ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)【篇一：某市關(guān)于ppp模式的完整匯報(bào)稿(某市政府工作匯報(bào)材料事務(wù)所資料)】關(guān)于ppp模式的匯報(bào)稿ppp是英文public一privatepartnerships的簡(jiǎn)寫(xiě),中文直譯為“公私合伙制”,簡(jiǎn)言之是指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。由于ppp模式與傳統(tǒng)的公用事業(yè)提供方式相比具有眾多優(yōu)越性,所以自20世紀(jì)80年代以來(lái),各國(guó)或國(guó)際組織都爭(zhēng)相嘗試將ppp的各種模式應(yīng)用于本國(guó)或區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始,全球ppp項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng),并于1997年達(dá)到頂峰。伴隨1997年亞洲、俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn),全球ppp項(xiàng)目有所減少,之后在平穩(wěn)中又開(kāi)始逐漸回升。1有資料表明,在未來(lái)15年內(nèi),全球發(fā)展中國(guó)家大約需要2萬(wàn)億美元投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此,未來(lái)若干年內(nèi),全球很可能會(huì)出現(xiàn)ppp項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期,對(duì)于各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求比其他國(guó)家更大更迫切。由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家,財(cái)政實(shí)力不夠雄厚,必須引人靈活多樣的市場(chǎng)化融資方式來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,為此有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快ppp的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用,推動(dòng)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。一、ppp簡(jiǎn)介1.ppp定義雖然私人部門(mén)參與提供公共產(chǎn)品或服務(wù)已有很長(zhǎng)歷史,但ppp術(shù)語(yǔ)的出現(xiàn)不過(guò)是近20年的事情。在此之前,人們廣為使用的術(shù)語(yǔ)是concession(特許經(jīng)營(yíng))、bot(build一operate一transfer,建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、pfi(privatefinanceinitiate,私人融資倡導(dǎo))等。ppp本身是一個(gè)意義非常寬泛的概念,加之意識(shí)形態(tài)的不同,要想使世界各國(guó)對(duì)ppp的確切內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)是非常困難的。ppp有廣義和狹義之分。廣義的ppp泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系,或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。而狹義的ppp可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱(chēng),包含bot、tot(transfer-operate一transfer,轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、dbfo(design一build一finanee一operate,設(shè)計(jì)一建造一投資一經(jīng)營(yíng))等多種模式。狹義的ppp更加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值(valueformoney,也稱(chēng)“資金價(jià)值”)原則。2公私合營(yíng)模式（ppp），以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。ppp模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。2.ppp模式的主要內(nèi)涵ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：（1）ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。（2）ppp融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。ppp方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。（3）ppp模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門(mén)的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。（4）ppp模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在ppp模式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同期探索階段，未來(lái)在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問(wèn)題。本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于三類(lèi)項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)ppp項(xiàng)目運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。第一，在項(xiàng)目選擇上，政府方不宜過(guò)度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素，確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率；公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來(lái)政府的財(cái)政實(shí)力，確保政府購(gòu)買(mǎi)能力。第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。社會(huì)資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制，保證社會(huì)資本能夠取得合理的回報(bào)率；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制；公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購(gòu)買(mǎi)的資金來(lái)源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。第四，在合同履行方面，政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)?！疽?、研究背景】2014年是中國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)改革的破題之年。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，未來(lái)“三駕馬車(chē)”將更均衡的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。短期內(nèi)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)政策，投資需求仍對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起“托底”作用，而在目前制造業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將是現(xiàn)階段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。另一方面，2009年以來(lái)，在擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)下，伴隨投資快速增長(zhǎng)，政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長(zhǎng)。為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2014年中央全面啟動(dòng)深化財(cái)稅體制改革，地方政府自發(fā)自還債券試行、《預(yù)算法修正案》通過(guò)、國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文、45號(hào)文和財(cái)預(yù)[2014]351號(hào)文等政策文件相繼發(fā)布。根據(jù)相關(guān)文件要求，未來(lái)將剝離地方政府融資平臺(tái)政府融資職能，建立以地方政府債券為主的地方政府舉債模式，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式。盡管短期內(nèi)ppp模式的實(shí)施和推廣仍處于觀望期，大規(guī)模推廣尚需培育，預(yù)計(jì)2015年通過(guò)ppp模式解決地方政府基建融資規(guī)模有限（2015年預(yù)計(jì)在1.8萬(wàn)億至2.1萬(wàn)億之間），但長(zhǎng)期來(lái)看，ppp模式有利于緩解財(cái)政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制，同時(shí)有利于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。在未來(lái)地方政府發(fā)債規(guī)模設(shè)限，逐步剝離融資平臺(tái)政府融資職能的過(guò)程中，隨著ppp配套法規(guī)和政策逐步完善和實(shí)施，ppp模式將成為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的主要組成部分。目前，為配合中央“大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式”的政策要求，2014年12月4日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》）；國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！恫僮髦改稀泛汀吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容，為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來(lái)在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問(wèn)題。本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類(lèi)項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義?！径咐x取及分析】（一）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目1、案例選取依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指“經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”，“可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（boo）等模式推進(jìn)”。具體而言，其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，與公益性項(xiàng)目相比，其具有比較明確的受益對(duì)象，具備收費(fèi)條件，因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益；其二，與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目相比，由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)（正外部性），項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定，項(xiàng)目自身收益不太好，項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，本文選取北京地鐵4號(hào)線和中國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)作為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目案例進(jìn)行分析，具體項(xiàng)目情況參見(jiàn)下表。其中，北京地鐵4號(hào)線是國(guó)內(nèi)軌道交通領(lǐng)域首個(gè)ppp項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)較為成功，其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)已廣泛推廣；國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館領(lǐng)域首個(gè)ppp項(xiàng)目，在引入ppp模式進(jìn)行投融資并完成項(xiàng)目建設(shè)后，在賽后運(yùn)營(yíng)階段出現(xiàn)系列問(wèn)題，最后通過(guò)重新簽署協(xié)議，政府方接手項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。2、案例分析通過(guò)上述兩個(gè)樣本案例的對(duì)比分析，本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。（1）項(xiàng)目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)項(xiàng)目選擇是政府和社會(huì)資本合作的起點(diǎn)，而項(xiàng)目是否具有ppp模式適用性等對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作成敗意義重大。ppp模式適用性主要體現(xiàn)在“明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概【篇三：ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度】附件1ppp項(xiàng)目進(jìn)展情