××市化解不動產(chǎn)登記問題的措施為認(rèn)真做好不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作，全力推動解決各類原因?qū)е聼o法辦理不動產(chǎn)登記難題，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)自然資源部等文件精神，結(jié)合實際，制定本措施。一、適用范圍和條件適用于本措施問題的項目，應(yīng)同時滿足以下條件：在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃國有建設(shè)用地范圍內(nèi)，2015年3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施前，已取得建設(shè)項目國有建設(shè)用地使用權(quán)，但未辦理或未完善用地手續(xù)，土地、房屋權(quán)屬無爭議的項目。二、化解政策和措施1.開發(fā)建設(shè)單位存在的，由開發(fā)建設(shè)單位作為責(zé)任主體，申辦完善項目審批相關(guān)手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記。開發(fā)建設(shè)單位已滅失，既無聯(lián)建單位又無歸屬主管部門的，由市化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）指定建設(shè)項目所在轄區(qū)街道辦事處、居民委員會、或業(yè)主委員會、業(yè)主代表等作為代辦主體，代為申辦完善項目審批相關(guān)手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記。2.對未辦理或未完善用地手續(xù)的項目，土地使用權(quán)處置方式分不同時段、不同類型采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項目建設(shè)時的政策規(guī)定補辦用地手續(xù)。無政策規(guī)定的，由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定。3.項目開發(fā)建設(shè)單位未按照出讓合同約定足額繳納土地出讓價款，改變用途、超容積率建設(shè)，以及將經(jīng)濟適用房等政策性住房按照商品房對外出售等需要補繳出讓價款，或者欠繳稅費的，報請領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后，出具同意辦理不動產(chǎn)登記的書面意見，按照“證繳分離”原則，經(jīng)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)確認(rèn)后，由稅費收繳部門負(fù)責(zé)征繳補（欠）繳相關(guān)稅費，同時辦理不動產(chǎn)登記。4.對于取得土地審批手續(xù)，未按照規(guī)劃條件要求建設(shè)的，應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆；對未按照工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，但已建成且入住或使用的房屋，符合規(guī)劃的部分先予以辦理。不符合的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以處罰，當(dāng)事人到期仍不執(zhí)行的，申請人民法院強制執(zhí)行后，按照現(xiàn)狀出具規(guī)劃條件核實意見。5.房屋工程建設(shè)項目因施工手續(xù)不全、施工技術(shù)資料缺失、建設(shè)主體缺失或不配合等原因造成不符合竣工驗收條件的，可由開發(fā)建設(shè)單位或代辦主體委托具有檢測資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進(jìn)行項目工程實體檢測鑒定，檢測時應(yīng)以建筑物設(shè)計文件中標(biāo)明的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告替代工程技術(shù)資料及工程質(zhì)量監(jiān)督報告；項目已通過結(jié)構(gòu)驗收的無需進(jìn)行檢測鑒定，結(jié)構(gòu)驗收會議紀(jì)要替代工程技術(shù)資料及工程質(zhì)量監(jiān)督報告。6.按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理消防手續(xù)的房屋建筑工程，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法依規(guī)處理后補辦消防手續(xù)。新版國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施前，施工圖審查已合格的項目，可按施工圖審查時適用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計審查、驗收或備案抽查；未經(jīng)施工圖審查合格的項目，按項目開工建設(shè)時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計審查、驗收或備案抽查。7.對于存在歷史遺留問題導(dǎo)致無法辦理不動產(chǎn)登記的項目，在竣工驗收備案環(huán)節(jié)，竣工資料缺失，確實無法提供工程質(zhì)量監(jiān)督報告的，以滿足現(xiàn)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告替代竣工驗收資料及工程質(zhì)量監(jiān)督報告，且規(guī)劃、消防等專項工程驗收結(jié)果文件齊全的情況下，由市××局按照有關(guān)規(guī)定補辦竣工驗收備案手續(xù)。8.分散登記時期土地被開發(fā)建設(shè)單位抵押、司法查封的項目，由項目所在轄區(qū)政府依法協(xié)調(diào)相關(guān)部門解押、解封后辦理不動產(chǎn)登記。土地、房屋權(quán)屬存在爭議糾紛的，依據(jù)司法機關(guān)裁決辦理不動產(chǎn)登記。9.開發(fā)建設(shè)單位未取得房改、集資建房手續(xù)，將單位自建房以二手房買賣形式對外出售，由買賣雙方共同申請，經(jīng)房屋權(quán)屬同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，由稅費收繳部門按契稅計稅價格的××％收繳土地出讓價款后，辦理不動產(chǎn)登記。10.房屋安全鑒定檢測、設(shè)計復(fù)核及加固所產(chǎn)生的費用由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。無開發(fā)建設(shè)單位的，由項目所在轄區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央和省、市委工作要求，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”，充分依托信訪工作聯(lián)席會議制度，按照“一事一議”和“一事一策”的方式，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作，全力維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。（二）抓好責(zé)任落實。堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好各項工作落實。建立健全問題會商、協(xié)調(diào)處理和跟蹤檢查等工作機制，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步用足用好國家和省上各項有利政策，聚焦各類問題癥結(jié)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動解決好全市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。（三）強化跟蹤問效。領(lǐng)導(dǎo)小組要積極會同各級督查部門，加強對各項工作的督導(dǎo)檢查、跟蹤問效，