí)提升畜產(chǎn)品市場供給能力。計(jì)劃期間內(nèi)新建或完善200頭規(guī)模奶牛公寓27家、47個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地（場）、10個(gè)規(guī)模蛋雞場、5個(gè)百萬只優(yōu)質(zhì)家禽養(yǎng)殖基地（小區(qū)）、10個(gè)畜禽良種場（基地），全市規(guī)模養(yǎng)豬比重達(dá)成55%，蛋禽達(dá)成70%，肉禽達(dá)成80%，奶牛達(dá)成95%。努力爭取肉類自給率達(dá)30%以上，蛋類自給率達(dá)25%以上，奶類自給率達(dá)70%以上?！袑?shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)分工和合作，努力探索產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)互動(dòng)共贏新機(jī)制。主動(dòng)和巢湖、滁州及淮安等周圍產(chǎn)區(qū)副食品生產(chǎn)基地建立合作互惠機(jī)制，發(fā)揮銷區(qū)市場作用，充足吸收產(chǎn)區(qū)剩下生產(chǎn)能力，引導(dǎo)菜籃子商品生產(chǎn)、流通渠道外部化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)共贏局面。2、市場體系建設(shè)目標(biāo)——加緊信息化平臺(tái)和物流配送中心建設(shè)，全力推進(jìn)南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心和南京現(xiàn)代糧食物流中心項(xiàng)目，加強(qiáng)新建住宅小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品配套網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善本市農(nóng)副產(chǎn)品物流配送體系。——深入開展綠色市場創(chuàng)建工作，主動(dòng)推進(jìn)“農(nóng)加超”經(jīng)營業(yè)態(tài)，加緊農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐和超市化進(jìn)程，并以城區(qū)市場為關(guān)鍵，帶動(dòng)郊縣市場發(fā)展。到本計(jì)劃末，城區(qū)市級農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場數(shù)達(dá)成80%，區(qū)縣農(nóng)村綠色市場數(shù)達(dá)成30%，全市經(jīng)過第三方認(rèn)證注冊國家級綠色市場達(dá)成30%?！袑?shí)落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，深入規(guī)范蔬菜農(nóng)殘檢測點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格索證索票，推行掛牌公告、亮證經(jīng)營，完善各類臺(tái)賬登記制度；在米、面、醋、食油、醬油5類產(chǎn)品QS標(biāo)志管理基礎(chǔ)上，將范圍擴(kuò)大到豆制品、肉制品、乳制品、調(diào)味品等15類食品。——加強(qiáng)市場督查和信息交流，定時(shí)組織召開菜籃子工作聯(lián)絡(luò)員例會(huì)，加強(qiáng)菜籃子項(xiàng)目標(biāo)跟蹤服務(wù)和對市場食品安全專題整改和日常督查；同時(shí)，加強(qiáng)城市之間、部門之間、市區(qū)之間菜籃子工作信息溝通和交流，組織考察學(xué)習(xí)，開闊思緒、拓寬視野。3、副食品加工體系建設(shè)目標(biāo)——大力推進(jìn)副食品深加工，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)菜籃子保障供給，以品種多樣化滿足不一樣消費(fèi)群體消費(fèi)需求，不停提升精菜上市比重?！矫嫱七M(jìn)生豬機(jī)械化屠宰水平，計(jì)劃期內(nèi)生豬機(jī)械化屠宰率達(dá)成100%，消亡手工屠宰。同時(shí)激勵(lì)、引導(dǎo)禽類消費(fèi)大戶后勤定點(diǎn)屠宰?！^續(xù)推進(jìn)豆制品專題整改，使豆制品工廠化生產(chǎn)率達(dá)成90%以上，基礎(chǔ)消亡小作坊生產(chǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)完全QS準(zhǔn)入制度。4、信息化管理體系建設(shè)目標(biāo)——建立肉類、蔬菜信息化可追溯系統(tǒng)。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場等可追溯系統(tǒng)建設(shè)，普及電子臺(tái)秤和條碼技術(shù)，基礎(chǔ)做到售出農(nóng)副產(chǎn)品能夠追蹤溯源?！匾曓r(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營方法轉(zhuǎn)變，努力提升農(nóng)貿(mào)市場集約化管理、信息化管理水平。不僅要重視市場硬件建設(shè)，更要重視市場軟件環(huán)境和內(nèi)在競爭力建設(shè)，充足利用和發(fā)揮信息科技優(yōu)勢，使菜籃子信息化管理水平邁上新臺(tái)階。5、貯備體系建設(shè)目標(biāo)——肉類貯備方面，建立完善豬肉四級貯備制度。一是將天環(huán)集團(tuán)頂山養(yǎng)殖場、區(qū)縣百頭以上豬場作為基礎(chǔ)貨源貯備基地，保障城市基礎(chǔ)豬肉自給量；二是將城區(qū)和近郊16家生豬定點(diǎn)屠宰場生豬調(diào)運(yùn)大戶和肉類交易市場豬肉批銷大戶作為豬肉應(yīng)急保供社會(huì)貯備基礎(chǔ)戶，采取引導(dǎo)、激勵(lì)政策激勵(lì)社會(huì)力量參與市場供給保障工作；三是發(fā)揮江蘇省食品集團(tuán)企業(yè)、雨潤集團(tuán)股份、天環(huán)食品集團(tuán)等大型流通企業(yè)作用，建立常態(tài)性凍肉應(yīng)急保供貯備；四是將雨潤、天環(huán)、三鴻等企業(yè)儲(chǔ)存冷凍肉品作為替換肉品貯備，同時(shí)，建立以綠柳居食品為載體清真凍牛肉貯備和鴻俐清真牛羊加工中心為載體活體肉牛貯備，關(guān)鍵保障穆斯林群體應(yīng)急供給任務(wù)?！卟速A備方面，建立以南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心為依靠蔬菜貯備體系，確保全市常見蔬菜一周貯備量，同時(shí)建立外地調(diào)用貯備體系，保障外地蔬菜立即調(diào)入南京?！莸百A備方面，建立以本市規(guī)模養(yǎng)雞場和桂花鴨集團(tuán)等大型加工企業(yè)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)凍光禽為基礎(chǔ)貨源禽類保障貯備；建立并完善以蛋雞養(yǎng)殖場作為基礎(chǔ)貨源貯備保障基地；同時(shí)將雞蛋批銷大戶納入應(yīng)急保障體系之內(nèi)，確保市場日常供給基礎(chǔ)平穩(wěn)?！Z油貯備方面，全市主渠道年均糧食收購總量預(yù)期目標(biāo)為20億斤，年均糧食銷售總量預(yù)期目標(biāo)為20億斤。深入穩(wěn)定、鞏固和淮安、連云港、東北等地糧食產(chǎn)銷銜接關(guān)系，建立優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地100萬畝。擴(kuò)大中央和省級貯備糧在南京承儲(chǔ)量，確保全市居民30天口糧需求實(shí)物庫存量和很時(shí)期6個(gè)月供給量。全市穩(wěn)定糧食有效倉容20億斤，其中，國有或國有控股糧食企業(yè)有效倉容為15億斤，含有現(xiàn)代儲(chǔ)糧科技水平倉容達(dá)成80%以上。標(biāo)準(zhǔn)上市內(nèi)建立2個(gè)一級中心庫，每個(gè)區(qū)縣建立1個(gè)一級中心庫和2-3個(gè)二級中心庫;一、二級中心庫倉容規(guī)模應(yīng)分別在2.5萬噸、1.5萬噸以上，配置科學(xué)保糧設(shè)備。6、應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)目標(biāo)——肉類方面，建立起較為完善肉類社會(huì)監(jiān)測保供網(wǎng)絡(luò)，親密關(guān)注肉類市場供銷情況，建立豬肉三級預(yù)警機(jī)制，結(jié)合豬肉四級貯備體系和清真牛羊肉貯備體系，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，開啟對應(yīng)預(yù)警機(jī)制，調(diào)用對應(yīng)貯備豬肉和清真牛羊肉，平抑市場，保障全市人民正常肉類食品消費(fèi)?！卟朔矫?，針對本市蔬菜自給率僅為40%、蔬菜不易貯備、價(jià)格波動(dòng)較大現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，逐步建立并完善蔬菜三級預(yù)警機(jī)制，充足依靠南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心和南京市便利交通運(yùn)輸條件，完善蔬菜應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，建立完善應(yīng)急調(diào)運(yùn)蔬菜配送網(wǎng)絡(luò)?！莸胺矫?，本市雞蛋自給率約為15%左右，雞蛋保質(zhì)期短、耐儲(chǔ)性差，所以，要建立起完善雞蛋供銷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，親密注意雞蛋市場波動(dòng)情況；同時(shí)，完善雞蛋應(yīng)急三級預(yù)警機(jī)制，結(jié)合雞蛋兩級貯備體系，立即調(diào)運(yùn)外地雞蛋入寧，平抑市場價(jià)格。另外，在禽類產(chǎn)品發(fā)生緊缺時(shí)，適時(shí)控制和調(diào)用活禽和凍光禽貯備，保障市場供給?！Z油方面，立即有效地監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其它原因引發(fā)南京市內(nèi)糧食市場異常波動(dòng)，確保市場供給，保持價(jià)格基礎(chǔ)平穩(wěn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不相同級糧食應(yīng)急工作，由市和市屬五區(qū)（縣）兩級政府根據(jù)糧食管理事權(quán)，實(shí)施分級負(fù)責(zé)、屬地管理。相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，通常工作服從應(yīng)急工作。根據(jù)市長負(fù)責(zé)制下區(qū)（縣）長對當(dāng)?shù)赜蚣Z食生產(chǎn)和流通全方面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，全市糧食應(yīng)急狀態(tài)分為市級（Ⅲ級）、和區(qū)（縣）級（Ⅳ級）兩級。當(dāng)全市1個(gè)以上城區(qū)或1個(gè)以上區(qū)（縣）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，和市政府認(rèn)為需要根據(jù)市級糧食應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理情況下，開啟應(yīng)急預(yù)案，市糧食局具體組織實(shí)施。7、質(zhì)量安全體系建設(shè)目標(biāo)——強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測，爭創(chuàng)蔬菜質(zhì)量安全水平全國領(lǐng)先。以市農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）檢測站為中心，以基地田頭檢測為關(guān)鍵，流動(dòng)檢測為補(bǔ)充，形成嚴(yán)密質(zhì)量安全監(jiān)控體系，對產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出，做到有場所、有些人員、有制度、有任務(wù)，對全部檢測站點(diǎn)逐步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理。——加緊IC卡信息化交易管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用，全方面開通建設(shè)南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心IC卡交易系統(tǒng)，買賣雙方辦證持卡交易率達(dá)100%，加緊批零步驟對接，實(shí)施IC卡交易憑證隨貨同行，農(nóng)貿(mào)市場索證入場，亮證公告經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)銷商信息和市農(nóng)林局IC卡管理中心和南京菜籃子信息網(wǎng)對接，搭建市民查詢、質(zhì)量監(jiān)管、源頭追溯信息平臺(tái)?！哟笊i屠宰管理力度，抓好屠宰場定點(diǎn)審驗(yàn)和等級評定，加強(qiáng)屠宰場提檔升級改造，努力爭取用三年時(shí)間消亡手工屠宰，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、半機(jī)械化屠宰；同時(shí)，健全屠宰場肉品出廠、外埠肉品入寧、農(nóng)貿(mào)市場肉類經(jīng)營、餐飲單位肉品購入監(jiān)督管理法規(guī)，主動(dòng)完成畜禽產(chǎn)品QS準(zhǔn)入工作，使本市豬肉市場產(chǎn)供銷質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)水平水平邁上新臺(tái)階?！罅ν七M(jìn)HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）等質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，努力爭取20%左右大中型“菜籃子”基地企業(yè)經(jīng)過第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證，促進(jìn)本市菜籃子加工業(yè)質(zhì)量安全管理水平整體提升。——建立健全菜籃子農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場信息化改造，建立農(nóng)產(chǎn)品售出追溯系統(tǒng)，完善農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量管理體系，使售出農(nóng)產(chǎn)品含有完整追溯路線。8、監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)——加強(qiáng)菜籃子標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。首先要認(rèn)真落實(shí)國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其次要依據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)際需求，圍繞本市特色蔬菜、草食畜禽、特種水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐年制（修）訂一批目前急需地方標(biāo)準(zhǔn)。——修訂法規(guī)，強(qiáng)化肉類及其制品市場監(jiān)管。依據(jù)國務(wù)院重新修訂施行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和配套規(guī)章，廢止《南京市生豬屠宰管理措施》，制訂《南京市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》并升格為地方法規(guī)，全方面實(shí)施肉類產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，健全屠宰場肉品出廠、外埠肉品入寧、肉品運(yùn)輸設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場肉類經(jīng)營、肉類批零場所條件、餐飲單位肉品購入等質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)管體系，依法打擊制售注水肉、病害肉、私屠濫宰和非法肉品交易行為，提升行政執(zhí)法權(quán)威和效能。制訂完善其它法規(guī)?！晟浦贫?，努力凈化副食品市場。完善各類相關(guān)食品安全政策性、法規(guī)性文件，全方面實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，加大監(jiān)管部門對生產(chǎn)、加工、流通各步驟綜合整改和行政執(zhí)法力度，不停凈化副食品市場。和此同時(shí)，健全肉、菜、蛋等關(guān)鍵菜籃子產(chǎn)品市場監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急體系，確保市場供給安全穩(wěn)定?！獜?qiáng)化輿論監(jiān)督，建立食品安全信用檔案。發(fā)揮群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，以加工和流通企業(yè)為關(guān)鍵，經(jīng)過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，綜合抓好食品安全信用制度、食品安全黑名單和退出機(jī)制、管理服務(wù)系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，努力爭取用5年左右時(shí)間，基礎(chǔ)建立起本市菜籃子放心工程信用道德體系基礎(chǔ)架構(gòu)和問責(zé)機(jī)制。四、關(guān)鍵建設(shè)項(xiàng)目